Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2011 г. N 33-4486/2011 Поскольку в соответствии с договором аренды все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе и капитальному, пожарных гидрантов переданы ответчику, суд не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 20 июля 2011 г. N 33-4486/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

судей областного суда Чердынцевой В.Г., Федотовой Л.Б.,

при секретаре Воронковой О.В.,

с участием прокурора Омельченко Л.В.,

рассмотрев 20 июля 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" о признании незаконным бездействия и устранении нарушений,

заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Омельченко Л.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, установила:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с иском к ООО "Оренбург Водоканал", в котором окончательно просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию пожарного водоснабжения на территории муниципального образования "город Оренбург" и по невыполнению требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313. В своем заявлении прокурор просил обязать ООО "Оренбург Водоканал" в срок до 1 июня 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности путем:

- устранения неисправностей пожарных гидрантов близ домов по пр. Дзержинского 5; пр. Дзержинского, 38; ул. Конституции, 14; ул. Шафеева, 14; ул. Маврицкого, 40; ул. Пролетарская, 308; ул. Ткачева, 67; ул. Тамарова, 2/2; ул. Илекская, 15; ул. Мира, 10а; ул. Мира 1/2, ул. 60 лет Октября, 2г; ул. Лесозащитная, 14; ул. 60 лет Октября, 26а; ул. 60 лет Октября, 30; ул. 8 Марта, 4; ул. Чкалова, 31; ул. Чкалова, 53; ул. Чкалова, 56; ул. Школьная, 49, ул. Родимцева, 16; пр. Гагарина. 13; пр. Гагарина, 256; пр. Гагарина, 52; ул. Мало-Луговая, 13; ул. Краснознаменная, 34; ул. Шевченко, 241;

- устранения смещений в колодцах пожарных гидрантов близ домов ул. Салмышская, 7/2 ПГ-1; ул. Мира, 1/1; пер. Расковой, 8; ул. Хлеборобная, 2; пер. Сакмарский, 5;

- реконструкции либо установления пожарных гидрантов: пр. Гагарина, 52; ул. 60 Лет Октября, 2/1; ул. Чкалова, 21; пр. Дзержинского, 22; ул. Салмышская, 5/2; пр. Гагарина, 4; ул. Одесская, 140; ул. 60 лет Октября, 28; ул. Туркестанская, 17; ул. Краснознаменная, 37, ул. Шарлыкское шоссе, 19, ул. Конституции, 24; ул. Алтайская, 12а; Гагарина, 29/2, 40а, 50; пр. Гагарина, 24а - ул. Луговая; пр. Промысловый, 3, ул. Чкалова, 27, 57, 59; ул. Газовиков, 20; ул. Сенная, 27;

- очищения мест расположения пожарных гидрантов по пр. Дзержинского, 32; ул. Всесоюзная, 12; ул. Астраханская, 60; ул. Гребенская, 27; ул. Невельская, 9; ул. Полтавская, 22; ул. Рыбаковская - ул. Пролетарская; Рыбаковская (автосервис); ул. Степная, 22; ул. Цвилинга, 88; пр. Гагарина, 56; ул. Кима, 8; ул. Курганская - ул. Приволжская; ул. 60 лет Октября, 2; ул. Чкалова, 13; пр. Гагарина, 40/2.

В обоснование своих требований прокурор указал, что водопроводные сети, обеспечивающие холодное водоснабжение населения г. Оренбурга (в том числе на которых имеются пожарные гидранты), расположенные на территории МО "город Оренбург", Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга переданы во владение ООО "Оренбург Водоканал" по договору от 27 октября 2003 года N 2. Общее количество пожарных гидрантов, установленных на водопроводных сетях, находящихся на обслуживании общества, составляет 1548 штук. Полагает, что ответственность за их надлежащее состояние несет ООО "Оренбург Водоканал".

На основании ст. 61 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Статьей 68 вышеуказанного закона предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Полагает, что ответчиком нарушаются правила пожарной безопасности, в частности ст.ст. 63, 126 - 127 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 89 - 91 ППБ 01-03, п.п. 8.6, 8.8 - 8.9 Свода правил N 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, п.п. 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02.84; поскольку не осуществляется ремонт неисправных пожарных гидрантов, не устраняется смещение в колодцах, места расположения гидрантов не очищены, засыпаны грунтом и мусором, возле некоторых домов пожарные гидранты вообще отсутствуют.

Нарушение требований правил пожарной безопасности может привести к уничтожению имущества граждан и организаций, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, так как на территории МО "город Оренбург" имеются места с массовым пребыванием людей (многоквартирные дома, школы, детские сады, лечебные учреждения).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор, представитель Отдела надзорной деятельности по городу Оренбургу ГУ МЧС России по Оренбургской области Соловых И.В., действующий на основании доверенности от 31 января 2011 года N 890-9-12, представители ГУ "9 отряд ФПС по Оренбургской области" Забиров Р.Г. и Даранова Ю.А., действующие на основании доверенностей от 12 января 2011 года, уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ООО "Оренбург Водоканал" Моисеева Н.В., действуя на основании доверенности 11 января 2011 года N 4, иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2011 года признано незаконным бездействие ООО "Оренбург Водоканал", выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию пожарного водоснабжения на территории муниципального образования "город Оренбург". ООО "Оренбург Водоканал" обязано устранить в срок до 15 июня 2011 года имеющиеся нарушения путем:

- устранения неисправностей пожарных гидрантов около домов по пр. Дзержинского 5; пр. Дзержинского, 38; ул. Конституции, 14; ул. Шафеева, 14; ул. Маврицкого, 40; ул. Пролетарская, 308; ул. Ткачева, 67; ул. Тамарова, 2/2; ул. Илекская, 15; ул. Мира, 10а; ул. Мира 1/2, ул. 60 лет Октября, 2г; ул. Лесозащитная, 14; ул. 60 лет Октября, 26а; ул. 60 лет Октября, 30; ул. 8 Марта, 4; ул. Чкалова, 31; ул. Чкалова, 53; ул. Чкалова, 56; ул. Школьная, 49, ул. Родимцева, 16; пр. Гагарина. 13; пр. Гагарина, 256; пр. Гагарина, 52; ул. Мало-Луговая, 13; ул. Краснознаменная, 34; ул. Шевченко, 241;

- устранения смещений в колодцах пожарных гидрантов близ домов ул. Салмышская, 7/2 ПГ-1; ул. Мира, 1/1; пер. Расковой, 8; ул. Хлеборобная, 2; пер. Сакмарский, 5;

- реконструкции либо установления пожарных гидрантов: по пр. Гагарина, 52; ул. 60 Лет Октября, 2/1; ул. Чкалова, 21; пр. Дзержинского, 22; ул. Салмышская, 5/2; пр. Гагарина, 4; ул. Одесская, 140; ул. 60 лет Октября, 28; ул. Туркестанская, 17; ул. Краснознаменная, 37, ул. Шарлыкское шоссе, 19, ул. Конституции, 24, ул. Алтайская, 12а, Гагарина, 29/2, 40а, 50; пр. Гагарина, 24а-ул. Луговая; пр. Промысловый, 3, ул. Чкалова, 27, 57, 59; ул. Газовиков, 20; ул. Сенная, 27;

- очищения мест расположения пожарных гидрантов по пр. Дзержинского, 32; ул. Всесоюзная, 12; ул. Астраханская, 60; ул. Гребенская, 27; ул. Невельская, 9; ул. Полтавская, 22; ул. Рыбаковская - ул. Пролетарская; Рыбаковская (автосервис); ул. Степная, 22; ул. Цвилинга, 88; пр. Гагарина, 56; ул. Кима, 8; ул. Курганская - ул. Приволжская; ул. 60 лет Октября, 2; ул. Чкалова, 13; пр. Гагарина, 40/2.

С таким решением суда ООО "Оренбург Водоканал" не согласно и в кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 126 указанного Федерального закона пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.

Согласно ст. 127 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно п. 3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (СП 8.13130.2009) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

В пункте 3.2 Свода правил установлено, что гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них установлены пунктом 8 указанного Свода правил.

В соответствии с п. 8.6 Свода правил пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них.

