Постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 22 мая 2014 г. N 106/728-5 "О рассмотрении жалобы кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Илекский район и на должность главы муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Кряжевой Л.П."

В Избирательную комиссию Оренбургской области поступила жалоба от кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Илекский район и на должность главы муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Кряжевой Людмилы Петровны на решение территориальной избирательной комиссии Илекского района (далее - ТИК Илекского района) от 14 мая 2014 года N 34/212-3 "О результатах рассмотрения жалоб и заявления Карцева И.А.".

В ходе рассмотрения жалобы установлено:

14 мая 2014 года ТИК Илекского района принято решение N 34/212 "О результатах рассмотрения жалоб и заявления Карцева И.А.", которое в настоящее время оспаривается заявительницей.

В своей жалобе заявительница указывает на ряд нарушений при принятии ТИК Илекского района вышеуказанного решения.

Во-первых, заявительница не согласна с выводами ТИК Илекского района о том, что публикация в газете "Урал" от 29.04.2014 "Внутрипартийное голосование" не является агитационным материалом. Свое мнение она обосновывает тем, что указанная выше публикация содержала собственные комментарии корреспондента, что, по мнению заявительницы, возможно только при нахождении корреспондента в отпуске. А также считает, что данная публикация нарушает принцип предоставления равных условий при проведении предвыборной агитации, т.к. оказывается предпочтение только части кандидатов, выдвинутых одним избирательным объединением, а именно политической партией "Единая Россия".

Директор Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" О.Б. Абсалямова в своем ответе на жалобу сообщила, что при подготовке обжалуемого материала и его размещение в газете "Урал" избирательное законодательство нарушено не было, т.к. ни автором, ни редакцией не преследовалась агитационная цель в отношении кандидатов на выборах в Совет депутатов муниципального образования Илекский район. Редакция освещала деятельность общественной организации в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Кандидаты, имена которых были названы в статье газеты "Урал", были выдвинуты политической партией "Единая Россия" 28.04.2014 года.

В ходе рассмотрения публикации в газете "Урал" от 29.04.2014 "Внутрипартийное голосование" установлено, что в ней рассказывается об определении местным отделением партии "Единая Россия" кандидатов, для выдвижения в депутаты Совета депутатов муниципального образования Илекский район. Статья содержит их фамилии, имена и отчества, а также указание на место работы и должность, избирательный округ, по которому предлагается выдвинуть. Кроме того в статье имеются следующие слова "Команда профессионалов, которые достигли определенных результатов в своей деятельности, имеют большой опыт работы и серьезный багаж знаний. ... каждый из них на протяжении многих лет несет ответственность за коллектив, за свою работу, за жизнь в родном селе, за свой район. Но для того, чтобы все эти люди смогли донести все чаяния илекчан до районной и областной власти, исполнить наказы жителей всех сел района, им необходимо придать статус депутатов Совета депутатов муниципального образования Илекский район.". Данные высказывания в материале "Внутрипартийное голосование" содержат информацию, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными комментариями. А выражение "им необходимо придать статус депутатов Совета депутатов муниципального образования Илекский район" является призывом голосовать за данных кандидатов. Таким образом, комментарий, содержащийся в публикации в газете "Урал" от 29.04.2014 "Внутрипартийное голосование" соответствует понятию предвыборной агитации, содержащейся в подпунктах "а", "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", далее Федеральный закон.

Однако, в соответствии с пунктом 2.1. статьи 48 Федерального закона действия, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. В ходе рассмотрения жалобы Кряжевой Л.П. цели на осуществление предвыборной агитации у представителей газеты "Урал" установлено не было и материал, подпадающий под действие подпункта "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона был опубликован однократно.

Следовательно, действия представителей газеты "Урал" не могут быть признаны предвыборной агитацией.

Вторым основанием для отмены решения ТИК Илекского района от 14.04.2014 года N 34/212 заявительница считает нарушение газетой "Урал" сроков опубликования решений ТИК Илекского района от 25.04.2014 года о регистрации кандидатов.

Из объяснений директора Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье"

О.Б. Абсалямовой установлено, что решения ТИК Илекского района от 25.04.2014 года о регистрации кандидатов поступили в газету 28 апреля 2014 года в 16.00. Ближайший номер газеты "Урал" выходил 29 апреля 2014 года, однако 28 апреля 2014 года в 11.00 данный номер уже был отправлен в печать. В связи с чем, у редакции не было возможности разместить материалы ТИК Илекского района в ближайшем номере, и данные материалы были опубликованы в газете "Урал" от 2 мая 2014 года, в номере, следующем за номером, выходящем 29 апреля.

Нормой части 13 статьи 35 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" предусмотрена обязанность соответствующих избирательных комиссий передать сведения о зарегистрированных кандидатах в средства массовой информации в течение 48 часов после регистрации кандидатов. Срок, в течение которого средство массовой информации обязано было опубликовать представленную избирательной комиссией информацию, отсутствует. Газета "Урал" опубликовала информацию о регистрации кандидатов в возможно кратчайшие сроки.

На основании вышеизложенного, нарушений действующего законодательства в действиях газеты "Урал" по опубликованию решений ТИК Илекского района от 25.04.2014 года о регистрации кандидатов не установлено. Однако ТИК Илекского района допустил нарушение сроков передачи в средства массовой информации решений о регистрации кандидатов.

Заявительница также жалуется на нарушение ТИК Илекского района сроков опубликования объявления о проведении жеребьевки для размещения в газете "Урал" бесплатных агитационных материалов, указывая на тот факт, что данное объявление было опубликовано не за неделю до предполагаемой даты жеребьевки, а накануне. Жеребьевка проводилась 14 мая 2014 года, а объявление о ее проведении было опубликовано 13 мая 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" после завершения регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования должна быть проведена жеребьевка в целях распределения бесплатной печатной площади, сроков для опубликования объявления об этом закон не содержит. Таким образом, в данном случае, ТИК Илекского района сроки нарушены не были.

Учитывая, что действия газеты "Урал" по опубликованию материала "Внутрипартийное голосование" в номере от 29.04.2014 не нарушают порядка информирования избирателей при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Илекский район, информационному материалу, основания для привлечения к ответственности директора Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" О.Б. Абсалямовой отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также решения рабочей группы по обжалованию от 21.05.2014, руководствуясь пунктом 10 статьи 23, пунктами 2, 2.1 статьи 48, пунктом 12 статьи 54, пунктом 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 10 статьи 11, частью 3 статьи 18 Закона Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", Избирательная комиссия Оренбургской области постановляет:

1. В удовлетворении жалобы Кряжевой Л.П. на решение ИК Илекского района N 34/212 "О результатах рассмотрения жалоб и заявления Карцева И.А." и о привлечении директора Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" О.Б. Абсалямовой к ответственности отказать.

2. Указать директору Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" О.Б. Абсалямовой на необходимость соблюдения запретов, установленных пунктом 5 статьи 45, подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Предупредить ТИК Илекского района о необходимости в дальнейшем при организации и проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Илекский район и главы муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района соблюдать сроки совершения избирательных действий, установленные федеральным и областным законодательством о выборах.

4. Направить настоящее постановление Кряжевой Л.П., директору Илекского филиала ГУП Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" О.Б. Абсалямовой, ТИК Илекского района.

5. Опубликовать настоящее постановление в "Вестнике Избирательной комиссии Оренбургской области".

Председатель комиссии

А.Ю. Нальвадов

Секретарь комиссии

Н.С. Иванова