Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 ноября 2010 г. N 33-6311/2010 Заявление об отмене муниципального акта было подано по истечении трехмесячного срока с момента его принятия, в связи с чем производство по делу прекращено в связи с истечением срока обжалования

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 10 ноября 2010 г. N 33-6311/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Имамова Ю.М.,

судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,

при секретаре Гордеевой Е.А.,

рассмотрев 10 ноября 2010 года в открытом судебном заседании по докладу судьи Хакимовой О.В. кассационные жалобы Кухливской Р.Ш., Садоводческого некоммерческого товарищества "Мирное" на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 08 февраля 2010 года по гражданскому делу по иску Кухливской Р.Ш. к Главе города Оренбурга о признании постановления от 11 октября 2007 года N 6544-п "Об отмене постановления Главы города Оренбурга от 29.08.2007 года N 5691-п" и протокола совещания у Главы Города Оренбурга от 25 сентября 2007 года N 109 по вопросу "О садовых некоммерческих товариществах "Мирное" и "Радуга-9" незаконными и необоснованными,

установила:

Кухливской Р.Ш. обратилась в суд с иском к Главе г. Оренбурга о признании постановления Главы г. Оренбурга N 6544-п от 11 октября 2007 года незаконным и необоснованным.

В обоснование иска ссылалась на то, что она имеет земельный участок N в земельном массиве СНТ "Мирное", которым садоводы на праве бессрочного пользования пользуются с 1990 года в соответствии с Актом на право бессрочного пользования от 30.11.1990 года. Данная земля, площадью 32,5 га состоит на кадастровом учете на планшетах города с 1991 года за СНТ "Мирное", а ее участок - на массиве в 19,27 га, который город признает, однако в оформлении участка N в ее собственность ответчик отказал. Полагает, что юридических препятствий в оформлении собственности на земельный участок N за ней не имеется. Указала, что мэр города не исполняет постановление Горсовета от 1994 года. Постановлением от 11 октября 2007 года за N 6544-п глава г. Оренбурга Мещеряков Ю.Н. без оснований и объяснений отменил Постановление от 29 августа 2007 года N 5691, об уточнении границ СНТ "Мирное" и подтверждении права СНТ "Мирное", и ее как члена СНТ "Мирное", на пользование и оформление ее участка N в собственность. Данные действия противоречат ФЗ-93 от 30 июня 2006 года "Об упрощенной приватизации", ст. 25.2 ФЗ-122 "О государственной регистрации прав" от 21 июля 1997 года, ст. 28 ФЗ-66 "О садоводстве" от 15 апреля 1998 года, ФЗ-212 "О внесении изменений в законодательные акты РФ" от 24 июля 2007 года, ФЗ-137 от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ". То есть, Государством и Федеральными законами ей гарантированы права на беспрепятственное оформление ее прав на личный земельный участок, как члену СНТ "Мирное" организованному до выхода закона о земле. Постановлением N 6544-п от 11 октября 2007 года нарушены ее права на оформление личного земельного участка в собственность, создана угроза нарушения ее прав на пользование имуществом общего пользования (инфраструктурой) и землями общего пользования, в содержание которых вложены ее личные средства, создана угроза правоспособности члена СНТ "Мирное" и всего товарищества СНТ "Мирное", которое в бесспорном порядке владеет земельным участком 19,27 га на основании Государственного Акта на право бессрочного пользования. В границах данного СНТ "Мирное" и находится ее земельный участок.

Просила отменить постановление от 11 октября 2007 года N 6544-п "Об отмене Постановления Главы города Оренбурга от 29 августа 2007 года за N 5691 как незаконное и необоснованное и не влекущее юридических правовых последствий; обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению; судебные издержки и расходы возложить на Главу города Оренбурга.

В ходе рассмотрения дела Кухливская Р.Ш. увеличила исковые требования и, кроме вышеуказанных требований, просила суд признать решения принятые на совещании у Главы города Оренбурга" от 25 сентября 2007 года за N 109, оформленные протоколом, по вопросу "О садовых некоммерческих товариществах "Мирное" и Радуга-9" незаконными.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, судом привлечено СНТ "Радуга-9" (т. 1, л.д. 35-оборот).

В судебном заседании, Кухливская Р.Ш., действуя как истец, свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Действуя от имени третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, - СНТ "Мирное", поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель Кухливской Р.Ш. - Дорошенко В.И., действующий на основании устного ходатайства истца, и действующий в интересах СНТ "Мирное" на основании доверенности от 05.04.2009 года (т. 1 л.д. 45), поддержал иск Кухливской Р.Ш. в его уточненном варианте и просил его удовлетворить.

Представитель СНТ "Радуга-9" - председатель правления Мамыкин Л.Е., СНТ "Радуга-9" с требованиями не согласился (т.1 л.д. 145 - 160).

Представитель главы МО "Город Оренбург" Кияев В.А., действующий на основании доверенности N 14 от 14.01.2010 года, иск Кухливской Р.Ш. не признал.

Решением суда в удовлетворении заявленных Кухлевской Р.Ш. требований отказано.

С решением суда не согласны Кухливская Р.Ш. и СНТ "Мирное" в кассационных жалобах просят его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Заслушав судью-докладчика, Кухливскую Р.Ш., ее представителя Хасанова Р.С., действующего на основании устного ходатайства истца, поддержавших доводы кассационной жалобы; представителя СНТ "Мирное Кухливского А.Г. (доверенность от 05.04.2009 г.), просившего решение суда отменить; представителя администрации г. Оренбурга Кияева А.В. (доверенность от 14.01.2010 г. N 14), просившего решение суда оставить без изменений, исследовав материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, суд не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов N 223 от 29.04.1990 года "Об отводе земли под коллективное садоводство в совхозе "Дружба", исполком городского Совета народных депутатов решил: "Просить исполком областного Совета народных депутатов изъять земельный участок площадью 14 га, в том числе 14 га пастбищ из землепользования совхоза "Дружба" и отвести его аграрно-промышленному объединению "Радуга" под коллективное садоводство" (т. 1 л.д. 40). В соответствии с п. 4 названного решения АПО "Радуга" выдан государственный акт на право пользования землей А-1 N 677829 от 30 ноября 1990 года.

Согласно плану отвода земельного участка на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N 677829 от 30 ноября 1990 года и решения исполкома горсовета N 223 от 29 апреля 1990 года Аграрно-промышленному объединению "Радуга" в совхозе "Дружба" для коллективного садоводства отведен земельный участок, расположенный в Дзержинском районе по дороге на Уфу севернее поселка Куш-Куль площадью 11,74+7,53=19,27 га. На плане обозначены границы участка N площадью 11,74 га и N площадью 7,53 га (т.1, л.д. 41).

В июне 1990 года Агропромышленное объединение "Радуга" обратилось в исполком городского Совета народных депутатов с просьбой зарегистрировать вновь созданное садовое товарищество "Мирное", в котором состоит 300 человек. Указано, что согласно Распоряжению Оренбургского облисполкома от 21.05.1990 года N 282-р выделен земельный участок под сад-огород в районе п. Куш-Куль (т. 1, л.д. 29).

Профкомом АПО "Радуга" утверждено решение общего собрания работников по созданию садового товарищества "Мирное". Устав СТ "Мирное" зарегистрирован 23 января 1991 года за N 326.

28 августа 2007 года администрацией г. Оренбурга было принято заявление Кухливской Р.Ш., действующей от имени СНТ "Мирное", об утверждении уточненных границ земельного участка СНТ "Мирное", предоставленного в бессрочное пользование в 1990 году СНТ "Мирное" (т. 1, л.д. 28).

Постановлением Главы города Оренбурга N 5691-п от 29.08.2007 года "О внесении изменений в решение Исполкома Оренбургского городского Совета народных депутатов от 29.04.1990 года N 223" Решение Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 29.04.1990 года N 223 "Об отводе земли под коллективное садоводство в совхозе "Дружба" дополнено пунктом 1.: "Утвердить границы и сформировать земельный участок СНТ "Мирное", местоположение: участок находится примерно в 180 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, поселок Мирный-Кушкуль, ул. Кишиневская, 96, площадью 372126 кв.м. в соответствии с топографической съемкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга 02.07.2007 года, с разрешенным использованием: земли дачных, садоводческих объединений граждан для ведения садоводства и огородничества, категория земель: земли населенных пунктов" (т. 1, л.д. 171).

Постановлением Главы города Оренбурга от 11 октября 2007 года N 6544-п "Об отмене постановления Главы города Оренбурга от 29.08.2007 года N 5691-п" Постановление Главы города Оренбурга от 29.08.2007 года N 5691-п отменено. Постановление разослано в соответствующие инстанции, в том числе СНТ "Мирное" (т.1 л.д. 170).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, проверив доводы Кухливской Р.Ш., обоснованно пришел к выводу, что обжалуемое постановление Главы г. Оренбурга от 11 октября 2007 года N 6544-п не противоречит законодательству Российской Федерации и не нарушает ее законных прав и интересов. В решении суд подробно мотивировал свой вывод со ссылкой на нормы материального и процессуального права, судебная коллегия с выводами суда соглашается и считает их правильными.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд установил, что Кухливская Р.Ш., обратилась в суд за пределами срока, установленного Законом для обращения с такими требованиями, что является в силу части 2 ст. 256 ГПК Российской Федерации также может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом было установлено, что об оспариваемом постановлении Главы города Оренбурга Кухливская Р.Ш. узнала 23.10.2007 года, получив копию постановления N 6544-п, о чем имеется ее подпись на обороте экземпляра постановления Главы города Оренбурга от 11.10.2007 года N 6544-п, представленного представителем ответчика (т. 1, л.д. 170 оборот). О том, что у Кухливской Р.Ш. не имелось возможности обжаловать Постановление от 11.10.2007 года в течение трех месяцев с этой даты доказательств суду не представлено.

Доводы кассационных жалоб были предметом исследования судом первой инстанции и в решении суда им дана правильная, со ссылкой на правовые нормы, оценка.

Других обоснованных доводов, которые могли бы свидетельствовать о нарушении судом норм материального и процессуального права в жалобах не содержится, выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе имеющихся в деле доказательств и оснований для признания их неправильными, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 08 февраля 2010 года оставить без изменений, а кассационные жалобы Кухливской Рузили Шафигуллиевны и Садоводческого некоммерческого товарищества "Мирное" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: