Протест прокурора Оренбургской области от 11 мая 2011 г. N 7/1-43-2011 на пункт 6 Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п

Губернатору - председателю

Правительства Оренбургской области

Бергу Ю.А.

Пунктом 1 постановления Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п утверждены Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области (далее по тексту - Порядок), согласно приложению к данному постановлению.

В том числе пунктом 6 Порядка установлено, что арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящего Порядка, определяется по формуле:

А = Кс х Ст, где:

А - размер годовой арендной платы за земельный участок, рубль;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;

Ст - ставка арендной платы, устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в процентах.

Таким образом, установленная пунктом 6 Порядка формула расчета арендной платы, наряду с кадастровой стоимостью земельного участка, предусматривает применение ставки арендной платы, величина которой зависит от вида разрешенного использования земельного участка.

В данной части приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, поскольку одновременное применение указанных величин противоречит пунктам 3, 5 ст. 65, ст. 66 Земельного кодекса РФ, пунктам 4, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, постановлению Правительства Оренбургской области N 414-п от 30.11.2007.В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, для расчета которой может применяться кадастровая стоимость земельного участка.

В силу ст. 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, устанавливающего Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту Правила), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (п. 8 Правил).

Проведение оценки позволяет выявить кадастровую стоимость земель и, соответственно, земельных участков, расположенных в границах оцениваемых зон, то есть установить дополнительную экономическую характеристику земельного участка как объекта оборота для целей учета стоимости земли в составе земельных ресурсов, определения цены земельного участка для совершения сделок с ним и установления обоснованной платы за землю, взимания экономически обоснованного земельного налога, арендной платы в зависимости от ценности земли.

В приложении N 1 к постановлению Правительства Оренбургской области N 414-n от 30.11.2007 установлены 16 видов разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов, в приложении N 2 - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Оренбургской области.

Согласно принципу экономической обоснованности арендной платы, установленному Правительством Российской Федерации в постановлении N 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Таким образом, ввиду того, что кадастровая стоимость земель, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области N 414-п от 30.11.2007, рассчитывалась с учетом вида их разрешенного использования, то дифференциация арендной платы за их использование с учетом категории земель и их разрешенного использования уже обеспечивается тем, что арендная плата прямо пропорциональна кадастровой стоимости земельного участка, введение в формулу расчета еще одной величины (ставки арендной платы) с целью дифференциации арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, является безосновательным.

В этой связи пункт 6 Порядка, которым определена формула расчета арендной платы за земельный участок, необоснованна и подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

Пункт 6 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п привести в соответствие с федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

И.В. Ткачев