Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 июня 2011 г. N 33-3901/2011 Заявительница не в состоянии предоставить Администрации документы на жилое помещение, в котором она проживает, поскольку не является собственником дома, в связи с чем суд признал указанное требование Администрации незаконным и обязал орган местного самоуправления признать заявительницу нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Кассационное определение Судебной коллегии
по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 22 июня 2011 г. N 33-3901/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х.,

судей областного суда Коваленко А.И., Хакимовой О.В.

при секретаре Ерш Е.Н.

22 июня 2011 года в открытом судебном заседании по докладу Сайтбурхановой Р.Х. рассмотрела дело по кассационной жалобе администрации Муниципального образования Кутушевский сельсовет на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 5 мая 2011 года по заявлению Гайсиной О.С. о признании незаконным постановления администрации Муниципального образования Кутушевский сельсовет.

Заслушав доклад, представителей заинтересованного лица - Татлыбаева А.М. и Домахину И.В., поддержавших доводы жалобы, Гайсину О.С., возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия установила:

Гайсина О.С. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что <данные изъяты> до 2001 года она состояла в зарегистрированном браке с Г.М.А., который был прекращен ДД.ММ.ГГГГ Своего жилья не имеет. 29.11.2010 г. обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Кутушевский сельсовет о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории "молодая семья". В декабре 2010 года ей было отказано в принятии на учет. Решение было обжаловано. Согласно решению суда от 18.01.2011 г., вступившему в законную силу 02.03.2011 г., решение жилищной комиссии администрации МО Кутушевский сельсовет было признано незаконным, и на администрацию была возложена обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В порядке исполнения решения суда 22.03.2011 г. жилищная комиссия приняла решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако администрацией 20.04.2011 г. было вынесено постановление N 14-п об отказе в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что данным постановлением нарушены ее права на жилище.

Просила суд признать постановление главы администрации Кутушевского сельского совета Новосергиевского района Оренбургской области от 20.04.2011 г. незаконным.

В судебном заседании Гайсина О.С. требования поддержала. Указала, что с нее требуют документы на дом, в котором она проживает с детьми, но этот дом принадлежит Г.Г.К., бывшей свекрови, и она его не оформляет. Никакого договора с ней заключить нельзя. Все время со дня создания семьи, они проживали у свекрови, своего жилья у нее никогда не было.

Представитель администрации Домахина И.В. требования не признала, указав, что для разрешения вопроса о постановке на учет необходимы документы на дом, в котором Гайсина О.С. проживает.

Решением суда заявление Гайсиной О.С. было удовлетворено.

Суд постановил: признать постановление администрации МО Кутушевский сельсовет от 20.04.2011 г. N 14-п об отказе в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении Гайсиной О.С. по социальному найму незаконным. Обязать администрацию МО Кутушевский сельсовет Новосергиевского района принять на учет Гайсину О.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

С указанным решением не согласна администрация МО Кутушевский сельсовет. В кассационной жалобе она просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Из материалов дела следует, что 29.11.2010 г. Гайсина О.С. обратилась с заявлением в администрацию МО Кутушевский сельсовет о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории "Молодая семья".

Решением жилищной комиссии администрации МО Кутушевский сельсовет от 17.12.2010 г. Гайсиной О.С. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории "Молодая семья" (л.д. 6 - 7, 8).

Решением Новосергиевского районного суда от 18.01.2011 г. по заявлению Гайсиной О.С. вышеуказанное решение жилищной комиссии администрации МО Кутушевский сельсовет от 17.12.2010 г. было признано незаконным. На жилищную комиссию администрации МО Кутушевский сельсовет была возложена обязанность принять Гайсину О.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 9 - 11). Решение 02.03.2011 г. вступило в законную силу (л.д. 12 - 13).

В целях выполнения решения названного Новосергиевского районного суда от 18.01.2011 г. 22.03.2011 г. было проведено заседание жилищной комиссии администрации МО Кутушевский сельсовет, на которым было принято решение о признании Гайсиной О.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 15).

Постановлением администрации МО Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от 20.04.2011 г. N 14-п Гайсиной О.С. было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 28).

Согласно оспариваемому постановлению Гайсиной О.С. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма в виду непредставления документов, предусмотренных ст. 5 ч. 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Удовлетворяя заявление Гайсиной О.С. о признании данного постановления незаконным, суд правильно указал, что оно не содержит данных о том, какие документы не предоставлены заявителем, тогда как решение об отказе в принятии на учет в соответствии с ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г. N2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должны быть приложены копии документов, подтверждающих право пользования или право собственности на занимаемое жилое помещение (договор найма (поднайма), договор на передачу квартиры в собственность граждан, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения и другие).

Согласно пояснениям представителя администрации МО Кутушевский сельский совет нарушения, допущенные Гайсиной О.С., выразились в том, что она не представила документы на дом, в котором проживает.

Между тем, решением Новосергиевского районного суда от 18.01.2011 г., вступившим в законную силу, было установлено, что Гайсина О.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилых помещений, не является членом семьи собственника жилого помещения. Также данным решением было установлено, что дом, в котором проживает Гайсина О.С., принадлежит на праве собственности Г.Г.К. (л.д. 10). Однако право собственности на указанный дом не зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, у Гайсиной О.С. отсутствует возможность представления документов на дом, в котором она проживает (л.д. 13 оборот).

Кроме того, согласно пояснениям Гайсиной О.С., данным в судебном заседании, она проживает в доме своей бывшей свекрови без какого-либо договора.

Таким образом, требования администрации МО Кутушевский сельсовет о предоставлении Гайсиной О.С. вышеуказанных документов и, соответственно, постановление администрации от 20.04.2011 г. N 14-п об отказе Гайсиной О.С. в признании нуждающейся в жилом помещении по мотиву непредставления таких документов нельзя признать законными. В связи с этим заявление Гайсиной О.С. было удовлетворено обоснованно.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное судом правильно была возложена на администрацию МО Кутушевский сельсовет Новосергиевского района обязанность принять на учет Гайсину О.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Довод жалобы о том, что Конституцией РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления и суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой либо нормативный правовой акт, не является основанием для отмены решения суда, поскольку суд не обязывал орган местного самоуправления принимать нормативный правовой акт, а обязал принять на учет Гайсину О.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Не является основанием для отмены решения суда и довод жалобы о том, что Гайсина О.С. не представила ни одного документа, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся, поскольку он опровергается материалами дела, а именно решением суда от 18.01.2011 г., протоколом заседания жилищной комиссии от 17.12.2010 г.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 5 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации МО Кутушевский сельсовет - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: