Приложение. Концепция развития города Орска до 2030 года. Стратегия развития города Орска до 2020 года

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов
от 28 августа 2013 г. N 38-612

(с изменениями от 3 ноября 2015 г.)

Концепция
развития города Орска до 2030 года

1. Конкурентные позиции и стратегические вызовы

1.1. Внешняя среда

Перспективы развития Орска во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне города, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города.

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

Международные факторы влияют на город Орск сильнее, чем на большинство российских регионов и городов в силу его пограничного положения и наличия предприятий, ориентированных на мировые рынки. Территориальная близость к Республике Казахстан (далее - Казахстан) предопределяет необходимость учета процессов происходящих в этой стране, ключевые моменты ее отношений с Россией и другими соседями. Образование Таможенного союза и создание единой таможенной территории, а в перспективе - единого экономического пространства в пределах России, Казахстана и Республики Беларусь (далее - Беларусь) усилило геополитические позиции города Орска и создает новые возможности для его активного участия в интеграционных процессах.

Политические факторы

- Перегруппировка сил, связанная с некоторым ослаблением роли традиционных центров принятия решений (США, Западная Европа, Япония) и повышением значимости быстроразвивающихся Китая, Индии, Бразилии, ряда других стран Азии и Латинской Америки.

- Ориентация большей части стран мира на применение передовых методов хозяйствования и демократические ценности; движение по пути глобализации, научно-технического прогресса, создания единого общемирового информационного пространства, углубления международных экономических связей; формирование многополярного мира, усиление взаимозависимости между странами и глобализация экономики.

- Усиление евразийской составляющей во внешней политике России, активное развитие сотрудничества России с Китаем и Казахстаном создадут благоприятные условия для использования выгод приграничного расположения города Орска и вовлечения его хозяйственного комплекса и инфраструктуры в расширение процессов евразийской интеграции.

- Изменение парадигмы задач развития Казахстана в долгосрочной перспективе, обнародование Стратегии "Казахстан - 2050", нацеленность на вхождение в число 30-ти наиболее развитых государств мира, осуществление социально-экономической модернизации.

Экономические и финансовые факторы

Темпы роста мировой экономики и состояние финансовых рынков

- Продолжение постепенного восстановления мировой экономики от последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. Сохранение высокой степени неопределенности перспектив состояния мировой экономики и рисков возникновения рецессии. Вероятность наступления второй волны глобального финансово-экономического кризиса.

- Сохранение в перспективе достаточно высоких темпов роста экономики в ведущих развивающихся странах Азии.

- Низкие темпы экономического роста в странах ЕС, в Японии и США. Неустойчивое состояние финансовых систем США и стран еврозоны, сохранение высокого уровня долга. Существенные колебания в финансово-хозяйственных системах США, ЕС и Японии отражаются на всей мировой экономике, причем в большей степени на развивающихся и переходных странах. Значительные изменения обменных курсов доллара и евро, обострение долгового кризиса и низкий совокупный спрос на рынке могут повлечь за собой дальнейшее увеличение степени неопределенности среди международных инвесторов и привести к потрясениям на финансовых рынках. В первую очередь такие потрясения затронут развивающиеся страны.

- По оценкам Министерства экономического развития РФ, ООН и Всемирного банка в среднесрочной перспективе прогнозируются невысокие темпы роста мировой экономики: в пределах 2,5 - 3% в среднем в год. В долгосрочной перспективе они могут возрасти до 3,5%.

Интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества

- Расположение Орска на границе Европы и Азии создает благоприятные предпосылки для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции: Шанхайская организация сотрудничества (Россия, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийское экономическое сообщество (Россия, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийский банк развития, учрежденный Россией и Казахстаном; возможное создание нового транспортного коридора Юг-Запад с автотрассой Западная Европа - Западный Китай.

- Положительная динамика социально-экономического развития и политическая стабильность в Казахстане создают хорошие предпосылки дли активного участия Орска в процессах приграничного сотрудничества и интеграции. По большинству макроэкономических показателей среди стран, входящих в СНГ, Казахстан занимает 2-е место после России. Предпринимаются активные меры по диверсификации экономики и развитию производств с высокой добавленной стоимостью. По индексу глобальной конкурентоспособности 2012 - 2013 гг. Казахстан занял 51-е место в мире (в 2011 - 2012 гг. занимал 72-е место). За период 2001 - 2010 гг. ВВП Казахстана вырос (в ценах 2000 г.) в 2,21 раза. Численность населения стабильно растет. За период 2006 - 2011 гг. она увеличилась с 15,2 до 16,7 млн чел.

- Вступление в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси, начало действия режима единой таможенной территории (таможенный контроль на российско-казахстанской границе отменен с 1 июля 2011 г.).

- Формирование единого экономического пространства в пределах территории России, Казахстана и Беларуси, обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Обеспечение функционирования однотипных механизмов регулирования экономики, основанных на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существовании единой инфраструктуры и проведении согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики.

- Отсутствие должной синхронизации налогового регулирования в России и Казахстане, усиление нестабильности в странах Центральной Азии могут привести к нанесению ущерба российским производителям и бюджетной системе, росту нелегальной миграции и масштабов ввоза в Россию наркотиков.

Состояние международных рынков нефти, газа и металлов

- Сохранение высокого уровня цен на нефть на мировых рынках (в среднем 90 - 100 долларов за баррель). Возможность периодических резких "скачков" мировых цен на нефть, сопровождающихся дестабилизацией финансовых потоков, из-за обострения обстановки в отдельных нефтедобывающих регионах мира.

- Мировые цены на газ формируются под влиянием ценообразования на нефть, однако в силу того, что контракты на поставку газа носят, как правило, долгосрочный характер, цены на этот вид топлива менее эластичны, чем на нефть. Ситуация может измениться в результате достижения основными экспортерами газа договоренностей о проведении согласованной ценовой политики, путем создания газового подобия ОПЕК.

- Ценовая конъюнктура на рынках металлов будет определяться: некоторым замедлением спроса со стороны развитых стран мира, и сохранением высокого уровня потребности со стороны Китая и других крупных быстроразвивающихся стран мира, вводом новых мощностей, а также ситуацией с ценообразованием на электроэнергию. В условиях низких темпов экономического роста в развитых странах мира, некоторым замедлением роста в Китае и общей неопределенности перспектив состояния мировой хозяйственной системы возможны существенные циклические колебания цен на металлы.

Последствия вступления России в ВТО

- Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 г. Условия вступления предусматривают переходный период (до 7 лет), в течение которого будут постепенно снижены или отменены ввозные таможенные пошлины на товары производственного и потребительского назначения. Кроме этого, ограничивается размер государственных дотаций, направляемых на поддержку сельского хозяйства, облегчается порядок доступа иностранных предприятий на российский рынок страховых, телекоммуникационных, финансовых и ряда иных услуг.

- От вступления России в ВТО выиграют российские предприятия-экспортеры, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание, внешний транспорт. В результате увеличения объемов внешней торговли вырастут заказы на перевозку грузов, что даст заметный импульс деятельности транспортных компаний. В то же время пострадают интересы российских предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью для внутреннего рынка, финансово-кредитных, страховых и сельскохозяйственных организаций. В целом условия вступления России в ВТО не приведут к каким-либо негативным последствиям для Орска. В долгосрочной перспективе возможно получении положительного эффекта.

Технологические и экологические факторы

- Сохранение сложившихся ранее технологических укладов в традиционных производственных секторах (машиностроение, нефтепереработка, металлургия) при одновременном нарастании тенденций экономии всех видов ресурсов, используемых в производстве, и замещения традиционных видов сырья и готовой продукции альтернативными (биотопливо, полимеры, энергия солнца, ветра и пр.).

- Расширение масштабов добычи сланцевого газа в США, диверсификация поставок газа в страны Западной Европы приведет к дальнейшей переориентации экспорта российского газа в азиатском направлении.

- Повышение роли информационного фактора развития общества, расширение масштабов практического использования научных достижений в области биотехнологий, начало опытного применения открытий в сфере нанотехнологий.

- Значительное ужесточение экологических стандартов (с учетом того, что Орск относится к городам с неблагоприятной экологической ситуацией) приведет к необходимости значительных инвестиций в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий.

- Распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг, создадут хорошие предпосылки для работы предприятий города Орска, ориентированных на производство потребительских товаров и оказание услуг.

Демографические и социальные факторы

- Сохранение высокой миграционной активности населения планеты будет обусловлено, с одной стороны, сохранением высокой дифференциации стран, регионов и городов мира по показателям уровня жизни, с другой стороны, дальнейшей глобализацией мирового рынка. В результате усилится миграционное давление на развитые страны мира и Россию со стороны населения трудоизбыточных государств.

- В условиях постепенного исчерпания природных ресурсов и безусловного доминирования высокоразвитых стран, огромный разрыв в уровне жизни жителей различных стран будет являться весомым фактором нестабильности международной обстановки.

1.1.2. Общероссийские факторы и условия

Политические факторы и условия

- Курс на обеспечение суверенитета и усиление мощи российского государства. Поддержка патриотизма и гражданской ответственности за страну.

- Сохранение общественно-политической стабильности, обеспечение прямой демократии, содействие непосредственному народовластию, ориентация на усиление политической конкуренции взглядов и идей. Усиление институтов гражданского общества.

Экономические и финансовые факторы и условия

- Базовый (инновационный) вариант долгосрочного (на период до 2030 г.) прогноза развития России предусматривает относительное улучшение конкурентоспособности экономики России. Положительная динамика будет достигнута за счет структурной перестройки экономики и перехода к модели инновационного роста.

- Среднегодовой рост ВВП может составить около 4,1% (2013 - 2030 гг.). По форсированному варианту прогноза этот рост может достигать 5,4% в среднем в год. К 2025 - 2030 гг. ВВП России в расчете на 1 жителя по паритету покупательной способности достигнет среднего уровня стран еврозоны или немного превысит его.

- Прогнозируется дальнейшее снижение уровня инфляции. По расчетам она составит около 5% в среднем в год в период 2016 - 2020 гг. и около 3,7% в 2012 - 2025 гг. В дальнейшие годы возможно дальнейшее понижение ее уровня до 2,5 - 3%.

- Продолжится повышение цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, причем этот рост будет опережать темпы инфляции.

- Вследствие структурной перестройки экономики и увеличения нормы накоплений (к 2020 г. она повысится до 25 - 27% к ВВП, а к 2030 г. - до 30% от ВВП) ожидается рост производительности труда. Если по состоянию на 2010 г. производительность труда в России составляла примерно 32% от уровня США, то к 2020 г. она может возрасти до 44 - 51%, а к 2030 г. - до 60 - 74%.

- Ожидается снижение зависимости темпов развития России от мировых цен на энергоносители вследствие роста доли наукоемких высокотехнологичных производств. Доля инновационного сектора в ВВП может возрасти 1,3 - 1,4 раза.

Демографические и социальные факторы

- На рубеже 2008 - 2009 гг. России удалось преодолеть сложную проблему депопуляции. В результате значительного миграционного притока, роста рождаемости и снижения смертности с 2008 г. наблюдается увеличение численности населения России. Если за период 1991 - 2008 гг. население России сократилось на 5 537 тыс. чел., то за 2009 - 2011 гг. возросло на 319 тыс. чел. (со 142 737 тыс. чел. до 143 056 тыс. чел.). В 2010 г. миграционный прирост населения составил в России 158,1 тыс. чел., в 2011 г. - 320 тыс. чел. В 2012 г. впервые в новейшей истории России рождаемость превысила смертность.

- Сохранение тенденции роста численности населения. Снижение уровня рождаемости в связи с вступлением в активный детородный возраст поколений, рожденных в 1990-е гг. (период наибольшего демографического спада), продолжение процесса старения населения.

- Концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из небольших, средних городов и сельской местности.

- Дефицит рабочей силы (особенно квалифицированной) станет одним из важнейших барьеров экономического роста. Нехватка трудовых ресурсов будет компенсироваться притоком мигрантов. В миграционном потоке основную массу будут составлять работники низкой квалификации.

Технологические факторы

- Инвестирование существенных объемов средств в обновление основных фондов, в разработку и приобретение новых технологий. Значительная экспортная выручка позволит приобретать за рубежом многие виды современного оборудования и технологии.

- Осуществление технологической модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития.

Пространственные и экологические факторы

- Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов. Сокращение различий в уровне их социально-экономического развития. Обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан независимо от места проживания в реализации своих законных и интересов.

- Формирование и ускоренное развитие зон опережающего экономического роста, к которым относятся:

крупные городские агломерации с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

территориально-производственные кластеры, ориентированные на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;

туристско-рекреационные зоны с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

крупные транспортно-логистические узлы и производственные комплексы.

- Ускоренное развитие транспортной, инженерно-энергетической и телекоммуникационной сетей, нацеленных на реализацию потенциала центров экономического роста в регионах и на их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.

- Постепенное ужесточение стандартов природопользования и их нормативов до уровня принятого в странах ЕС потребует внесения значительных инвестиций в реконструкцию и модернизацию основных фондов. Действие данной тенденции очень актуально для города Орска, входящего в число наиболее неблагополучных в экологическом отношении населенных пунктов Приволжского федерального округа. Ужесточение экологических стандартов приведет к необходимости роста расходов градообразующих предприятий Орска на реализацию экологических программ, на приобретение нового оборудования и использование природосберегающих технологий.

1.1.3. Региональные факторы (Оренбургская область)

- Оренбургская область располагает ценным человеческим капиталом. В области проживают 2,1 млн. человек. Население области в среднем моложе, чем в большинстве регионов Поволжья и Урала. Область многонациональна и неконфликтна, накоплен позитивный исторический опыт толерантности сосуществования разных культурно-религиозных групп населения.

- Выгодное геополитическое положение Оренбургской области предопределяет ее естественные конкурентные преимущества для активного вовлечения в интеграционные процессы межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры. Учитывая приграничное положение и большой экономический потенциал, город Орск может играть в этих процессах ключевую роль.

- Область обладает мощнейшим природно-ресурсным потенциалом (нефть, газ, электроэнергия, руды металлов, уголь, земли сельскохозяйственного использования), развитым и диверсифицированным хозяйственным комплексом.

- В Оренбургской области производится около 1,7% всей промышленной продукции России и более 7% промышленной продукции Приволжского федерального округа. Область занимает второе место в округе по показателю ВРП на душу населения. Уровень рождаемости в области (13,8 в 2011 г.) превышает аналогичный показатель по России (12,6) и округу (12,4).

- Оренбургская область уступает по уровню социально-экономического развития соседним регионам (Республикам Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской области), проигрывая по уровню развития инфраструктуры, состоянию рынка труда, привлечению капиталов. При сохранении инерционного характера развития области это приведет к усилению оттока населения, дефициту трудовых ресурсов и увеличению разрыва в уровнях развития с соседними регионами. Все это достаточно болезненно скажется и на развитии города Орска.

- Руководство области придает большое значение управлению развитием на основе принципов стратегического планирования. В этих целях была разработана и принята Стратегия развития Оренбургской области до 2020 г. и на период до 2030 г. В качестве цели развития области определено повышение качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей специализации с формированием отдельных сегментов постиндустриальной экономики и активным трансграничным сотрудничеством. Ключевой задачей органов власти и местного самоуправления является создание в тесном сотрудничестве с предпринимательскими кругами прозрачной системы институтов социального партнерства, обеспечение условий для конструктивного диалога социальных, профессиональных и этнических групп, формирование активных субъектов развития области.

Основные целевые индикаторы развития Оренбургской области на период до 2030 г.

Наименование показателя	Отчет	План
	2008 г.	2020 г.	2030 г.
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	66,9	72	Не менее 75
Среднедушевые денежные доходы населения (в сопоставимых ценах), тыс. руб.	10,2	22,7	40,0
Общая площадь жилья на одного жителя, кв. м	20,9	Ввод не менее 1 м2 на 1 чел.	40,0

Источник: официальный сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (http://www.oreneconomy.ru/strategy/strateg2030.php)

- Оренбургская область отличается неблагоприятными климатическими условиями и экологической обстановкой. Резко континентальный климат приводит к увеличению объемов затрат энергетических ресурсов, предъявляет повышенные требования к технологиям строительства и ведения сельского хозяйства, затрудняет развитие сферы туризма. Город Орск входит в число наиболее загрязненных территорий федерального округа. Улучшение экологической обстановки потребует значительных инвестиций и перестройки работы многих ведущих предприятий.

- Приграничный характер Оренбургской области предопределяет прохождение значительного миграционного потока, увеличивающего нагрузку на территорию и вносящего вклад в обострение криминогенной ситуации. Возможное ужесточение миграционного регулирования позволяет предположить, что эти негативные тенденции удастся преодолеть уже в среднесрочной перспективе. Управление миграцией будет направлено на стимулирование притока в Оренбургскую область желательных по квалификации и социальному статусу людей.

- Пространственная конфигурация территории области отличается большой широтной протяженностью при невысокой плотности освоения. Данная особенность ориентирует областные окраины на развитие контактов с региональными центрами соседних регионов. Невысокая численность населения областного центра по сравнению с соседними агломерациями Урала и Поволжья создает менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса.

1.1.4. Восточное Оренбуржье

Оренбургская область отличается полицентричной системой размещения производительных сил и расселения. В территориальной структуре расселения выделяются несколько крупных зон и городских центров. Ближайшей частью внешней среды для города Орска является восточная часть Оренбургской области, составляющая 31% территории области. На территории Восточного Оренбуржья проживает около 29% населения области. Яркая особенность Восточного Оренбуржья - высокий уровень урбанизации: здесь расположены 6 из 12 городов области, в городах и поселках городского типа проживает около 69% населения.

На основе богатых и разнообразных минеральных ресурсов в Восточном Оренбуржье вырос типично уральский промышленный комплекс с преобладанием отраслей тяжелой промышленности: черная металлургия ("Уральская сталь" бывший Орско-Халиловский металлургический комбинат в городе Новотроицке), цветная металлургия (Гайский горно-обогатительный комбинат, Медногорский медно-серный комбинат, комбинат "Южуралникель" в городе Орске, Буруктальский никелевый завод в поселке Светлый, криолитовый завод в Кувандыке), машиностроение и металлообработка (Южно-Уральский машиностроительный завод и завод тракторных прицепов в городе Орске, завод электротехнического машиностроения в Медногорске, предприятия машиностроения и металлообработки в Гае и Кувандыке), химическая промышленность ("Орскнефтеоргсинтез").

Все топливо поступает в район из других регионов России и из-за рубежа, но при этом здесь хорошо развита электроэнергетика и производится большая часть электроэнергии, вырабатываемой в области (расположена одна из крупнейших электростанций страны - Ириклинская ГРЭС).

Дополняют производственный комплекс предприятия, производящие строительные материалы. Наиболее крупные из них - Киембаевский асбестовый горно-обогатительный комбинат в городе Ясном и Новотроицкий цементный завод. Легкая промышленность развита недостаточно.

Район дает около 1/4 сбора зерновых культур области, но урожайность и валовой сбор зерна колеблются в разные годы. Животноводство представлено в основном мясным и мясомолочным скотоводством и овцеводством. Из отраслей пищевой промышленности развита только мясная, наиболее крупное предприятие - Орский мясокомбинат.

Город Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Важным фактором в этой части внешней среды является наличие в непосредственной близости города Новотроицка с населением 105,2 тыс. жителей (в пределах городского округа), фактически являющегося частью полицентрической агломерации Орск - Новотроицк, на территории которой проживают около 350 тыс. человек.

Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять на развитие Орска

Международные

- обострение конкуренции за право наилучших условий доступа к важнейшим ресурсам развития человечества: природным, трудовым, финансовым и прочим;

- формирование многополярного мира, дальнейшее усиление взаимозависимости развития стран, регионов и городов в условиях глобализации;

- сохранение существенных диспропорций в уровнях развития различных стран, регионов и городов мира;

- постепенное восстановление мировой экономики от последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг.;

- усиление технологического давления стран, обладающих прорывными технологиями и стремящихся закрепить эти конкурентные преимущества на долгую перспективу;

- повышение значимости формирования экономики, основанной на использовании знаний, усиление роли инноваций, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики;

- продолжение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества, формирование единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана.

Общероссийские

- тенденции в области государственного строительства и региональной политики, включая межбюджетные отношения;

- темпы роста Российской экономики;

- уровень инфляции;

- динамика реального курса рубля;

- демографическая ситуация (включая приоритеты миграционной политики);

- условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на изменения объемов и структуры экспорта и импорта;

- порядок реформирования естественных монополий и динамика роста тарифов на их услуги и продукцию;

- ход реализации реформы ЖКХ;

- состояние, тенденции и перспективы развития металлургических производств и добычи полезных ископаемых.

Региональные

- реализация Стратегии развития Оренбургской области до 2020 г. и на период до 2030 г.;

- мощный природно-ресурсный потенциал;

- полицентричная система размещения производительных сил и расселения;

- высокий налоговый потенциал;

- существенный человеческий капитал;

- относительно низкий уровень социально-экономического развития;

- неблагоприятный климат и тяжелая экологическая обстановка;

- приграничный характер и низкий уровень обустройства границы;

- реформа управления.

1.2. Внутренние факторы

1.2.1. Человеческий капитал и социальная сфера

Население

- Численность населения города Орска с подчиненными его администрации населенными пунктами на 1 января 2011 г. составила 243,8 тыс. чел. По сравнению с 1996 г. численность населения, несмотря на миграционный прирост, уменьшилась на 36,7 тыс. чел. - более чем на 13% (рис. 1.2). В течение 1996 - 2010 гг. наблюдается сокращение населения моложе трудоспособного возраста с 22,2% до 15,8% и рост населения старше трудоспособного возраста с 18,8% до 20,9%, то есть происходит старение населения. Однако население в среднем моложе, чем в большинстве областей Поволжья и Урала, что свидетельствует о возможности повышения активности жителей города, в том числе предпринимательской.

- В последние годы наблюдалась тенденция роста рождаемости. Коэффициент рождаемости составил: в 2009 г. - 12,2, в 2010 г. - 13. Однако по итогам 2011 г. коэффициент рождаемости несколько снизился и составил 12,7.

- В городе Орске сложилась крайне неблагоприятная ситуация со смертностью и продолжительностью жизни (особенно мужчин). Общий коэффициент смертности в период 1995 - 2005 гг. составил 18,9. К концу первой декады XXI века уровень смертности несколько снизился (до 15,4 в 2009 г.), однако затем начал расти. В 2010 г. коэффициент смертности был зафиксирован на уровне 16,1, в 2011 г. - 16,3. Это существенно превышает средние показатели за 2011 г. по России (13,5), Приволжскому федеральному округу и Оренбургской области (по 14,3).

- Происходит процесс старения населения. Сокращается число жителей моложе трудоспособного возраста. За период 1996 - 2010 гг. данная категория жителей сократилась с 62 271 до 39 630 человек (с 22,2% до 15,8%). Одновременно с этим наблюдается рост населения старше трудоспособного возраста: с 52 734 до 52 263 человек (с 18,8% до 20,9%). С 2012 г. началось снижение численности трудовых ресурсов за счет сокращения населения в трудоспособном возрасте. Однако население Орска, в среднем моложе, чем в большинстве регионов Поволжья и Урала, что свидетельствует о возможности повышения активности жителей области, в том числе предпринимательской.

- Уровень оплаты труда в городе Орске отстает от среднего российского почти в 1,5 раза.

- Социально-психологический климат в городе в целом удовлетворительный. Город сформировался в основном из эвакуированного населения, поэтому нет межнациональных конфликтов. Сложилась широкая сеть субъектов гражданского общества, представленная общероссийскими политическими партиями, общественными организациями, национально-культурными центрами, религиозными организациями, что создает весомые предпосылки для усиления позиций гражданского общества.

Рис. 1.2. Суммарный прирост численности населения города Орска (на 1000 чел. населения)

Источники: Города и районы Оренбургской области: Стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. Отдел государственной статистики по городу Орску - Орск 2010.

Комплексный доклад "Социально-экономическое положение города Орска в 2011 году". - Орск 2012.

Прогноз численности населения города Орска

Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2012 - 2014 гг.

Выполнено 4 варианта прогноза (рис. 1.3):

- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;

- вариант 2 - умеренно оптимистичный, ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;

- вариант 3 - снижение миграционного прироста;

- вариант 4 - отсутствие миграционного прироста.

Рис. 1.3. Прогноз численности населения Орска с подчиненными его администрации населенными пунктами до 2030 г. (тыс. чел.)

Образование

- Город Орск располагает довольно развитой сетью учреждений образования. Число образовательных учреждений меняется вследствие демографических процессов и оптимизации подходов к их управлению.

- В 1990 - 2005 гг. наблюдалась тенденция сокращения числа дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и численности детей в них более чем в 2 раза. Однако в связи с ростом рождаемости, в период 2006 - 2010 гг. число ДОУ увеличилось с 60 до 63, численность детей в них с 8 959 до 10 618 чел. (рост на 18%). В городе сохраняется дефицит мест в детсадах (3 760 чел.), оставляют желать лучшего материально-техническая база и медико-социальные условия, недостаточно количество специалистов с высшим профессиональным дошкольным образованием, низок уровень зарплаты воспитателей.

- Сформировалась тенденция сокращения числа учреждений общего образования. Если в 2009/2010 учебном году в городе работало 50 дневных общеобразовательных учреждений, то в 2011/2012 - 45. Численность учащихся сократилась за этот период с 23 036 человек до 22 684 человек. В двухсменном режиме обучения работало 53,3% общеобразовательных учреждений. Во вторую смену занятия проходят у 12% учеников. Сокращение числа учебных заведений происходит за счет оптимизации управленческого звена, т.е. происходит слияние образовательных учреждений, а количество зданий остается прежним.

- Сравнение результатов ЕГЭ по городу с областными показателями позволяет сделать вывод о том, что в 2012 г. выше регионального достигнут средний балл по русскому языку (областной показатель - 61,4 балла, городской - 65,3 балла), химии (областной показатель - 61,4 балла, городской - 65,3 балла), немецкому языку (областной показатель 51,7 балла, городской - 82 балла).

- Целенаправленная деятельность муниципальных образовательных учреждений по выявлению и поддержке талантливых детей дает положительные результаты. Количество учащихся - победителей и призеров в региональных, всероссийских и международных соревнованиях и конкурсах возросло в 2012 г. на 0,4% по сравнению с 2010 г. и составило на региональном уровне 669 чел., всероссийском - 315, международном - 47. Значительно возросло количество победителей и призеров областного этапа Всероссийских предметных олимпиад (2010 г. - 32 чел., 2012 г. - 57 чел.).

- Число средних специальных учебных заведений возросло с 8 в 2009/2010 учебном году до 9 в 2011/2012. Численность обучающихся в них студентов увеличилась за этот период с 4 666 человек до 5 223 человек. С полным возмещением затрат обучение проходили 23,8% всех студентов.

- В 2011/2012 учебном году в Орске функционировало 6 филиалов вузов, в т.ч. 3 - негосударственных. Численность студентов составила 10 797 человек, из них 3 970 учились на очном отделении. Большая часть студентов - 69,7%, обучалась на платной основе с полным возмещением затрат.

- Среднесписочная численность работников учреждений образования составила в 2011 г. 8 515 человек - 15,2% работников крупных и средних предприятий Орска. В образовании существует кадровая проблема, связанная с тем низким уровнем оплаты труда в отрасли.

- В городе Орске, по сравнению с аналогичными средними показателями по России, Приволжскому федеральному округу и Оренбургской области, больше доля людей со средним и начальным профессиональным образованием, а также основным общим, и меньше с высшим профессиональным и полным средним образованием.

- Профессионально-квалификационная структура образования не соответствует требованиям экономики города Орска. На рынке труда наблюдается переизбыток таких специалистов, как бухгалтеры, экономисты, менеджеры, юристы и нехватка инженеров, конструкторов и квалифицированных рабочих. Учебные учреждения профессионального образования нередко готовят специалистов, не учитывая спрос предприятий основных отраслей экономики города в отдельных специальностях. В результате этого часть молодежи после обучения переходит в разряд безработных, либо меняют специальность, или уезжают в более крупные города.

Здоровье и здравоохранение

- Существует разветвленная и многофункциональная сеть муниципальных и государственных учреждений здравоохранения: в муниципальной системе здравоохранения работает 9 учреждений, из них 6 лечебно-профилактических учреждений с поликлиниками и стационарами осуществляют первичную медико-санитарную помощь детскому и взрослому населению.

- За период реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (с 2006 г.) в лечебно-профилактические учреждения города Орска поступило 26 единиц медицинского оборудования, 17 санитарных автомобилей на станцию скорой медицинской помощи, 1 реанимобиль для детской больницы на общую сумму более 60 млн руб.; 160 врачей и 300 средних медработников дополнительно к основной заработной плате из федерального бюджета получили в совокупности более 150 млн руб.

- Реализация программы "Родовый сертификат" позволила поднять уровень заработной платы специалистам учреждений родовспоможения на 30 - 35%.

- В рамках федеральной программы открыт центр здоровья на базе городской больницы N 6.

Культура

- В городе действуют 36 учреждений культуры: театр, музей, МУК "Централизованная библиотечная система г. Орска" (включает 13 библиотек - 10 городских, 3 сельских библиотеки-филиалы), 2 дворца культуры, 8 клубных учреждения (6 сельских, 2 городских), 2 кинотеатра (1 - областной, 1 - частный), муниципальный духовой оркестр, Парк культуры и отдыха, 5 детских школ искусств, детская художественная школа и колледж искусств.

- В настоящее время учреждения, подведомственные отделу культуры администрации города, находятся в 29 зданиях переданных им в оперативное управление (23 здания в городе, 6 зданий в сельских поселениях).

- Нет достаточного количества доступных учреждений для современного культурного и активного досуга молодежи; физически и морально устарела материально-техническая база учреждений культуры, во многих зданиях требуется капитальный ремонт и закупка нового оборудования.

Физическая культура и спорт

- В Орске ведется работа по развитию более 50 видов спорта, а также зимнего оздоровительного плавания. К наиболее развитым видам спорта в городе относятся: бокс, вольная и греко-римская борьба, самбо, дзюдо, легкая атлетика, пауэрлифтинг, плавание, тяжелая атлетика, хоккей с шайбой, шахматы, шашки, баскетбол, футбол.

- В городе имеется 3 стадиона, 10 плавательных бассейнов общей площадью 1354 м2, 80 спортивных залов общей площадью 20 704 м2, что явно не соответствует нормам обеспечения населения спортивным сооружениями.

- Ведутся работы по строительству и реконструкции спортивных объектов (строительство быстровозводимого физкультурного комплекса в пос. ОЗТП, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым полем, реконструкция футбольного поля стадиона "Авангард", реконструкция стадиона "Локомотив", организация на его базе детско-юношеской спортивной школы.

- Для развития дворового спорта в 2011 г. установлено более 25 спортивных, детских дворовых площадок.

- Необходима активизация работы спортивных инструкторов по месту жительства, а также развитие спорта на предприятиях города.

Молодежная политика

- Реализация молодежной политики в городе осложняется безработицей, низкой востребованностью интеллектуального и профессионального потенциала значительной части молодежи, получившей профессиональную подготовку, высоким количеством правонарушений среди молодежи, снижением качественных показателей здоровья подрастающего поколения, увеличением масштабов распространения алкоголизма, наркомании и токсикомании, ростом числа ВИЧ-инфицированных среди молодежи.

- Молодежь составляет 24% от общей численности населения города (от 14 до 18 лет - 21,3%, от 18 до 24 лет - 26,4%, от 24 до 30 лет - 52,3%), что немного ниже среднего по РФ уровня доли молодежи в общей численности населения (24,2%). Молодежь от 14 до 30 лет составляет основной кадровый потенциал, экономический ресурс города Орска.

1.2.2. Экономика

Ведущую роль в структуре экономики города Орска играет промышленность. Анализ итогов деятельности предприятий реального сектора экономики города за 2012 год показал, что неопределенность внешнеэкономической ситуации на мировых товарных рынках, колебание уровня цен и курса доллара негативно повлияла и дополнительно сдерживала деловую активность крупных и средних предприятий города Орска. По итогам 2012 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в действующих ценах) по крупным и средним предприятиям составил 34726,9 млн. руб. или 91,5% к уровню 2011 года.

Среди промышленных предприятий них наибольший вклад в развитие экономики города вносят такие, как ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" (металлургическое машиностроение), ОАО "Орскнефтеоргсинтез" (переработка нефти и производство нефтепродуктов), ОАО "Орский машиностроительный завод" (производство продукции для нефтегазодобычи), ОАО "Орское карьероуправление" (добыча габбро-диабазов и их переработка в щебень), Орский щебеночный завод - филиал ОАО "Первая нерудная компания" (производство щебня), ООО "Орский вагонный завод" (изготовление и ремонт грузовых железнодорожных вагонов), ЗАО "Орский мясокомбинат", ЗАО "Орский хлеб", ЗАО "Хлебопродукт-ДМВ" и др.

Рис. 1.4. Структура промышленного производства в городе Орске по видам экономической деятельности в 2012 г.

Источник: Расчеты на основе данных Отдела государственной статистики по городу Орску Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области

- В структуре обрабатывающих производств ведущую роль играют: производство кокса и нефтепродуктов (27,9% от общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств в 2012 г.), металлургическое производство (25,2%), производство машин и оборудования (19,8%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (15,7%).

- Заметное место в экономике города Орска занимает сельское хозяйство. Объем производства сельскохозяйственной продукции составил в 2012 г. 1103,9 млн. руб. (в 2011 г. - 793,6 млн. руб.). Основной объем аграрной продукции производится на личных подворьях граждан.

- Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Город располагает международным аэропортом. Через город Орск проходят пути железнодорожного сообщения: по железной дороге город связан с городами Восточного Оренбуржья. Автомагистралями республиканского значения город связан с Оренбургом и казахстанским Актобе (бывший Актюбинск); функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; важное значение для развития города имеет работа Орского железнодорожного узла.

- Малый бизнес занял в экономике города важное и заметное место; в перспективе имеются хорошие условия для его ускоренного развития. Доля граждан, работающих в малом бизнесе, составляет 41% от общей среднесписочной численности, занятого населения города Орска. Малый бизнес может стать основной движущей силой развития новых видов производств, обеспечения занятости, дальнейшей диверсификации экономики города.

- Экономика города Орска достаточно диверсифицирована. Однако формирование доходной части бюджета во многом зависит от результатов деятельности всего нескольких крупных предприятий и решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на уровне Оренбургской области.

- Серьезные трудности для развития финансовой базы города Орска, как и большинства других муниципальных образований, создают централизация налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюджете и зависимость местных бюджетов от региональных, а региональных от федерального. Так, доля налоговых и неналоговых поступлений в общей сумме доходной части бюджета города Орска сократилась с 90,2% в 2004 г. до 31,4% в 2012 г. Динамика изменения этой доли в период 2004 - 2012 гг. представлена на рисунке 1.5.

Рис. 1.5. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходной части бюджета города Орска

Источник: данные Финансового управления администрации города Орска

- По обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения город Орск отстает от средней по области и ряда близких по численности городов (рисунок 1.6).

Рис. 1.6. Обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами города Орска в сравнении с другими городами (доля поступивших налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя города)

Источник: данные Финансового управления администрации г. Орска

- Несмотря на рост абсолютных показателей инвестирования средств в экономику в действующих ценах, в целом инвестиционная ситуация в городе Орске хуже, чем в ряде других городов и районов Оренбургской области. Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Орска. Город имеет благоприятные возможности для увеличения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы, однако их реализация требует качественного улучшения инвестиционного климата и грамотной инвестиционной политики.

- Город Орск отличается довольно мощной производственной базой и достаточно высокими темпами роста экономики. Для повышения уровня конкурентоспособности экономики требуется модернизация существующих производственных мощностей на основе качественного улучшения инвестиционной ситуации и формирования нового кадрового потенциала. Необходимо постепенно повышать долю высокотехнологичных, наукоемких производств, более эффективно использовать фактор выгодного положения Орска, реорганизовать систему подготовки и переподготовки трудовых ресурсов.

1.2.3. Среда обитания, инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство

Среда обитания

- Город расположен в уникальном природном ландшафте реки Орь и Урал, Елшанка и Большой Кумак; горы и холмы, сады и парки активно влияют на облик среды, составляют своеобразный природно-экологический каркас. В советский период город Орск стал крупным городом-заводом. Он входит в систему расселения Орск - Новотроицк, где был размещен Орско-Халиловский металлургический комбинат.

- Выраженной особенностью города Орска является регулярная прямо-решетчатая планировочная сеть районов и крупных поселков. Эта особенность преемственно развивалась с момента основания и отразилась в генеральных планах 1886 и 1934 гг. Композиция районов в целом сочетает статичность и динамичность, развивается в нескольких направлениях, способствует рассредоточению транспорта, но определяет большую протяженностью транспортных магистралей, маршрутов, а также инженерных сетей. Планировочные структуры отдельных районов и поселков города объединяются линейно-ветвистым каркасом. Архитектурный облик города невыразителен.

- Промышленное загрязнение обусловливает кризисное экологическое состояние окружающей среды в пределах всей селитебной территории. Воздушный бассейн города Орска - самый загрязненный на территории Оренбургской области; индекс загрязнения атмосферного воздуха на протяжении последних 7 лет остается на высоком уровне (ИЗА = 9,7 ед.), что превышает допустимую норму и среднее значение по России. На долю предприятий города приходится более трети валовых выбросов загрязняющих веществ по области.

- Качество воды р. Урал в фоновом створе соответствует 3 "а" классу качества и характеризуется как "загрязненная, в контрольном створе 6,5 км ниже города Орск соответствует 3 "б" классу качества и характеризуется как "очень загрязненная". При этом коэффициент комплексности загрязнения находится на высоком уровне. Основными загрязняющими веществами для рек города являются аммонийный и нитритный азот, легкоокисляемые органические вещества по БПК5, соединения меди, цинка, железа, нефтепродукты. Причиной загрязнения водоемов являются недостаточно очищенные сточные воды населенных пунктов, промпредприятий и ливнестоки с полей и животноводческих объектов. Существующие очистные сооружения перегружены стоками промышленных предприятий и хозяйственно-бытовыми сточными водами.

- На территории города Орска существует только одна городская санкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в 1,5 км от пос. Победа, площадью 25 га. В результате ежегодно образуется значительное число несанкционированных свалок мусора, только в 2010 г. было ликвидировано 214 из них и вывезено более 7 658 м3 отходов.

- Основными загрязнителями почвы города являются тяжелые металлы, в частности никель, цинк, медь. Почва наиболее сильно загрязнена в пос. Никель, Первомайский, северных районах города, что связано с многолетним воздействием на окружающую среду выбросов промышленных предприятий.

- Зеленый фонд Орска составляет 8 800 га; основная часть зеленых насаждений города находится в возрасте 40 - 50 лет, многие в аварийном состоянии, сухостойные, суховершинные. Загрязнение воздуха, почвы, отсутствие поливочного водопровода и старение древостоев приводит к гибели зеленых насаждений. В качестве компенсационной меры в рамках программы "Зеленый город" высаживается порядка 8 тыс. деревьев.

Инженерная инфраструктура и ЖКХ

- Состояние сетей: средний физический износ водопроводных сетей составляет 66,7%, 40% (233 км) из них отслужили свой нормативный срок и нуждаются в замене, 50% канализационных сетей (187 км) нуждается в замене. В перспективе без принятия мер по реконструкции сетей реальной становится угроза их 100% износа.

- Подавляющее большинство котельных работают на газообразном топливе; обеспеченность населения газом составляет 98,6%.

- В сфере управления ЖКХ отмечают следующие позитивные тенденции: увеличились доходы от использования жилищного фонда; привлечены частные операторы для обслуживания жилья; выросла производительность труда и существенно сократилась численность работающих. Доля многоквартирных домов выбравших в качестве формы управления ТСЖ с 2006 г. выросла более чем в 3 раза с (7,7 до 24,2%).

- Удельный вес ветхого жилого фонда невысок - 1,1% от общей площади жилого фонда (по сравнению с 2006 г. показатель снизился на 0,8 процентных пунктов), Жилой фонд города отличается достаточно высокой степенью благоустройства, показатели обеспеченности выше, чем в среднем по области Благоустройство общей полезной площади жилого фонда составляет: водопроводом - 97,6%, канализацией - 97,4%, центральным отоплением - 97,3%, горячим водоснабжением - 95,8%.

- Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых помещений имеет тенденцию к росту: с 2004 г. этот показатель увеличился на 6,8 кв. м и составил в 2011 г. - 23,4 м2.

1.3. Возможности для роста и развития

Трудовые ресурсы

- В 2012 г. среднегодовая численность занятых в экономике в городе Орске составила около 112,8 тыс. человек, что соответствовало 46,3% от общей численности населения (в 2011 г. - 113,8 тыс. человек (47%). Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составила 54,8 тыс. человек.

- Город Орск располагает квалифицированными трудовыми ресурсами при невысокой стоимости рабочей силы. В городе накоплен опыт подготовки кадров, есть готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы.

- Происходит сокращение численности населения города Орска в связи естественной убылью населения и сокращением количества мигрантов.

- Прогнозы указывают на угрозу продолжающегося снижения численности и ухудшение качества населения города. Наиболее активные и мобильные люди будут уезжать, возможно только их частичное замещение за счет притока мигрантов, как правило, низкоквалифицированных и малообразованных. Необходимы меры по удержанию населения и снижению смертности.

- Приток населения возможен из Восточного Оренбуржья, целесообразно совместно с предприятиями создавать возможности для проживания (общежития) и повышения квалификации мигрантов.

- Наблюдается существенный дисбаланс на рынке труда, завышенные ожидания молодежи по отношению к содержанию труда и зарплате, что приводит к структурной безработице - у предприятий не хватает кадров, а молодежь не готова занять предлагаемые рабочие места.

- Молодежь и наиболее квалифицированные кадры стремятся уехать из города Орска в более привлекательные города. По данным опроса населения около 40% жителей планируют уехать из города Орска в ближайшее время, около 25% опрошенных хотели бы покинуть город, но не имеют возможности. Основной, причиной желания уехать 90% назвали отсутствие перспектив для профессионального роста; следующие две причины: плохая экология и отсутствие работы (рис. 1.6, 1.7).

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 1.6. Планы жителей уехать из города Орска (%)

Рис. 1.7. Основные причины желания уехать из города Орска

Географическое положение

- Выгодное месторасположение на перекрестке транспортных и торговых путей (между Европой и Азией, вблизи стабильных и динамично развивающихся Казахстана, Республики Башкортостан и Челябинской области).

- Город находится в умеренных широтах с резко континентальным климатом (холодная зима и жаркое лето). По международным стандартам климатические условия города Орска могут быть охарактеризованы как достаточно сложные и не вполне благоприятные для жизнедеятельности населения, в том числе ведения хозяйственной деятельности.

- Географическое положение Орска и наличие транспортного узла делают естественным развитие транспортно-логистических функций, обслуживающих трансграничные перевозки - перевозка, перевалка, сортировка, хранение, обработка грузов, проектирование и управление транспортными потоками. Экономический рост в Казахстане и Китае увеличит спрос на перевозки. Уже сейчас фиксируется существенный неудовлетворенный спрос на следующие услуги: автотранспорт, в том числе для поездок в Казахстан; хранение; таможенное оформление; перегрузка.

- Близость густонаселенной части Урала и Поволжья делают возможной ориентацию на потребительские рынки по товарам массового спроса, включая пищевую продукцию.

- Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный приток в Орск для постоянного проживания, работы, учебы, с торговыми, культурными и бытовыми целями.

- Специфика географического положения как организующего центра Восточного Оренбуржья и геополитического положения, как узла евразийских отношений, открывает возможности для привлечения областных и федеральных ресурсов на выполнение соответствующих функций.

Территория

- Площадь города Орска в границах городского поселения составляет 58,4 тыс. га, а в границах муниципального образования (городского округа) - 142,65 тыс. га. Размеры территории города Орска сопоставимы с площадью российских мегаполисов - Москвы (108,1 тыс. га, до присоединения части территории Московской области) и Санкт-Петербурга (143,9 тыс. га).

- Город имеет огромные резервы земельных ресурсов для создания промышленных зон, технопарков, складских и транспортно-логистических комплексов. Этот ресурс будет привлекать внимание инвесторов, если обеспечить даже минимальную подготовку площадок для развития.

- Орск образует единую полицентрическую агломерацию с близлежащим городом Новотроицком (территория в границах городского округа - 35,2 тыс. га, население - 105,2 тыс. человек).

- В Орске крайне мала площадь лесов и земель рекреационного назначения.

Природно-ресурсный потенциал

- Орский городской округ обладает мощным природно-ресурсным потенциалом: наличие богатейших месторождений полезных ископаемых (никель, хром, асбест, туфы, глины, титан, доломиты, марганец, яшма), используемых в металлургии, промышленности строительных материалов, строительстве, создании предметов искусства и сувениров. Однако большая часть этих ресурсов относится к невозобновимым видам.

- Наличие на территории Орского городского округа значительных водных ресурсов является серьезным позитивным моментом в плане создания благоприятных условий для развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения.

Стратегический SWOT - анализ	Сильные стороны (S) 1. Выгодное геополитическое положение (на стыке Европы и Азии, на пересечении торговых путей) 2. Развитая транспортная инфраструктура 3. Высокий уровень развития и диверсифицированный характер производственной базы 4. Высокий уровень обеспеченности всеми видами сырьевых ресурсов, находящихся в Оренбургской области и соседних регионах (нефть, газ, руда, электроэнергия, вода) 5. Большая территория, наличие сельскохозяйственных угодий 6. Наличие развитой сети банковских, финансово-кредитных и страховых организаций 7. Наличие развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (МБУ "Бизнес-инкубатор Орский")" 8. Сохранение известности торговых марок ряда популярных среди потребителей товаров 9. Наличие опыта подготовки кадров, готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы 10. Наличие многофункциональной сети учреждений социальной сферы. Общественное согласие, отсутствие политических и межнациональных конфликтов 11. Наличие свободных территорий и производственных площадок для реализации инвестиционных проектов	Слабые стороны (W) 1. Сильные соседи, создающие серьезную конкуренцию на рынке труда и в привлечении инвестиций 2. Неблагоприятная экологическая обстановка 3. Суровые климатические условия, высокий процент подтопления территории при паводках 4. Дисбаланс на рынке труда, нехватка высококвалифицированных инженерно-технических кадров, наличие существенной скрытой безработицы, низкий уровень оплаты труда 5. Сокращение численности населения города, отток молодежи и высококвалифицированных кадров 6. Значительная степень износа основных фондов 7. Низкий уровень комфорта городской среды (плохое состояние жилого фонда, недостаток обустроенных общественных пространств) 8. Большая протяженность и высокий износ инженерных сетей и оборудования 9. Отсутствие инфраструктуры обеспечения инновационного и инвестиционного процессов 10. Высокий уровень заболеваемости и инвалидности населения 11. Низкая степень переработки добываемых полезных ископаемых 12. Неразвитость системы обслуживания инвестиционного процесса 13. Невысокий уровень доходов населения
Возможности (O) 1. Наличие сильных, стабильных и динамично развивающихся соседей, которых можно рассматривать как поставщиков сырья и емкие рынки сбыта продукции, выпускаемой в Орске 2. Реализация приоритетных национальных проектов 3. Государственная федеральная политика в отношении социально незащищенных групп населения 4. Вступление России в ВТО. Интеграция России и Казахстана 5. Стимулирование роста рождаемости 6. Приток высококвалифицированных специалистов за счет миграции 7. Участие в региональных и федеральных целевых программах 8. Изменения в законодательстве открывающие новые возможности финансирования строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры 9. Внедрение энергосберегающих технологий и технологий по охране окружающей среды 10. Высокий уровень цен на энергоресурсы и металлы 11. Инновационная трансформация экономики 12. Привлечение инвестиций в экономику	S 2, 4, 5 - О 12 Хорошо развитая транспортная инфраструктура, наличие месторождений и запасов природных ресурсов способствует повышению эффективности инвестиций в промышленное и сельскохозяйственное производство; S 5, 8, 9, 10, 11 - О 5, 9, 10 Учитывая преимущества города, необходимо сосредоточить свое внимание на развитии существующих предприятий и формировании на территории города новых высокотехнологичных производств; S 3 - О 5, 9, 10 реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности, укрепление основных существующих градообразующих промышленных предприятий. S 1, 2, 7 - О 1, 9 развитие транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей S 5, 8, 9, 11 - О 5, 9, 10 Развитие существующих и создание новых предприятий и объектов инфраструктуры на свободных территориях	W 1, 8, 10, 12 - O 5, 12 Недостаточный уровень использования современных технологий препятствует наращиванию конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности для стратегических инвесторов; W 7, 15 - O 5, 6 Привлечение на территорию города квалифицированных кадров, строительство и предоставление жилья молодым специалистам; W 14 - O 6 Принятие мер по сокращению уровня заболеваемости за счет пропаганды здорового образа жизни, диагностики социально-значимых заболеваний, активной профилактики; W 9, 12 - O 11 Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкурентоспособность, приводят к потере рынков сбыта; W 7, 11 - O 5 Регулирование миграционных процессов, создание механизмов государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки кадров; W 7, 11, 12 - O 9, 11 Содействие развитию малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физической культуры, торговли; W 4, 9 - O 6, 7 Модернизация объектов и сетей инженерной инфраструктуры; W 10, 13, 15 - O 6 Развитие объектов социальной инфраструктуры, в том числе в сфере здравоохранения, физической культуры и досуга. W 14, 15 - O 11, 12 Привлечение новых инвесторов и представителей сетевой торговли позволит решить проблему с безработицей и недостаточным уровнем удовлетворения спроса населения в товарах и услугах
Угрозы (T) 1. Приграничное положение 2. Увеличение выбросов от вредных производств 3. Недостаточное финансирование на благоустройства города 4. Наличие Ириклинского водохранилища (угроза затопления) 5. Уход из города транзитных транспортных потоков 6. Обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами, районами, странами 7. Нестабильность цен на топливно-энергетические и природные ресурсы 8. Низкий престиж рабочих специальностей 9. Старение населения 10. Отрицательное влияние электронных средств массовой информации на воспитание молодежи 11. Экологические, техногенные катастрофы	T 2, 3, 11 - S 1, 3 Особое внимание следует уделить вопросам охраны окружающей среды в связи с развитием промышленного производства на территории района; Т 1 - S 9, 11 Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения инвесторов и расширения рынков сбыта Т 1 - S 1, 2 требуется усиление позиционирования города, как территории, благоприятной для жизни и хозяйственной деятельности	W 1, 6, 15 - T 8, 9 Сложная демографическая обстановка ведет к снижению количества и качества трудовых ресурсов в перспективе и требует самых активных действий в области демографической и миграционной политики города; W 8 - T 7 Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых; W 6, 10, 11, 14 - T 6, 7, 8 Падение конкурентоспособности продукции, необходимость повышения эффективности управления предприятиями, снижение энергоемкости производства для снижения себестоимости продукции, повышения квалификации персонала; W 4 - T 5 Модернизация транспортной инфраструктуры W 2, 3, 7, 15 - T 11 Внедрение современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях, завершение строительства городских очистных и защитных сооружений; W 3, 8, 10 - T 6,7 Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий на промышленных и коммунальных предприятиях. Вступление России в ВТО требует повышения концентрации внимания на ускорении перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности

1.4. Вызовы - основные противоречия развития

Наиболее острые текущие проблемы города

- экологическое состояние города, загрязнение воздуха;

- низкий уровень заработной платы;

- отток квалифицированных кадров и молодежи;

- низкий уровень качества городской среды;

- недостаток доверия населения к власти;

- недостаточный уровень активности населения, слабость гражданского общества;

- низкий уровень общественной безопасности;

- недостаток инвестиций.

Возможности

Препятствия

- Устойчивый спрос на продукцию основных градообразующих предприятий. - Резервы территориальных ресурсов для развития существующих и создания новых предприятий и объектов инфраструктуры. - Природно-ресурсный потенциал для дальнейшего развития добывающих, металлургических, нефтехимических и машиностроительных предприятий. - Интеграция России и Казахстана. - Высокий уровень мировых цен на нефть и нефтепродукты, газ и цветные металлы. - Успешная реализация приоритетных национальных проектов. - Участие в региональных и федеральных целевых программах. - Наличие энергосберегающих технологий и технологий по охране окружающей среды.

- Падение численности и качества населения города. - Дисбаланс на рынке труда. Низкий престиж рабочих специальностей. - Исчерпание возможностей увеличения техногенной нагрузки на окружающую среду. - Обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами и районами Оренбургской области, соседними регионами России и Казахстана. - Нестабильность законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, высокая налоговая нагрузка на экономику.

2. Сценарии развития города Орска в долгосрочной перспективе

Сценарии представляют собой описание положения города в перспективе. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, крупных предприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, общественных и политических организаций, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики города. Сценарии развития предполагают использование факторов (инструментов) ускорения экономических и социальных процессов. Для Орска в качестве наиболее вероятных определены два базовых сценария. Один из них инерционный, заключающийся в консервации основных тенденций развития города. Другой сценарий - комбинированный, предусматривающий развитие города, как административно-организующего центра, в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями.

2.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает пассивный подход к управлению городом и консервацию сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. В целом сохранится существующая структура хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия промышленности. В структуре индустриального комплекса по видам деятельности ведущую роль будут играть производства металлических изделий, нефтепродуктов, машин и оборудования, продуктов питания, электроэнергии и строительных материалов. Техническое перевооружение предприятий этих отраслей будет замедленно, что скажется на их возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение высокого уровня выбросов в атмосферу станет фактором ускорения оттока населения из города.

Возможное наступление второй волны глобального кризиса и ухудшение конъюнктуры мировых рынков углеводородного сырья и металлов, а также ужесточение экологических стандартов приведут к снижению уровня прибыльности предприятий, занимающихся металлообработкой и производством нефтепродуктов. Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в перспективе будут препятствовать: устаревшая техническая база, нехватка инвестиций, трудности с привлечением кредитных ресурсов, сильная конкуренция со стороны импорта, опережающий рост уровня оплаты труда, цен на энергоносители и грузовые перевозки.

Установка на повышение оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий - крупнейших орских работодателей на занижение заработной платы работников приведет к усугублению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы упадет за счет притока малоквалифицированных трудовых мигрантов. Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке. Однако темпы их роста в среднесрочной перспективе будут опережать уровень инфляции.

Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурентоспособности производителей в целом по России, и особенно в Орске. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологичных наукоемких производств не получит в Орске большого развития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих и бытовой техники будет иметь единичный характер и не станет массовым явлением.

В рассматриваемой перспективе среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства будут находиться в пределах 3 - 4%. По прогнозу в сопоставимых ценах объем промышленного производства возрастет в 2030 г. в 1,92 раза по отношению к результату 2011 г.

Помимо промышленности влияние на развитие города Орска сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию Орского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги". Значимым фактором развития транспортной системы города Орска будет также функционирование международного аэропорта. Помимо обслуживания пассажирских перевозок через аэропорт города Орска будет осуществляться доставка грузов, необходимых для запуска космических объектов со стартовых площадок, расположенных в Домбаровском районе, а также из мест дислокации частей РВСН. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры (объездная дорога, мост через р. Урал и др.), которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере "в тени" и не станут точкой роста городской экономики.

Неустойчивыми темпами будет развиваться сельское хозяйство. Его роль в хозяйственном комплексе города Орска несколько снизится. Часть земель сельскохозяйственного назначения будет перепрофилирована для использования под другие цели (строительство жилья, объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, создание общественно-деловых зон и пр.). Определенное позитивное влияние на состояние аграрного комплекса могут оказать: реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и общее увеличение объемов государственного финансирования отрасли, мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, создание новых животноводческих комплексов и закупке племенного скота. Однако темпы роста производства сельскохозяйственной продукции останутся невысокими - в пределах 2 - 3% в год.

При развитии событий по инерционному сценарию сохранятся высокие темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. Среднегодовые темпы рост оборота розничной торговли могут составить 4 - 5%. По прогнозу в сопоставимых ценах оборот розничной торговли увеличится в 2030 г. в 2,3 раза по отношению к значению этого показателя за 2011 г.

В рамках рассматриваемого сценария инвестиционная привлекательность города Орска останется на невысоком уровне. В этом плане город будет по-прежнему уступать Оренбургу и другим ведущим городам соседних субъектов Российской Федерации. В рассматриваемой перспективе средние годовые темпы роста вложения инвестиций будут находиться в Орске в пределах 4 - 4,5%. По прогнозу в сопоставимых ценах величина инвестиций в основной капитал возрастет в 2030 г. в 2,21 раза по отношению к результату 2011 г.

Продолжат свое действие тенденции депопуляции населения. Ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. Начиная с периода 2014 - 2015 гг. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в активный детородный возраст вступит относительно немногочисленная категория населения 1990-х гг. рождения. В рамках данного сценария, при условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2030 г. до 244,9 тыс. человек. В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 236,4 тыс. чел., а при его отсутствии - до 210,3 тыс. человек.

Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация в городе Орске будет оставаться довольно сложной. Город сохранит свое место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Приволжского и Уральского федеральных округов. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города.

Развитие по инерционному сценарию означает для города Орска ускорение темпов падения численности населения, сокращение масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы. Консервация промышленной специализации чревата высокими конъюнктурными рисками.

2.2. Сценарий "Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями"

Реализация данного сценария предполагает развитие Орска как "центра притяжения" для населения восточных территорий области, усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского, прежде всего, российско-казахстанского, сотрудничества - превращение города Орска в Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества. В связи с тем, что Орск является крупнейшим муниципальным образованием Восточного Оренбуржья, необходима централизация в городе, как центре, сфер образования, здравоохранения, спорта, культуры.

Город Орск является вторым по численности в Оренбургской области и самым крупным в Восточном Оренбуржье. Города и районы Восточного Оренбуржья (от города Кувандыка до поселка Светлого) составляют почти треть численности населения и территории Оренбургской области, располагают значительными территориальными ресурсами. На юге Орский городской округ граничит с Актюбинской областью Казахстана.

Реализация сценария предполагает сохранение и упрочнение конкурентных преимуществ города Орска, связанных с функционированием на его территории промышленных предприятий.

Успешной реализации сценария будет способствовать выгодное местоположение города Орска на границе Европы и Азии, на пересечении важных торговых путей, вблизи динамично развивающегося Казахстана. Данное обстоятельство предопределяет возможность активизации транспортно-логистической и торговой деятельности.

Реализация данного сценария предполагает выполнение городом Орском следующих функций.

Консалтинговый и финансово-банковский центр

- Оказание консультационных услуг по вопросам реформирования системы местного самоуправления для районов, городов и муниципальных образований Восточного Оренбуржья, а также оказание консалтинговых услуг для бизнеса, в том числе в сфере сельского хозяйства. Город Орск является лидером реформирования муниципальной системы управления; на его базе, в том числе по инициативе областных законодательных и исполнительных органов власти, традиционно проводятся зональные форумы, совещания с руководителями представительных и исполнительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в том числе идет обмен опытом по реформированию системы местного самоуправления.

- Предоставление широкого спектра финансово-банковских услуг населению, предприятиям и организациям Восточного Оренбуржья, а также соседних районов Казахстана, включая расчетно-кассовое обслуживание, кредитование, использование временно свободных денежных средств, выдачу банковских карт, операции на фондовом рынке, денежные переводы.

Центр культурного и спортивного сотрудничества

- Организация международных, общероссийских, региональных и зональных спортивных турниров и спартакиад, фестивалей культуры и искусства с привлечением участников из Восточного Оренбуржья.

- Для усиления этой функции необходимо укреплять имеющуюся материально-техническую базу учреждений культуры, физкультуры и спорта, обустраивать историко-туристические места и смотровые площадки; прилагать активные усилия по включению объектов г. Орска в федеральные и областные целевые программы.

Центр предоставления высокотехнологичных специализированных медицинских услуг

- Развитие этой функции станет основой для будущей пространственно-распределенной системы охраны здоровья. На базе этого возможно создание интегрированного в систему здравоохранения сектора высокотехнологичной медицины и телемедицины, развитие специализированных служб.

- Специализированными медицинскими службами, базирующимися в Орске в рамках пространственно-распределенной системы охраны здоровья, должны стать службы: родовспоможения, онкологическая, профилактика и борьба с ВИЧ-инфекцией. Для этого в городе с привлечением средств областного и федерального бюджетов будут построены межрайонный перинатальный центр и онкологический диспансер. Пациентами этих служб будут не только жители Орска, но и всего Восточного Оренбуржья.

Центр профессионального образования и самореализации молодежи

- Для усиления этой функции необходима реализация мер по созданию необходимых условий для обеспечения соответствия спроса на рынке и профиля подготовки работников системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, а также привлечение в систему профессионального образования города Орска молодежи, проживающей на северо-востоке области (развитие сети общежитий и т.д.).

- Город должен стать для молодежи привлекательным местом для проживания, обучения, работы и отдыха, активных занятий физкультурой и спортом, интеллектуального и духовно-нравственного развития.

Территория и население городов и районов Восточного Оренбуржья

Города и районы Восточного Оренбуржья	Районные центры	Территория (тыс. км2)	Численность населения на 1 января 2011 г. (тыс. чел)	Плотность населения (жителей на 1 км2)	Расстояние от города Орска до городов и районных центров (км)
					по дорогам	по прямой
Город Гай		0,06	38,8	691,7	36	33
Город Кувандык		0,05	26,1	570,0	190	90
Город Медногорск		0,4	29,1	80,8	75	70
Город Новотроицк		0,4	105,2	278,3	16	12
Город Орск		1,4	243,8	179,6	-	-
Город Ясный		0,07	25,3	381,4	160	100
Адамовский	п. Адамовка	6,3	26	4,8	120	105
Гайский	Город Гай	2,9	10,3	3,9	36	33
Домбаровский	п. Домбаровский	3,6	16	5,3	120	88
Кваркенский	с. Кваркено	5,2	18,6	4,3	240	133
Кувандыкский	Город Кувандык	5,7	19,5	4,2	190	90
Новоорский	п. Новоорск	2,9	29,4	11,1	52	40
Светлинский	п. Светлый	5,6	13,8	3,2	250	170
Ясненский	Город Ясный	3,5	5	2,0	160	100
Итого с подчиненными населенными пунктами		38,0 8	606,9	17,2

Источник: Отдел государственной статистики в городе Орске Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области

Координационный центр общественных организаций

- Население Оренбургской области многонационально и неконфликтно. В городе Орске активно действуют, участвуют в общественно-политической жизни города и имеют влияние на население города 9 общественных национально-культурных центров, а также 66 общественных организаций. Для реализации функции по организации взаимодействия и сотрудничества национально-культурных центров, общественных организаций города и Восточного Оренбуржья должны проводиться мероприятия, направленные на упрочнение межнационального и межконфессионального согласия.

- Усиление интеграционных процессов в гражданском обществе соответствует общим государственным приоритетам, предусматривающим системную интеграцию различных культур, а также законодательно закрепленную поддержку социальных инициатив структур гражданского общества с расширением функций общественных организаций и привлечением ученых и специалистов для экспертизы этих инициатив.

Развитие единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк как опорного узла Восточного Оренбуржья

- С близлежащим городом Новотроицком Орск образует единую агломерацию. По своим масштабам Новотроицк несколько меньше, чем Орск. Агломерация имеет полицентрический характер. На ее территории проживают около 350 тыс. человек.

- Помимо территориальной близости оба города, являясь значимыми промышленными центрами и транспортными узлами, выполняют схожие хозяйственные функции. Между двумя городами существуют тесные хозяйственные, транспортные, трудовые, образовательные, культурные связи. В последующие периоды такие связи будут все больше углубляться, что требует согласования подходов к развитию Орска и Новотроицка.

- Развитие урбанизированного пространства Орск - Новотроицк, с точки зрения управления, может идти поэтапно. Вначале могут быть созданы совместные координирующие структуры (рабочие группы, комиссии и т.п.). Затем возможно образование ассоциации двух городов. В перспективе возможна разработка совместных планов и программ территориального (градостроительного) и социально-экономического развития. Для обоснования возможных направлений сотрудничества должна быть разработана Концепция скоординированного развития городской агломерации Орск - Новотроицк.

Центр российско-азиатского сотрудничества

- Установление и дальнейшее развитие деловых и культурных связей с Казахстаном и Евразийским экономическим сообществом.

- Существуют как внешние предпосылки для создания центра, так и реальные условия в рамках работ по созданию исторического центра города: в проект реконструкции центра можно включить создание здания Центра российско-казахской дружбы, выполняющего функции делового центра, конгресс-холла, места размещения представительства Казахстана в Оренбургской области, где будут проходить не только городские или областные, но и российские мероприятия по вопросам российско-казахстанского сотрудничества. Необходимо организовать симметричное представительство г. Орска в Казахстане (в Актобе или Астане). В дальнейшем сотрудничество может быть расширено в сторону всего Евразийского экономического сообщества, а деловое сотрудничество дополнено культурным обменом, возможно создание своего фестиваля.

Маркетинговый и ярмарочно-выставочный центр

- Организация работ по маркетингу города Орска и единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк.

- Продолжение работ по созданию и продвижению фирменного стиля, бренда города, городских товарных знаков.

- Для усиления данной функции должна быть разработана концепция и программа маркетинга города и агломерации Орск - Новотроицк.

- Активизация и расширение масштабов деятельности по организации и проведению субрегиональных, региональных и межрегиональных выставок, ярмарок, конференций и форумов. Для усиления этой функции можно рассчитывать на областные ресурсы, в связи с приоритетным характером развития системы выставочных центров.

Промышленный центр

- Технологическая модернизация промышленных предприятий.

- Адресная подготовка квалифицированных кадров для промышленных предприятий.

- Поддержка формирования и развития конкурентоспособных территориальных производственных кластеров.

- Поддержка деятельности по размещению в Орске новых высокотехнологичных промышленных предприятий.

- Стимулирование инновационной активности промышленных предприятий, укрепление связей между прикладной наукой и производством.

Рис. 2.2. Система ведущих кластеров города Орска

Транспортно-логистический, торговый центр

- Координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, подразделениями ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", другими государственными структурами.

- Открытость и доступность услуг для всех платежеспособных компаний с хорошей деловой репутацией, желающих воспользоваться услугами терминалов центра.

- Наличие информационной системы, обеспечивающей оптимальные пути доставки грузов, средств связи, устройств и условий для обработки грузов.

- Обеспечение возможности осуществления комбинированных и интермодальных перевозок.

Характеристика сценария "Административно-организующий центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями" дана на рис. 2.3.

Рис. 2.3. "Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями"

Сравнение сценариев

При сравнении сценариев развития использовался набор критериев, отражающих ценности, а также степень соответствия ресурсам города и уровень рисков. Оценка сценариев проведена по результатам опроса экспертов.

Приоритетным сценарием, обеспечивающим наиболее высокие темпы социально-экономического развития и наилучшим образом позволяющий адаптироваться к возможным рискам, является сценарий "Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями".

Сценарии развития города Орска

Инерционный сценарий	"Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями"
Суть. Пассивный подход к управлению городом, консервация сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. Сохранение существующей структуры хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций.	Суть. Усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского сотрудничества. Формирование единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк. Усиление конкурентных преимуществ Орска, связанных с функционированием на его территории промышленных предприятий - формирование группы конкурентоспособных кластеров, охватывающих широкий спектр деятельности, наращивание инновационной компоненты. Развитие транспортно-логистической и торговой деятельности.
Выгоды. Проверенный, сложившийся и устоявшийся путь развития города. Сохранение экономического профиля и основных функций города. Более высокие, чем в отраслях материального производства темпы развития сферы услуг.	Выгоды. Продвижение благоприятного имиджа города на российском и международном уровне. Рост инвестиционной активности. Улучшение экологической ситуации. Создание новых рабочих мест, привлекательных для молодежи. Усиление интеграционных процессов в гражданском обществе. Расширение промышленного потенциала, создание новых высокотехнологичных наукоемких производств. Создание основы для развития оптовой торговли. Создание новых рабочих мест с высокой оплатой труда, закрепление молодежи в городе. Мультипликативный эффект для роста других отраслей экономики.
Риски и негативные стороны. Замедление технического перевооружения предприятий приведет к снижению конкурентоспособности. Вынужденный уход из города некоторых предприятий. Ускорение оттока населения из города из-за заниженной заработной платы и плохой экологической ситуации.	Риски и негативные стороны. Снижение актуальности евразийской темы. Неконструктивная позиция Новотроицка по усилению координации развития. Конкуренция со стороны Оренбурга по развитию выставочной деятельности. Дальнейшее ухудшение экологической ситуации. Усиление одностороннего промышленного характера развития города, сохранение зависимости от результатов деятельности нескольких крупных предприятий. Задержка с переходом на постиндустриальный путь развития. Возможен рост преступности. Сложности ведомственной, и трансграничной координации (дороги в Казахстане). Отставание с развитием федеральной дорожной инфраструктуры. Конкуренция крупных центров.

3. Миссия, главная цель и идеология развития города

Миссия характеризует основное предназначение города, смысл его существования для жителей и для окружающего мира. Для жителей миссия является интегрирующей основой местного сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей. Для внешнего мира миссия - это визитная карточка, рекламный проспект, призванный сообщить самое главное о сути существования и развития города. Формулировка миссии должна быть наполнена содержанием, но оставаться при этом краткой.

Орск - административно-организующий и контактный центр Восточного Оренбуржья с развитой предпринимательской, торговой, социально-культурной инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения.

На основе миссии логично формулируется главная цель и общая идеология развития.

Главная цель развития города - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города.

Общая идеология развития города на ближайшие 15 - 20 лет может быть сформулирована как идеология диверсификации и устойчивого сбалансированного роста.

Рис. 3.1. Направления диверсификации и развития экономической базы города

За счет технологического перевооружения, повышения конкурентоспособности продукции и сохранения стабильного спроса на продукцию традиционных предприятий за Орском сохранится позиция крупного промышленного центра на юге Урала. В тоже время дополнительный акцент будет сделан на высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью, развитие и усиление позиций сельского хозяйства, пищевой промышленности и строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли.

Развитие административно-организующих функций как в рамках восточного Оренбуржья, так и в рамках российско-казахстанского сотрудничества в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в мировую экономику, сделают город одним из ключевых российских центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий. В результате структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер.

Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры, позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество городской среды, обеспечив комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Необходимыми условиями для этого являются:

- диверсификация экономики, активная политика в решении вопросов привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров;

- активная политика по закреплению талантливой молодежи воспитанию предпринимательских качеств и созданию условий для самореализации;

- обеспечение экологической безопасности и поддержание инфраструктуры;

- развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.

Конкретизация идеологии развития Орска до 2030 г. в табл. 3.1. представлена на основе ранжирования приоритетов развития по времени (+++ - наибольшая актуальность в данный период времени).

Таблица 3.1.

Ранжирование приоритетов развития Орска
по отдельным периодам

		2012 - 2015	2015 - 2030
1	Экология	+	+
2	Здоровье	+	+
3	Снижение смертности	+	+
4	Повышение рождаемости	++	+
5	Профессиональное образование, кадры	++
6	Удержание молодежи в городе, строительство жилья для молодежи	+	+
7	Малый бизнес	+	+
8	Транспортно-логистический комплекс	++	++
9	Промышленность	+	+
10	Новая экономика (инновации)	+	+++
11	Приграничное сотрудничество	++	+
12	Управление развитием	+	+
13	Реформа ЖКХ	+	+
14	Сельское хозяйство и пищевое производство	+	+
15	Маркетинг города	++	+

4. Видение желаемого будущего и приоритетные направления развития Орска

4.1. Общество и социальная сфера

К 2030 г. общество и социальная сфера Орска могут быть охарактеризованы следующим образом:

- Орск - центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества на юге России, входит в состав агломерации - единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк, численность населения которого составит 400 тыс. человек.

- Положительный естественный и механический прирост населения, в семьях будет по 2 - 3 ребенка (возродится среднедетная семья); достигнуто среднеевропейское качество жизни.

- Развитая спортивная инфраструктура, обеспечивающая благоприятные условия по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом населения, особенно детей и юношей, а также инвалидов. Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовывать спортивные соревнования и турниры по различным видам спорта высокого уровня, вплоть до международных.

- На улицах и основных магистралях располагается удобная и развитая сеть велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек, создающая благоприятные условия для занятия спортивным туризмом, скейтбордом и другими современными видами спорта и формами оздоровления.

- Обеспечена равная доступность и своевременность оказания всех видов услуг здравоохранения; сформирована эффективная системы социальной защиты для нуждающихся категорий граждан. В результате вырастет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения.

- Обеспечен доступ жителей города к качественным образовательным услугам, а также удовлетворение потребности экономики города в квалифицированных кадрах.

- Сеть муниципальных образовательных учреждений, функционирующих с целью осуществления государственной политики дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования и дополнительного образования, сохраняет структурное единство. Объем образовательных услуг, предоставляемых населению в городе, соответствует сложившемуся балансу между образовательными потребностями населения и ресурсными возможностями системы образования.

- Рынок труда будет стабилен, большая часть населения будет иметь постоянное место работы, и ориентирована на долгосрочные трудовые отношения. Безработица будет находиться в рамках нормы, связанной с переменой работы и трудоустройством.

- Структура занятости будет адекватной постиндустриальному обществу: в связи с развитием городской экономики, в том числе третичного (массовые потребительские услуги) и четвертичного (сложные услуги, такие как реклама, СМИ, консультирование, ОКР и НИОКР, банковские и прочие финансовые услуги и т.д.) секторов экономики, сократится доля населения, занятого в промышленности, бюджетной сфере, а возрастет - в сфере услуг.

- Уровень доходов населения - не ниже среднероссийского; сократится разрыв в соотношении доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев населения.

- Жители имеют возможность для разностороннего отдыха как на территории города (имеется развитая сеть культурно-досуговых учреждений, центров, спортивных комплексов, парковых зон, работают театры, кружки и клубы по интересам), так и за пределами города, области страны в связи с достаточно высоким уровнем доходов населения.

- В городе созданы условия для воспитания и самореализации молодежи.

Основные целевые показатели по данной сфере на 2015 и 2030 гг. представлены в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Целевые ориентиры развития общества и социальной сферы
города Орска до 2030 г.

Наименование показателя	Ед. измерения	2010	2015	2020	2030
Продолжительность жизни	лет	67,9 (2009 г.)	69	72	не менее 75
Коэффициент младенческой смертности	число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми	7,1 (2009 г.)	12,3	9,5	7,3
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в клубах, группах оздоровительной направленности и спортивных секциях)	%	20,2	25	30	40
Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете)	%	2,23	1,12	0,8	0,56
Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи	%	5,96 (2005 г.)	3,97	3,0	1,99
Обеспечение жильем молодых семей	% от числа стоящих на учете	Исх. уровень	Положительная динамика
Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов	%	Исх. уровень	10%	18%	30%

Стратегические преобразования в социальной сфере должны:

- создать для трудоспособного населения такие условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в комфортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки гражданам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в поддержке общества, а также стимулировать их интеграцию в общество и самостоятельные усилия по преодолению бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ;

- привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.

Для достижения желаемого будущего необходимо:

- Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.

- Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города.

- Создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.

- Развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан, как основы целостности и устойчивого динамичного развития города

4.2. Целевая структура экономики и система управления

Город Орск имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем. Наличие крупных промышленных предприятий, значительный производственный потенциал, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы экономики предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе Орска при любом из сценариев его развития.

Основные характеристики экономики города Орска в 2030 г.:

- На предприятиях нефтепереработки, металлургии и металлообработки произойдет вывод из эксплуатации старых видов оборудования, ужесточатся экологические требования, повысится энергетическая эффективность.

- В секторе машиностроения произойдут значительные структурные изменения. Неэффективно используемые производственные помещения и территории будут перепрофилированы под другие цели (оптовая и розничная торговля, бытовые услуги, транспорт и т.п.).

- Успешная реализация проекта создания Орского вагонного завода даст импульс созданию в Орске новых сборочных машиностроительных производств.

- В структуре промышленного производства повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.

- Наличие хорошей сырьевой базы и расширение рынков сбыта продукции приведет к росту показателей работы предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности.

- За счет реализации проектов развития Орска, как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья, и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе города повысится значение таких направлений деятельности, как транспорт, торговля, строительство, связь.

- Большое значение сохранят предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки, и входящие в структуру Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги".

Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:

- создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;

- формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств;

- проведение реформы местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение Орском функций крупного транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Восточного Оренбуржья и Евразийского сотрудничества.

В результате реализации этих направлений, к 2030 г. структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер. Город останется крупным промышленным центром, с преобладанием металлургических, машиностроительных и нефтеперерабатывающих производств, однако индустриальный комплекс уже не будет играть всеобъемлющей роли в экономике. На ведущие роли в промышленности выйдет машиностроение, повысятся удельные веса пищевой промышленности и стройиндустрии. К 2030 г. доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства должна возрасти до 25 - 30%.

По мере реализации Концепции развития Орска доля промышленности будет несколько сокращаться. Одновременно с этим за счет более быстрых темпов роста будут увеличиваться доли транспорта и связи, строительства, торговли.

В таблице 4.2. представлены целевые показатели экономического развития Орска. Они базируются на реализации умеренно-оптимистического варианта развития событий и отличаются в лучшую сторону от значений показателей, рассчитанных исходя из инерционного сценария. Умеренно-оптимистический вариант предполагает развитие Орска на основе реализации сценария "Орск - административно-организующий центр в сочетании с промышленной, торговой и транспортно-логистической функциями". В долгосрочной перспективе Орск будет развиваться одновременно, как промышленный, административно-организующий, торговый и транспортно-логистический центр. Основные стратегические направления и целевые показатели экономики увязаны с положениями и индикаторами Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года с учетом особенностей и перспектив хозяйственного комплекса Орска.

Таблица 4.2

Целевые ориентиры развития экономики
города Орска до 2030 г., в ценах 2010 г.

Наименование показателя	2010 г. (база)	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	2030 г. к 2010 г., (раз)
Объем промышленного производства <1>, млн руб.	32730,2	57474,2	69257,1	81040	97666,9	2,98
Объем производства продукции сельского хозяйства <2>, млн руб.	696,0	920,1	1046,1	1177,6	1286,9	1,85
Инвестиции в основной капитал <3>, млн руб.	4770,5	7153,8	9483,8	12331,7	16973,4	3,56
Оборот розничной торговли, млн руб.	16384,2	31670,7	41189,9	52576,9	65192,7	3,98
Среднемесячная заработная плата одного работника <4>, руб.	13844,0	33114,8	43068,7	53382,5	64679,2	4,67

___________________________________________________

<1> Объем отгруженных товаров собственного производства выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды

<2> В хозяйствах всех категорий

<3> По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования

<4> По крупным и средним предприятиям

___________________________________________________

Таким образом, к 2030 году хозяйственный комплекс Орска будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.

4.3. Среда обитания, инфраструктура и ЖКХ

Орск обладает значительным экономическим и пространственным потенциалом для развития. Для того чтобы воспользоваться этими преимуществами в полной мере, необходимо обезопасить себя от возможных экологических угроз и добиваться снижения последствий высокой техногенной нагрузки на окружающую среду, в противном случае экономический подъем промышленных предприятий приведет к ухудшению экологии и окажет негативное влияние на качество жизни населения района.

Износ сетей и объектов инфраструктуры также является сдерживающим фактором развития для города и фактором риска для окружающей среды. Морально устаревшая и изношенная инфраструктура становится причиной высоких потерь при передаче энергоресурсов потребителям, а значит и высокой себестоимости услуг, что в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения.

Исходя из этого Концепция развития города в данной сфере на период до 2030 г. предполагает активные действия администрации города и других стейкхолдеров, направленные на решение указанных проблем, препятствующих сбалансированному и динамичному развитию города.

К 2030 г. Орск должен стать экологически безопасной территорией с умеренной техногенной нагрузкой на окружающую среду, обеспечиваемой за счет внедрения современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях города, развития инфраструктуры, нацеленной на предотвращение экологических и природных катастроф.

Благодаря созданию системы устойчивого озеленения, повышению качества коммунальных услуг, развития жилищного строительства Орск превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

К 2030 г. Орск должен соответствовать следующим требованиям:

- обеспечение экологической безопасности окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;

- предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- современное инженерное оборудование территории города, обеспечивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой;

- наличие удобного для проживания жилья, построенного как по индивидуальным, так и по типовым проектам, отвечающим современным требованиям и рассчитанным на категории граждан с различным уровнем доходов.

Для достижения желаемого будущего города определены следующие приоритетные направления действий:

- первое направление - обеспечение экологической безопасности, основанное на проактивных действиях городской администрации и стейкхолдеров по модернизации и развитию природоохранной инфраструктуры;

- второе направление - формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Значения основных целевых показателей, характеризующих развитие города в 2030 г. представлены в таблице 4.3

Таблица 4.3

Целевые значения основных показателей

Показатели	2010 (база)	2020	2030
Индекс загрязненности атмосферы	9,77	5,9	4,1
Индекс загрязненности воды	2,05	1,8	1,4
Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам	35,1	28,9	10
Удельный вес озеленения территории, %	8,5	11,8	16
Износ основных инженерных сетей, %	63-85	55	35
Показатели	2010 (база)	2020	2030
Ежегодный ввод нового жилья, тыс. кв. м	66,8	98	125

5. Координация стратегических приоритетов города Орска и Оренбургской области

В Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года обозначены 5 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения (табл. 5.1). Концепция развития Орска формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области (табл. 5.2).

В ряде случаев задачи г. Орска прямо укладываются (являются частью) в задачи области, в других случаях задачи коррелируют по смыслу.

Это открывает широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и города Орска.

Таблица 5.1

Стратегия развития Оренбургской области:
стратегические задачи и направления деятельности по их решению

1. "Развитие человеческого потенциала" 1.1. преодоление демографического кризиса, 1.2. увеличение ожидаемой продолжительности жизни, 1.3. стабилизация численности населения к 2030 году, 1.4. развитие социальной инфраструктуры, 1.5. адаптация системы образования и рынка труда к решению экономических задач

2. "Создание комфортной среды обитания" 2.1. формирование условий для самореализации, работы и отдыха населения области, 2.2. обеспечение высоких стандартов и благоприятных условий для жизни, включая качество окружающей среды и уровень социального развития, развитие сектора рыночных услуг в областном центре и ведущих городах до уровня крупных агломераций России, 2.3. формирование комфортной среды обитания в сельской местности: обеспечение населения базовыми социальными услугами и повышением доступности городских центров.

3. "Модернизация традиционных для области отраслей" 3.1. создание высокоэффективного агропромышленного комплекса, 3.2. адаптация номенклатуры продукции машиностроительного комплекса области к новым условиям на российском и мировом рынке, 3.3. придание инновационного импульса развитию машиностроительных производств, 3.4. реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на коренную модернизацию металлургии и нефтегазохимии.

4. "Формирование постиндустриального сегмента экономики" 4.1. развитие научно-исследовательской и технико-внедренческой деятельности по направлению "живые системы" с практическим использованием в АПК, фармацевтике, производстве медицинской техники и технологий, создание новых конструкционных материалов, 4.2. создание комплекса активно взаимодействующих друг с другом научно-образовательных учреждений, формирующих кадровый потенциал приоритетных отраслей; 4.3. формирование экспортного сегмента услуг (рекреация и туризм, бизнес-услуги, логистика, образовательные и медицинские услуги и другие), в первую очередь для населения и бизнеса Республики Казахстан и других стран Центральной Азии; 4.4. привлечение в регион креативных индустрий (промышленный дизайн в машиностроении, информационные технологии, инжиниринговые и медиа-центры и другие).

5. "Интернационализация и трансграничное сотрудничество" 5.1. учитывая роль и позиционирование Оренбургской области как ключевого региона в развитии сотрудничества со странами Центральной Азии и Республикой Казахстан, необходимо усиление взаимодействия с федеральными органами власти для реализации международных экономических, гуманитарных, научных, экологических проектов на территории Оренбуржья, 5.2. активное продвижение товаров и услуг региональных производителей на центрально-азиатские рынки посредством создания современных объектов приграничной и транспортно-логистической инфраструктуры.

Таблица 5.2.

Соответствие стратегических приоритетов города Орска
Стратегии развития Оренбургской области

	Приоритеты развития города Орска до 2030 г.	Соответствующие приоритеты развития Оренбургской области до 2030 г. (нумерация по табл. 5.1.)
1	Экология	2.1; 2.2
2 - 4	Здоровье, снижение смертности, повышение рождаемости	1; 2
5	Профессиональное образование, кадры	1.5; 4.2; 4.3
6	Удержание молодежи в городе	2; 3; 4
7	Малый бизнес	3; 4; 5
8	Торговля, транспортно-логистическая деятельность	3,1; 3,4; 5.2
9	Промышленность	3.2; 3.4; 4.2; 4.4
10	Новая экономика (инновации)	3.3; 3.4
11	Приграничное сотрудничество	5
12	Реформа ЖКХ	2
13	Сельское хозяйство и пищевое производство	4.1
14	Маркетинг города	5.1

Стратегия развития города Орска до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2015 г.

1. Перспективы развития города Орска до 2020 года

Перспективные направления развития Орска до 2020 года определяются целевыми ориентирами, заданными Концепцией развития до 2030 года. Проработка нескольких "функциональных" сценариев развития показала возможность непротиворечивого сочетания трех главных функций (отраслей специализации) города:

- административно-организующей.

- транспортно-логистической;

- промышленной;

Снижая общую долю промышленности в хозяйственном комплексе города, и повышая при этом роль инновационной составляющей внутри промышленности, город снизит нагрузку на окружающую среду, высвободит трудовые ресурсы для новых, более привлекательных для образованной молодежи видов деятельности.

Общим ограничением для развития всех обозначенных функций города становится количество и качество трудовых ресурсов. Смягчение этого ограничения в период до 2020 года - приоритетная задача. Ее решение предполагает комплекс скоординированных действий по улучшению условий жизни в городе, закреплению кадров, реструктуризации профессионального образования, повышения доступности жилья и уровня безопасности жизни в городе.

Достижение желаемого будущего и реализация миссии города Орска означает реализацию в период до 2020 года системы целей и задач, сгруппированных в 3 направления (рис. 1.1.):

- благополучное общество и развитая социальная сфера,

- динамичная диверсифицированная экономика.

- безопасная и благоприятная среда для жизни.

Рис. 1.1. Система стратегических целей и задач развития города Орска

2. Стратегические цели и задачи развития города Орска

2.1. Благополучное общество и развитая социальная сфера

В Концепции развития Орска до 2030 года дано описание видения желаемого будущего состояния общества и социальной сферы, исходя из этого, главной целью развития общества и социальной сферы является создание возможностей для физического, духовно-нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытия творческого потенциала личности.

Достижение главной цели обеспечивается через реализацию следующих целей и задач.

Цель 1. Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда

Эффективный рынок труда является необходимым условием современной рыночной экономики. Его наличие должно обеспечить, во-первых, реализацию функций оптимального распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства по критерию эффективности труда, а также в соответствии со структурой общественных потребностей, а во-вторых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения и обеспечение экономики нужными ей кадрами. Созидательные качества рабочей силы определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности в создании высококачественных товаров и услуг.

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

- создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения в соответствии с потребностями экономики Орска;

- повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся;

- совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики Орска необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации;

- совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда;

- совершенствование форм и содержания профориентационной работы в образовательных учреждениях города.

Цель 2. Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города

В целях эффективного функционирования системы здравоохранения в городе осуществляется планомерное проведение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование муниципальных лечебно-профилактических учреждений, приоритетным направлением деятельности которых является раннее выявление социально-значимых заболеваний и их профилактика. В рамках реализации целевых программ проведены капитальные ремонты и реконструкция лечебно-профилактических учреждений, укрепление их материально-технической базы, внедрены современные медицинские технологии, расширен перечень и увеличен объем медицинских услуг, что позволило повысить качество и доступность предоставляемой населению медицинской помощи. С 2013 года имущественные комплексы муниципальных учреждений здравоохранения будут передаваться в областную собственность, соответственно организация оказания медицинской помощи на территории области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи будет исключена из полномочий города.

В то же время по данным ВОЗ, здоровье человека зависит от системы здравоохранения всего на 10% и на 50% - от образа жизни, который формируется под воздействием окружения человека, качества жизни и доступности возможностей укрепления здоровья.

Основные задачи:

- создание здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях города;

- обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения города;

- формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех слоев населения;

- обеспечение равной доступности и своевременности предоставления всех видов услуг здравоохранения, включая высокотехнологичные, снижение уровня социальных заболеваний до социально незначимого, обеспечение качества охраны материнства и детства и здоровья пожилых людей.

Цель 3. Создание благоприятных условий для улучшения качества жизни и самореализации всех слоев населения

Увеличение продолжительности жизни населения города, минимизация всех видов угроз безопасности жизни не представляются возможными без формирования благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах. Социализация личности через разнообразный досуговый опыт, развитие навыков культурно-творческой деятельности, прежде всего среди детей и молодежи, утверждение в обществе норм нравственности и морали в целом способствуют улучшению социального самочувствия населения и повышению качества жизни.

Основные задачи:

- обеспечение доступности качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- формирование эффективной системы социальной защиты для нуждающихся категорий граждан с применением высоких технологий и спектра мер по социальной реабилитации для лиц, входящих в эти категории;

- обеспечение условий для организации международных, общероссийских, региональных и зональных турниров и спартакиад, фестивалей с привлечением участников из Восточного Оренбуржья;

- развитие рациональной сети образовательных учреждений с учетом потребностей населения, способностей, возможностей здоровья детей и подростков;

- поддержка талантливой молодежи города, укрепление семейных отношений;

- улучшение условий для активного вовлечения населения, включая детей, подростков, в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь; особое внимание поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- профилактика преступности, в том числе повторной и правонарушений несовершеннолетних, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- содействие занятости и трудоустройству подростков и молодежи;

- создание условий для развития массовой физической культуры и спорта, организации культурного досуга молодежи, поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- воспитание гражданственности и патриотизма, создание эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений, правонарушений, безнадзорности и других негативных проявлений среди несовершеннолетних.

Цель 4. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан, как основы целостности и устойчивого, динамичного развития города

Современное общество должно осознать новую роль культуры как основы социально-экономического, общественно-политического и духовного развития, связующего звена между поколениями. Инновационная экономика требует развития человеческого потенциала, и культура здесь выступает как фактор творческого развития и совершенствования людей, общества, их одухотворения для достижения качественно нового состояния. Это возможно лишь при обеспечении максимальной доступности для населения культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, при создании условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, повышении роли творческой личности в этом процессе.

Основные задачи:

- развитие единого культурного пространства города, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации;

- повышение качества и доступности услуг в сфере культуры;

- сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Оренбуржья;

- формирование имиджа города как одного из культурных центров Оренбургской области, повышение конкурентоспособности сферы культуры;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

2.2. Динамичная диверсифицированная экономика

Проведенный анализ накопленного потенциала, тенденций, перспектив и проблем функционирования хозяйственного комплекса Орска позволил сформулировать главную цель развития экономики: повышение уровня конкурентоспособности экономики и обеспечение динамичного устойчивого роста объемов производства, как основы стабильного улучшения качества жизни населения.

Достижение главной стратегической цели развития экономики Орска обеспечивается через реализацию следующих целей.

Цель 1. Обеспечение диверсификации и формирование более сбалансированной структуры хозяйственного комплекса

В процессе достижения этой цели необходимо обеспечить более разнообразное и сбалансированное сочетание различных видов экономической деятельности, которые ведутся на территории города. В настоящее время подавляющая часть экономического потенциала Орска сосредоточена в сферах нефтепереработки и машиностроения. Предприятия этих сфер деятельности вносят решающий вклад в обеспечение занятости населения, формирование доходной части местного бюджета, создание добавленной стоимости, привлечение инвестиций. Однако в условиях перехода в эпоху постиндустриального общества, нельзя рассчитывать на успешное развитие города в долгосрочной перспективе на базе только этих традиционных производств.

Необходима существенная диверсификация хозяйственного комплекса города Орска. Для этого требуется ускоренное развитие производств, которые пока занимают второстепенное место в общей структуре экономики. К числу таких направлений деятельности относятся: транспорт, торговля, производство строительных материалов и продуктов питания, связь, финансово-банковские, страховые услуги, управление недвижимостью. Достижению сбалансированного характера экономики будет способствовать развитие принципиально новых направлений деятельности, создание современных предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию, активизация инновационных процессов.

Основные задачи:

- создание условий для активизации процессов образования новых современных производств, выпускающих высокотехнологичную продукцию;

- обеспечение опережающих темпов развития транспорта, стройиндустрии, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, секторов оказания финансово-банковских, правовых и иных услуг;

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания населения в границах города;

- обеспечение жителей города продуктами питания и товарами народного потребления по приемлемым ценам;

- поддержка и развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, связанных с более эффективным использованием выгодного геополитического положения Орска (транспортно-логистическое обслуживание, оказание разнообразных услуг жителям районов Восточного Оренбуржья, активизация сотрудничества с казахстанскими предприятиями, конгрессно-выставочная деятельность и пр.);

- активизация инновационной деятельности, организация производства новых видов продукции (услуг) с более глубокой степенью обработки и высокой добавленной стоимостью на металлургических, нефтеперерабатывающих и машиностроительных предприятиях с использованием передовых современных технологий.

Цель 2. Создание благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций

Одной из основных проблем, препятствующих ускорению развития экономики Орска, является острая нехватка инвестиций. По объему инвестиций в расчете на душу населения город многократно уступает значениям в среднем по области и по Оренбургу.

Значительное улучшение хозяйственного климата возможно на основе создания и активного продвижения инвестиционного имиджа города Орска, совершенствования порядка осуществления хозяйственной деятельности и практики работы с инвесторами, создания структур по поддержке привлечения капиталов. Немалый вклад в достижение этой цели может внести работа по более активному выходу Орских предприятий на российский и международные фондовые рынки.

Основные задачи:

- качественное улучшение административного регулирования инвестиционной деятельности;

- ознакомление потенциальных инвесторов с возможностями города Орска, улучшение инвестиционного имиджа города, стимулирование притока частных инвестиций в экономику города;

- привлечение в экономику города капиталов за счет более эффективного использования инструментов фондового рынка;

- получение инвестиционного и кредитного рейтинга;

- обеспечение притока инвестиций из федерального и регионального бюджетов для финансирования наиболее важных проектов и программ на территории города Орска;

- создание условий для развития конкурентной среды на рынке управления и обслуживания жилого фонда путем демонстрации моделей управления многоквартирными жилыми домами;

- актуализация городской нормативной базы недвижимости, обеспечение безопасности функционирования рынка недвижимости;

- совершенствование нормативной правовой базы градостроительного регулирования;

- содействие профессиональной ориентации населения;

- использование механизмов государственно-частного партнерства, разработка нормативной базы по вопросам муниципально-частного партнерства для привлечения частных инвестиций в реализацию проектов и программ городского значения.

- повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения.

Цель 3. Поддержка развития предпринимательства

Существенным резервом ускорения экономического роста является предпринимательская инициатива и активность малого бизнеса. Этот сектор экономики является более мобильным в плане использования различных новаций и реакции в отношении изменения спроса и предложения на рынке. Кроме этого он выполняет важную социальную функцию, предоставляя рабочие места, в том числе для работников, высвобождающихся из-за сокращения кадров на крупных и средних предприятиях.

Основные задачи:

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- обеспечение большей доступности для бизнеса основных ресурсов развития города (территории, объектов муниципальной собственности, квалифицированных трудовых ресурсов, инвестиций, отдельных видов природных ресурсов);

- содействие повышению образовательного уровня и снижению кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного и инновационного секторов;

- совершенствование форм взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления города по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие созданию в городе Орске массового слоя предпринимателей, популяризация и пропаганда идей предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- первоочередная поддержка приоритетных направлений экономической деятельности, связанных с созданием высокотехнологичных инновационных производств, расширением торговой сети, оказанием транспортных услуг;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и предпринимательских структур.

Цель 4. Увеличение местного бюджета и повышение эффективности его использования

Работа по достижению этой цели касается, как вопросов увеличения налогооблагаемой базы и поступлений из бюджетов вышестоящих уровней, так и экономного расходования муниципальных средств. Рост поступлений в бюджет будет главным образом зависеть от успеха в области инвестиционной политики, результатов работы городских предприятий и особенностей преобразования межбюджетных отношений. Эффективность и результативность расходования бюджетных средств будет зависеть от повышения качества финансового планирования, перехода на управление по результатам, оптимизации сети муниципальных учреждений, стандартизации муниципальных услуг, совершенствования механизмов распределения муниципального заказа.

Основные задачи:

- развитие системы программно - целевого бюджетирования (в 2011 - 2012 гг. из средств бюджета финансировалось исполнение мероприятий, принятых в рамках 18 городских и 48 ведомственных программ);

- совершенствование регулирования местных налогов и сборов в условиях меняющейся экономической ситуации;

- организация, проведение и контроль исполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности муниципальными учреждениями;

- совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

- улучшение администрирования платежей, сокращение недоимки в городской бюджет;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета;

- повышение эффективности распределения бюджетных средств;

- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Цель 5. Повышение эффективности использования муниципальной собственности

Являясь экономической основой местного самоуправления, муниципальная собственность должна вносить более весомый вклад в развитие экономики города Орска.

Основные задачи:

- завершение процессов разграничения государственной собственности, включая земельные участки;

- вовлечение большей части муниципальной собственности в хозяйственный оборот;

- эффективное управление муниципальным имуществом, имущественными правами и земельными ресурсами;

- инвентаризация земель муниципального образования "Город Орск", формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков;

- получение доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальных унитарных предприятий;

- проведение технической инвентаризации муниципальных объектов недвижимости, государственной регистрации права муниципальной собственности на них для дальнейшего закрепления за пользователями с целью извлечения выгоды для МО "Город Орск";

- выявление имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен и оформление права муниципальной собственности на такое имущество;

- привлечение к участию в торгах по продаже права аренды на объекты недвижимости максимального числа заинтересованных лиц;

- повышение эффективности претензионно-исковой работы с арендаторами должниками и контроля за исполнением судебных решений.

2.3. Безопасная и благоприятная среда для жизни

Специфика города как крупного промышленного центра определяет высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду. Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные воды, а также почвы. Экологические проблемы территории находят подтверждение не только в объективных данных статистических наблюдений, но и в сознании людей. Так, по данным опроса, проведенного среди населения, молодежи и экспертов города, плохая экология является главной болевой точкой в развитии Орска; более того, около 70% опрошенных, при наличии возможности, покинули бы город именно в силу неблагоприятной экологической обстановки.

Промышленный профиль города наложил отпечаток на его пространственное развитие и инфраструктуру. Городская территория формировалась по поселковому принципу в непосредственном соседстве с промышленными объектами, и в настоящее время часть жилого фонда находится в санитарно-защитной зоне этих предприятий. Линейная планировка районов определяет большую протяженность транспортных магистралей, а также инженерных сетей, что в свою очередь оказывает негативное влияние на их состояние. Кроме того, проблем добавляет пересеченный рельеф местности и дефицит путепроводов, износ жилого фонда, инженерных коммуникаций и объектов инфраструктуры.

Поэтому главной стратегической целью в рамках данного направления является обеспечение экологической безопасности и благоприятной среды для проживания населения.

Цель 1. Обеспечение экологической безопасности

Действия администрации города и других стейкхолдеров должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений окружающей среды путем последовательного и планомерного внедрения современных технологий, способствующих снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Основные задачи:

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;

- создание мощностей по сортировке, складированию и утилизации бытовых отходов(строительство мусоросортировочного комплекса);

- аудит экологической обстановки, проведение научно исследовательских работ;

- завершение строительства комплекса защитных сооружений от наводнений;

- рекультивация нарушенных земель и соблюдение санитарных зон вблизи промышленных и коммунальных объектов.

Цель 2. Формирование благоприятной городской среды

Городская среда должна обеспечивать комфортные условия для проживания различных категорий граждан, что включает в себя: обновление и совершенствование системы управления жилым фондом, современное инженерное оборудование территории города, гарантирующее надежное обеспечение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой. Дальнейшее градостроительное развитие также должно быть связано с улучшением качества городской среды как таковой, регулированием формирования компонентов природного ландшафта (упорядочением структуры озеленения, подбором ассортимента растительности, очисткой озер и рек), садов и парков, благоустройством дворовых территорий и уличной сети.

Основные задачи:

- создание устойчивой системы озеленения города;

- развитие конкуренции и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- стимулирование внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- благоустройство общественных пространств, уличной сети, включая устройство

- привлечение инвестиций в модернизацию инженерных сетей и объектов инфраструктуры;

- улучшение технического состояния жилого фонда;

- внедрение передовых информационных технологий в целях повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения и эффективности охраны правопорядка;

- содействие развитию жилищного строительства, повышению качества жилого фонда и разнообразия жилой застройки, отвечающей современным требованиям и рассчитанной на категории граждан с различным уровнем доходов.

3. Концепции стратегических целевых программ и флагманских проектов

3.1. Человеческий капитал и трудовые ресурсы

Цель: повышение качества жизни населения путем увеличения инвестирования в развитие человеческого потенциала.

В настоящее время конкурентные преимущества экономики и возможности ее модернизации в значительной степени определяются накопленным и реализованным человеческим капиталом. Именно люди с их образованием, квалификацией и опытом определяют границы и возможности технологической, экономической и социальной модернизации общества. Инвестиции в человеческий капитал являются наиболее выгодными, по сравнению с другими формами капитала, поскольку приносят достаточно значительный по объему и длительный по времени экономический и социальный эффекты.

В России человеческому капиталу как фактору инновационного развития необходимо уделять большее внимание. Переход к инновационному развитию означает, что инновации должны охватывать не только создание новых технологий, их внедрение в производство, но и продвижение продукции на рынке, адекватную коммуникационную инфраструктуру. Инновационным называется такое развитие общества, основой которого становится интеллектуальный капитал, определяющий конкурентоспособность экономической системы.

Основными задачами, которые необходимо решить достижения поставленной цели являются:

- создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов;

- повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях города, повышение уровня оплаты труда, социальных гарантий, защиты прав трудящихся;

- совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки кадров для обеспечения экономики города необходимыми кадрами с учетом имеющихся потребностей, сокращение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, создание модели формирования прогноза потребности в трудовых ресурсах организаций и предприятий, адаптированной для практического применения в городе Орске;

- совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда.

Задача 1. Создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов

Для решения данной задачи планируется:

- Организация мероприятий по реализации экономических и социальных мер по стимулированию повышения уровня рождаемости, совершенствованию системы помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий.

- Проведение мероприятий по повышению эффективности использования в экономике Орска потенциала трудовых мигрантов, прежде всего, из Восточного Оренбуржья; создание и поддержка электронной базы данных специалистов, востребованных на рынке труда, подготовку которых не обеспечивает действующая система подготовки и переподготовки кадров. Ведение электронной базы целесообразно закрепить за ГБУ "Центр занятости населения г. Орска", так как именно данное учреждение в силу своей компетенции обладает актуальной информацией о востребованности на рынке труда тех или иных специальностей. Необходимо создать условия для привлечения в систему профессионального образования Орска учащихся из других территорий, прежде всего, из Восточного Оренбуржья, содействовать в обеспечении условий проживания, социальной адаптации учащейся молодежи и их дальнейшем трудоустройстве.

- Открытие специализированных учебных заведений с материально обеспеченной базой, занимающихся краткосрочной профессиональной переподготовкой высвобождающихся и/или низкоквалифицированных трудовых ресурсов вне зависимости от возраста по профессиям, востребованным на рынке труда с обязательным прохождением практики на предприятиях города. Необходимо организовать систему трудовой адаптации женщин, длительно не работающих в связи с сокращением рабочих мест, ликвидацией организаций, рождением и воспитанием детей.

- Необходимо обеспечить квотирование рабочих мест для социально незащищенных групп населения; развивать систему образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создавать условия для профессионального обучения лиц с ограниченными физическими возможностями.

Задача 2. Повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся

Для решения данной задачи планируется:

- Способствовать возрождению наставничества; принятию целевых молодежных программ (решение социальных проблем, ипотека, кредитование, перспектива карьерного роста или повышения квалификации, организация досуга и отдыха т.п.);

- Работодатели должны стремиться обеспечивать достойный уровень социальные гарантии и защиту прав трудящихся. Заключать трехсторонние соглашения (власть, профсоюзы и работодатели). Власть должна контролировать исполнение работодателями и профсоюзами Трудового кодекса РФ, стимулировать бизнес к росту социальной ответственности.

Задача 3. Совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки кадров для обеспечения экономики города необходимыми кадрами с учетом имеющихся потребностей на рынке труда, создание модели формирования прогноза потребности в трудовых ресурсах организаций и предприятий, адаптированной для практического применения в городе Орске

Для решения данной задачи планируется:

- Формирование системы взаимодействия (информационного и практического) между работодателями, школами, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, учебными центрами, Центром занятости населения, общественностью и СМИ по следующим направлениям:

- организация работы по профессиональной ориентации учащихся школ, в том числе с целью повышения престижа рабочих профессий. Привлечение руководителей предприятий города (посещения, встречи с учащимися, празднование юбилейных дат и др.). Содействие заключению соглашений о возрождении шефской работы со школами. Усиление профориентационной работы школ с активным привлечением работодателей (экскурсии на предприятия, совместная организация спортивных соревнований, организация досуга и др.);

- постоянное предоставление актуальной информации о потребностях в кадрах, об открытии новых специальностей в профессиональных учебных заведениях, а также строгий контроль открытия в городе филиалов учебных заведений;

- содействие формированию дуальной системы подготовки кадров в системе начального и среднего специального профессионального образования, предполагающей принятие производственными предприятиями части функций по профессиональной подготовке и обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников (при условии выполнения определенных требований). Ярким примером функционирования дуальной системы подготовки кадров в системе профессионального образования является опыт совместной работы Новотроицкого филиала "Московского института стали и сплавов" и ОАО "Уральская Сталь", результатом которой является повышение уровня трудоустроенных выпускников профессиональных учебных заведений. Переход на дуальную схему потребует разделения бюджета финансирования начального и среднего специального профессионального образования на две части, одна из которых будет направляться предприятиям-участникам программы в качестве компенсации понесенных затрат;

- оказывать содействие в восстановлении взаимосвязей работодателей и профессиональных учебных заведений: привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и проч.); закрепление за профессиональными учебными заведениями базовых предприятий.

Задача 4. Совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда

Для решения данной задачи необходимо:

- Проводить комплексный мониторинг состояния рынка труда в Орске, формировать баланс трудовых ресурсов.

- Развивать межтерриториальные связи в сфере целевого планирования трудовой миграции.

- Проводить ярмарки трудовых ресурсов, вакансий, профессий; конкурсов профессионального мастерства.

Для успешной реализации мероприятия данной программы могут быть профинансированы, в том числе, за счет средств регионального бюджета путем включения в региональную целевую программу "Образование Оренбуржья на 2007 - 2010 гг. и на период до 2015 года"*(1), включающую подпрограммы "Развитие системы профессионального образования" и "Кадры среднего профессионального образования".

Основные целевые показатели:

- доступность и высокое качество профессионального образования, выраженное в выравнивании показателей "количество выпускников" и "количество трудоустроенных выпускников", ежегодное увеличение бюджетных мест. Данный показатель возможно рассчитать в случае возрождения системы распределения выпускников вузов, ведение реестра трудоустроенных выпускников соответствующим учебным заведением;

- уменьшение роста численности безработных граждан по сравнению с предыдущим годом не менее чем на 10%;

- создание благоприятного микроклимата для развития молодого поколения (главный показатель: уменьшение оттока молодежи из города, о чем свидетельствует увеличение количества абитуриентов местных вузов).

_________________________________________________

*(1) В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года

3.2. Поддержка развития предпринимательства

Цель: обеспечение устойчивого и стабильного экономического роста, усиление конкурентоспособности хозяйственного комплекса, увеличение доходов местного бюджета и уровня оплаты труда.

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

- совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного и инновационного сектора;

- модернизация форм взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления города Орска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- улучшение инвестиционного климата в городе Орске;

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.

В области развития предпринимательства приоритетным должно быть развитие предпринимательства именно в сфере производства.

Задача 1. Совершенствование механизмов и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

Для решения данной задачи необходимо:

- Развитие небанковских институтов:

- открытие филиала НК "Гарантийный Фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области в городе Орске";

- открытие филиала Областного фонда поддержки малого и среднего бизнеса в городе Орске.

- Совершенствование деятельности МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский":

- совершенствование и расширение масштабов деятельности, улучшение качества и количества оказываемых услуг на всех уровнях.

- Повышение эффективности реализации городской программы поддержки предпринимательства:

- участие в федеральных, областных программах поддержки малого и среднего предпринимательства в целях привлечения средств федерального и областного бюджетов для софинансирования мероприятий городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Орске.

Новыми формами поддержки городских предпринимателей со стороны администрации могут стать: дополнительные формы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса (микрозаймы, субсидирование части затрат на аренду помещений в приоритетных для города отраслях); предоставление отсрочек по уплате налогов и других платежей в городской бюджет, отделение долгов от штрафов, пеней и санкций путем объявления налоговых амнистий.

Задача 2. Повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде

Для решения данной задачи необходимо:

Содействие в повышении уровня квалификации предпринимательских кадров:

- функционирование на базе МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский" "Школы предпринимательства "START-UP", основной целью которой является формирование первоначальных знаний по основам предпринимательства и умения применять их при организации малого бизнеса;

- проведение мастер-классов с привлечением бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж;

- проведение тематических обучающих и разъясняющих семинаров.

Необходимо повысить профессионализм кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Способствовать этому должна разработка специализированных учебных программ для малого и среднего бизнеса. Требуется организовать обмен опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами малого и среднего предпринимательства для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности.

Задача 3. Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города в целом с одновременными структурными изменениями в пользу производственного и инновационного сектора.

Для решения данной задачи необходимо:

- создание на базе МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский" некоммерческих объединений и партнерств по профессиональному признаку для успешной реализации выпускаемой ими продукции;

- разработка механизмов стимулирования крупного бизнеса к сотрудничеству с малым бизнесом, создающим рабочие места для населения города;

- организация на базе высвобождающихся промышленных площадок крупных региональных торговых комплексов и мало поточных производств;

- создание промышленной и сельскохозяйственной кооперации на базе промышленных и перерабатывающих предприятий и продвижение орских товаров в другие регионы России и Казахстан.

Целесообразно совершенствовать нормативную правовую базу имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Создавать доступные базы данных по недвижимому муниципальному имуществу; разработать механизм и порядок передачи неиспользуемого имущества (бездействующих производственных площадей, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов) субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях долгосрочной аренды.

Задача 4. Модернизация форм взаимодействия бизнеса с органами местного самоуправления города Орска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для решения данной задачи необходимо:

- эффективное взаимодействие бизнеса и власти через Общественный Совет предпринимателей при администрации города Орска;

- создание площадки для информационного обмена;

- улучшение координации всех субъектов, вовлеченных в процессы развития малого и среднего бизнеса;

- координация деятельности всех реализуемых в городе проектов поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание в сети Интернет специализированного сайт по вопросам предпринимательства, на котором предприниматель сможет в ускоренном режиме получить минимальную консультацию по разделам (специализированный сайт по вопросам предпринимательства также будет способствовать информационному взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства города Орска между собой и с предпринимателями других городов России и Казахстана).

Задача 5. Улучшение инвестиционного климата в городе Орске

Для решения данной задачи необходимо:

- проведение системного аудита административных процедур и функций органов государственной и муниципальной власти с целью оптимизации, сокращения количества и упрощения;

- совершенствование механизмов оказания государственных и муниципальных услуг путем внедрения информационных технологий;

- улучшение системы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к необходимым ресурсам.

Важно создать условия для притока инвестиций в город, в том числе в малом и среднем бизнесе. Для этого необходимо выявить проблемы при подключении действующих и вновь вводимых объектов к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям и выработать предложения по их устранению. Предполагается внедрить систему максимальной "физической" централизации и упрощения бюрократических процедур, связанных с организацией и ведением деятельности предпринимателей - этому будет способствовать создание Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска. Необходимо проработать идею "куратора инвестиционного проекта" со стороны администрации - уполномоченного органа администрации, с которым проводит рабочий контакт инвестор из числа малых и средних предприятий и который сопровождает пакет документов по городским инстанциям. Результатом может стать значительное сокращение времени прохождения документов.

Для обеспечения реализации основных задач необходимо выполнение целого ряда мероприятий, сведения о которых представлены в таблице.

Таблица 3.1.

Мероприятия по поддержке предпринимательства

N	Наименование мероприятия	Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	Базовое значение индикатора (2011 г)	Целевое значение индикатора (2020 г)
1.	Развитие небанковских институтов: открытие филиала НК "Гарантийный Фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области" в г. Орске	Открытие филиала НК "Гарантийный Фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области" в г. Орске	да/нет	нет	да
2.	Функционирование на базе МБУ "Бизнес- инкубатор "Орский" "Школы предпринимательства "START-UP", основной целью которой является формирование первоначальных знаний по основам предпринимательства и умения применять их при организации малого бизнеса	Проведение занятий в "Школе предпринимательства "START-UP"	Единиц	6	24
3.	Создание на базе МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский" некоммерческих объединений и партнерств по профессиональному признаку для успешной реализации выпускаемой ими продукции	Создание на базе МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский" некоммерческих объединений и партнерств по профессиональному признаку	Единиц	0	10
4.	Проведение мастер-классов с привлечением бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж	Проведение мастер-классов	да/нет	нет	да
5.	Проведение системного аудита административных процедур и функций органов государственной и муниципальной власти с целью оптимизации, сокращения количества и упрощения	Проведение системного аудита административных процедур и функций органов государственной и муниципальной власти	да/нет	нет	да
6.	Участие в федеральных, областных программах поддержки малого и среднего предпринимательства в целях привлечения средств федерального и областного бюджетов для софинансирования мероприятий городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Орске	1. Объем выданных субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий и грантов (тыс. руб.)	тыс. руб.	5034,2	10000,0
		2. Привлечение софинансирования городской целевой программы	да/нет	нет	да
7.	Совершенствование механизмов оказания государственных и муниципальных услуг путем внедрения информационных технологий	Внедрение механизма оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде	да/нет	нет	да
8.	Разработка механизмов стимулирования крупного бизнеса к сотрудничеству с малым бизнесом, создающим рабочие места для населения города	Разработанный механизм стимулирования крупного бизнеса к сотрудничеству с малым бизнесом, создающим рабочие места для населения города	да/нет	нет	да
9.	Создание информационной площадки для обмена данными	Создание Интернет-сайта по вопросам предпринимательства	да/нет	нет	да

3.3. Формирование благополучного социального климата в городе

Цель проекта: Орск - благополучный в социальном аспекте город, в котором созданы все условия для гармоничного развития личности независимо от целевой группы, к которой относится гражданин. Реализация данного приоритета направлена на формирование благоприятного социального климата через обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

Для достижения данной цели необходимо решение задач по пяти основным направлениям:

Направление 1. Доступное и качественное образование для всех категорий населения города

Основными задачами на данном направлении являются:

- обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с современными стандартами независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;

- улучшение инфраструктуры системы образования и материально-технической базы учреждений образования;

- повышение профессионального уровня педагогических работников в системе образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения;

- повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям экономики и городского сообщества;

- поэтапная реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденной Президентом РФ.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

- увеличение мест в учреждениях дошкольного образования;

- перепрофилирование и целевое использование зданий бывших детских садов;

- развитие альтернативных форм дошкольного образования (семейные, домашние группы, группы кратковременного пребывания детей, частные детские сады);

- модернизация материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений;

- внедрение вариативных образовательных программ;

- внедрение в образовательный процесс здоровьесберегающих и инновационных технологий;

- создание условий, обеспечивающих обучение по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- совершенствование системы работы по развитию профессионализма педагогов;

- расширение системы поддержки одаренных школьников и талантливых педагогических работников;

- информатизация системы образования;

- создание здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях города;

- обеспечение школьников горячим питанием, постоянного медицинского сопровождения обучающихся и воспитанников;

- обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом в соответствии с индивидуальными и возрастными особенностями обучающихся, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья.

- разработка и внедрение современных моделей организации системы детского отдыха и оздоровления;

- совершенствование механизма работы образовательных учреждений в режиме публичных отчетов, направленных на расширение открытости их работы;

- преодоление негативной тенденции снижения общей численности педагогических работников в сфере образования (дошкольного, общего, дополнительного);

- создание условий для привлечения молодых кадров в связи со старением кадров и их оттоком в другие сектора экономики города;

- развитие системы повышения квалификации для специалистов разных уровней;

- создание социокультурных комплексов на базе образовательных учреждений;

- обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений (противопожарной, антитеррористической, информационной и экологической);

- улучшение материальных условий осуществления образовательного процесса (капитальные и текущие ремонты образовательных учреждений, приобретение и обновление учебного, компьютерного оборудования, спортивного инвентаря);

- расширение сферы инновационно-экспериментальной деятельности, направленной на повышение качества образования;

- совершенствование профильной и предпрофильной подготовки обучающихся в школах города;

- внедрение и эффективное использование новых информационных систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов;

- разработка и внедрение моделей оценки качества дошкольного, дополнительного, начального, основного и среднего общего образования на муниципальном уровне;

- развитие процессов интеграции и инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа;

- создание безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья (развитие дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья);

- создание и внедрение инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формирование гражданской идентичности обучающихся в условиях поликультурного и поликонфессионального общества.

Основные целевые показатели:

N	Наименование показателя	Ед. измерения	Базовое значение индикатора (2011 г.)	Целевое значение индикатора (2020 г.)
1	Доля детей в возрасте от 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в общей численности детей 1 - 6 лет	%	67	100
2	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших Единый государственный экзамен по русскому языку и математике	%	99	100
3	Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию детей в общей численности детей данной возрастной категории	%	77	95
4	Доля общеобразовательных учреждений, применяющих здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе	%	65	100
5	Доля общеобразовательных учреждений, имеющих оборудованные спортивные площадки	%	55	100
6	Доля общеобразовательных учреждений, обеспечивших качественное горячее питание учащихся и переход на 2 разовое питание	%	88	95
7	Доля детей, охваченных различными организованными формами летнего отдыха	%	93	Не менее 95
8	Доля образовательных учреждений, имеющих лицензированные медицинские кабинеты	%	70	100
9	Доля образовательных учреждений, имеющих доступ к сети Интернет от общего количества учреждений образования города	%	77	100
10	Участие в областной целевой программе "Доступная среда"	Ед.	2	Не менее 1 школы ежегодно
11	Развитие форм дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья	% от лиц, нуждающихся в услуге		100
12	Доля образовательных учреждений, подготовивших ежегодные открытые (публичные) доклады по итогам деятельности	%	30	100

Направление 2. Доступная, качественная и своевременная медицинская помощь для всех категорий населения города

Основными задачами на данном направлении являются:

- модернизация системы оказания медицинской помощи, структурная перестройка отрасли, развитие конкуренции;

- информатизация системы здравоохранения города;

- модернизация системы финансирования отрасли с целью обеспечения ее поступательного инновационного развития;

- модернизация системы кадрового обеспечения отрасли с целью наиболее полного удовлетворения в квалифицированных кадрах, повышения престижности профессии медицинского работника;

- формирование устойчивой мотивации к здоровому образу жизни у всех слоев населения;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

- разработка и внедрение региональных и федеральных стандартов качества оказания медицинской помощи, медико-экономических стандартов, ориентированных на конечный результат;

- создание высокоэффективной системы оказания стационарной помощи, основанной на высоких стандартах качества, применении современных инновационных технологий диагностики и лечения, включая лекарственное обеспечение, с приоритетным развитием наиболее востребованных направлений: кардиологической и кардиохирургической, травматологической, онкологической помощи;

- совершенствование структуры отрасли в соответствии с приоритетом развития амбулаторно-поликлинического звена, внедрение и первоочередное развитие инновационных высокотехнологичных и наукоемких видов медицинской помощи, новых лечебных методик, оснащение современным оборудованием;

- реконструкция существующих и строительство новых учреждений здравоохранения ориентированных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, дальнейшее развитие системы реабилитации и паллиативной помощи;

- максимальное удовлетворение потребности жителей в современных, качественных лекарственных препаратах;

- повышение уровня сервисных услуг в медицинских учреждениях;

- систематический мониторинг удовлетворенности населения города качеством оказываемых медицинских услуг с целью получения "обратной связи";

- использование навигационных (GLONASS) и телекоммуникационных технологий при оказании экстренной медицинской помощи;

- реализация в городе федеральных и региональных программ совершенствования специализированной медицинской помощи;

- оптимизация структуры стационарного коечного фонда в соответствии с меняющимися потребностями отрасли, структурой заболеваемости, развитие службы сестринского ухода;

- увеличение объемов амбулаторно-поликлинической и стационарнозамещающей медицинской помощи (дневные стационары, стационары на дому, служба амбулаторной хирургии);

- обеспечение условий для строительства в городе межрайонного перинатального центра;

- обеспечение условий для строительства межрайонного онкологического центра в Октябрьском районе города;

- создание первичного сосудистого центра для пациентов, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, острые инфаркты и т.д., за счет перепрофилирования учреждения МАУЗ "Городская больница N 4";

- создание единого информационного пространства отрасли здравоохранения в городе Орске с включением в него Оренбургского фонда обязательного медицинского страхования страховых организаций и контролирующих структур;

- интеграция информационно-аналитической системы города в информационное пространство здравоохранения Оренбургской области и Российской Федерации;

- разработка и внедрение на основе медико-экономических стандартов современных подходов к ценообразованию в отрасли, носящих стимулирующий характер;

- создание у медицинских работников мотивации к использованию современных высокотехнологичных методик диагностики и лечения;

- совершенствование системы непрерывного образования с целью наиболее полной реализации творческих и профессиональных способностей каждого работника отрасли;

- укрепление социального статуса медицинского работника;

- рационализация кадровой структуры отрасли;

- приоритетное развитие профилактической составляющей медицинской помощи;

- совершенствование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни;

- создание системы заинтересованности работодателей к участию в охране здоровья работников;

- проведение мероприятий, направленных на борьбу с распространением "управляемых" инфекций;

- реализация программы информатизации отрасли здравоохранения на 2011 - 2013 годы, создание электронного банка данных о состоянии здоровья каждого жителя города;

- введение медико-экономических стандартов оплаты труда медицинских работников на основе применения стандартов оказания медицинской помощи, ориентированных на результат;

- направление перспективных специалистов для обучения в ведущие медицинские центры с целью освоения высокотехнологичных, инновационных методик;

- изменение к 2015 году соотношения врач - медицинская сестра в соответствии с мировыми опытом (1:3);

- внесение изменений в положение об оплате труда в учреждениях здравоохранения, направленных на персонифицированный подход к оценке качества работы каждого специалиста, создание рациональной системы поощрений и взысканий с целью повышения ответственности каждого работника за результат деятельности;

- диспансеризация населения;

- увеличение качества, количества и доступности медицинских услуг профилактического характера, в том числе за счет развития системы "центров здоровья" в медицинских учреждениях;

- работа среди молодежи в целях борьбы с распространением алкоголизма, наркомании, табакокурения в молодежной среде, популяризации в обществе уклада и стиля жизни, способствующих сохранению и укреплению здоровья;

- активное сотрудничество с различными общественными организациями, институтами гражданского общества по выработке устойчивого негативного общественного мнения по отношению к вредным привычкам;

- иммунизация населения против "управляемых" инфекций.

Целевой показатель - положительная динамика индикаторов, характеризующих эффективность и качество предоставляемых гражданам города медицинских услуг, в том числе:

N	Наименование	Базовое значение (2012 г.)	Планируемый показатель
			2020 г.	2030 г.
1.	Рождаемость	13,5 на 1000 населения	14,2 на 1000 населения	14,7 на 1000 населения
2.	Заболеваемость	1632 на 1000 населения	1550 на 1000 населения	1540 на 1000 населения
3.	Инвалидность	86 на 10000 населения	83,5 на 10000 населения	83 на 10000 населения
4.	Смертность	16 на 1000 населения	15,2 на 1000 населения	15 на 1000 населения
5.	Продолжительность жизни	Женщины - 75 лет, мужчины - 62 года (средняя продолжительность 68,5 лет)	Увеличение средней продолжительности жизни до 75 лет	Увеличение средней продолжительности жизни до 80 лет

Направление 3. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения города

Основными задачами на данном направлении являются:

- развитие единого культурного пространства города, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации;

- повышение качества и доступности услуг в сфере культуры;

- сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов Оренбуржья;

- формирование имиджа города как одного из культурных центров Оренбургской области, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

- формирование сети многофункциональных культурных центров в сельских поселениях, объединяющих клуб, библиотеку, музей, галерею;

- создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в мультикультурном обществе города через диалог культур;

- проведение политики по разнообразию культурных ценностей города, исторического и культурного наследия;

- укрепление и модернизация материально-технической базы действующей сети учреждений культуры;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, поддержка учащихся и талантливой молодежи;

- обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

- реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества;

- повсеместное внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;

- разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;

- сохранение и пополнение библиотечного и музейного фондов;

- реставрация объектов недвижимого культурного наследия местного значения, создание электронного каталога;

- обеспечение условий для свободного развития всех социально-этнических групп, проживающих в городе;

- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов города в масштабе области;

- участие во всероссийских и международных художественных выставках и фестивалях;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства;

- обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия;

- выявление и поддержка среди творческой молодежи новых дарований, в том числе посредством проведения фестивалей, конкурсов, выставок.

Направление 4. Развитие физической культуры и спорта в городе, доступность и повышение качества услуг, оказываемых учреждениями спортивной направленности

Основными задачами на данном направлении являются:

- обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения города;

- обеспечение условий для организации международных, общероссийских, региональных и зональных турниров и спартакиад, фестивалей с привлечением участников из Восточного Оренбуржья.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

- организация профильной подготовки учащихся детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских спортивных школ Олимпийского резерва по профессии тренер-преподаватель по видам спорта;

- организация спортивно-оздоровительного отдыха детей и подростков;

- улучшение качества предоставления населению физкультурно-оздоровительных услуг за счет обновления материально-технической базы;

- строительство и реконструкция спортивных объектов (физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовым полем, стадион МАУ "Дворец спорта "Юбилейный");

- участие города в областной целевой программе "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы" и федеральной целевой программе "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на 2011 - 2015 гг.";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Федеральной целевой программы следует читать как "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"

- поддержка одаренных детей (организация поездок на соревнования; организация городских соревнований, витаминизация и диспансеризация, обеспечение экипировкой).

Направление 5. Формирование эффективной системы социальной защиты населения для нуждающихся категорий граждан с применением высоких технологий и спектра мер по социальной реабилитации для лиц, входящих в эти категории

Основными задачами на данном направлении являются:

- профилактика детского неблагополучия;

- усиление адресной социальной помощи инвалидам и маломобильным группам населения;

- увеличение качества, доступности и объема предоставления социальных услуг пенсионерам, пенсионерам по возрасту и инвалидности;

- поэтапная замена отдельных льгот денежными компенсациями.

Обеспечение выполнения задач планируется на основе проведения следующих основных мероприятий:

- организация предоставления гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- совершенствование структуры органов и учреждений социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и социальному обслуживанию граждан;

- внедрение современных социальных технологий оказания адресной социальной помощи (внедрение "социального контракта"; социальное сопровождение семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе профилактики семейного неблагополучия; развитие форм клубной работы для граждан пожилого возраста и инвалидов; внедрение мобильных форм предоставления социальных услуг);

- повышение уровня социальной интеграции инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (обеспечение объектов социальной защиты населения средствами доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья; внедрение активных форм социальной реабилитации и культурного досуга инвалидов и детей-инвалидов; обеспечение комплексного психолого-педагогического и социального сопровождения индивидуального развития детей с ограниченными возможностями здоровья);

- развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания для обеспечения безопасности пребывания клиентов и повышения качества предоставляемых услуг.

Целевой показатель - положительная динамика следующих основных индикаторов:

- объем средств, направленных на адресную поддержку отдельных категорий граждан;

- число обоснованных жалоб на действие (бездействие) должностных лиц при оказании государственных (муниципальных) услуг;

- доля лиц из числа обратившихся граждан, получивших адресную социальную помощь;

- количество реабилитационных услуг, предоставленных инвалидам и детям-инвалидам;

- количество объектов социальной защиты населения, обеспеченных средствами доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- объем средств, направленных на развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

3.4. Инвестиционное развитие г. Орска

Успешное решение задач обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста г. Орска и повышения его конкурентоспособности в значительной степени зависит от формирования и реализации стимулирующей политики привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата. Работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программными методами.

Город Орск стал одним из "пилотных" проектов в области по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

В связи с этим было принято решение о необходимости выделения флагманского проекта "Инвестиционное развитие г. Орска".

Цель проекта - улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций на территорию города, достижение устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.

Город Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, второй по значимости в Оренбургской области благоприятный для инвестирования и развития бизнеса.

Одной из предпосылок формирования политики привлечения инвестиций в экономику муниципального образования является оценка доступных ресурсов развития экономики конкретного муниципального образования, в частности для города Орска таковыми являются финансовые, кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные и другие ресурсы.

Важной составной частью финансовых ресурсов являются банковские ресурсы. По состоянию на 01 апреля 2015 года общее количество банковских подразделений, оказывающих услуги на территории города Орска составило 60 единиц. Банковские подразделения, функционирующие в г. Орске, представляют 33 кредитные организации из 13 регионов Российской Федерации, в том числе Оренбургской области, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Благовещенска, Самары, Уфы, Челябинска и другие. По количеству кредитных учреждений город Орск занимает по области второе место, уступая только областному центру.

Объем привлеченных банками города средств на 01 апреля 2015 года составил порядка 19 млрд. рублей и по сравнению с 01 апреля 2014 года отмечается их рост на 17 процентов. Основой ресурсной базы кредитных организаций являются вклады населения (более 66% из общего объема привлеченных средств), а также средства на расчетных счетах предприятий и индивидуальных предпринимателей (20%).

Человеческий капитал является важным источником конкурентного преимущества, в том числе муниципального образования, потому что, именно люди претворяют в жизнь стратегические планы. В настоящее время большое внимание уделяется трудовому потенциалу как решающему фактору в производстве конкурентоспособной продукции и предоставлении качественных услуг.

Город Орск обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Наиболее ценными видами природных ресурсов на территории города являются: минеральные, земельные и водные.

Наличие инфраструктурных ресурсов является важным условием для комфортного развития бизнеса.

Инфраструктурные ресурсы представляют дороги, телефония, связь, авиа- и ж/д сообщение, общественный транспорт, медицинские учреждения, музеи, торговые центры и так далее.

В городе Орске в полном объеме представлена энергетическая инфраструктура такими предприятиями, как: "Восточные электрические сети" филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - "Оренбургэнерго", Орские городские электрические сети, Восточное производственное отделение ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", Орский офис восточного филиала ОАО Оренбургэнергосбыт, ОАО офис обслуживания ОАО "Энергосбыт +", "Орская ТЭЦ-1" филиал ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", Орские коммунальные электрические сети (ОКЭС), Орский филиал ГУП "Оренбургкоммунэлектросеть", МУП "Орское предприятие тепловых сетей" администрации г. Орска. В 2015 году в Орске будет запущен в эксплуатацию объект альтернативной энергетики - солнечная электростанция мощностью 25 МВт.

Коммуникационная инфраструктура города включает в себя магистральные водоводы протяженностью 173,8 км, уличную водопроводную сеть протяженностью 306,4 км, 122 единицы артезианских скважин, уличную канализационную сеть протяженностью 110,3 км, тепловые сети протяженностью 279,8 км, 9 муниципальных котельных.

Город Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. В городе функционирует аэропорт международного статуса, шесть железнодорожных станций. Развита маршрутная сеть.

В городе Орске действуют сети сотовой связи следующих мобильных операторов: в стандарте GSM "Билайн" (ранее "Оренсот"), МТС, "МегаФон" (Поволжский филиал ОАО "МегаФон"), "Ростелеком" (Оренбургский филиал ЗАО "НСС").

В городе работают федеральная и региональная торговые сети, специализированные магазины, в которых применяются прогрессивные формы и методы обслуживания, функционирует единая система завоза и автоматизированный учет движения товара.

Информационные ресурсы в широком смысле - это совокупность данных, организованных для эффективного получения достоверной информации.

Информационные ресурсы могут быть различных видов. Это средства массовой информации, библиотеки, Интернет.

В городе работают несколько интернет-провайдеров. Среди них: "Ростелеком", "Диалог-М", "Орсктелеком", "Уфанет", "Энфорта", "БИГ Телеком Урал", "АСС-КОМ", "Телеком-М".

Местная пресса представлена полноцветными общественно-политическими газетами "Орская хроника", "Орский вестник", "Орская газета", "Саквояж-info". На местном уровне вещают телевизионные компании: ТРК "Евразия" ("НТВ", "ТНТ"), ТВЦ "Планета" ("СТС"), радиостанции "Маяк FM", "Радио России" 66.92 FM, "Авторадио Орск" 100.2 FM, "Радио Точка.РУ" 100.7 FM, "Радио Шансон - Орск" 102.0 FM, "Европа плюс - Орск" 102.8 FM, "Радио Дача" 103.3 FM, "Радио HIT" 103.7 FM, "DFM Орск" 104.1 FM, "Радио Звезда" 105.1 FM, "Ретро FM Орск" 106.2 FM, также в городе Орске ФГУП "РТРС" организует вещание телеканалов "Первый канал", "Россия-1", "Россия-К", "Петербург - Пятый канал". В Орске работает корпункт ГТРК "Оренбург" (филиал) ВГТРК.

Полный перечень конкурентных преимуществ г. Орска приведен в Разделе 1 Концепции развития г. Орска до 2030 года.

В 2009 г. разработан и утвержден генеральный план города Орска, разработана и находится на стадии утверждения схема теплоснабжения города Орска. Разработаны и поддерживаются в актуальном состоянии правила землепользования и застройки.

Подробная оценка доступных ресурсов указана в стратегическом SWOT-анализе, который приведен в Разделе 1.3 Возможности для роста и развития Концепции развития города Орска до 2030 года.

В структуре экономики города за 2014 год 50,0% занимало промышленное производство (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), 42,1% - торговля и общественное питание, 7,9% - прочее непромышленное производство.

Очевидно, что потенциальные точки роста экономики муниципального образования "Город Орск" находятся в этих отраслях.

По итогам 2014 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил в действующих ценах более 35 млрд. рублей или 119,2% к уровню 2013 года.

Оборот розничной торговли города за 2014 год составил 28 млрд. 902,3 млн. рублей или 108,2% (в сопоставимых ценах) к уровню 2013 года. Оборот общественного питания за 2014 год сложился в сумме 963,9 млн. рублей или 103,7% (в сопоставимых ценах) к уровню 2013 года. Объем платных услуг, оказанных населению города крупными и средними предприятиями за 2014 год, сложился в сумме 2 млрд. 731,2 млн. рублей или 84,7% (в действующих ценах) к уровню 2013 года.

На развитие экономики и социальной сферы города за 2014 год предприятиями и организациями направлено более 9 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 103,9% к уровню 2013 года.

В 2014 году из общего объема инвестиций в основной капитал основными направлениями были: строительство зданий (кроме жилых) и сооружений, приобретение машин, оборудования и транспортных средств.

Самая значительная доля инвестиций 82,7% от общего их объема освоена на предприятиях обрабатывающих производств; 8,6% - на предприятиях по добыче полезных ископаемых; 2,5% - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В числе предприятий, проводивших модернизацию и обновление основных фондов Орский щебеночный завод, ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ЗАО "ОРМЕТ", ЗАО "Завод синтезспирта", ОАО "Орское карьероуправление", ЗАО "Механический завод", ОАО "МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", ОАО "Орский машиностроительный завод", ООО ТПК "Орские заводы", ООО "Славянка" и другие.

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал выглядит следующим образом:

Запланированные крупными предприятиями инвестиционные проекты отражены в разделе 4.2. Стратегии развитии города Орска до 2020 года (ссылка).

Инвестиционные ресурсы города формируются как за счет средств крупных предприятий, так и за счет малого бизнеса.

Степень благоприятности предпринимательской среды в г. Орске по результатам анализа основных показателей развития субъектов МСП довольна высока: с 2011 г. наблюдается прирост по большинству основных показателей развития МСП, существует значительный потенциал развития МСП в приоритетных для города отраслях.

Более того, с учетом реализуемых и планируемых к реализации мер поддержки прогнозируется дальнейшее улучшение предпринимательской среды, что окажет положительное влияние на развитие МСП в случае, если не будет резкого и значимого ухудшения макроэкономической ситуации в стране.

Доля инвестиций, вкладываемых городскими субъектами малого предпринимательства, составляет более 5% от общего объема инвестиций города.

Приоритетными направлениями вложений инвестиций в сфере малого бизнеса является сфера торговли и услуг. Этому свидетельствует осуществление на территории города таких инвестиционных проектов как ТРЦ "Европейский", ТЦ "Ленком", ТЦ "Универмаг", Международный-выставочный центр "Евразия", База отдыха "Уральская деревня", кафе-ресторан "Наш дворик" и другие.

Вложение инвестиций субъектами малого предпринимательства в сфере производства осуществляется такими компаниями как, ЗАО "Хлебопродукт ДМВ" (открытие кондитерского цеха, способствовало расширению ассортимента производимых товаров), ЗАО "Орский хлеб" (модернизация производства, запуск новой линии разлива минеральной воды) и другими.

Ввиду наличия большого потенциала для активного развития наибольшей инвестиционной привлекательностью среди субъектов МСП в среднесрочной перспективе обладают субъекты МСП из отраслей торговли и услуг. В ближайшем времени в данном направлении запланированы следующие инвестиционные проекты: реконструкция гостиничного комплекса "Юбилейный", строительство ГК "Ринг" гипермаркета на Новотроицком шоссе, торгово-развлекательный комплекс "Гольфстрим".

Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию прав инвесторов, является институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области, образованный в соответствии с Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Оренбургской области.

За период 2011 - 2014 годов бюджетные инвестиции направлялись на строительство, модернизацию и реконструкцию инфраструктурных объектов, таких как: строительство водовода, модернизация и строительство котельных, реконструкция центрального теплового пункта, расширение газораспределительных сетей, строительство быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом, реконструкция футбольного поля стадиона МАУ "Дворец спорта "Юбилейный", ФОК с ледовым полем, строительство тепломагистрали, реконструкция стадиона МАУ "Дворец спорта "Юбилейный", строительство детского сада. Всего за данный период на указанные объекты профинансировано более 1 млрд. 209 млн. рублей.

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

- Увеличение числа хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Город Орск";

- минимизация административных барьеров;

- развитие кадрового потенциала, предполагающее проведение обучающих(практических) семинаров на тему инвестиционной деятельности;

- развитие гибкой системы поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики города;

- позиционирование Орска как инвестиционно-привлекательного города. Формирование положительного инвестиционного имиджа города Орска.

План мероприятий по реализации флагманского проекта "Инвестиционное развитие г. Орска"
Главная цель - улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций на территорию города, достижение устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.
Задачи:
Увеличение числа хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Город Орск"	Минимизация административных барьеров	Развитие кадрового потенциала, предполагающее проведение обучающих (практических) семинаров на тему инвестиционной деятельности	Развитие гибкой системы поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики города	Формирование положительного инвестиционного имиджа города Орска
Установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности	Информационно-консультативная поддержка субъектов инвестиционной деятельности	Проведение обучающих (практических) семинаров на базе МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский"	Реализация мероприятий в рамках государственных программ, реализуемых на территории Оренбургской области	Инвестиционный портал города Орска
Актуализация единой базы данных инвестиционных площадок для размещения промышленных объектов	Развитие системы оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с администрацией г. Орска по решению в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов			Участие в выставках, инвестиционных форумах, проведение регулярных личных встреч представителей администрации города с потенциальными инвесторами
Перевод услуг в электронный вид	Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна"
	Внедрение и использование процедур оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность

Реализация задач данного проекта способствует улучшению качества жизни населения г. Орска, созданию эффективного реального сектора экономики, модернизации экономики города, обеспечению конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках.

Это позволит, в первую очередь:

- повысить инвестиционный потенциал города;

- повысить инвестиционную активность города;

- создать благоприятные условия для инвестирования, которые будут максимально удовлетворять потребностям экономики города в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития города;

- создать новые рабочие места;

- привлечь инвестиции на модернизацию экономики города;

- привлечь инвестиции на обновление и создание инфраструктуры города;

- обеспечить конкурентоспособность отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, в тои числе: повысить долю продукции с высокой добавленной стоимостью; повысить долю инновационной продукции;

- повысить долю малого и среднего бизнеса в основных макроэкономических показателях деятельности города (инвестиции, занятость); повысить среднюю заработную плату.

В результате реализации данного флагманского проекта будет сформирован качественно новый образ г. Орска для инвесторов.

4. Стратегии развития ведущих предприятий*(1)

4.1. Роль крупнейших предприятий в социально-экономическом развитии Орска

Эффективное развитие социально-экономического комплекса Орска предполагает сбалансированность основных подсистем, пропорциональность в развитии основных хозяйственных комплексов, секторов, отраслей экономики и социальной сферы. Наряду с органами государственной власти и местного самоуправления и подведомственными им организациями и учреждениями большую роль в социально-экономическом развитии Орска играют предприятия частного сектора экономики. Крупнейшие частные предприятия вносят существенный вклад в обеспечение занятости и доходов населения, использование инвестиций, формирование поступлений в бюджетную систему и валовой добавленной стоимости. Одновременно с этим они являются значимыми потребителями основных ресурсов развития города: территориальных, трудовых, топливно-энергетических, финансовых.

В условиях рыночной экономики ни один стратегический, концептуальный и программно-плановый документ не может быть выполнен без адекватного участия частного сектора экономики. В связи с этим в содержание Стратегии развития города Орска до 2020 г. включен данный раздел. Стратегии развития ведущих городских предприятий являются важной составной частью Стратегии развития города Орска до 2020 г.

К числу основных факторов и условий, определяющих особенности функционирования крупнейших предприятий и организаций Орске относятся следующие:

- хозяйственный комплекс Орска отличается высоким уровнем концентрации производственной деятельности; основной вклад в формирование показателей развития экономики вносит небольшая группа крупнейших предприятий и организаций;

- за последние годы на большинстве крупнейших предприятий Орска сформировались команды эффективных собственников и менеджеров, обеспечивающие достижение положительных результатов финансово-хозяйственной деятельности и оказание необходимой помощи в решении проблем развития города;

- одной из форм действенного сотрудничества между администрацией города Орска и бизнесом являются соглашения о социально-экономическом партнерстве; в рамках таких соглашений администрация берет на себя обязательства оказывать поддержку предприятиям в решении вопросов на самых различных уровнях власти и управления, в свою очередь руководители предприятий обязуются выделять необходимые средства для социальных нужд муниципального образования, финансовые средства и материальная помощь идут непосредственно на объект оказания такой помощи;

- большая часть крупных предприятий Орска, принадлежит собственникам, находящимся в других российских регионах (как правило, в Москве);

- наиболее важными аспектами, требующими координации, являются программы снижения загрязнений окружающей природной среды и единая политика на рынке труда, позволяющая преодолеть дефицит квалифицированных кадров и обеспечить условия для работы предприятий и роста качества жизни горожан.

В таблицах 4.1 - 4.4 представлены сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности наиболее крупных предприятий и организаций Орска в 2011 - 2012 гг. по наиболее важным показателям: выпуск продукции, занятость, уровень заработной платы.

Таблица 4.1.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, предоставлено услуг собственными силами, без учета НДС, акцизов и иных аналогичных платежей по предприятиям г. Орска

тыс. руб.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
ОАО "ОНОС"	7 501 791	5 597 092	134
ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат"	5 321 153	11 419 743	47
ОАО "МК Ормето - ЮУМЗ"	3 642 458	3 317 368	110
Орская ТЭЦ 1 ОАО "ОрТГК"	2 269 170	2 312 170	98
ЗАО "Ормет"	2 044 396	1 750 386	117
ОАО "Орский машиностроительный завод"	1 854 122	1 632 871	114
ЗАО "Завод синтетического спирта"	1 827 918	1 764 103	104
ЗАО "Орский мясокомбинат"	1 502 394	2 539 023	59
МУП "Орское предприятие тепловых сетей"	1 474 535	1 451 431	102
ОАО "Орское карьероуправление"	1 265 793	908 913	139
ООО "Оренбургвторчермет"	1 103 937	857 931	129

Таблица 4.2.

Фонд начисленной заработной платы по предприятиям г. Орска

тыс. руб.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
ОАО "МК Ормето - ЮУМЗ"	880092,4	865064,4	102
ОАО "ЮУНК"	844365,4	976500,5	86
ОАО "ОНОС"	798380,8	688688,6	116
Учреждения здравоохранения	653674,2	577175,4	113
ГУЧ УВД по МУО г. Орска	649527,1	374466,4	173
ОАО "Орский машиностроительный завод"	397812,3	350758,8	113
ОАО "Орское карьероуправление"	287594,1	236593,5	121
ПО Восточные электросети ФЛ ОАО "МРСК Волги"	235820,2	215578,8	109
Орский филиал ЗАО "ТАНДЕР"	235585,2	170967,3	138
ЗАО "ОРМЕТ"	222604,4	206338,6	108
Орская дистанция пути ФЛ ОАО РЖД	184026,9	186101,9	99
ООО "Орский вагонный завод"	179615,5	121823,6	147

Таблица 4.3.

Среднесписочная численность работников списочного состава по предприятиям г. Орска

чел.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
ОАО "МК Ормето - ЮУМЗ"	4487	4 727	95
ОАО "ЮУНК"	3743	4 071	92
Учреждения здравоохранения	3935	4020	98
ОАО "ОНОС"	2 216	2 181	102
ОАО "Орский машиностроительный завод"	1899	1905	99,7
Орский филиал ЗАО "ТАНДЕР"	1293	1098	118
МУЧ Детские сады	1236	1536	80
ГУЧ УВД по МУО г. Орска	1149	1264	91
ЗАО Орский мясокомбинат	928	977	95
ОАО "Орское карьероуправление"	923	936	99

Таблица 4.4.

Среднемесячная заработная плата по предприятиям г. Орска

руб.

Наименование предприятия, организации	2012 г.	2011 г.	Темп роста 2012 г. к 2011 г., %
БУ Линейный отдел внутренних дел на ст. Орск	52365,9	28054,0	187
Банк Москвы	50152,3	45448,7	110
ГУЧ УВД по МУО г. Орска	47091,1	24694,4	191
ФЛ ЗАО Торговый дом ТМК	36069,1	-	-
ОАО АКБ "Орскиндустриябанк"	32490,9	27799,2	117
МУП Орскстройремзаказчик	32244,2	29361,0	110
Дистанция сигнализации	31965,0	29437,7	109
Путевая машинная станция-16 ФЛ ОАО "РЖД"	31800,7	32260,3	99
ОАО "ОНОС"	30025,6	26310,9	114
ТЭЦ 1 ОАО "ОрТГК"	29930,8	27654,4	108
Дистанция электроснабжения ФЛ ОАО "РЖД"	29515,4	27631,2	107

4.2 Основные стратегические направления и индикаторы развития крупных предприятий города Орска

ОАО "Орскнефтеоргсинтез"

ОАО "Орскнефтеоргсинтез" является одним из ведущих нефтеперерабатывающих заводов страны. Установленная мощность завода по переработке нефти составляет 6,6 млн. тонн в год. "Орскнефтеоргсинтез" производит высококачественную, конкурентоспособную продукцию: автобензины, дизельное топливо, масла, авиакеросин, битум, мазут.

Набор высокотехнологических процессов позволяет выпускать около 30 видов различной продукции, в числе которых: автобензины АИ-95, АИ-92, А-80; дизельное топливо европейского стандарта с содержанием серы 0,034 (летнее и зимнее); базовые масла для последующей выработки основных моторных, трансмиссионных, авиационных, компрессорных масел; строительный, дорожный и специальный (для резко континентального климата) битум; мазут М -100 и М-40.

Таблица 4.5.

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ОАО "Орскнефтеоргсинтез"

Наименование показателей	2012 г. (отчет)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Первичная переработка, тыс. т	5 816,7	5 500,0	6 000,00
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	7 490,73	9 388,1	13 237,6
Финансирование инвестиционной деятельности, млн. руб. (с НДС)	3 083,61	2793,64	4 039,66
Среднегодовая численность работников, чел.	2216	2230	1930
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	30 122	34 607	44 168
ФОТ, млн. руб.	800,95	926,08	1 022,93
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к предыдущему году	100	100	100

Таблица 4.6.

Информация о наиболее важных проектах и программах, реализуемых или запланированных к реализации ОАО "Орскнефтеоргсинтез"
в 2012 - 2020 гг.

Наименование программы (проекта)	Цели, задачи	Объем финансирования, млн. руб. с НДС	Срок реализации
1	2	3	4
Проект "Разработка программы развития ОАО "Орскнефтеоргсинтез"	Программа направлена для определения оптимальной схемы завода с целью выполнения требований законов	21,429	2012
Проект "Строительство комплекса эстакады тактового налива светлых нефтепродуктов (АУТН)"	Выполнение проекта позволит улучшить показатели охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды при производстве операций по наливу нефтепродуктов, снизить потери при наливе продукции и др.	2139,80	2013
Проект "Техническое перевооружение печного блока на установке 35-11-2	Реализация проекта позволит обеспечить снижение тепловой нагрузки печи П-1 и увеличить производительность установки, а также обеспечит сокращение времени пуска установки после проведения плановых работ	140,00	2012
Проект "Строительство установки изомеризации с объектами ОЗХ (фракция С5-С6)	Позволит выпускать автомобильные бензины европейского качества	8160,33	2015
Проект "Реконструкция установки 22-4"	Выполнение проекта позволит оптимизировать бензиновые потоки	898,47	2014
Проект "Реконструкция установки ЛЧ-24-2000 (1 и 2 этап)	Данное мероприятие обеспечивает выработку дизельного топлива с ультранизким содержанием серы не более 10ppm (класс 5)	2282,23	2013 - 2015
Проект "Строительство комплекса установки гидрокрекинга (1 ступень)	Обеспечивает значительный рост выработки авиакеросина и дизельного топлива по стандартам класса 5, а также позволяет снизить выработку товарного мазута	14491,5	2019
Проект "Строительство установки висбрекинга"	Позволит выпускать мазут в соответствии с ГОСТ, повысить отбор светлых нефтепродуктов, высвободить ресурсы вакуумных дистиллятов для использования других целей, сократить производство малоценного топочного мазута	4460,40	2015
Проект "Строительство установки производства водорода с объектами ОЗХ (блок 1)"	Строительство установки способствует бесперебойной подаче водорода для нужд установок предприятия	4212,6	2015
Проект "Приведение к требованиям действующих нормам и правилам"	Выполнение предписаний Ростехнадзора и других предписаний	807,14	2016
Проект "доведение установки гидроочистки керосиновых фракций Л-24-Т6 до действующих норм и правил	Выполнение предписаний Ростехнадзора и других предписаний	151,586	2013
Проект "Строительство установки изомеризации с объектами ОЗХ (фракция С7)	После строительства комплекса предусматривается переход на выработку всего объема бензинов с качеством, соответствующим требованиям на автобензин не ниже класса 4 и 5	6765,7424	2019
Проект "Строительство комплекса установки гидрокрекинга (2 ступень)	Обеспечивает 98% конверсию вакуумного газойля, что ведет к увеличению выработки авиакеросина и дизельного топлива	7434	2022
Проект "Строительство установки производства водорода с объектами ОЗХ (блок 2)"	Предусматривает 99,5% производства универсального водорода;	3504,6	2019
Проект "Установка разгонки нефти ЭЛОУ-АВТ-4"	Обеспечит четкий отбор отдельных нефтяных фракций, увеличение отбора вакуумного газойля - сырья установки гидрокрекинга	6221,9984	2019
Проект "Установка производства серы с объектами ОЗХ"	Строительство установки необходимо для утилизации сероводорода и производства элементарной серы	2980,3968	2019

ОАО "МК ОРМЕТО - УЮМЗ"

ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" - ведущее предприятие металлургического машиностроения и лидер по производству погрузочно-заборного и усреднительного оборудования в России. Производственная база предприятия включает в себя следующие основные и вспомогательные производства: металлургическое, сварочное, механосборочное, производство прокатных валков, инструментальное производство, структура службы качества.

ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" (до 2000 г. "Южуралмаш") был основан в 1942 г. как Орский завод тяжелого машиностроения и имеет более чем шестидесятилетний опыт успешной работы на мировых и внутрироссийских рынках сталеплавильного, агломерационного, прокатного, усреднительного и других видов оборудования.

Значительную долю в объеме производства предприятия занимает уникальное оборудование, изготавливаемое индивидуально в соответствии с пожеланиями заказчика. Постоянное развитие производственных мощностей позволяют осуществлять неуклонное повышение технических и эксплуатационных характеристик машин и удовлетворить практически любые требования потребителей продукции.

Таблица 4.7.

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ОАО "МК ОРМЕТО - ЮУМЗ"

Наименование показателей	2012 г. (факт)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	3670	5700	7000
в том числе на экспорт, млн. руб.	483	1000	1250
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	212	405	350
в т.ч. на природоохранные мероприятия	0,1	0	20
Среднесписочная численность работников списочного состава, чел.	4495	5115	5115
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	16434,5	23600	23600
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	886,5	1448,6	1448,6
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к предыдущему году	92	95	95

Наиболее важные проекты и программы,
запланированные к реализации в период 2012 - 2020 г.

Наименование программы (проекта)	Цели, задачи	Объемы финансирования	Сроки реализации	Ожидаемый эффект
Реконструкция валкового производства	- снижение затрат на производство; - повышение качества продукции; - достижение надежной и стабильной работы оборудования; - расширение номенклатуры выпускаемой продукции	2,2 млрд. руб.	2013 - 2015 гг.	Достижение поставленных целей
Модернизация литейного производства	- повышение качества продукции; - увеличение производительности; - снижение объемов отходов; - снижения объема внутрицеховых транспортных операций; - снижения себестоимости; - улучшение условий труда.	130 млн. руб.	2013 - 2014 гг.	Достижение поставленных целей
Модернизация сварочного оборудования	Снижение выбросов	30 млн. руб.	2013 - 2015 гг.	Снижение выбросов сварочной аэрозоли на 12,3%
Установка градирни БМГ-800	Снижение расходов воды	4,5 млн. руб.	2013 - 2015 гг.	Снижение расхода воды на 130,0 тыс. м3/год
Оборудование газоочистки	Снижение выбросов	2,7 млн. руб.	2013 - 2015 гг.	Очистка отходящих газов 99,8%
Оборудование площадок временного накопления отходов на территории предприятия	Выполнение постановления гл. государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 СанПиН 2.1.7.1322-03	0,3 млн. руб.	2013 - 2015 гг.
Приобретение установки для утилизации отходов	Выполнение требования федерального закона N 89-ФЗ ст. 23	0,1 млн. руб.	2013 - 2015 гг.	Уменьшение объема вывозимых отходов на городской полигон
Произвести очистку левой части нефтеловушки на участке очистных сооружений	Сбор нефтяной пленки с поверхности воды		2013 - 2014 гг.	Уменьшение содержания нефтепродуктов в оборотной воде
Предоставление беспроцентных целевых займов на приобретение жилья	Решение жилищных вопросов	5 млн. руб. /год	2013 - 2020 гг.	Снижение потребности работников в собственном жилье
Медицинское обеспечение. Организация оздоровления	Снижение уровня заболеваемости	2-5 млн. руб. /год	2013 - 2020 гг.	Снижение уровня заболеваемости
Проведение корпоративных (в т.ч. спортивных) мероприятий	Организация досуга работников, укрепление здоровья	1,6 млн. руб. /год	2013 - 2020 гг.	Снижение текучести кадров, улучшение имиджа предприятия как работодателя
Участие в городских соц. программах, благотворительность	Реализация программы социального партнерства с городской администрацией	2,2 млн. руб. /год	2013 - 2020 гг.	Улучшение имиджа предприятия как работодателя

Согласно запланированным мероприятиям на ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" ожидаемая среднесписочная численность персонала в 2015 - 2020 гг. составит 5115 чел., с привлечением дополнительного персонала в количестве 620 чел. (+13,8%).

Среднемесячная заработная плата 1-го работника по плану 23600 руб, что больше достигнуто в 2012 году на 7165,5 руб. или на 43,6%.

Планируется, что среднемесячная заработная плата 1-го работника в 2015 - 2020 гг. достигнет среднего уровня по городу

ЗАО "Завод синтетического спирта"

Завод синтетического спирта был введен в эксплуатацию 23 октября 1955 года. Это предприятие с большой историей и большим опытом в сфере химической промышленности. ЗАО "Завод синтетического спирта" является единственным производителем изопропилового спирта в России методом сернокислотной гидратацией пропилена, выпускающее изопропиловый спирт (ИПС) по своим качественными характеристиками превосходящий других производителей.

Основной деятельностью ЗАО "Завод синтетического спирта" является производство спиртов, производство сжиженных углеводородных газов и производство органических компонентов и присадок.

Основной продукт общества изопропиловый спирт - вещество, широко востребованное во многих областях промышленности (химической, нефтеперерабатывающей, медицинской, мебельной, пищевой, лесохимической, парфюмерной промышленностях и в полиграфии).

Цель работы предприятия - это повышение эффективности производственной-хозяйственной деятельности, сохранение и обновление оборудования предприятия для стабильной работы, повышение качества продукции, проведение социальной политики, сохранение рабочих мест, повышение благосостояния работников, а также создание безопасных условий труда согласно Правилам промышленной безопасности.

На предприятии готовятся к реализации важные проекты и программы, которые направлены на внедрение энергосберегающих технологий и оборудования, позволяющих экономно расходовать воду, электричество, пар, газ, сохранение и расширения рабочих мест, а также внедряются новые технологии очистки, которые обеспечат экологическую безопасность рабочих и населения родного города.

Таблица 4.8.

Прогнозные оценки основных показателей деятельности
ЗАО "Завод синтетического спирта"

Наименование показателей	2012 г. (факт)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	1828	2000	2300
в том числе на экспорт, млн. руб.	41,5	500	1000
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	32277	150	230
в том числе на природоохранные мероприятия	35,2	150	50
Среднегодовая численность работников, чел.	632	670	670
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	23094,05	26000	29000
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	175,191	229	280
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к предыдущему году	100	85	80

Информация
о наиболее важных проектах и программах, реализуемых или готовящихся (запланированных) к реализации ЗАО "Завод синтетического спирта"

Наименование проекта, место его размещения и краткая характеристика проекта	Сроки реализации	Цели, задачи	Объем финансирования, млн. руб.	Ожидаемый эффект
Восстановление работы 3-х систем установки концентрирования серной кислоты под вакуумом фирмы "Лурги", цех N 3 установка N 12-1 ЗАО "Завод синтетического спирта"	2013	Цель проекта: увеличение годового оборота серной кислоты в производственном цикле, - повысить производительность труда и качество продукции, - снизить себестоимость выпускаемой продукции, - снизить затраты на электроэнергию, - стабилизировать экологическую обстановку (минимизировать выбросы SO2, SO3 в атмосферу), - снизить технологическую нагрузку на экосистему, что существенно сократит попадания в окружающую среду		Сохранение существующих рабочих мест. Снижение выбросов SO2, SO3 в атмосферу. Снизить затраты на электроэнергию.
Техническое перевооружение сливо-наливной эстакады уст. Цеха N 5 ЗАО "ЗСС". Проект включает в себя расширение фронта слива-налива сырья и продукции	2014	Слив сырья пропан-пропиленовой фракции производиться путем поддавливания инертным газом в ж.д. цистерны	4	Сохранение существующих рабочих мест. Снижение энергетических затрат. Расширение рынка сбыта продукции.
Модернизация компрессорной установки для получения сжатого воздуха	2013	Процесс получения сжатого воздуха основан на осушке и сжатии воздуха для использования в работе приборов КИП и А	4	Сохранение существующих рабочих мест. Снижение себестоимости выпускаемой продукции.
Модернизация шестнадцатигранной вентиляторной градирни N 6 типа СК-400 с гидравлической нагрузкой 1100 м3/час на градирню на ЗАО "ЗСС". В настоящее время физический износ оборудования составляет более 85%	2016	Планируемые мероприятия по модернизации позволят - уменьшить потери продукции, уменьшить потребление электроэнергии, увеличить межремонтный пробег теплообменного оборудования	30	Уменьшить потери продукции; уменьшить потребление электроэнергии, увеличить межремонтный пробег теплообменного оборудования
Модернизация существующей факельной системы предприятия ЗАО "ЗСС"	2020	Внедрение данной программы позволит снизить себестоимость продукции за счет снижения расхода газа до минимального 5нм3/час. В настоящее время для поддержания пилотного горения факела используется природный газ, поступающий из топливной сети завода с расходом 180-215 нм3/час	198,8	Снижение потребления природного газа, снижение выбросов в атмосферу
Техническое перевооружение действующего оборудования КИП и А и системы ПАЗ уст. N 8 цеха N 2 ЗАО "ЗСС" с переносом в помещение новой операторной	2014	Выполнение правил и норм промышленной безопасности	5	Оптимизация производственного процесса
Техническое перевооружение узла налива спиртов в мелкую тару и автоцистерны на уст.53 цеха N 5 ЗАО "ЗСС"	2015	Выполнение правил и норм промышленной безопасности	10	Расширение рынка сбыта продукции

ОАО "Механический завод"

ОАО "Механический завод" - предприятие машиностроительной отрасли, расположенное на территории площадью 54 га. в нескольких километрах от границы с Казахстаном. Создано в декабре 1941 г. на базе одного из тульских заводов, эвакуированных в начале Великой Отечественной войны в г. Орск.

Завод производит и успешно реализует оснастку для цементирования обсадных колонн, а также запасные части к буровым насосам. Освоено производство калибраторов. В 2005 г. начато производство баллонов высокого давления, производимых по уникальной технологии глубокой вытяжки. Баллоны имеют прекрасные технические характеристики, они легкие и бесшовные. Продукция сертифицирована.

Таблица 4.9.

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ОАО "Механический завод"

Наименование показателей	2012 г. (факт)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем производства промышленной продукции (оказанных услуг), млн. руб.	369478	403739	468044
в т.ч. на экспорт	2731	2984	3459
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	6408	5304	5970
Среднесписочная численность работников, чел.	884	884	884
Среднемесячная заработная плата работников, руб.	16096	20924	31386
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к предыдущему году	100	100	100

ОАО "Орское карьероуправление"

ОАО "Орское карьероуправление" - предприятие по производству нерудных строительных материалов, организовано в 1960 г. ОАО "Орское карьероуправление" разрабатывает открытым карьерным способом габбо-диабазы Круторожинского месторождения. Это горная порода, которая применяется в виде щебня в качестве заполнителя в бетонах высоких марок, асфальтобетонных смесях, железобетонных изделиях, используемых в промышленном и гражданском строительстве, в железнодорожном балласте. На право пользования недрами, на право осуществления деятельности по разработке полезных ископаемых открытым способом имеются лицензии, оформлены горный и земельный отводы.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 4.13.

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ОАО "Орское карьероуправление"

Наименование показателей	2012 г. (факт)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	1499	1649	1814
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	92	59	30
в т.ч. на природоохранные мероприятия, млн. руб.	1,8	4	4
Среднегодовая численность работников, чел.	925	925	925
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	26161	28254	30514
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	290	314	339
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к предыдущему году	100	99	97

Информация
о наиболее важных проектах и программах, реализуемых или готовящихся (запланированных) к реализации предприятиями
в период 2012 - 2020 гг.

Название программы (проекта)	Цели, задачи	Объемы финансирования, млн. руб.	Сроки реализации	Ожидаемый эффект
Аспирационные установки	Уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	32	2013 - 2020 гг.	Повышение эффективности пылеулавливающей установки до 96 - 99%
Очистные сооружения	Уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водный объект	15	2013 - 2015 гг.	Повышение эффективности очистных сооружений
Реконструкция ж/д пути станция Карьерная	Увеличение скорости погрузки готовой продукции и проведения маневровых работ	40	2013 - 2015 гг.	Увеличение объема погрузки готовой продукции потребителю

В 2012 г. произошло значительное повышение инвестиционной активности.

Максимальная нагрузка по инвестиционной деятельности придется на 2013 г., что связано с техническим перевооружением технологических линий предприятия и приобретением мобильной дробильно-сортировочной установки.

Так, для обеспечения спроса потребителей на готовую продукцию, в 2013 г. планируются работы по техническому перевооружению III т.л. Данный инвестиционный проект подразумевает приобретение и монтаж двух дробилок иностранного производства фирмы "Telsmith", а также восьми грохотов. Оборудование приобретается на условиях договора лизинга, срок поставки - 2013 г.

Благодаря данному инвестиционному проекту мощность производства возрастет на 2 млн. тонн в зависимости от номенклатуры выпускаемой продукции, таким образом, увеличение объемов выпуска щебня составит в 2013 г. - 9%, в 2014 г. - 10%, в 2015 г. - 10%.

В 2013 - 2020 гг. инвестиционная деятельность будет направлена на реконструкцию ж/д путей, расширение автопарка, а также на охрану окружающей среды: строительство очистных сооружений, модернизация аспирационных установок, что будет способствовать снижению выбросов неорганической пыли.

Основной объем инвестиций будет осуществляться за счет собственных средств предприятия, а также за счет привлеченных средств (кредиты банков, лизинг).

ОАО "Орский машиностроительный завод"

Орский машиностроительный завод (ОМЗ) основан в 1941 году. ОМЗ производит широкую номенклатуру замков для бурильных труб и комплектующих деталей для нефтепромыслового оборудования, газовые баллоны различного назначения, гидроцилиндры различного типа. ОМЗ сертифицирован Американским институтом нефти (American Petroleum Institute) на право производства замков для бурильных труб по международному стандарту API Spec 5DP. Система менеджмента качества производства приварных замков для бурильных труб и газовых баллонов сертифицирована по международным стандартам ISO 9001 / API Q1.

Продукция предприятия поставляется как российским, так и зарубежным потребителям.

Таблица 4.14

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ОАО "Орский машиностроительный завод"

Наименование показателей	2010 г. (отчет)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	1785,9	3709
в том числе на экспорт, млн. руб.	77,1
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	153,7	220	272
в том числе на природоохранные мероприятия	1,3	15	10
Среднесписочная численность работников, чел.	1902	2232
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	17439	24033
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	397,9	643,7
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % в к предыдущему году	100	85%	75%

Перечень
проектов и программ, реализуемых (запланированных) к реализации ОАО "Орский машиностроительный завод"
в период 2012 - 2020 гг.

Название программы (проекта) Цели, задачи	Объем финансирования	Сроки реализации	Ожидаемый эффект
1. Реконструкция производства бурового замка
Цель инвестиционного проекта: создание современного производства буровых замков на основе использования точной штампованной заготовки и современных технологий изготовления с минимизацией затрат на производство. Задачи, решаемые при реализации инвестиционного проекта: увеличение объемов производства, снижение материалоемкости, трудоемкости и энергоемкости изготовления, повышение качества выпускаемых буровых замков, повышение культуры производства и экологии, уменьшение численности работающего персонала.	300 млн. руб.	2016 г.	Окупаемость в течении 6 лет
2. Реконструкция производства газовых баллонов
Цель проекта: создание современного производства газовых баллонов высокого давления для различного назначения на основе использования трубной заготовки и современных технологий изготовления с минимизацией затрат на производство. Задачи, решаемые при реализации инвестиционного проекта: увеличение объемов производства, снижение материалоемкости, трудоемкости и энергоемкости изготовления, увеличение технологических возможностей, расширение ассортимента выпускаемых баллонов, повышение качества выпускаемых баллонов, повышение культуры производства и экологии, уменьшение численности работающего персонала	600 млн. руб.	2017 - 2018 гг.	Окупаемость в течение 5,5 лет

ООО "Орский вагонный завод"

Предприятие ООО "Орский вагонный завод" было учреждено в декабре 2005 г. Целью строительства завода является изготовление и ремонт грузовых железнодорожных вагонов на промплощадке бывшего предприятия ОАО "Орский завод цветных металлов". В связи с этим Учредителем Общества была принята инвестиционная программа по реконструкции производственных мощностей. Строительство завода осуществляется при финансировании Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк" (г. Москва).

Таблица 4.15.

Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ООО "Орский вагонный завод"

Наименование	2011 г. (факт)	Прогноз
		2015 г.	2020 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	936	13827	13827
в том числе на экспорт, млн. руб.
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	1135
в том числе на природоохранные мероприятия
Среднесписочная численность работников, чел.	668	2244	2244
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	15635	19193	19193
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	125	517	517
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % в к предыдущему году	100	100	100

Информация
о наиболее важных проектах и программах, реализуемых и запланированных к реализации ООО "Орский вагонный завод"
в период 2012 - 2020 гг.

Название программы (проекта)	Цели, задачи	Объемы финансирования	Сроки реализации	Ожидаемый эффект
Создание линии по производству думпкаров и полувагонов	Производство в год думпкаров - 2500 шт., полувагонов - 1200 шт.	58,68	2013 г.	42,0
Довести до запуска линию по изготовлению осей, обработки колес и запрессовки колес грузовой тележки мод. 18-100, 18-970	Производство колесных пар в год 5800 шт.	20,0	2013 г.	10,0
Запустить вагоноремонтное производство	Деповский ремонт вагонов - 8000 шт, капитальный ремонт 2000 шт.		2013 г.	21,0

В настоящее время ООО "Орский вагонный завод" находится в стадии строительства.

В рамках реализации инвестиционного проекта "Строительство Орского вагонного завода" идет целевое финансирование на закупку нового оборудования для производства и строительно-монтажных работ по реконструкции в рамках генерального подряда.

В связи с задержкой финансирования окончание реализации проекта, по согласованию с банком, было перенесено на весну 2013 года.

Тем не менее на заводе идет освоение и производство новой продукции.

На сегодняшний день освоено и сертифицировано производство:

- вагона-самосвала (думпкар г/п 105 т.) модель 33-9063;

- платформы универсальной модель 13-9775 (13,4 м);

- полувагона люкового модель 12-9818 (срок сертификации окончен, но вновь подготовлены документы на получение новой сертификации);

- тележки двухосные мод.18-100 и мод.18-9770.2.

Сертифицировано производство по капитальным и деповским ремонтам вагонов.

Запускаемое в настоящее время вагоноремонтное производство будет иметь современные линии деповского и капитального ремонта железнодорожных вагонов.

Весь подвижной состав производства Орского вагонного завода отвечает требованиям, предъявляемым к вагонам нового поколения, и сочетает в себе самые современные технические решения, производство организовано с обеспечением высокой мобильности, быстрой переналадки на выпуск вагонов других моделей, сертифицированных заводом.

На данный момент основной причиной низких темпов производства вагонов является прекращение финансирования со стороны Внешэкономбанка проекта Строительство Орского вагонного завода, приведшей к невозможности завершить строительные работы и доукомплектовать завод необходимым оборудованием. Предприятие до настоящего момента не может осуществить запуск полностью автоматизированного производственного цикла и выйти на поточное производство узлов и всей линейки сертифицированного подвижного состава, что в значительной степени лишает его возможности конкурировать с иными предприятиями отрасли.

Вместе с тем, проект "Строительство Орского вагонного завода" предполагает, для решения дефицита литья по производству железнодорожных вагонов и колесных пар использовать площади Орского завода транспортного машиностроения (ОЗТП), организовав литейное производство на площади надстроенного литейного цеха бывшего завода тракторных прицепов (ОЗТП). С запуском литейного производства решится проблема по комплектующим деталям: рамы боковые, балки, автосцепки и пр.

В данный момент по ОЗТП подготовлен инвестиционный проект. Ведется работа о принятии и запуске в действие инвестиционной программы, но пока Комитет развития инвестиционных операций Внешэкономбанка в рассмотрении проекта отказал. Решение данного вопроса для города актуально, так как появляются новые рабочие места (2500 ед.).

При завершении данного проекта предполагается достигнуть производства вагонов 4000-5000 единиц и довести количество ремонта подвижного железнодорожного состава до 8000 единиц.

ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат"

ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат" (ОАО "ЮУНК") - крупное предприятие цветной металлургии, доля которого в мировом производстве никеля составляет более 1%. Входит в состав компании Oriel Resources Ltd., в рамках которой консолидированы все ферросплавные предприятия группы "Мечел".

Южно-Уральский никелевый комбинат был основан в 1935 г. на базе руд г. Орска и Кимперсайского месторождения в Актюбинской области Казахстана. Основное направление деятельности ОАО "ЮУНК": добыча и производство никеля и его соединений. В состав комбината входят два рудника по добыче никелевой руды - Сахаринский и Буруктальский, которые обеспечивают стабильную сырьевую базу для предприятия. По масштабам хозяйственной деятельности ОАО "ЮУНК" являлось крупнейшим предприятием Орска. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг в 2011 г. составил 10 849 млн. руб., среднесписочная численность работников - 4257 человек.

Осенью 2012 г. в работе предприятия возникли серьезные проблемы, и оно было остановлено на ремонт. В октябре 2012 г. 2235 работников завода были отправлены в частично оплачиваемые отпуска. В конце 2012 г. и начале 2013 г. вопросы работы комбината решались при участии его руководителей, собственников, губернатора Оренбургской области, федеральных органов исполнительной власти и главы города Орска. Окончательное решение о перспективах работы ОАО "ЮУНК" зависит от его собственников

5. Механизмы реализации стратегии

5.1. Система управления реализацией стратегии

Успех Стратегии зависит не только от качества ее разработки, но во многом определяется теми организационными рамками, которые будут созданы для ее претворения в жизнь. Для достижения поставленных в Стратегии целей необходимо, чтобы вся система муниципального управления была выстроена соответствующим образом. В настоящее время в стадии завершения находится административная реформа, система управления приведена в соответствие с требованиями международного стандарта.

Основой успешной реализации стратегических намерений по развитию города Орска, соответствующих программ и проектов, станут организационно-управленческие, финансово-экономические, нормативно-правовые, информационно-коммуникационные и прочие решения для сорганизованного продвижения по всем основным стратегическим направлениям развития.

Важнейшей основой, своеобразным "ключом", является построение эффективного сотрудничества и партнерских отношений власти, бизнеса и общества (частно-муниципальное, муниципально-государственное партнерство, социальное партнерство) по всем направлениям развития города. Финансово-экономический механизм, например, может быть задействован на сочетании бюджетных и частных инвестиций в соответствующие программно-проектные формы по различным направлениям. Сочетание стратегической деятельности администрации, бизнеса и общественных структур при совместном определении векторов развития на каждом этапе и разделении функций заложит эффективное решение стратегических задач.

Все механизмы и соответствующие им организационные формы должны связываться через объемлющий организационный механизм реализации стратегии, стягивающий реализацию по отдельным направлениям в единое целое. Таким механизмом является регулярный диалог по всем направлениям развития.

Кроме того, для обсуждения ряда стратегических вопросов необходимо эффективно задействовать существенные структуры, такие как Общегородской Совет по разработке Стратегии развития города, Общественная палата, Рабочая группа по разработке Стратегии развития и др.

5.2. Технологические основы управления реализацией Стратегии

Технологичность реализации стратегии развития города Орска достигается за счет специально организованной деятельности, поскольку все запускаемые реализационные процессы должны проводиться взаимоувязано и осуществляться целевым образом.

Основные элементы технологии управления реализацией, как части общей технологии реализации:

1. Все действия по реализации стратегии должны быть синхронизированы и организованы таким образом, чтобы увязать воедино (в единой технологии) все средства управления, все задействованные механизмы реализации стратегии.

2. Принятые и действующие в городском округе целевые программы разного уровня необходимо скорректировать с учетом стратегических ориентиров развития города.

3. Реализация Стратегии развития потребует разработки большого количества проектов и программ развития, а в дальнейшем - управления пакетом выполняемых одновременно программ и проектов.

4. Важнейшим моментом, который принципиален для сегодняшнего Орска - наладить взаимодействие администрации, общественных и бизнес-структур, готовых заниматься реализацией Стратегии, активизировать существующие и сформировать недостающие структурные элементы системы управления стратегическим развитием города.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии представлены в таблице 5.1.

Таблица 5.1.

Целевые значения основных показателей

Наименование показателя	Ед. измер.	2010 (база)	2020
Продолжительность жизни	лет	67,9 (2009 г.)	72
Коэффициент младенческой смертности	число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми	6,5 (2011 г.)	6,0
Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся в городе	%	-	Положительная динамика
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в клубах, группах оздоровительной направленности и спортивных секциях)	%	20,2	20
Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете)	%	2,23	0,8
Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи	%	-	3,0
Обеспечение жильем молодых семей	% от числа стоящих на учете	-	Положительная динамика
Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов	%		18%
Объем промышленного производства <1>	млн руб.	32730,2	69257,1
Объем производства продукции сельского хозяйства <2>	млн руб.	696,0	1046,1
Инвестиции в основной капитал <3>	млн руб.	4770,5	9483,8
Оборот розничной торговли	млн руб.	16384,2	41189,9
Среднемесячная заработная плата одного работника <4>	руб.	13844,0	43068,7
Индекс загрязненности атмосферы		9,77	7,9
Индекс загрязненности воды		2,05	1,4
Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам		35,1	28,9
Удельный вес озеленения территории	%	8,5	11,8
Износ основных инженерных сетей, %	%	63-85	55
Ежегодный ввод нового жилья,	тыс. кв. м	66,8	98

______________________________________________________

<1> Объем отгруженных товаров собственного производства выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды

<2> В хозяйствах всех категорий

<3> По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования

<4> По крупным и средним предприятиям