Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 июля 2011 г. N 33-4210/2011 Прекращая производство по делу о признании незаконной муниципальной целевой программы, суд ошибочно пришел к выводу, что спор не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поэтому судом кассационной инстанции отменено обжалуемое определение, дело направлено на новое рассмотрение

Кассационное определение Судебной коллегии
по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 6 июля 2011 г. N 33-4210/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Кисловой Е.А., Ухановой Т.М., при секретаре Ерш Е.Н., с участием прокурора Омельченко Л.В., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Домбаровского района Оренбургской области на определение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2011 года, которым производство по заявлению прокурора Домбаровского района о признании незаконным решения Совета депутатов МО Домбаровский район N 10-8 от 19 июля 2007 года "О принятии муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Домбаровского района" прекращено.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., мнение прокурора Омельченко Л.В., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия установила:

Прокурор Домбаровского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решение Совета депутатов МО Домбаровский район N 10-8 от 19 июля 2007 года "О принятии муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Домбаровского района". В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение и приложение к нему противоречит ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральному закону "О геодезии и картографии", Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", Федеральному закону "О противодействии коррупции", т.к. содержат коррупциогенные факторы. Паспортом программы исполнителями программных мероприятий, включающих в себя проведение картографических работ специального назначения, установлены поставщики, определенные на конкурсной основе и расположенные на территории РФ. Ни самим решением, ни паспортом, ни положениями Программы не предусмотрено наличие у них лицензии на право осуществления картографической деятельности. Результатом действия незаконного муниципального правового акта, содержащего в себе вышеуказанные коррупциогенные факторы, являются необоснованное заключение договора на выполнение кадастровых работ в отсутствие конкурса с одним исполнителем в лице муниципального предприятия "Земля", учредителем которого является непосредственно администрация района. В нарушение закона в соответствующих бюджетах муниципального района не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Программы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей Программе целевой статье, а также не проводится ежегодная оценка эффективности ее реализации. Данное решение было опротестовано прокуратурой района, однако он отклонен. Также просили обязать Совет депутатов муниципального района до 1 июля 2011 года привести в соответствие с законом положения Программы.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Домбаровского района Малина Е.А. дополнила требования и просила признать незаконным бездействие органов местного самоуправления о не включении в бюджет на 2009 - 2011 годы расходов на реализацию Программы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей Программе целевой статье расходов и в не проведении в период с 2009 по 2011 годов ежегодной оценки эффективности реализации программных мероприятий.

В судебном заседании заместитель прокурора Малина Е.А. поддержала заявленные требования с учетом дополнений.

Представитель заинтересованного лица Умбетов Р.Е. заявленные требования не признал, суду пояснил, что в паспорте Программы предусмотрено, что исполнители программных мероприятий определяются на конкурсной основе, что предполагает предъявление всех необходимых требований к исполнителям программных мероприятий указанных в законодательстве при проведении конкурса.

Определением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2011 г. производство по заявлению прокурора Домбаровского района о признании незаконным, недействительным решения Совета депутатов МО Домбаровский район N 10-8 от 19 июля 2007 года "О принятии муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Домбаровского района" прекращено.

В кассационном представлении прокурор Домбаровского района Оренбургской области просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого определения.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу, что заявленный спор не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, т.к. органы местного самоуправления самостоятельны на всей стадии бюджетного процесса, включая формирование, утверждение, исполнение.

Данные выводы сделаны судом лишь по требованиям прокурора о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления о не включении в бюджет на 2009 - 2011 годы расходов на реализацию Программы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей Программе целевой статье расходов.

Вместе с тем судом не были разрешены требования прокурора о признании незаконным решение Совета депутатов МО Домбаровский район N 10-8 от 19 июля 2007 года "О принятии муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Домбаровского района" как содержащей коррупциогенные факторы и противоречащей действующему законодательству, а также требования о возложении обязанности на Совет депутатов муниципального района до 1 июля 2011 года привести в соответствие с законом положения Программы. Выводов по заявленным требованиям суд не сделал.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, определение суда является незаконным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по существу в тот же суд.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Определение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: