Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Оренбургской области от 30 августа 2013 г. N 736-пп "Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы"
- Приложение. Государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
Приложение. Государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
Приложение
к постановлению Правительства области
от 30 августа 2013 г. N 736-пп
Государственная программа
"Охрана окружающей среды Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы
С изменениями и дополнениями от:
17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт
государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
(далее - Программа)
|
Ответственный исполнитель Программы |
- |
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
|
Соисполнители Программы |
- |
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области |
|
Подпрограммы Программы |
- |
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области"; "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Оренбургской области" |
|
Программно-целевые инструменты Программы |
- |
в рамках Программы предусмотрена реализация ведомственных целевых программ: "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" на 2013 - 2015 годы; "Сохранение, воспроизводство и восстановление численности объектов животного мира на территории биологического заказника областного значения "Светлинский" на 2013 - 2015 годы; "Повышение эффективности управления участками недр местного значения" на 2013 - 2015 годы |
|
Цели Программы |
- |
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения; обеспечение эффективного государственного управления в сфере охраны недр и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей основных отраслей экономики области |
|
Задачи Программы |
- |
оздоровление экологической обстановки; обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области, в том числе при обращении с отходами производства и потребления; поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы государственного регионального экологического надзора для значительного снижения степени негативного воздействия на окружающую среду Оренбургской области; проведение государственной экологической экспертизы и повышение эффективности функционирования ее системы на региональном уровне; обеспечение высокого уровня информированности органов исполнительной власти Оренбургской области о состоянии окружающей природной среды на территории области; обеспечение сохранения биологического разнообразия на территории Оренбургской области и научного подхода в сохранении объектов животного и растительного мира Оренбургской области; развитие минерально-сырьевой базы области в части обеспечения сырьевыми ресурсами отраслей экономики области, в особенности строительной и дорожной |
|
Целевые индикаторы (показатели) Программы |
- |
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов; количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды; доля площади Оренбургской области, занятая особо охраняемыми природными территориями всех рангов; количество мероприятий экологической направленности в области, в том числе публикации по экологическому образованию и воспитанию в средствах массовой информации; обеспечение бюджетной эффективности расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы (отношение доходов областного бюджета по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в текущем году к бюджетным расходам на реализацию мероприятий 4.5, 4.6 Программы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы области в предыдущем периоде) на уровне не менее 3 рублей налоговых поступлений на 1 рубль расходов областного бюджета ежегодно |
|
Срок реализации Программы |
- |
2014 - 2020 годы |
|
Объем бюджетных ассигнований Программы |
- |
общий объем ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах составит 1 424 180,6 тыс. рублей, в том числе: по годам: 2014 год - 69 062,6 тыс. рублей; 2015 год - 110 777,9 тыс. рублей; 2016 год - 112 840,9 тыс. рублей; 2017 год - 93 811,3 тыс. рублей; 2018 год - 325 141,0 тыс. рублей; 2019 год - 361 954,9 тыс. рублей; 2020 год - 350 592,0 тыс. рублей; по подпрограммам: "Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области" - 792 941,7 тыс. рублей; "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области" - 499 600,0 тыс. рублей; "Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области" - 38 939,9 тыс. рублей; "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Оренбургской области" - 92 699,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
- |
улучшение экологической обстановки в Оренбургской области вследствие снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 35,0 тыс. тонн (к уровню 2013 года), сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 25,0 млн куб. метров (к уровню 2013 года); увеличение доли использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов на 2,5 процента (к уровню 2013 года); разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами; обеспечение постоянного наблюдения за состоянием компонентов окружающей среды и оперативного реагирования на ухудшение их качества, увеличение количества проводимых аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды на 7000 исследований (работ) ежегодно; обеспечение эффективности регионального государственного экологического надзора; увеличение доли площади Оренбургской области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех рангов, вплоть до достижения принятого в государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы показателя - 13,5 процента территории; удовлетворение потребности органов государственной власти и местного самоуправления, природоохранных органов и учреждений Оренбургской области в гидрометеорологической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; прирост ресурсного потенциала общераспространенных полезных ископаемых путем ввода в эксплуатацию около 40 новых месторождений; поступление в областной бюджет в виде разовых платежей за пользование недрами не менее 32 - 40 млн рублей (расчет выполнен исходя из минимального размера разового платежа за одно месторождение в среднем 800,0 - 1 000,0 тыс. рублей); поступление в областной бюджет в виде сборов за участие в аукционах по предоставлению права пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых не менее 5,6 млн рублей; прирост запасов питьевых подземных вод в объеме 2 - 5 тыс. куб. метров в сутки по категории С1; улучшение санитарно-эпидемиологического и экологического состояния отдельных муниципальных районов за счет выявления альтернативных защищенных источников водоснабжения населения качественной питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных норм; достижение баланса в системе использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (прогнозные ресурсы, запасы, добыча, потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспечения отраслей экономики области, в особенности строительной и дорожной. |
Список
сокращений, используемых в Программе:
|
ООПТ |
- |
особо охраняемые природные территории; |
|
ГЭЭ |
- |
государственная экологическая экспертиза регионального уровня; |
|
СМИ |
- |
средства массовой информации; |
|
ГБУ |
- |
государственное бюджетное учреждение; |
|
МПР области |
- |
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; |
|
минстрой области |
- |
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; |
|
минобразования области |
- |
министерство образования Оренбургской области; |
|
ТБО |
- |
твердые бытовые отходы; |
|
ОПИ |
- |
общераспространенные полезные ископаемые. |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз ее развития
1.1. Общая характеристика и основные проблемы сферы реализации Программы
Оренбургская область относится к регионам со сложной экологической обстановкой. Это обусловлено развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным комплексом и использованием устаревших технологий.
В сфере охраны атмосферного воздуха
По данным федерального государственного статистического наблюдения, в 2012 году в атмосферу было выброшено 923,807 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них 757,408 тыс. тонн - от стационарных источников.
Несмотря на положительную динамику снижения выбросов от стационарных источников (на 23,0 процента за 2007 - 2012 годы) Оренбургская область продолжает лидировать по данному показателю не только в Приволжском федеральном округе, но и входит в десятку худших регионов Российской Федерации.
На территории области действуют 881 хозяйствующий субъект, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, а также 2934 объекта, подлежащие региональному государственному экологическому надзору.
Сложная экологическая ситуация продолжает сохраняться в г. Орске и г. Новотроицке, где индекс загрязнения атмосферы выше среднего значения по России и по итогам 2012 года составил 9,6 и 9,8 единицы соответственно.
Вместе с тем промышленными предприятиями реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты, связанные с техническим перевооружением и экологизацией производства, в том числе с модернизацией систем пылегазоочистки. Наметившиеся тенденции позволяют надеяться на положительный эффект.
В сфере обращения с отходами производства и потребления
По объемам ежегодного образования отходов область лидирует в Приволжском федеральном округе. На территории области в 2012 году образовалось 60,5 млн тонн отходов производства и потребления, к началу 2013 года - 1008,998 млн тонн отходов.
В большей степени объемы образования и накопления отходов связаны с производственной деятельностью крупных промышленных предприятий: горнодобывающих, горнорудных, черной и цветной металлургии.
Во всех муниципальных образованиях области существует проблема с размещением ТБО.
Инвентаризация объектов размещения отходов показывает, что санкционированные свалки ТБО действуют только на территориях 10 муниципальных образований области. На территории области нет ни одного мусороперерабатывающего предприятия, незначительно количество хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории области и осуществляющих деятельность по вовлечению отходов во вторичное использование.
На территории области выявлено 924 несанкционированных свалки ТБО на площади 1869,45 гектара, количество которых увеличивается с каждым годом. За 2011 - 2012 годы ликвидировано 499 свалок общей площадью 91,35 гектара.
Из образовавшихся в 2012 году на территории области отходов почти 92,0 процента составляют отходы 5 класса опасности для окружающей среды, из них используется и обезвреживается лишь 21,5 процента, что приводит к значительному накоплению отходов.
Необходима планомерная работа по проектированию и строительству межмуниципальных полигонов ТБО, мусороперерабатывающих комплексов, в том числе в г. Оренбурге и г. Орске. Для ведения этой работы планируется разработка единой схемы межмуниципального размещения мусороперерабатывающих объектов, предусматривающей реализацию мероприятий по развитию комплексной системы обращения с ТБО, основанной на применении современных технологий, проведении рекультивации выработавших ресурс муниципальных свалок и полигонов ТБО, организация системы раздельного сбора ТБО у населения.
Следует проводить целенаправленную работу по организации раздельного сбора отходов с целью передачи их на вторичную переработку и использование. Необходимо создание условий, стимулирующих развитие на территории области предприятий для осуществления деятельности по переработке отходов производства и потребления, а также принятие в области нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами.
В сфере охраны водных объектов
Оренбургская область расположена в бассейне двух крупных рек Урала и Волги. Крупнейшими загрязнителями водных объектов являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится 92,0 процента сбросов. Основными проблемами сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод являются: отсутствие очистных сооружений, нарушения условий эксплуатации очистных сооружений, использование физически изношенного и морально устаревшего очистного оборудования, не отвечающего современным требованиям по степени очистки, слабый производственный контроль. Строительство новых и модернизация старых очистных сооружений существенно отстают от потребностей экономики.
В области гидрометеорологии
Для всех видов деятельности человека является необходимой заблаговременная информация о погодных условиях и законах их изменения. Отсутствие этой информации может привести к ряду негативных последствий - от снижения эффективности деятельности органов исполнительной власти при принятии управленческих решений до серьезного экономического ущерба и человеческих жертв. Функционирование органов государственной власти и управления, предприятий промышленности и сельского хозяйства области невозможно без метеорологической, агрометеорологической, гидрологической информации и информации о загрязнении природной среды.
В сфере особо охраняемых природных территорий
Сохранение и восстановление природных систем также является приоритетным направлением деятельности государства и общества.
В Российской Федерации традиционной и весьма эффективной формой рационального природопользования, охраны и восстановления природных комплексов является создание и обеспечение полноценного функционирования ООПТ. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.
Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и план мероприятий по реализации Концепции предусматривают, в том числе, ряд мероприятий, направленных на совершенствование функционирования ООПТ регионального значения.
ООПТ - природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и их создание относится к одной из важнейших мер по предотвращению негативных явлений и тенденций в состоянии и динамике природных экосистем, а также улучшению качества природной среды.
Основными причинами их создания была и остается необходимость сохранения, воспроизводства и восстановления численности диких животных, сохранение среды их обитания, включая обеспечение охраны редких и исчезающих видов животных.
В сфере повышения эффективности функционирования системы регионального государственного экологического надзора
В связи с необходимостью выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения, в целях обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области и проведения обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства, создано подведомственное МПР области ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области". В составе ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" функционируют специализированные лаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенные в г. Оренбурге, г. Орске, г. Бузулуке, а также специализированная лаборатория качества моторного топлива. Лаборатории выполняют количественный химический анализ и измерения показателей состава и свойств объектов окружающей среды и моторного топлива, включая отбор проб данных объектов.
Существующее оснащение оборудованием специализированных лабораторий обеспечения государственного экологического надзора ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" достаточно для выполнения работ согласно области аккредитации, но в наличии имеется устаревшее оборудование с истекшим сроком эксплуатации, которое требует замены на более современное, позволяющее сократить затраты труда и времени и повысить качество выполняемых работ. Кроме того, требуют технического обслуживания 8 стационарных постов "Скат", поддержание в рабочем состоянии которых позволяет проводить комплексную оценку состояния атмосферы в г. Оренбурге (5 единиц) и г. Орске (3 единицы) и принимать меры по ее улучшению.
В сфере геологической среды
Геологическая среда, с одной стороны, является средообразующей, так как является компонентом окружающей природной среды, подверженной высокой антропогенной нагрузке, а с другой стороны, базой социально-экономического развития, обеспечивая основные отрасли экономики сырьевыми ресурсами.
На геологическую среду воздействуют следующие факторы:
некоторые ОПИ при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет ввоза ОПИ на территорию области из других регионов;
в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно;
ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере, многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.
Полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют в среднем продолжительность от 3 до 5 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов.
Под действием вышеуказанных факторов еще более обостряется проблема дефицита минерального сырья, используемого в строительной и дорожной отраслях, и, как следствие, существенно тормозятся темпы экономического роста.
Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозу для динамичного развития экономики области и страны в целом. На ослабление действия перечисленных факторов направлена настоящая Программа, обеспечивающая поддержание баланса по следующим векторам: геологическое изучение - воспроизводство - использование минерально-сырьевых ресурсов.
1.2. Прогноз развития сферы реализации Программы
Прогноз развития сферы охраны окружающей среды и природопользования определяется основными направлениями социально-экономического развития области, индикаторами и показателями по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренными документами стратегического планирования.
Использование программно-целевого метода для реализации Программы обусловлено тем, что проблемы в сфере охраны окружающей среды не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также необходимостью разработки и реализации единого комплекса взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на системный подход к решению проблем.
В сфере охраны окружающей среды планируются мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в области, выполнение которых способствует ежегодному снижению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также сбросов загрязненных сточных вод.
Развитие системы мониторинга состояния окружающей среды обеспечит функционирование и постоянную актуализацию современной системы сбора, обработки, анализа экологической информации.
Поддержка ООПТ обеспечит их охрану и сохранение занимаемой площади. Будут созданы условия для сохранения их видового разнообразия и расширенного воспроизводства, оптимизации естественной среды обитания диких животных, а также сохранения численности редких и исчезающих видов животных и растений.
Для решения задач по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду необходимо создание предприятий по утилизации (захоронению) и переработке отходов, а также системы привлечения инвестиций, в первую очередь внебюджетных, для создания экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления.
Развитие нормативно-правовой и методической базы, а также повышение эффективности государственного управления ООПТ должно обеспечить сохранение биологического разнообразия области, создание условий для обеспечения охраны и рационального использования объектов животного мира, научное и информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия.
В рамках настоящей Программы предусмотрено издание и ведение Красной книги Оренбургской области, содержащей сведения о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов, мест их обитания, а также мерах охраны.
Обеспечение ежегодных мероприятий по проведению регионального государственного экологического надзора аналитической информацией о состоянии окружающей среды позволит принимать действенные меры в отношении нарушителей природоохранного законодательства, способствующие снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Общий экономический эффект от выполнения мероприятий Программы в сфере развития минерально-сырьевой базы и управления участками недр в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку в значительной степени зависит от развития экономики области в целом. Социально-экономическая эффективность геологоразведочных работ, произведенных для достижения цели обеспечения рационального использования минерально-сырьевой базы с уровнем воспроизводства, способного обеспечить потребности региональной экономики, в первую очередь строительную и дорожную отрасли, определяется сохранением и повышением уровня занятости трудоспособного населения. Интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения организаций, добывающих минеральное сырье, по отношению к местам его переработки и промышленного потребления позволит создать новые рабочие места.
Реализация мероприятий Программы обеспечит прирост ресурсного потенциала ОПИ, достижение баланса в системе использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы ОПИ (прогнозные ресурсы, запасы, добыча, потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспечения отраслей экономики области, в особенности строительной и дорожной.
1.3. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы
На территории Оренбургской области приоритеты государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены Конституцией Российской Федерации, а также стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Цель региональной экологической политики - улучшение качества природной среды и условий жизни населения, снижение экологической нагрузки на природные комплексы области, внедрение экономических механизмов рационального природопользования.
Перечень мероприятий Программы сформирован с учетом необходимости последовательного решения экологических проблем области. Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Организация ООПТ на территории области соответствует направлениям государственной политики в сфере экологической безопасности и повышения объема восстановления воспроизводимых природных ресурсов.
Вопросы управления участками недр, содержащими полезные ископаемые, относятся к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. При этом полномочия между федеральным и региональным уровнем власти строго распределены. Принятая на федеральном уровне стратегия развития геологической отрасли, а также Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 151, содержит план развития отрасли в блоке вопросов управления недрами, отнесенными к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Содержащиеся в настоящей Программе мероприятия, направленные на повышение эффективности государственного управления участками недр местного значения и воспроизводство минерально-сырьевой базы области, разработаны в целях последовательной реализации государственной политики в сфере управления участками недр, содержащими полезные ископаемые, обеспечения равномерного развития геологической отрасли в отношении всех видов полезных ископаемых.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
2. Цели, задачи, целевые индикаторы (показатели) Программы, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации Программы
Целями настоящей Программы являются:
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;
обеспечение эффективного государственного управления в сфере охраны недр и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей основных отраслей экономики области.
Для достижения вышеуказанных целей в Программе предусматривается решение следующих задач:
оздоровление экологической обстановки;
обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области, в том числе при обращении с отходами производства и потребления;
поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы государственного регионального экологического надзора для значительного снижения степени негативного воздействия на окружающую среду Оренбургской области;
проведение ГЭЭ и повышение эффективности функционирования ее системы на региональном уровне;
обеспечение высокого уровня информированности органов исполнительной власти Оренбургской области о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области;
обеспечение сохранения биологического разнообразия на территории Оренбургской области и научного подхода в сохранении объектов животного и растительного мира Оренбургской области;
развитие минерально-сырьевой базы области в части обеспечения сырьевыми ресурсами отраслей экономики области, в особенности строительной и дорожной.
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм предназначены целевые индикаторы (показатели) Программы, состав которых определен в соответствии с целями, задачами и мероприятиями Программы.
Целевые индикаторы (показатели) Программы оцениваются по двум уровням:
общие - в целом для Программы;
частные - для каждой из подпрограмм Программы.
К общим целевым индикаторам (показателям) Программы относятся:
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;
доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов;
количество проведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды;
доля площади Оренбургской области, занятой ООПТ всех рангов;
количество мероприятий экологической направленности в области, в том числе публикации в СМИ по экологическому образованию и воспитанию;
обеспечение бюджетной эффективности расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы (отношение доходов областного бюджета по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в текущем году к бюджетным расходам на реализацию мероприятий 4.5, 4.6 Программы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы области в предыдущем периоде) на уровне не менее 3 рублей налоговых поступлений на 1 рубль расходов областного бюджета ежегодно.
Сведения о целевых индикаторах (показателях) Программы, ее подпрограмм и их значениях с расшифровкой плановых значений по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих конечных результатов:
улучшение экологической обстановки в области вследствие снижения объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 35,0 тыс. тонн (к уровню 2013 года), сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 25,0 млн куб. метров (к уровню 2013 года);
увеличение доли использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов на 2,5 процента (к уровню 2013 года);
разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами;
обеспечение постоянного наблюдения за состоянием компонентов окружающей среды и оперативного реагирования на ухудшение их качества, увеличение количества проводимых аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды на 7000 исследований (работ) ежегодно;
обеспечение эффективности регионального государственного экологического надзора;
увеличение доли площади Оренбургской области, занятой ООПТ всех рангов, вплоть до достижения принятого в государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы показателя - 13,5 процента территории;
удовлетворение потребности органов государственной власти и местного самоуправления, природоохранных органов и учреждений Оренбургской области в гидрометеорологической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
прирост ресурсного потенциала ОПИ путем ввода в эксплуатацию около 40 новых месторождений;
поступление в областной бюджет в виде разовых платежей за пользование недрами не менее 32 - 40 млн. рублей (расчет выполнен исходя из минимального размера разового платежа за одно месторождение в среднем 800,0 - 1000,0 тыс. рублей, являющейся начальной ценой при проведении аукциона по предоставлению права пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при условии выявления 40 новых месторождений);
поступление в областной бюджет в виде сборов за участие в аукционах по предоставлению права пользования недрами в целях разведки и добычи ОПИ не менее 5,6 млн рублей (при учете, что сбор за участие в аукционе составляет 70,0 тыс. рублей, минимальное допустимое число участников аукциона - 2 субъекта, количество выставляемых на аукцион участков недр - 40);
прирост запасов питьевых подземных вод в объеме 2 - 5 тысяч куб. метров в сутки по категории С1;
улучшение санитарно-эпидемиологического и экологического состояния отдельных муниципальных районов области за счет выявления альтернативных защищенных источников водоснабжения населения качественной питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных норм;
достижение баланса в системе использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы ОПИ (прогнозные ресурсы, запасы, добыча, потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспечения отраслей экономики области, в особенности строительной и дорожной.
Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы.
3. Основные меры правового и государственного регулирования в сфере реализации Программы, управление рисками реализации Программы
Ответственным исполнителем Программы является МПР области, соисполнителями Программы - минстрой области и минобразования области.
Ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы.
Текущее управление реализацией Программы и реализация ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
В рамках реализации Программы обеспечиваются функционирование и совершенствование действующей системы регулирования природоохранной деятельностью на территории Оренбургской области в соответствии с основными приоритетами экологической политики, определенными в рамках следующих документов:
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года);
Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года N 1458-р);
Экологическая доктрина Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р);
Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 2322-р);
стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп).
Правовое и государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования в области осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.
Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования.
Меры государственного регулирования, в том числе порядок использования средств на реализацию подпрограмм и программно-целевые инструменты, представлены в каждой подпрограмме настоящей Программы.
На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения экологических проблем могут оказать влияние следующие риски:
финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета;
непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф;
риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы.
В рамках реализации мероприятий Программы могут быть выявлены финансовые риски вследствие непредставления заказчиком материалов на ГЭЭ, что повлечет недостаточный уровень финансирования запланированных мероприятий.
Вышеуказанные риски относятся к высокому уровню их влияния на реализацию Программы.
К мерам государственного регулирования и управления социальными, финансово-экономическими и прочими рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;
мероприятия по организации разрешения и снижения величины финансовых рисков путем ежегодного уточнения объемов финансирования Программы;
осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации;
принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание следует уделить управлению финансовыми рисками.
В рамках управления предусмотрено прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в Программу.
Перечисленные риски являются актуальными для всех подпрограмм Программы.
Управление рисками реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями, которые осуществляют анализ возникающих тенденций в сфере охраны окружающей среды, возникающих с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в Программу.
Меры государственного регулирования и управления рисками реализации ведомственных целевых программ приведены в соответствующих ведомственных целевых программах и подпрограммах.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных, текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих экологическую безопасность. Критерием выделения подпрограмм является отнесение мероприятий к определенному направлению деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Мероприятия всех подпрограмм в комплексе должны обеспечить достижение целей Программы.
Программа включает в себя четыре подпрограммы, сформированные по сферам деятельности и содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач:
подпрограмма I "Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области";
подпрограмма II "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области";
подпрограмма III "Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области";
подпрограмма IV "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Оренбургской области".
Подробный перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых конечных результатов в разрезе подпрограмм приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем ассигнований из областного бюджета на реализации мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах составляет 1 424 180,6 тыс. рублей.
В том числе:
по годам:
2014 год - 69 062,6 тыс. рублей;
2015 год - 110 777,9 тыс. рублей;
2016 год - 112 840,9 тыс. рублей;
2017 год - 93 811,3 тыс. рублей;
2018 год - 325 141,0 тыс. рублей;
2019 год - 361 954,9 тыс. рублей;
2020 год - 350 592,0 тыс. рублей;
по подпрограммам:
"Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области" - 792 941,7 тыс. рублей;
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области" - 499 600,0 тыс. рублей;
"Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области" - 38 939,9 тыс. рублей;
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Оренбургской области" - 92 699,0 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограмм, с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям Программы, годам реализации Программы приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей Программы приведены в приложении N 7 к настоящей Программе.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается финансирование выполнения работ подведомственными МПР области ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" и государственным казенным учреждением "Биологический заказник областного значения "Светлинский". В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года N 1309-п "Об утверждении перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области государственными учреждениями Оренбургской области в качестве основных видов деятельности" к работам в сфере природопользования отнесены:
осуществление лабораторных исследований согласно области аккредитации в сфере охраны окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды;
экспертные работы по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду;
сохранение природных комплексов заказника, организация и проведение мероприятий по экологическому просвещению и научным исследованиям на территории заказника.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение работ подведомственными МПР области государственными учреждениями приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 декабря 2014 г. N 932-пп в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
7. Участие в реализации Программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
Для финансирования мероприятий подпрограммы I "Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области" предусматривается привлечение средств промышленных предприятий и иных внебюджетных источников на договорной основе. В реализации подпрограммы принимают участие промышленные предприятия области, которые планируют осуществить выполнение природоохранных мероприятий за счет собственных средств в объеме 9 156 486,0 тыс. рублей.
В ходе реализации подпрограммы II "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области" в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, а также индивидуальных предпринимателей. В рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия по обезвреживанию и утилизации промышленных отходов, выполнение которых осуществляется за счет средств промышленных предприятий в объеме 543 823,9 тыс. рублей.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах составит за счет внебюджетных средств 9 700 309,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2 393 456,9 тыс. рублей (прогнозно);
2015 год - 1 515 103,0 тыс. рублей (прогнозно);
2016 год - 1 151 750,0 тыс. рублей (прогнозно);
2017 год - 1 160 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2018 год - 1 160 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2019 год - 1 160 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2020 год - 1 160 000,0 тыс. рублей (прогнозно).
8. Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Подпрограмма I.
"Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
С изменениями и дополнениями от:
17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Анализ состояния окружающей природной среды дает основание характеризовать территорию Оренбургской области как зону со сложной экологической обстановкой. По объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу область входит в число регионов с наибольшими объемами выбросов. Валовой выброс загрязняющих веществ по области в 2012 году составил 923,807 тыс. тонн (по сравнению с 2007 годом отмечается снижение на 23,0 процента).
В такой обстановке очень высока важность деятельности природоохранных органов. На территории области, где действуют более 6 тысяч предприятий и разрабатываются более 140 месторождений нефти и газа, более 120 месторождений ОПИ, требуется постоянный экологический надзор.
В сфере водоотведения и водопотребления отмечаются недостаточное внедрение безводных технологических процессов производства, низкая степень оснащения очистными сооружениями, недостаточная мощность существующих систем оборотного водоснабжения.
Основные природные водные объекты области оцениваются как умеренно загрязненные. Негативное воздействие на них оказывают как трансграничный перенос загрязняющих веществ из Республики Казахстан, Челябинской области и Республики Башкортостан, так и сбросы сточных вод промышленных объектов и систем хозяйственно-бытовых канализаций населенных пунктов области.
Мероприятия подпрограммы являются логическим продолжением реализации областной целевой программы "Оздоровление окружающей среды Оренбургской области в 2011 - 2015 годах".
ГАРАНТ:
См. Постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 г. N 553-пп "Об утверждении областной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011 - 2015 годах"
Строятся очистные сооружения в г. Бузулуке, с. Нежинка Оренбургского района, с. Плешанове Красногвардейского района. Завершение строительства очистных сооружений является крайне важным, так как это позволит сократить сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы. Кроме того, необходимо начать строительство новых или провести реконструкцию существующих сооружений по очистке канализационных сточных вод.
Начавшийся рост промышленного производства может обострить экологическую обстановку. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий охраны окружающей природной среды.
Научно-исследовательские разработки призваны охватить широкий спектр вопросов экологии и охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями исследований являются: экологический мониторинг, разработка и издание Красной книги Оренбургской области, экологического паспорта Оренбургской области.
Своевременная и достоверная информация о состоянии окружающей среды является необходимой для эффективного функционирования системы регионального государственного экологического надзора.
В связи с необходимостью выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения, в целях обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Оренбургской области и проведения обследований объектов хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения ими природоохранного законодательства по поручению уполномоченных на осуществление государственного экологического надзора органов исполнительной власти Оренбургской области создано ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", являющееся государственной некоммерческой организацией. В составе ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" функционируют специализированные лаборатории обеспечения государственного экологического надзора, расположенные в г. Оренбурге, г. Орске, г. Бузулуке, а также специализированная лаборатория качества моторного топлива. Лаборатории выполняют количественный химический анализ и измерения показателей состава и свойств объектов окружающей среды и моторного топлива, включая отбор проб данных объектов. Результаты, полученные структурными подразделениями ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", предназначены для обеспечения аналитической информацией органов власти Оренбургской области.
Инженеры-экологи участвуют в проверках предприятий и организаций различных форм собственности, обследованиях ООПТ, мест размещения отходов, оценивают степень воздействия объектов на состояние окружающей среды, осуществляют формирование банка данных и ведение регионального кадастра отходов Оренбургской области, осуществляют сбор, обработку, обновление и представление сведений об ООПТ регионального значения для ведения государственного кадастра ООПТ Оренбургской области. При обнаружении допущенных нарушений требований природоохранного законодательства информация о выявленных нарушениях передается контролирующим природоохранным органам.
Установленные для целей контроля состояния атмосферного воздуха в г. Оренбурге и г. Орске восемь автоматических станций контроля атмосферного воздуха интегрированы в систему непрерывного контроля атмосферного воздуха. Получаемая станциями информация поступает на единый диспетчерский пульт ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области".
В 2012 году ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" получило лицензию на право проведения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В настоящее время проводится работа по интеграции территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды области в единую систему государственного экологического мониторинга.
Для расширения и укрепления материальной базы необходимы средства на расходные материалы и приобретение оборудования. Существующее оснащение оборудованием лабораторий достаточно для выполнения работ согласно области аккредитации, но в наличии имеется устаревшее оборудование с истекшим сроком эксплуатации, которое требует замены на более современное, позволяющее сократить затраты труда и времени и повысить качество выполняемых работ.
В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду МПР области осуществляются отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы.
Информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, предназначенная для органов государственной власти и учреждений области, предприятий промышленности и сельского хозяйства, - это текущие и прогнозные результаты гидрометеорологических наблюдений, а также наблюдения за загрязнением окружающей среды. Сведения, предназначенные для регионального уровня, более детализированы по административным районам и отдельным населенным пунктам области, что позволяет предупреждать о стихийных и опасных метеорологических явлениях (ураганные ветры, метели, сильные ливни, град, снегопады, наводнения, засухи и другое), а также обеспечивать информацией об экстремальных уровнях радиоактивного и химического загрязнения природной среды, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям или существенному ущербу на предприятиях промышленности и сельского хозяйства, обеспечивать информацией работы, связанные с оперативной ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, промышленных аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Оренбургский ЦГМС) для обеспечения достоверной информацией при оценке и составлении прогноза состояния окружающей среды:
выполняет гидрологические, агрометеорологические, метеорологические наблюдения, а также наблюдения за экологическим состоянием окружающей среды;
предоставляет:
метеорологическую информацию (максимальная, минимальная и средняя температура воздуха, осадки, атмосферное давление, влажность воздуха, направление и скорость ветра, высота снежного покрова и другое);
данные снегосъемки;
прогноз погоды на отопительный период;
прогноз показателя пожарной опасности на 1 - 3 суток;
среднесуточные и среднемесячные температуры отопительного периода текущего года и прошедших лет;
гидрологические характеристики водных объектов области (максимальные и минимальные уровни, расходы воды, температура воды, толщина льда, ледовые явления, мутность воды, снеговые запасы в бассейнах рек и водохранилищ);
сведения автомаршрутных обследований по заборам монолитов почвы в зимний период для озимых культур по зонам области (Центральная, Восточная, Западная);
агрометеорологические бюллетени;
ежемесячные и годовой обзоры состояния загрязнения окружающей среды области (атмосферного воздуха, поверхностных вод, радиационного загрязнения).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 апреля 2014 г. N 237-пп в раздел 2 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы
В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики в данной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии с разделом 11 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основным приоритетом государственной политики в сфере мониторинга загрязнения окружающей среды является информационная поддержка решения задач по обеспечению экологической безопасности экономики и экологии человека.
Устойчивое развитие области, улучшение качества жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены при условии сохранения природно-территориальных комплексов и создания соответствующего качества окружающей среды. Сохранение и восстановление данных комплексов являются одним из приоритетных направлений деятельности МПР области.
Основные цели подпрограммы:
оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Оренбургской области;
поддержание эффективного функционирования и совершенствование системы регионального государственного экологического надзора;
проведение государственной экологической экспертизы и повышение эффективности функционирования ее системы на региональном уровне;
обеспечение высокого уровня информированности органов исполнительной власти области о состоянии окружающей природной среды на территории Оренбургской области.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих задач:
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и на рельеф;
увеличение объемов оборотного водоснабжения за счет строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения;
усиление системы экологического мониторинга;
выполнение научно-исследовательских работ, пропаганда экологических знаний;
обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области средствами и информацией, необходимыми для эффективного осуществления регионального государственного экологического надзора;
ограничение и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение эффективного функционирования системы государственной экологической экспертизы регионального уровня;
повышение качества материально-технического обеспечения регионального государственного экологического надзора;
обеспечение и контроль выполнения работ областного назначения и получения специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях;
своевременное предоставление информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды органам государственной власти и местного самоуправления, природоохранным органам и учреждениям области.
Достижение целей и задач подпрограммы характеризуется следующими целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы:
объем выбросов вредных веществ от стационарных источников в атмосферный воздух;
объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;
объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;
количество проб и определений компонентов окружающей среды;
экспертные работы по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду;
доля заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня;
количество предоставленного информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды;
количество мероприятий экологической направленности в области, в том числе публикации в СМИ по экологическому образованию и воспитанию.
Результатом выполнения мероприятий является улучшение экологической обстановки в области вследствие снижения негативного воздействия на окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечение достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей природной среды на территории области.
Осуществление программных мероприятий в полном объеме позволит к 2020 году:
снизить объем выбросов вредных веществ от стационарных источников в атмосферный воздух на 35,0 тыс. тонн (к уровню 2013 года);
снизить объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 25,0 млн куб. метров (к уровню 2013 года);
увеличить объем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 40 млн куб. метров/год;
увеличить количество проб компонентов окружающей среды на 600 единиц;
увеличить количество проводимых экспертных работ по обследованию ООПТ и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, на 58 единиц;
обеспечить сохранение доли заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы регионального уровня;
обеспечить количество предоставленного информационного материала в виде ежемесячных и годового обзоров состояния загрязнения окружающей среды;
перевести 1200 гектаров земель в сельскохозяйственный оборот, снизить расход воды на 6,73 млн куб. метров, переработать попутного нефтяного газа за весь период в объеме 4,62 млрд куб. метров.
В 2016 - 2020 годах результативность мероприятий подпрограммы будет рассчитываться на основании прогноза социально-экономического развития Оренбургской области в сфере охраны окружающей среды, динамики статистических данных, а также влияния рисков на выполнение мероприятий подпрограммы.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В состав подпрограммы включены:
ведомственная целевая программа "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" на 2013 - 2015 годы, утвержденная приказом МПР области от 17.01.2013 N 31;
основное мероприятие 1.1. "Софинансирование объектов капитального строительства природоохранного назначения муниципальной собственности";
основное мероприятие 1.2. "Экологическое образование и воспитание населения";
основное мероприятие 1.3. "Проведение регулярных наблюдений за состоянием поверхностных вод Оренбургской области на границе с соседними субъектами Российской Федерации";
основное мероприятие 1.4. "Обеспечение системы экологического мониторинга Оренбургской области, в том числе оснащение программным обеспечением и оборудованием в сфере информационно-коммуникационных технологий";
основное мероприятие 1.5. "Научно-исследовательские работы";
основное мероприятие 1.6. "Осуществление лабораторных исследований согласно области аккредитации в сфере охраны окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды";
основное мероприятие 1.7. "Экспертные работы по обследованию особо охраняемых природных территорий и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду";
основное мероприятие 1.8. "Проведение государственной экологической экспертизы и эффективность функционирования ее системы на региональном уровне";
основное мероприятие 1.9. "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях".
основное мероприятие 1.10. "Природоохранные проекты, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями".
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы, включающий их характеристику, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 4 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
4. Характеристика мер правового и государственного регулирования
Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется через систему нормативных правовых актов.
Оперативное управление и координацию работ в рамках реализации подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - МПР области, а в части строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности - минстрой области. Соисполнителем мероприятий экологической направленности является минобразования области.
Средства областного бюджета на реализацию основного мероприятия 1.1. "Софинансирование объектов капитального строительства природоохранного назначения муниципальной собственности" направляются в виде субсидий в бюджеты муниципальных образований в объемах, рассчитанных в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и составляют:
|
Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования области |
Доля средств областного бюджета (не более процентов) |
|
до 0,4 |
95 |
|
от 0,4 до 0,7 |
93 |
|
свыше 0,7 |
90 |
Расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Органы местного самоуправления муниципальных образований области определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.
Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета в очередном финансовом году бюджету муниципального образования области на софинансирование строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения, рассчитывается по формуле:
,
где:
Ci - объем субсидии из областного бюджета i-му городскому округу (муниципальному району);
CCi - сметная стоимость объектов природоохранного назначения, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году;
ПСi - процент софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-ого городского округа (муниципального района).
Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности являются:
наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета;
наличие проектно-сметной документации, утвержденной и прошедшей государственную экспертизу в установленном законодательством порядке;
наличие утвержденных решением о местном бюджете ассигнований на финансирование мероприятий муниципальной программы исходя из установленного уровня софинансирования;
обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей подпрограммы.
Органы местного самоуправления муниципального образования области ежегодно представляют в установленном МПР области порядке предложения по реализации на территории муниципального образования области проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности.
МПР области в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию подпрограммы на очередной год, производит отбор проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности для предоставления субсидий.
По результатам отбора проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности МПР области готовит заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями области, и направляет его в минстрой области.
Минстрой области в соответствии с полученным от МПР области заключением включает в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу объекты природоохранного назначения муниципальной собственности, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год.
Предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам осуществляется на основании заключенных соглашений между минстроем области и администрациями городских округов (муниципальных районов).
В соглашении о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности предусматриваются:
целевое назначение субсидии;
сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;
сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства, исходя из установленного уровня софинансирования;
обязательство уполномоченного органа городского округа (муниципального района) заключить соглашение с органами местного самоуправления городских (сельских) поселений о предоставлении субсидии бюджетам сельских (городских) поселений на софинансирование мероприятий;
обязательство муниципального образования области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;
порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;
порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований области условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;
иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках действующего законодательства.
Перечисление субсидий муниципальным образованиям области осуществляется на основании представленных минстрою области документов о:
фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период;
выполнении муниципальным образованием области обязательств по финансированию мероприятий Программы, в том числе софинансирование за счет средств местных бюджетов.
По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям области на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (муниципального контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.
Организация управления и контроль за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется МПР области, которое:
осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей мероприятий подпрограммы;
уточняет сроки реализации мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств целевые показатели и затраты по мероприятиям подпрограммы;
ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования;
осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий подпрограммы.
Реализация основных мероприятий "Экологическое образование и воспитание населения", "Проведение регулярных наблюдений за состоянием поверхностных вод Оренбургской области на границе с соседними субъектами Российской Федерации", "Обеспечение системы экологического мониторинга Оренбургской области, в том числе оснащение программным обеспечением и оборудованием в сфере информационно-коммуникационных технологий", "Научно-исследовательские работы" осуществляется государственным заказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основные мероприятия "Осуществление лабораторных исследований согласно области аккредитации в сфере охраны окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды", "Экспертные работы по обследованию особо охраняемых природных территорий и объектов, негативно воздействующих на окружающую среду" осуществляются ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" при выполнении государственных работ, определенных государственным заданием.
Отчетность о выполнении государственного задания ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" утверждена приказом МПР области от 05.04.2012 N 143 "Об утверждении формы отчетности о выполнении государственных заданий государственными учреждениями Оренбургской области, находящимися в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области". Отчет о выполнении государственного задания предоставляется в МПР области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Порядок осуществления контроля за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными МПР области, утвержден приказом МПР области от 12.10.2012 N 456 "Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области". Контроль за выполнением государственных заданий осуществляется в форме последующего (текущего) контроля в виде камеральных и выездных проверок. Последующий контроль в виде камеральной проверки проводится ежегодно, в I квартале года, следующего за отчетным. Последующий контроль в виде плановой выездной проверки проводится не реже чем один раз в три года. Последующий (текущий) контроль в виде камеральных проверок на стадии исполнения государственных заданий проводится по вопросам:
своевременности и полноты представления ежеквартальной финансовой отчетности, отчетности по итогам отчетного финансового года;
своевременности и полноты представления отчетности о выполнении государственного задания и ее соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2011 N 123-п;
динамики показателей, характеризующих качество выполняемых работ.
Финансовое обеспечение основного мероприятия 1.8. "Проведение государственной экологической экспертизы и эффективность функционирования ее системы на региональном уровне" осуществляется за счет средств заказчика документации.
Реализация ведомственной целевой программы "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" на 2013 - 2015 годы и основного мероприятия 1.9. "Предоставление специализированной информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" осуществляется в рамках соглашения от 29 декабря 2010 года N С-140-33/118-С о сотрудничестве в области обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности населения Оренбургской области между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Оренбургской области. МПР области формирует заказ на выполнение работ регионального назначения и получение информации в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на договорной основе Оренбургский ЦГМС ежегодно выполняет необходимый комплекс работ.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы предусматривается финансирование выполнения ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" работ, определенных государственным заданием.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение работ государственными учреждениями приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 6 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
6. Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В реализации подпрограммы принимают участие промышленные предприятия области, которые планируют осуществить выполнение природоохранных мероприятий за счет собственных средств, привлечение которых допускается на договорной основе.
В подпрограмму включены мероприятия, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за счет модернизации технологических процессов, строительства и реконструкции пылегазоулавливающего оборудования. Включение мероприятий строительства и реконструкции объектов водохозяйственной деятельности позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности.
Реализация мероприятий, финансируемых за счет внебюджетных средств (собственных средств предприятий), осуществляется непосредственно предприятиями. При необходимости между МПР области и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации природоохранных мероприятий. Информация о выполнении мероприятий подпрограммы представляется в МПР области по форме и в сроки, устанавливаемые МПР области.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов юридических лиц на реализацию целей подпрограммы приведены в приложении N 7 к настоящей Программе.
План реализации проектов, предполагаемых к реализации в рамках подпрограммы промышленными предприятиями в 2014 - 2015 годах, приведен в таблице 1.
Таблица 1
План
реализации проектов, предполагаемых к реализации в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки Оренбургской области" промышленными предприятиями в 2014 - 2015 годах
|
(тыс. рублей) | ||||||
|
N п/п |
Наименование промышленного предприятия и проекта |
Источник финансирования |
Объем финансирования по годам (прогнозно) |
Ожидаемый результат |
||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1. |
ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания": реконструкция системы химводоочистки Каргалинской ТЭЦ |
внебюджетные средства |
34 889,0 |
34 889,0 |
0,0 |
экономия водопотребления 1,4 млн. куб. м/год, сокращение сбросов от водоподготовки |
|
2. |
ЗАО "Хлебопродукт-1": модернизация технологического оборудования |
внебюджетные средства |
320,0 |
200,0 |
120,0 |
снижение выбросов вредных веществ на 0,02 т/год |
|
3. |
ОАО "Уралэлектро": реконструкция вентиляционного оборудования |
внебюджетные средства |
480,0 |
370,0 |
110,0 |
снижение выбросов вредных веществ на 0,15 т/год |
|
4. |
ЗАО "Газпром нефть Оренбург": рекультивация нарушенных земель |
внебюджетные средства |
91 967,0 |
75 967,0 |
16 000,0 |
рекультивация 70,0 гектаров земли |
|
5. |
Филиал "Ириклинская ГРЭС" ОАО "ИНТЕР РАО-Электрогенерация": услуги по проведению испытания рыбозащитной эффективности рыбозащитного устройства на БНС-1 подъема Ириклинской ГРЭС |
внебюджетные средства |
8 000,0 |
8 000,0 |
0,0 |
выполнение природоохранных требований, эффективность не менее 70 процентов |
|
6. |
ООО "Терминал": внедрение поглотителя сероводорода при подготовке нефти |
внебюджетные средства |
900,0 |
450,0 |
450,0 |
снижение выбросов сероводорода на 0,15 т/год |
|
7. |
ОАО "Гайский ГОК": горно-техническая рекультивация карьера N 2 с использованием флотохвостов обогатительной фабрики |
внебюджетные средства |
131 000,0 |
110 000,0 |
21 000,0 |
сокращение объемов сброса дебалансовых вод на 2,5 млн. куб. м/год |
|
8. |
СПК "Птицефабрика "Гайская": установка аспирационного оборудования в кормоцехе |
внебюджетные средства |
2000,0 |
0,0 |
2000,0 |
снижение выбросов вредных веществ до предельно допустимых концентраций |
|
9. |
ЗАО "Орский мясокомбинат": строительство очистных сооружений биологической очистки в составе нового комплекса |
внебюджетные средства |
12 000,0 |
0,0 |
12 000,0 |
доведение показателей сброса стоков до рыбохозяйственного значения |
|
10. |
ООО "Медногорский медно-серный комбинат": |
|
|
|
|
|
|
реконструкция цеха серной кислоты |
внебюджетные средства |
324 611,0 |
264 611,0 |
60 000,0 |
снижение выбросов диоксида серы на 30,0 тыс. т/год |
|
|
очистка подотвальных и карьерных вод методом флокуляции |
внебюджетные средства |
27 582,0 |
23 582,0 |
4 000,0 |
очистка стоков в объеме 2,0 тыс. куб. м/сутки |
|
|
11. |
ОАО "Новотроицкий цементный завод": замена электрофильтров вращающихся печей N 1 и N 2 |
внебюджетные средства |
112 507,0 |
100 507,0 |
12 000,0 |
снижение выбросов пыли 70-20-процентной двуокиси кремния |
|
12. |
ЗАО "Завод синтетического спирта": строительство установки упарки серной кислоты в 3-х ферроселидовых колоннах вихревого типа |
внебюджетные средства |
24 888,0 |
17 181,0 |
7 707,0 |
сокращение выбросов загрязняющих веществ: диоксида серы на 81,0 т/год, серной кислоты на 154,3 т/год |
|
13. |
ООО "Бугурусланнефть": |
|
|
|
|
|
|
рекультивация земель |
внебюджетные средства |
13 608,0 |
13 108,0 |
500,0 |
рекультивация 34,71 гектара земли |
|
|
экологический мониторинг |
внебюджетные средства |
4 285,0 |
2 500,0 |
1785,0 |
лабораторный контроль |
|
|
мероприятия по повышению надежности трубопроводов |
внебюджетные средства |
209 438,0 |
98 472,0 |
110 966,0 |
предотвращение аварий |
|
|
14. |
ОАО "Оренбургнефть": |
|
|
|
|
|
|
рекультивация земель |
внебюджетные средства |
115 077,0 |
105 079,0 |
9 998,0 |
рекультивация 34,71 гектара земли |
|
|
монтаж и установка оборудования по утилизации попутного нефтяного газа |
внебюджетные средства |
809 540,0 |
544 540,0 |
265 000,0 |
утилизация и переработка 4,62 млрд. куб. метров газа |
|
|
экологический мониторинг |
внебюджетные средства |
27 874,0 |
17 000,0 |
10 874,0 |
лабораторный контроль, соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды |
|
|
мероприятия по повышению надежности трубопроводов |
внебюджетные средства |
1 581 600,0 |
760 401,0 |
821 199,0 |
предотвращение аварийных ситуаций |
|
|
15. |
ОАО "Орскнефтеоргсинтез": строительство установки очистки сернисто-щелочных стоков |
внебюджетные средства |
21 600,0 |
0,0 |
21 600,0 |
снижение выбросов вредных веществ на 445,0 т/год |
|
16. |
ООО "Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания": |
|
|
|
|
|
|
реконструкция аспирации корпуса крупного дробления, среднего дробления и корпуса погрузочных бункеров |
внебюджетные средства |
21 580,0 |
21 580,0 |
0,0 |
снижение выбросов вредных веществ на 90,0 т/год |
|
|
строительство галереи подачи известняка от ДСФ-2 Аккермановского рудника на склад цеха "Печная линия" |
внебюджетные средства |
80 740,0 |
80 740,0 |
0,0 |
снижение выбросов вредных веществ на 90,0 т/год |
|
|
Итого |
внебюджетные средства |
3 656 486,0 |
2 279 177,0 |
1 377 309,0 |
|
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 7 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется в счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 792 941,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 64 975,6 тыс. рублей;
2015 год - 99 086,9 тыс. рублей;
2016 год - 87 149,9 тыс. рублей;
2017 год - 83 132,6 тыс. рублей (прогнозно);
2018 год - 147 678,6 тыс. рублей (прогнозно);
2019 год - 150 886,2 тыс. рублей (прогнозно);
2020 год - 160 031,9 тыс. рублей (прогнозно).
Объемы финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета, необходимых для реализации подпрограммы, с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям, годам реализации подпрограммы приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы приведены в приложении N 7 к настоящей Программе.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять государственный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести:
финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета;
непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски относятся к высокому уровню их влияния на реализацию подпрограммы.
Меры по снижению перечисленных рисков приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
Наименование риска |
Меры по снижению риска |
|
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий подпрограммы |
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям подпрограммы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
|
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы |
осуществление прогнозирования социально-экономического развития области с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание следует уделить управлению финансовыми рисками.
По мерам управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения объемов финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрено прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму.
В рамках реализации мероприятия могут быть выявлены финансовые риски, вследствие не предоставления заказчиком материалов на ГЭЭ, что повлечет недостаточный уровень финансирования запланированных мероприятий.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Подпрограмма II.
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
С изменениями и дополнениями от:
17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
|
Соисполнитель подпрограммы |
- |
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области |
|
Цели подпрограммы |
- |
обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Оренбургской области при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Оренбургской области; совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами; решение комплекса вопросов по сбору и размещению отходов, оборудованию специализированных объектов для их складирования, обезвреживанию, утилизации и частичному вовлечению в хозяйственный оборот накопленных отходов производства и потребления, снижению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Оренбургской области |
|
Задачи подпрограммы |
- |
ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; строительство (обустройство), ввод в эксплуатацию специализированных объектов (полигонов) для размещения отходов в населенных пунктах области; обезвреживание и утилизация опасных отходов, максимальное вовлечение нетоксичных отходов производства и потребления в хозяйственный оборот; организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду |
|
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы |
- |
ввод в действие новых полигонов для размещения ТБО; выявление мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления; площадь рекультивированных земель Оренбургской области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности |
|
Срок реализации подпрограммы |
- |
2014 - 2020 годы |
|
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы |
- |
общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 499 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 7 150,0 тыс. рублей; 2016 год - 21 150,0 тыс. рублей; 2017 год - 6 000,0 тыс. рублей (прогнозно); 2018 год - 155 000,0 тыс. рублей (прогнозно); 2019 год - 155 000,0 тыс. рублей (прогнозно); 2020 год - 155 300,0 тыс. рублей (прогнозно). Общий объем финансирования за счет средств местных бюджетов составит 72 850,0 тыс. рублей (прогнозно) на условиях софинансирования на договорной основе. Кроме того, на реализацию мероприятий подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2014 - 2025 годы |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
создание в области системы управления и контроля обращения с отходами; ввод в действие шести новых полигонов ТБО; снижение количества выявленных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления не менее чем на 100 единиц (к уровню 2013 года) за счет их ликвидации; рекультивация 0,1 процента земель Оренбургской области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области в сфере обращения с отходами; повышение информированности населения в сфере обращения с отходами; создание условий для привлечения частных инвесторов на условиях частно-государственного партнерства. |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
В Оренбургской области ситуация с использованием и хранением отходов является неблагоприятной, а проблема обращения с отходами производства и потребления с каждым днем становится все более актуальной. На территории муниципальных образований области под складирование отходов занято около 2 тыс. гектаров земли, накоплено более 16 млн тонн бытовых и около 1 млрд тонн промышленных отходов.
Проблема удаления и обезвреживания ТБО остро стоит во всех муниципальных образованиях области. Большинство полигонов ТБО на территории области образовались стихийно, без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами или представляют собой санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с действующим природоохранным законодательством и эксплуатируемые с отклонениями от его требований. Только в 6 муниципальных образованиях области имеются оборудованные участки для сбора и хранения ТБО, насчитывается более 1000 необорудованных мест складирования отходов, из которых более 200 - несанкционированные.
На многих объектах отсутствуют документация по отводу земельного участка, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензии на право обращения с отходами (сбор, использование, обезвреживание и размещение опасных отходов). Большей частью существующие свалки не ограждены и не обвалованы, технология складирования отходов не соблюдается, места захоронения отходов являются питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых, наносящих немалый ущерб хозяйственной деятельности. Свалки не оборудованы контрольно-наблюдательными скважинами, не осуществляется химико-аналитический контроль качества почв и грунтовых вод в районе свалок, отсутствует послойная изоляция отходов инертными материалами, вследствие чего возникают пожары, отсутствует система сбора и очистки стока с поверхности свалок. Такие свалки являются временными и подлежат либо закрытию, либо дальнейшему обустройству и приведению в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению, вследствие чего отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека. Термическое и биохимическое разложение пластмасс приводит к постоянной выработке высокотоксичных и стойких веществ диоксинов и фуранов. Чрезвычайно разнородные по составу отходы, находясь в контакте с окружающей средой, претерпевают сложные химические и биохимические изменения, в результате которых происходит выделение более токсичных веществ, чем исходные компоненты отходов, а геологические условия и рельеф местности обусловливают распространение этих ядов на прилегающие территории.
Согласно федеральным законам от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы, связанные с деятельностью в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и коммунальных служб области. Однако из-за отсутствия или дефицита денежных средств в бюджетах муниципальных образований области эти вопросы остаются нерешенными, а объемы накапливаемых отходов и число несанкционированных свалок продолжают увеличиваться, нанося при этом вред окружающей среде. Кроме того, в городских округах и муниципальных районах отсутствуют системы учета всех источников образования отходов, объемов, состава образуемых ТБО, способов и мест их утилизации собственниками, путей перемещения на территории муниципального образования области, что ведет к образованию стихийных свалок, образованных и используемых населением. Огромное число несанкционированных свалок образуется вдоль автомобильных и железнодорожных дорог, в местах отдыха, вокруг садоводческих и огороднических товариществ.
В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи свалок, отмечается повышенная заболеваемость.
В основе многих проблем обращения с отходами лежит низкий уровень санитарной и экологической культуры населения. Незнание и недооценка санитарных и экологических последствий захламления и загрязнения территорий населенных пунктов и ООПТ, пренебрежение элементарными правилами обращения с отходами (сжигание мусора во дворах, выбрасывание в произвольных местах и прочее) и их нарушение характерны как для руководителей предприятий и организаций, образующих отходы, так и для рядовых граждан. В природоохранные службы Оренбургской области неоднократно поступали и продолжают поступать жалобы жителей по поводу несоблюдения экологических требований при обращении с отходами.
Мероприятия подпрограммы являются логическим продолжением областной целевой программы "Отходы" на 2011 - 2016 годы.
Выполнение основных направлений подпрограммы позволит максимально снизить негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду, уменьшить объемы накопленных промышленных отходов, а также предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающей среды и вредное воздействие отходов на здоровье населения.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 апреля 2014 г. N 237-пп в раздел 2 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года при решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами предусматривают использование следующих механизмов:
предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Оренбургской области при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Оренбургской области;
совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами;
решение комплекса вопросов по сбору, размещению отходов, оборудованию специализированных объектов для их складирования, обезвреживанию, утилизации и частичному вовлечению в хозяйственный оборот накопленных отходов производства и потребления, снижению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Оренбургской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
ликвидация мест несанкционированного размещения отходов;
строительство (обустройство), ввод в эксплуатацию специализированных объектов (полигонов) для размещения отходов в населенных пунктах области;
обезвреживание и утилизация опасных отходов, максимальное вовлечение нетоксичных отходов производства и потребления в хозяйственный оборот;
организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду.
Достижение целей и задач подпрограммы характеризуется следующими целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы:
ввод в действие новых полигонов для размещения ТБО;
выявление мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
площадь рекультивированных земель области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности.
Результатом выполнения мероприятий являются:
создание в области системы управления и контроля обращения с отходами;
ввод в действие шести новых полигонов ТБО;
снижение количества выявленных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления не менее чем на 100 единиц (к уровню 2013 года) за счет их ликвидации;
рекультивация 0,1 процента земель области из числа земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности;
совершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области в сфере обращения с отходами;
повышение информированности населения в сфере обращения с отходами;
создание условий для привлечения частных инвесторов на условиях частно-государственного партнерства.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 декабря 2014 г. N 932-пп в раздел 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В состав подпрограммы включены:
основное мероприятие 2.1. "Софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности";
основное мероприятие 2.2. "Организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду";
основное мероприятие 2.3. "Совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами: разработка и принятие региональных законодательных актов, регулирующих вопросы обращения с отходами; осуществление информационного и правового консультирования органов местного самоуправления при разработке и реализации программ, содержащих мероприятия по обращению с отходами производства и потребления; осуществление информационного и правового консультирования организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, при разработке инвестиционных программ, мероприятий в области обращения с отходами, применяющих новейшие научно-технические достижения для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов; организация информирования населения о мероприятиях Оренбургской области в сфере обращения с отходами, повышение экологической культуры населения; организация работы с муниципальными образованиями области по мониторингу и отбору технологий и проектов по переработке и утилизации отходов в Оренбургской области на условиях частно-государственного партнерства";
основное мероприятие 2.4. "Проекты в сфере обращения с отходами, предполагаемые к реализации промышленными предприятиями".
основное мероприятие 2.5. "Мероприятия по вовлечению ТБО в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья".
Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 4 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
4. Характеристика мер правового и государственного регулирования
Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется через систему нормативных правовых актов.
Оперативное управление и координацию работ в рамках реализации подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - МПР области, в части строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности (далее - проекты) - минстрой области.
Средства областного бюджета на выполнение мероприятий по софинансированию объектов капитального строительства муниципальной собственности направляются в виде субсидий в бюджеты муниципальных образований области в объемах, рассчитанных в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, и составляют:
|
Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования области |
Доля средств областного бюджета (не более процентов) |
|
до 0,5 |
95 |
|
от 0,5 до 0,7 |
93 |
|
свыше 0,7 |
90 |
Расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Муниципальные образования области определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.
Размер субсидии из областного бюджета городскому округу (муниципальному району) рассчитывается исходя из сметной стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности, предлагаемого к финансированию, и процента софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности городского округа (муниципального района), по следующей формуле:
,
где:
Ci - объем субсидии из областного бюджета i-му городскому округу (муниципальному району);
CCi - сметная стоимость объектов, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году;
ПСi - процент софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-ого городского округа (муниципального района).
Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности являются:
наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета;
наличие проектно-сметной документации, утвержденной и прошедшей государственную экологическую экспертизу и государственную экспертизу в установленном законодательством порядке;
наличие утвержденных решением о местном бюджете ассигнований на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы исходя из установленного уровня софинансирования;
обязательство муниципального образования области обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации подпрограммы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области ежегодно в установленном МПР области порядке представляют предложения по реализации проектов на территории муниципального образования.
МПР области в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию подпрограммы на очередной год, производит отбор проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности для предоставления субсидий.
Основные критерии отбора проектов муниципальных образований области:
наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству объектов для обезвреживания и утилизации ТБО;
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации проектов (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, необходимые объемы субсидий, планируемые объемы средств местных бюджетов, стоимость и сроки реализации проекта);
представление письменных обязательств по финансированию проектов;
степень загрязнения окружающей среды и опасности для жизни (здоровья) населения;
площадь перевода земель в сельскохозяйственные угодья;
соответствие прогнозных объемов финансирования по годам нормативному сроку строительства, определяемому в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
По результатам отбора проектов по строительству и реконструкции объектов природоохранного назначения муниципальной собственности МПР области готовит заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями области, и направляет его в минстрой области.
Минстрой области в соответствии с полученным от МПР области заключением включает в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу объекты природоохранного назначения муниципальной собственности, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год.
МПР области:
в сроки, установленные для формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, запрашивает от органов местного самоуправления муниципальных образований области предложения по реализации на территории муниципального образования области инвестиционных проектов;
в соответствии с условиями подпрограммы и в пределах объемов средств, предусмотренных подпрограммой на финансирование мероприятий на очередной финансовый год, проводит отбор муниципальных образований области для участия в реализации подпрограммы.
Недофинансирование работ, выполняемых за счет средств местных бюджетов и иных источников, не влечет за собой дополнительных расходов из областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых с участием предприятий различных форм собственности и сфер деятельности, определяются по согласованию с данными организациями.
Объемы и распределение средств из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из приоритетности мероприятий и возможностей областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется на основании заключенных соглашений между минстроем области и администрациями городских округов и муниципальных районов области.
В соглашении о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности предусматриваются:
целевое назначение субсидии;
сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области;
сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства, исходя из установленного уровня софинансирования;
обязательство уполномоченного органа городского округа (муниципального района) заключить соглашение с органами местного самоуправления городских (сельских) поселений о предоставлении субсидии бюджетам городских (сельских) поселений на софинансирование мероприятий;
обязательство муниципального образования области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;
порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;
порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований области условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;
иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.
Перечисление субсидий муниципальным образованиям области осуществляется на основании представленных минстрою области документов о:
фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период;
выполнении муниципальным образованием области обязательств по финансированию мероприятий Программы, в том числе софинансирование за счет средств местных бюджетов.
По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям области на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (муниципального контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год.
Реализация мероприятий, финансируемых за счет собственных средств предприятий, осуществляется непосредственно предприятиями. Другие источники финансирования, в том числе средства федерального бюджета, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, а также индивидуальных предпринимателей могут быть привлечены в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
При необходимости между МПР области и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий. Информация о выполнении мероприятий представляется в МПР области ежеквартально по форме и в сроки, устанавливаемые МПР области.
МПР области осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий подпрограммы, уточняет сроки реализации мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования, ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы не предусматривается оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 декабря 2014 г. N 932-пп в раздел 6 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
6. Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия по обезвреживанию и утилизации отходов производства и потребления, выполнение которых будет осуществляться за счет собственных средств предприятий.
Выполнение основных направлений подпрограммы позволит максимально снизить негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду, уменьшить объемы накопленных промышленных отходов, а также предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающей среды и вредное воздействие отходов на здоровье населения.
В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, индивидуальных предпринимателей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов юридических лиц на реализацию целей подпрограммы приведены в приложении N 7 к настоящей Программе.
План реализации проектов, предполагаемых к реализации в рамках подпрограммы промышленными предприятиями в 2014 - 2016 годах, приведен в таблице 3.
Таблица 3
План
реализации проектов, предполагаемых к реализации промышленными предприятиями в рамках подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Оренбургской области" в 2014 - 2016 годах
|
N п/п |
Наименование промышленного предприятия и проекта |
Источник финансирования |
Объем финансирования по годам (прогнозно) (тыс. рублей) |
Ожидаемый результат |
|||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1. |
ОАО "Медногорский медно-серный комбинат": переработка пылей медеплавильного производства (расширение производства) |
внебюджетные средства |
30 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
снижение негативного воздействия промышленных отходов на окружающую среду; предотвращение загрязнения окружающей среды; уменьшение объемов накопления промышленных отходов; устранение опасности воздействия промышленных отходов на компоненты окружающей среды; обеспечение захоронения промышленных отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; предотвращение вредного воздействия промышленных отходов на окружающую среду и население, сокращение попадания углеводородов в подземные воды |
|
2. |
ОАО "Медногорский медно-серный комбинат": переработка и реализация металлургических шлаков |
внебюджетные средства |
3 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
|
|
3. |
ООО "Газпром добыча Оренбург": реконструкция системы захоронения отходов |
внебюджетные средства |
23 900,0 |
0,0 |
15 900,0 |
8 000,0 |
|
|
4. |
ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ": утилизация отходов |
внебюджетные средства |
720,0 |
230,0 |
240,0 |
250,0 |
|
|
5. |
ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ": оборудование и поддержание в надлежащем состоянии площадок временного накопления отходов на территории |
внебюджетные средства |
250,0 |
250,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
6. |
ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ": обваловка подошвы шлакоотвала с северо-западной стороны с обустройством дренажной канавы и водосборника (с гидроизолирующим покрытием) |
внебюджетные средства |
300,0 |
300,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
7. |
ОАО "Оренбургнефть": обезвреживание нефтешламов |
внебюджетные средства |
70 000,0 |
25 000,0 |
25 000,0 |
20 000,0 |
|
|
8. |
ООО "Бугурусланнефть": утилизация отходов (нефтешламов) |
внебюджетные средства |
37 500,0 |
12 500,0 |
12 500,0 |
12 500,0 |
|
|
9. |
ОАО "Орскнефтеоргсинтез": биологическая рекультивация отработанной земли и замазученного грунта на свалке промышленных отходов |
внебюджетные средства |
18 424,3 |
18 424,3 |
0,0 |
0,0 |
|
|
10. |
ОАО "Уральская сталь": строительство полигона промышленных отходов |
внебюджетные средства |
101 964,0 |
36 507,0 |
65 457,0 |
0,0 |
|
|
Итого |
|
286 058,3 |
104 211,3 |
130 097,0 |
51 750,0 |
|
|
План реализации мероприятий по вовлечению ТБО в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья приведен в таблице 4.
Таблица 4
План
реализации мероприятий по вовлечению ТБО в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья
|
N |
Наименование предприятия и проекта |
Источник финансирования |
Объем финансирования по годам (прогнозно) (тыс. рублей) |
Ожидаемый результат |
|||
|
всего |
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
1. |
Общество с ограниченной ответственностью "Крона Рециклинг" - организация сбора всех видов бумаги и картона, пригодных для дальнейшего использования в качестве волокнистого сырья |
внебюджетные средства |
14 501,5 |
6 804,5 |
7 697,0 |
0,0 |
использование макулатуры в качестве вторичного сырья при производстве бумаги (писчей, типографской и туалетной бумаги), тарного и упаковочного картона, а также кровельных, изоляционных и других строительных материалов позволит существенно экономить древесину, тем самым уменьшить вырубку лесов. |
|
2. |
Общество с ограниченной ответственностью "Крона Рециклинг" - проведение акции "Книге - вторую жизнь" |
внебюджетные средства |
3 264,1 |
3 264,1 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Итого |
|
17 765,6 |
10 068,6 |
7 697,0 |
0,0 |
|
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп раздел 7 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета на 2014 - 2020 годы составит 499 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 7 150,0 тыс. рублей;
2016 год - 21 150,0 тыс. рублей;
2017 год - 6 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2018 год - 155 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2019 год - 155 000,0 тыс. рублей (прогнозно);
2020 год - 155 300,0 тыс. рублей (прогнозно).
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять государственный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета;
непредвиденные риски, которые связаны с кризисными явлениями в экономике области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски относятся к высокому уровню их влияния на реализацию подпрограммы.
Меры по снижению перечисленных рисков приведены в таблице 4.
Таблица 4
|
Наименование риска |
Меры по снижению риска |
|
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий подпрограммы |
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям подпрограммы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
|
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы |
осуществление прогнозирования социально-экономического развития области с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание следует уделить управлению финансовыми рисками.
По мерам управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения объемов финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрено прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Подпрограмма III.
"Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
С изменениями и дополнениями от:
17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
ведомственная целевая программа "Сохранение, воспроизводство и восстановление численности объектов животного мира на территории биологического заказника областного значения "Светлинский" на 2013 - 2015 годы |
|
Цели подпрограммы |
- |
обеспечение сохранения биологического разнообразия на ООПТ Оренбургской области; обеспечение проведения работ, направленных на изучение объектов животного и растительного мира на территории Оренбургской области |
|
Задачи подпрограммы |
- |
поддержание оптимальных условий размножения и миграции животных на ООПТ, включая виды, занесенные в Красные книги Российской Федерации и Оренбургской области; сохранение и развитие ООПТ Оренбургской области; создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира на ООПТ Оренбургской области; укрепление материально-технической базы ООПТ Оренбургской области; мониторинг окружающей природной среды и животного мира на ООПТ Оренбургской области |
|
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы |
- |
уровень охвата ООПТ областного значения организованными рейдами по соблюдению режима охраны; число научно-исследовательских работ, школьных экскурсий, посвященных тематике сохранения биологического разнообразия и ООПТ; доля площади Оренбургской области, занятая ООПТ всех рангов; образование новых и полноценное функционирование ООПТ областного значения на территории Оренбургской области |
|
Срок реализации подпрограммы |
- |
2014 - 2020 годы |
|
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы |
- |
общий объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 42 441,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам: 2014 год - 2 988,0 тыс. рублей; 2015 год - 3 193,0 тыс. рублей; 2016 год - 3 193,0 тыс. рублей; 2017 год - 3 330,7 тыс. рублей; 2018 год - 8 338,4 тыс. рублей; 2019 год - 8 738,7 тыс. рублей; 2020 год - 9 158,1 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
отсутствие нарушений режима ООПТ; количество научно-исследовательских работ, школьных экскурсий, посвященных тематике сохранения биологического разнообразия и ООПТ, не менее трех единиц в год; доля площади Оренбургской области, занятая ООПТ всех рангов, к 2020 году не менее 1,35 процента; образование не менее двух ООПТ областного значения в Оренбургской области. |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Одним из видов рационального природопользования, охраны и восстановления природных комплексов является создание новых и полноценное функционирование ООПТ. Создание ООПТ относится к одной из важнейших мер по предотвращению негативных явлений и тенденций в состоянии и динамике природных экосистем, а также улучшению качества природной среды.
На 1 января 2012 года в области функционируют 513 ООПТ общей площадью 143081,8 гектара, что составляет 1,17 процента от общей площади, в том числе 0,64 процента территории занимают ООПТ, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
На территории области уже функционирует биологический заказник областного значения "Светлинский" площадью 8,5 тыс. гектаров, который создан на уникальных озерах Светлинского района, входящих в состав ключевой орнитологической территории международного значения. Заказник предназначен для поддержания целостности естественных сообществ, сохранения, воспроизводства и восстановления ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях, а также редких и исчезающих видов диких животных.
Для обеспечения функционирования заказника создано государственное казенное учреждение "Биологический заказник областного значения "Светлинский", осуществляющее охранные, режимные и прочие работы на территории заказника.
При заказнике функционирует координационный научно-технический совет. На территории заказника учеными регулярно проводятся научные и учетные работы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы
Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.
Реализация подпрограммы будет способствовать достижению следующих социально-экономических и экологических результатов:
сохранение и повышение уровня биологического разнообразия на территории Оренбургской области;
создание условий для сохранения и увеличения численности животных и растений, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Оренбургской области;
пропаганда бережного отношения к природным ресурсам Оренбургской области;
повышение уровня экологической образованности населения.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение сохранения биологического разнообразия на ООПТ Оренбургской области;
обеспечение проведения работ, направленных на изучение объектов животного и растительного мира Оренбургской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
поддержание оптимальных условий размножения и миграции животных на ООПТ, включая виды, занесенные в Красные книги Российской Федерации и Оренбургской области;
сохранение и развитие ООПТ Оренбургской области;
создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира на ООПТ Оренбургской области;
укрепление материально-технической базы ООПТ Оренбургской области;
мониторинг окружающей природной среды и животного мира на ООПТ Оренбургской области.
Достижение целей и задач подпрограммы характеризуется следующими индикаторами (показателями) подпрограммы:
уровень охвата ООПТ областного значения организованными рейдами по соблюдению режима охраны, в том числе с привлечением оренбургского казачества;
число научно-исследовательских работ, школьных экскурсий, посвященных тематике сохранения биологического разнообразия и ООПТ;
доля площади Оренбургской области, занятая ООПТ всех рангов;
образование новых и полноценное функционирование ООПТ областного значения на территории Оренбургской области.
К ожидаемым результатам подпрограммы относятся:
отсутствие нарушений режима ООПТ;
количество научно-исследовательских работ, школьных экскурсий, посвященных тематике сохранения биологического разнообразия и ООПТ, не менее трех единиц в год;
доля площади Оренбургской области, занятая особо ООПТ всех рангов, к 2020 году не менее 1,35 процента;
образование не менее двух ООПТ областного значения в Оренбургской области.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы, в том числе:
ведомственной целевой программы "Сохранение, воспроизводство и восстановление численности объектов животного мира на территории биологического заказника областного значения "Светлинский" на 2013 - 2015 годы - 2014 - 2015 годы;
основного мероприятия 3.1. "Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области" - 2016 - 2020 годы.
3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
В состав подпрограммы включены:
ведомственная целевая программа "Сохранение, воспроизводство и восстановление численности объектов животного мира на территории биологического заказника областного значения "Светлинский" на 2013 - 2015 годы, утвержденная приказом МПР области от 17.01.2013 N 31;
основное мероприятие 3.1. "Сохранение биологического разнообразия и формирование сети особо охраняемых природных территорий на территории Оренбургской области".
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер правового и государственного регулирования
Общий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет МПР области.
Основным исполнителем мероприятий подпрограммы является государственное казенное учреждение "Биологический заказник областного значения "Светлинский", осуществляющее свою деятельность в соответствии с государственным заданием на очередной финансовый год и плановый период.
Отчетность о выполнении государственных заданий утверждена приказом МПР области от 05.04.2012 N 143 "Об утверждении формы отчетности о выполнении государственных заданий государственными учреждениями Оренбургской области, находящимися в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области". Отчет о выполнении государственного задания предоставляется в МПР области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Порядок осуществления контроля за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными МПР области, утвержден приказом МПР области от 12.10.2012 N 456 "Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, подведомственными министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области". Контроль за выполнением государственных заданий осуществляется в форме последующего (текущего) контроля в виде камеральных и выездных проверок. Последующий контроль в виде камеральной проверки проводится ежегодно, в I квартале года, следующего за отчетным годом. Последующий контроль в виде плановой выездной проверки проводится не реже одного раза в три года. Последующий (текущий) контроль в виде камеральных проверок на стадии исполнения государственных заданий проводится по вопросам:
своевременности и полноты представления ежеквартальной финансовой отчетности, отчетности по итогам отчетного финансового года;
своевременности и полноты представления отчетности о выполнении государственного задания и ее соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2011 N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области";
динамики показателей, характеризующих качество выполняемых работ.
МПР области подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется через систему нормативных правовых актов.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы предусматривается финансирование выполнения работ государственным казенным учреждением "Биологический заказник областного значения "Светлинский".
Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение работ государственными учреждениями приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
6. Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В ходе реализации подпрограммы участие иных организаций не предусмотрено.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп раздел 7 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Оренбургской области в 2014 - 2020 годах составит 41 441,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2 988,0 тыс. рублей;
2015 год - 3 193,0 тыс. рублей;
2016 год - 3 193,0 тыс. рублей;
2017 год - 3 330,7 тыс. рублей;
2018 год - 8 338,4 тыс. рублей;
2019 год - 8 738,7 тыс. рублей;
2020 год - 9 158,1 тыс. рублей.
Привлечение средств иных источников финансирования не предусмотрено.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы следует отнести:
финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета;
непредвиденные риски, которые связаны с кризисными явлениями в экономике области, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски относятся к высокому уровню их влияния на реализацию подпрограммы.
Меры по снижению перечисленных рисков приведены в таблице 5.
Таблица 5
|
Наименование риска |
Меры по снижению риска |
|
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий подпрограммы |
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям подпрограммы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
|
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы |
осуществление прогнозирования социально-экономического развития области с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание следует уделить управлению финансовыми рисками.
По мерам управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения объемов финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрено прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Подпрограмма IV.
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
С изменениями и дополнениями от:
17 апреля, 2, 30 декабря 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
Паспорт подпрограммы
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
- |
ведомственная целевая программа "Повышение эффективности управления участками недр местного значения" на 2013 - 2015 годы |
|
Цель подпрограммы |
- |
обеспечение сбалансированного развития и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики Оренбургской области |
|
Задачи подпрограммы |
- |
получение достоверной геологической информации для подготовки участка недр к лицензированию; оценка достоверности геологической информации об участке недр, полученной в результате геологического изучения, при постановке запасов ОПИ на государственный учет; обеспечение эффективности регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; создание притрассовой сырьевой базы для дорожного хозяйства на территории Оренбургской области с определением перспектив ресурсного потенциала ОПИ вблизи автомобильных дорог Оренбургской области; выявление защищенных источников питьевого водоснабжения подземных вод для обеспечения водоснабжения населенных пунктов области путем проведения геолого-поисковых работ, изыскание защищенных источников водоснабжения для населения Оренбургской области; обеспечение создания электронной информационно-аналитической системы с отображением месторождений ОПИ распределенного и нераспределенного фондов недр Оренбургской области |
|
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы |
- |
процент выполнения плана по аукционам; коэффициент эффективности государственной экспертизы запасов; процент выполнения плановых проверок; геолого-поисковые работы на притрассовых площадях автомобильных дорог Оренбургской области в целях добычи ОПИ (пог. километров); поиски защищенных источников подземных вод: бурение (пог. метров), опытно-фильтрационные работы с опробованием (количество проб) |
|
Срок реализации подпрограммы |
- |
2014 - 2020 годы |
|
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы |
- |
объем финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 92 699,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 099,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 348,0 тыс. рублей; 2016 год - 1 348,0 тыс. рублей; 2017 год - 1 348,0 тыс. рублей (прогнозно); 2018 год - 14 124,0 тыс. рублей (прогнозно); 2019 год - 47 330,0 тыс. рублей (прогнозно); 2020 год - 26 102,0 тыс. рублей (прогнозно) |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
эффективное управление фондом недр на территории области; ввод в эксплуатацию новых месторождений ОПИ; увеличение объемов добычи ОПИ; развитие производств по переработке минерального сырья и производству строительных материалов; исключение рисков возникновения конфликтных ситуаций между пользователями недр и иными природопользователями; развитие социальной сферы территорий, занятость населения; прирост ресурсного потенциала ОПИ с их возможным использованием при строительстве автомобильных дорог в центральной и восточной зонах Оренбургской области, а также в других целях; прирост запасов подземных вод в объеме 2 - 5 тыс. куб. метров/сутки для обеспечения населения ряда населенных пунктов Оренбургской области, испытывающих дефицит воды для хозяйственно-питьевых целей; создание электронной информационно-аналитической системы с отображением месторождений ОПИ, сопоставимой с иными информационными картографическими системами. |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Подпрограмма охватывает сферу государственного регулирования сферы недропользования, в том числе управления участками недр местного значения, включая формирование таких участков, утверждение перечня участков недр местного значения, предоставление недр в пользование, осуществление государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (регионального геологического контроля), а также осуществление геологического изучения участков недр местного значения в целях ввода в эксплуатацию новых месторождений ОПИ для обеспечения потребностей экономики Оренбургской области.
Востребованность в сырьевых ресурсах в при трассовых зонах автомобильных дорог Оренбургской области подтверждается государственной программой "Развитие транспортной системы Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 N 272-пп).
Нахождение сырьевой базы в непосредственной близости необходимо не только при строительстве дорог, но и при их эксплуатации. В летний период при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог с переходным типом покрытия и грунтовых дорог требуется постоянная досыпка при ямочном ремонте и профилировании покрытий с добавлением материала. Земляное полотно в послепаводковый период и в случае обильных осадков в весенне-летний сезон необходимо досыпать в местах размыва, вести работы по ликвидации оврагообразования в полосах отвода автодорог.
Таким образом, в связи с реализацией проектов по строительству автомобильных дорог возрастает спрос на строительные камни, песчано-гравийные смеси (инертные наполнители в бетоны, асфальтобетоны), составляющие дорожную одежду и основание для дорог.
Согласно проведенному МПР области в 2012 - 2013 годах анализу информации, представленной органами местного самоуправления и предприятиями дорожной отрасли, ежегодная неудовлетворенная потребность в ОПИ для использования в дорожном хозяйстве составила: песок - свыше 500 тыс. куб. метров, ПГС - более 630 тыс. куб. метров, строительный камень - около 1840 тыс. куб. метров.
Для обеспечения реализации мероприятий в сфере дорожного хозяйства, удовлетворения указанных потребностей в рамках подпрограммы планируется реализация мероприятий по поиску и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пригодных для использования в дорожном хозяйстве и расположенных в притрассовых зонах автодорог. Учитывая, что в ходе реализации областной целевой программы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области на 2010 - 2013 годы" осуществлялись геолого-поисковые работы соответствующего назначения в западной зоне Оренбургской области, в рамках настоящей подпрограммы планируется осуществить геолого-поисковые работы в центральной и восточной зонах области.
В зависимости от качественной характеристики найденных в ходе поисковых работ ОПИ данное сырье может быть использовано и на другие цели, например, в строительстве.
Второй актуальной проблемой является крайне неравномерное обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой. Острый дефицит водоснабжения отмечен в восточных районах области ввиду засушливого климата. Дефицит питьевых вод усиливается из-за техногенного воздействия на источники питьевого водоснабжения.
Проблема также состоит в том, что жители населенных пунктов области, имеющих проблемы с централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением, в качестве источников водоснабжения используют скважины на первый водоносный горизонт, которые зачастую не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Следствием данной проблемы является реальная угроза для здоровья населения, а именно по заболеваниям почек, печени и сердечно-сосудистой системы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 2 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области 20.08.2008 N 551-пп, и как продолжение областной целевой программы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2009 N 660-пп, в рамках которой выполнены работы по поиску и оценке месторождений ОПИ в притрассовых зонах автомобильных дорог северо-западной и юго-западной частей Оренбургской области, а также работы по поиску, разведке, подсчету и утверждению эксплуатационных запасов подземных вод для ряда населенных пунктов области.
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированного развития и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики Оренбургской области.
Задачами подпрограммы являются:
получение достоверной геологической информации для подготовки участка недр к лицензированию;
оценка достоверности геологической информации об участке недр, полученной в результате геологического изучения, при постановке запасов ОПИ на государственный учет;
получение компетентных заключений привлеченных профильных организаций, специалистов и экспертов для оценки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере недропользования, выработки и принятия эффективных управленческих решений (в том числе о досрочном прекращении прав пользования недрами недобросовестными недропользователями, о взыскании в судебном порядке ущерба, нанесенного окружающей среде, по выявленным фактам безлицензионной добычи ОПИ и другое);
создание притрассовой сырьевой базы для дорожного хозяйства на территории области с определением перспектив ресурсного потенциала ОПИ вблизи автомобильных дорог Оренбургской области;
выявление защищенных источников питьевого водоснабжения подземных вод для обеспечения водоснабжения населенных пунктов области путем проведения геолого-поисковых работ, изыскание защищенных источников водоснабжения для населения Оренбургской области;
обеспечение создания электронной информационно-аналитической системы с отображением месторождений ОПИ распределенного и нераспределенного фондов недр Оренбургской области.
Целевыми индикаторами (показателями) достижения поставленных в подпрограмме целей и задач являются:
процент выполнения плана по аукционам (отношение количества проведенных аукционов к количеству запланированных - не менее 75,0 процента);
коэффициент эффективности государственной экспертизы запасов (отношение количества проведенных экспертиз с привлечением внештатных экспертов к общему количеству экспертиз - не менее 0,9 единицы ежегодно);
процент выполнения плановых проверок (отношение количества проведенных плановых проверок к количеству запланированных - 100,0 процента ежегодно);
геолого-поисковые работы на притрассовых площадях автомобильных дорог Оренбургской области в целях добычи ОПИ (пог. километров);
поиски защищенных источников подземных вод: бурение (пог. метров), опытно-фильтрационные работы с опробованием (количество проб).
К непосредственным ожидаемым конечным результатам реализации подпрограммы относятся:
принятие эффективных управленческих решений в сфере распоряжения распределенным и нераспределенным фондами недр в части участков, содержащих месторождения ОПИ, за счет реализации участков недр нераспределенного фонда, включенных в перечень участков, планируемых к лицензированию через аукцион, утверждение запасов месторождений ОПИ;
прирост ресурсного потенциала ОПИ с их возможным использованием при строительстве автомобильных дорог в центральной и восточной зонах Оренбургской области, а также в других целях;
прирост запасов подземных вод в объеме 2 - 5 тыс. куб. метров/сутки для обеспечения населения ряда населенных пунктов Оренбургской области, испытывающих дефицит воды для хозяйственно-питьевых целей;
создание электронной информационно-аналитической системы с отображением месторождений ОПИ, сопоставимой с иными информационными картографическими системами.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп в раздел 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Поставленные цель и задачи подпрограммы будут реализованы в ходе выполнения:
ведомственной целевой программы "Повышение эффективности управления участками недр местного значения" на 2013 - 2015 годы, утвержденной приказом МПР области от 20.11.2012 N 494;
основного мероприятия 4.1. "Привлечение профильных организаций и/или специалистов - физических лиц по изготовлению пакетов геологической информации для разработки условий аукционов по предоставлению права пользования недрами";
основного мероприятия 4.2. "Привлечение внештатных экспертов для проведения анализа материалов, представленных на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр";
основного мероприятия 4.3. "Привлечение профильных организаций по оказанию услуг, необходимых для разработки условий аукционов по предоставлению права пользования недрами";
основного мероприятия 4.4. "Обеспечение выполнения мероприятий по региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";
основного мероприятия 4.5. "Геологическое изучение участков недр в притрассовых зонах автомобильных дорог Оренбургской области с целью поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пригодных для использования в дорожном хозяйстве";
основного мероприятия 4.6. "Геологическое изучение участков недр в целях поиска и оценки месторождений подземных вод пригодных для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Оренбургской области";
основного мероприятия 4.7. "Создание электронной информационно-аналитической системы с отображением месторождений общераспространенных полезных ископаемых распределенного и нераспределенного фондов недр Оренбургской области".
Информация о влиянии выполнения цели и задач основных мероприятий подпрограммы на достижение целевых индикаторов (показателей), а также о последствиях нереализации основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер правового и государственного регулирования
Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется через систему нормативных правовых актов.
Общий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет МПР области.
Реализация основных мероприятий подпрограммы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется посредством заключения государственных контрактов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, между МПР области и привлекаемым хозяйствующим субъектом для выполнения отдельных работ или оказания услуг в рамках реализации конкретного основного мероприятия подпрограммы.
МПР области подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы не предусматривается оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.
6. Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В ходе реализации подпрограммы участие иных организаций не предусмотрено.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1044-пп раздел 7 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 92 699,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1 099,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 348,0 тыс. рублей;
2016 год - 1 348,0 тыс. рублей;
2017 год - 1 348,0 тыс. рублей (прогнозно);
2018 год - 14 124,0 тыс. рублей (прогнозно);
2019 год - 47 330,0 тыс. рублей (прогнозно);
2020 год - 26 102,0 тыс. рублей (прогнозно).
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Следует отметить, что на результат реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий могут оказать влияние риски следующего характера:
финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации от финансирования из областного бюджета;
риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
природные риски, связанные с недостаточной изученностью и сложным геологическим строением района работ.
Данные риски могут оказать влияние как на реализацию мероприятий подпрограммы, так и на возможность использования полученных после ее реализации результатов.
В рамках управления рисками предусмотрено осуществление прогнозирования, регулирования и координации действий ответственного исполнителя и исполнителей основных мероприятий подпрограммы, оперативного реагирования на возможные изменения условий и внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области и настоящую Программу.
9. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
-
Приложение N 1. Сведения о целевых индикаторах (показателях) Программы, подпрограмм и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
-
Приложение N 3. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы
-
Приложение N 4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы
-
Приложение N 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение работ государственными учреждениями в рамках реализации Программы
-
Приложение N 6. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета
-
Приложение N 7. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированного бюджета Оренбургской области и юридических лиц на реализацию целей Программы
-
Приложение N 8. Методика оценки эффективности Программы (подпрограммы)
-
Приложение N 9. План реализации Программы в 2014 году