Аналогичные правила предусмотрены в п. 8.16 и п. 9.30 СНиП 2.04.02.-84.

Судом установлено, что водопроводные сети, обеспечивающие холодное водоснабжение населения г. Оренбурга (в том числе, на которых имеются пожарные гидранты), расположенные на территории МО "город Оренбург" переданы во владение ООО "Оренбург Водоканал" по договору аренды от 27 октября 2003 года N 2 и дополнительным соглашениям N 35, N 36 от 28 декабря 2006 года.

Доводы кассационной жалобы ООО "Оренбург Водоканал" о том, что перечень переданных в аренду пожарных гидрантов отсутствует, основанием для отмены решения суда не является, поскольку акт приема-передачи имущества по договору аренды содержит перечень водопроводных сетей, составными частями которых являются пожарные гидранты, установленные на водопроводных линиях.

Пунктом 1.4 указанного договора аренды предусмотрено, что с момента подписания акта приема-передачи все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе и капитальному, передаваемого имущества переходят к Арендатору.

Стороны договора также пришли к соглашению, что арендатор берет на себя обязанность поддерживать переданное в аренду имущество в технически исправном состоянии, производить за свой счет аварийно-восстановительные, текущие, капитальные ремонты арендуемого имущества, в соответствии с годовым Планом ремонтных работ, согласованном с арендодателем (п.п. 2.3.3, 2.3.4 указанного договора).

Доводы кассационной жалобы о том, что фактически пожарные гидранты по договору аренды не передавались и общество не несет ответственность за их текущий и капитальный ремонт, противоречат материалам дела, поскольку ответчик условия договора не оспаривает, с 2004 года ежегодно проводит капитальный ремонт гидрантов, график ремонта составляется на основании перечня неисправных гидрантов, предоставляемых по итогам проверок ГУ "9 отряд ФПС по Оренбургской области". Так, в 2010 году было отремонтировано 205 пожарных гидрантов, разработан по согласованию с ГУ "9 отряд ФПС по Оренбургской области" и утвержден график ремонта пожарных гидрантов на 2011 год, в котором предусмотрен ремонт 250 пожарных гидрантов; с 1 мая 2010 года по 1 марта 2011 года произведено обследование и паспортизации пожарных гидрантов г. Оренбурга.

Судом установлено, что перечисленные прокурором пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, что подтверждается информацией прокуратуры Дзержинского района г. Оренбурга от 21 апреля 2011 года N 7-22-204, актами проверок от 21 апреля 2011 года; актом выездной совместной проверки от 22 апреля 2011 года, составленным старшим помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга с участием заместителя начальника 1-й пожарной части, помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга, начальника отдела оптимизации режимов сетей и сооружений ООО "Оренбург Водоканал"; списком не исправных пожарных гидрантов в районе выезда ПЧ-1; сводным актом проверки пожарных гидрантов (водоемов) от 21 апреля 2011 года; актом проверки работоспособности пожарных гидрантов, расположенных на территории Промышленного района г. Оренбурга от 22 апреля 2011 года.

Доводы кассационной жалобы ООО "Оренбург Водоканал" о том, что отсутствуют доказательства вины ответчика являются необоснованными, поскольку наличие самих нарушений свидетельствует о виновном бездействии ответчика.

Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы кассационной жалобы о том, что понятие "смещение гидранта" не определяется Техническим регламентом пожарной безопасности, поскольку необходимость в разъяснении данного понятия отсутствует.

Доводы о том, что собственник арендованного имущества не уполномочил ответчика на строительство пожарных гидрантов, также не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку согласно пункту 2.3.4 договора аренды арендатор принял на себя обязанность за свой счет производить аварийно-восстановительный ремонт переданного имущества.

Доводы кассационной жалобы ООО "Оренбург Водоканал" о том, что истцом не представлено доказательств, что имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан не состоятельны, поскольку неисправное состояние источников противопожарного водоснабжения лишает возможности в минимальные сроки ликвидировать очаг возгорания, что свою очередь может привести не только к уничтожению имущества, но и к человеческим жертвам.

Доводы о том, что судом дана неправильная оценка показаниям свидетеля М. основанием к отмене решения суда не являются, поскольку доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: