Решение Оренбургского областного суда от 5 марта 2011 г. N 3-18/2011 Указав, что граждане при внесении пожертвований сообщали банку все необходимые данные, и что последний не сообщал информацию в избирательную комиссию по собственной инициативе, суд отказал заявителю в признании недействительной регистрации кандидата на выборах, поскольку все пожертвования в избирательный фонд кандидата подтверждены

Решение Оренбургского областного суда
от 5 марта 2011 г. N 3-18/2011

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.

при секретаре Воронковой О.В.

с участием прокурора Кобзарь А.П.,

заинтересованных лиц Катасонова С.М. и его представителя Сальникова Э.В., действующего на основании доверенности, представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 - Погорелова Д.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кунакова М.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва Катасонова С.М., установил:

Кунаков М.В. обратился в суд с заявлением, указав, что 10 декабря 2010 года было опубликовано решение о назначении на 13 марта 2011 года выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области. 15 января 2011 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 9 зарегистрировала кандидатом в депутаты Катасонова С.М., выдвинутого по одномандатному избирательному округу N 9 избирательным объединением "Оренбургское региональное отделение политической партии "Либерально-демократическая партия Россия". Катасоновым С.М. для финансирования своей избирательной кампании был открыт собственный избирательный фонд, формирование которого осуществлено за счет собственных средств и за счет добровольных пожертвований граждан (на сумму <данные изъяты> рублей). По имеющейся информации из Оренбургского отделения N 8623 Сберегательного Банка Российской Федерации ОАО в окружную избирательную комиссию N 9, при внесении добровольных пожертвований на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Катасонова С.М. не были указаны обязательные сведения о жертвователях, как того требует пункт 7 статьи 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Пункт 9 этой же статьи устанавливает, что в случае, если пожертвование внесено с нарушением требований пункта 7 статьи 58, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме. Областной закон в части 12 статьи 57 дополнительно устанавливает, что указанное пожертвование кандидат обязан возвратить жертвователю не позднее 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий избирательный счет. Однако, кандидат в депутаты Катасонов С.М. проигнорировал требования закона и использовал поступившие денежные средства на проведение своей избирательной кампании, т.е. для достижения определенного результата на выборах. Пункт 6 статьи 57 Закона Оренбургской области устанавливает предельную сумму всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в 2 миллиона рублей. Незаконно оставленные в избирательном фонде и потраченные кандидатом в депутаты Катасоновым С. М. <данные изъяты> рублей составляют 11.5% от размера предельного расходования средств избирательного фонда, что более чем в два раза превышает уровень, за который в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 83 Закона Оренбургской области предусмотрена мера ответственности кандидата в депутаты в виде отмены регистрации кандидата судом. Полагает, что нарушение принципа равенства кандидатов, повлекло предоставление одному из кандидатов, не основанной на законе возможности, отойти от предусмотренных законом процедур в ходе проведения избирательной кампании в виде использования на проведение избирательной кампании денежных средств помимо средств специального избирательного фонда, что автоматически нарушает пассивное избирательное право остальных кандидатов. При этом законодатель устанавливает безусловное право кандидата на обращение в суд за защитой нарушенных прав. Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области по одномандатному избирательному округу N 9 Катасонова С.М.

В судебное заседание Кунаков М.В. не явился по неизвестной суду причине, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом было вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося Кунакова М.В. в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Катасонов С.М. и его представитель Сальников Э.В. с заявлением не согласились, полагая, что указанные доводы являются необоснованными. Просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель окружной избирательной комиссии N 9 - Погорелов Д.В. пояснил, что оснований для отмены регистрации кандидата Катасонова С.М. не имеется. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что заявление удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области N 4056 от 6 декабря 2010 года на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва.

Решениями окружной избирательной комиссии N 9 кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва зарегистрированы Кунаков М.В. и Катасонов С.М.

В соответствии с частью 3 статьи 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 7 пунктом "б" статьи 76 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Аналогичная норма содержится в статье 83 части 7 пункте 2 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".

В соответствии со статьей 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов законодательного Собрания Оренбургской области" предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 2 миллионов рублей.

Судом установлено, что избирательный фонд Катасонова С.М. сформирован из собственных средств кандидата и добровольных пожертвований граждан на общую сумму 1 964 010 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождении, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

Согласно части 9 статьи 57 областного Закона добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, вносится в отделение связи, кредитную организацию лично гражданином из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес местожительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.

Судом установлено, что в избирательный фонд кандидата Катасонова С.М. через Оренбургское ОСБ N 8623 были внесены добровольные пожертвования граждан: А.Н. на сумму <данные изъяты> руб., Г.К. на сумму <данные изъяты> руб., В.Ф. на сумму <данные изъяты> руб., В.М. на сумму <данные изъяты> руб., В.В. на сумму <данные изъяты> руб., А.Н. на сумму <данные изъяты> руб., Л.М. на сумму <данные изъяты> руб., А.Н. на сумму <данные изъяты> руб., Р.В. на сумму <данные изъяты> руб., А.В. на сумму <данные изъяты> руб., Л.Г. на сумму <данные изъяты> руб., В.А. на сумму <данные изъяты> руб.

При внесении указанных денежных средств жертвователи предъявляли паспорт, в котором указаны все необходимые сведения о гражданине, в том числе дата рождения и место жительства, что подтверждается представленными приходными ордерами, в которых указано, что вносителями предъявлен документ, удостоверяющий личность: паспорт гражданина РФ с указанием его номера, серии, даты выдачи и органа его выдавшего.

Однако, в приходных ордерах, оформленных работником банка, не указаны сведения о дате рождения и адресе вносителя.

В соответствии со статьей 2.1 договора N 892 от 18 января 2011 года о предоставлении информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам избирательных фондов кандидатов в период проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва с использованием системы "Клиент - Сбербанк", заключенного между ОАО "Сбербанк России" (далее - банк) в лице начальника ОПЕРО Оренбургского отделения N 8623 М.А. и окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу N 9 в лице председателя окружной избирательной комиссии, Банк безвозмездно предоставляет окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 9 информацию об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам избирательных фондов кандидатов, открываемых в филиалах банка при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва.

Вместе с тем, полученные окружной избирательной комиссией платежные поручения, банковские ордера и выписка из лицевого счета Катасонова С.М. в порядке, определенном вышеуказанным договором, содержат все требуемые законом сведения о жертвователях, которые в судебном заседании не оспаривались.

Согласно письма Центрального банка Российской Федерации "Об оформлении платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума" от 16 декабря 1999 года N 339-Т (в ред. письма Центрального банка Российской Федерации от 6 сентября 2002 г. N 123-Т) обязанность составления платежного документа, отвечающего требованиям законодательства, возлагается на кредитную организацию.

Судом установлено, что все приходные ордера были составлены работниками банка с недостатками, однако, в платежных документах, предоставленных банком избирательной комиссии, сведения о жертвователях указаны в полном объеме.

Поскольку сведения о гражданине банку могли быть известны только от него самого, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные граждане при внесении добровольных пожертвований на избирательный счет Катасонова С.М. указали о себе все необходимые сведения, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявлении, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Следовательно, заявление Кунакова М.В. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявления Кунакова М.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Судья

Л.Б. Федотова