Протест прокурора Оренбургской области от 14 марта 2011 г. N 7/3-5-2011 на раздел VII Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 N 86-п "Об утверждении программы действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке"

Губернатору - председателю

Правительства Оренбургской области

Бергу Ю.А.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 N 86-п утверждена программа действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке (Приложение к постановлению).

В разделе VII Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 N 86-п регламентированы действия контролирующих органов, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления по контролю за соблюдением законодательства в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей, согласно которому в указанной сфере необходимо проводить комплексные проверки в течение года и ежемесячно.

Положения раздела VII Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 N 86-п являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закона N 294-ФЗ) настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года. Ежегодный сводный план проведения плановых проверок формирует Генеральная прокуратура Российской Федерации и размещает его на официальном сайте в сети "Интернет".

Указанный Федеральный закон в ст. 10 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Кроме того, из смысла данной нормы следует, что при проведении внеплановых проверок органы контроля не вправе выходить за рамки фактов (нарушений), изложенных в обращениях, информациях, предписаниях.

Таким образом, недопустимо проводить проверки хозяйствующих субъектов в отсутствии законных оснований.

Кроме того, Федеральный закон N 294-ФЗ не предусматривает возможность проведения комплексных проверок.

Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

Раздел VII Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 N 86-п "Об утверждении программы действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке" привести в соответствие с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

И.В. Ткачев