Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 1 сентября 2010 г. N 33-4828/2010 Оспариваемое решение о финансировании из средств местного бюджета расходов, связанных с функционированием муниципального предприятия, вступило в силу после нормативного акта о создании МУП, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 1 сентября 2010 г. N 33-4828/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей Федотовой Л.Б., Чингири Т.П.,

при секретаре Терёхиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2010 года по делу по заявлению Абдулинского межрайонного прокурора к Совету депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о признании недействительным и не подлежащим применению решения Совета депутатов от 09 июня 2010 года N 183 "О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29 декабря 2009 года N 173 "О бюджете муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области на 2010 год", установила:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Совету депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о признании недействительным и не подлежащим применению решения Совета депутатов от 09 июня 2010 года N 183 "О внесении изменений в решение Совета депутатов от 29 декабря 2009 года N 173 "О бюджете муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области на 2010 год", ссылаясь на то, что решение от 09 июня 2010 года N 183 принято с нарушением требований федерального законодательства, поскольку при принятии указанного решения Советом депутатов не были учтены положения ст. 65 БК РФ, предусматривающей, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Решением N 183 от 09 июня 2010 года увеличены расходы из местного бюджета в связи с необходимостью финансирования деятельности вновь создаваемого муниципального унитарного предприятия "Баня", правовой акт о создании которого был принят администрацией городского поселения только 10 июня 2010 года. Поскольку на момент рассмотрения вопроса об увеличении расходов из местного бюджета, решения о создании муниципального предприятия "Баня" не было, то у муниципального образования г. Абдулино не возникло обязательств по финансированию указанных расходов.

В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Выборнов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании Глава муниципального образования, председатель Совета депутатов МО г. Абдулино Дорошин С.М., представитель Совета депутатов Арсеньев С.В., действующий на основании доверенности от 11.01.2010 года, требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Решением суда в удовлетворении заявления Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области отказано.

В кассационном представлении прокурор Абдулинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., обсудив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО г. Абдулино от 09 июня 2010 года N 183 внесены изменения в решение Совета депутатов от 29 декабря 2009 года N 173 "О бюджете муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области на 2010 год", согласно которым были увеличены расходы из местного бюджета. Решение Совета депутатов N 183 от 09 июня 2010 года опубликовано в газете "Муниципальный вестник" N 10 от 15.06.2010 года.

10 июня 2010 года постановлением администрации МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области N 114-п учреждено муниципальное унитарное предприятие "Баня".

На основании ч. 2 ст. 25 Устава МО г. Абдулино в исключительной компетенции Совета депутатов находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно ч. 3, 4 ст. 41 Устава нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется не позднее, чем через 15 дней со дня их подписания. Официально не опубликованные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не подлежат применению.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку расходные обязательства возникли 10 июня 2010 года в связи с принятием администрацией МО г. Абдулино постановления N 114-п "Об учреждении муниципального унитарного предприятия "Баня", то на момент вступления в силу 15 июня 2010 года решение N 183 от 09 июня 2010 года не противоречило нормам Бюджетного кодекса РФ, устанавливающим обязательное наличие расходных обязательств при принятии бюджета либо внесении изменений в него, а также требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора, поскольку оспариваемое решение принято в пределах полномочий Совета депутатов с соблюдением требований законодательства о форме нормативного правового акта и порядке введения его в действие.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, были обоснованно опровергнуты и не являются основаниями к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: