Постановление президиума Оренбургского областного суда от 17 октября 2011 г. N 44г-50 На территориальные органы МВД РФ как на государственные органы исполнительной власти в полной мере распространяется льгота по уплате государственной пошлины, в связи с чем выводы судов первой и кассационной инстанций в части взыскания государственной пошлины с ОВД противоречат нормам материального права, решение районного суда и определение судебной коллегии по гражданским делам в этой части отменено

Постановление президиума Оренбургского областного суда
от 17 октября 2011 г. N 44г-50

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

членов президиума: Мишина Ю.В., Капустиной Н.И., Решетниковой Т.П., Сайтбурхановой Р.Х., Петерс И.А.,

рассмотрев надзорную жалобу отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2011 года по делу по иску Рафикова А.Г. к отделу внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области о взыскании задолженности по денежному довольствию, денежной компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, единовременного денежного вознаграждения, компенсации на оздоровление ребенка,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Белинской С.В., объяснения представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому району Мергимбаевой А.Т., действующей по доверенности от 29 августа 2011 года N 1/13791, поддержавшей жалобу, установил:

Рафиков А.Г. обратился в суд с иском к отделу внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области (далее - ОВД по МО Соль-Илецкий район), переименованному в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Соль-Илецкому району, и администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области о взыскании задолженности и денежной компенсации по денежному довольствию, указав, что он проходит службу в ОВД по МО Соль-Илецкий район в должности старшего государственного инспектора ГИБДД. Согласно приказу начальника ОВД по МО Соль-Илецкий район N 54лс от ........... года, распоряжению администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области N 987р от 28 сентября 2004 года, решению Совета депутатов МО Соль-Илецкий район Оренбургской области N 122 от 28 декабря 2006 года он получает ежемесячное денежное довольствие за счет денежных средств внебюджетных источников администрации Соль-Илецкого района путем их перечисления на счет ОВД по МО Соль-Илецкий район. Начиная с апреля 2010 года по декабрь 2010 года, ОВД по МО Соль-Илецкий район ему ежемесячно начислял, но не выплачивал денежное довольствие из-за того, что администрация Соль-Илецкого района надлежащим образом не выполняла взятые на себя обязательства по ежемесячному перечислению в ОВД по МО Соль-Илецкий район денежных средств на выплату ему денежного довольствия. Всего за период с апреля 2010 года по декабрь 2010 года ему начислено, но не выплачено денежного довольствия в общей сумме ........... руб., также начислены, но не выплачены единовременное денежное вознаграждение за 2009 год в сумме ........... руб. и компенсация на оздоровление ребенка в сумме ........... руб. Руководство ОВД по МО Соль-Илецкий район принимало меры, чтобы администрация Соль-Илецкого района Оренбургской области перечисляла денежные средства на выплату ему положенного начисленного денежного довольствия, путем направления соответствующих претензий, ежемесячных счетов-фактур, однако администрация деньги не перечисляла. День выплаты денежного довольствия сотрудникам ОВД по МО Соль-Илецкий район установлен 20 числа каждого месяца. В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации ответчики должны ему выплатить компенсацию за весь период задержки, начиная с 21 апреля 2010 года по 11 января 2011 года в общей сумме ........... руб.

Истец просил суд взыскать с ответчиков солидарно в его пользу задолженность по денежному довольствию за период с апреля 2010 года по декабрь 2010 года в сумме ........... руб., единовременное денежное вознаграждение за 2009 год в сумме ........... руб., компенсацию на оздоровление ребенка в сумме ........... руб., а всего ........... руб., а также денежную компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в сумме ........... руб.

Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года исковые требования Рафикова А.Г. удовлетворены частично.

Взыскана в пользу Рафикова А.Г. с Отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район (за счет средств местного бюджета) задолженность по денежному довольствию за период с апреля 2010 года по декабрь 2010 года включительно в сумме ........... руб., денежная компенсация за задержку выплаты денежного довольствия ........... руб., единовременное вознаграждение за 2009 год в размере ........... руб., компенсация на оздоровление ребенка ........... руб., а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ........... руб., а всего ........... руб.

В удовлетворении исковых требований Рафикова А.Г. к администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области отказано.

Взыскана с ОВД по МО Соль-Илецкий район в доход государства государственная пошлина в размере ........... руб.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2011 года решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года изменено, исключено из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание на то, что взыскание сумм в пользу Рафикова А.Г. должно быть произведено за счет средств местного бюджета.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба ОВД по МО Соль-Илецкий район - без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поступившей 22 июля 2011 года, ОВД по МО Соль-Илецкий район просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По запросу судьи от 19 августа 2011 года дело истребовано в Оренбургский областной суд для проверки законности и обоснованности обжалуемых судебных постановлений.

Определением судьи Оренбургского областного суда Белинской С.В. от 15 сентября 2011 года надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Рафиков А.Г. и представитель администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание президиума Оренбургского областного суда не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, президиум Оренбургского областного суда находит обжалуемые судебные постановления в части взыскания с ОВД по МО Соль-Илецкий район государственной пошлины подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19 июля 2004 года N 927, действовавшему на момент вынесения решения суда, определяющему его правовой статус, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 5 данного Указа МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В соответствии с пунктом 2 Приказа МВД России "Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям" от 25 октября 2006 года N 847 (в редакции от 18 июня 2010 года) горрайорган внутренних дел является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации районного уровня и осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального района), города (городского округа) и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям

Согласно пункту 8 данного Приказа, горрайорган внутренних дел является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 9 Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям

Согласно пункту 3 Положения об Отделе внутренних дел по МО Соль-Илецкий район Оренбургской области, Отдел внутренних дел входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению внутренних дел по Оренбургской области. Отдел внутренних дел является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 N 374-ФЗ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Таким образом, на территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которым относится ОВД по МО Соль-Илецкий район, как на государственные органы исполнительной власти в полной мере распространяется установленная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины.

Исходя из изложенного, выводы суда первой и кассационной инстанций в части взыскания государственной пошлины в доход государства с ОВД по МО Соль-Илецкий район противоречат нормам материального права.

Доводы о незаконности решения суд в части взыскания с ОВД по МО Соль-Илецкий район государственной пошлины в доход государства содержались в кассационной жалобе ОВД по МО Соль-Илецкий район, однако в нарушение требований части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были оставлены без внимания судом кассационной инстанции.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение незаконного решения, решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2011 года подлежат отмене в части взыскания с ОВД по МО Соль-Илецкий район в доход государства государственной пошлины в размере ........... руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда постановил:

надзорную жалобу отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2011 года по делу по иску Рафикова А.Г. к отделу внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области о взыскании задолженности по денежному довольствию, денежной компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, единовременного денежного вознаграждения, компенсации на оздоровление ребенка удовлетворить частично.

Решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 апреля 2011 года в части взыскания с отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области в доход государства государственной пошлины в размере ........... руб. отменить.

В остальной части эти же решение суда и кассационное определение оставить без изменения, надзорную жалобу отдела внутренних дел по муниципальному образованию Соль-Илецкий район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Емельянов