Приложение N 7. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска" муниципальной программы "Эффективное управление и распоряжение муниципальной казной на 2014 - 2020 годы"

Приложение N 7
к муниципальной программе
"Эффективное управление и распоряжение
муниципальной казной на 2014 - 2020 годы"
(с изменениями от 12 февраля, 2, 6 июня,
20 ноября, 30 декабря 2014 г., 19 февраля,
25 мая, 4 августа, 7 октября, 16 ноября,
21 декабря 2015 г., 30 марта,
4 августа, 30 декабря 2016 г., 20 марта,
28 августа, 29 ноября, 26 декабря 2017 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 29 января 2017 г. - Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. N 7180-п

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска" муниципальной программы "Эффективное управление и распоряжение муниципальной казной на 2014 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации города Орска" (далее - финансовое управление)
Соисполнители подпрограммы	"Администрация города Орска" (далее - администрация города), муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Орска" (далее - комитет по управлению имуществом города), комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска (далее - комитет архитектуры и градостроительства администрации города), управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска (далее - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города)
Участники подпрограммы	Главные распорядители бюджетных средств
Цели подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов и открытости деятельности органов администрации в городе Орске
Задачи подпрограммы	1. Постоянный мониторинг основных показателей городского бюджета. 2. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Отношение дефицита бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам. 2. Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам. 3. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета. 4. Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета. 5. Абсолютное отклонение фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана. 6. Абсолютное отклонение фактического объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный год от утвержденного плана. 7. Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам. 8. Наличие утвержденной методики прогнозирования поступлений доходов. 9. Наличие просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам. 10. Удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках программ (рассчитывается без учета субвенций). 11. Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ (рассчитывается без учета межбюджетных трансфертов). 12. Наличие нормативного правового акта, определяющего оплату труда руководителей местной администрации с учетом результатов их профессиональной деятельности. 13. Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих услуги, в общем числе муниципальных учреждений. 14. Доля учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания услуг (выполнения работ). 15. Прирост объема доходов автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности. 16. Наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 17. Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований. 18. Наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета. 19. Доля муниципальных программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального. 20. Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной год. 21. Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов муниципальных программ. 22. Доля муниципальных программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения. 23. Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими муниципальными программами. 24. Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими муниципальными программами. 25. Наличие нормативного закрепления обязательности предоставления перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета. 26. Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств. 27. Доля функций органов администрации города, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения. 28. Создание специализированного сайта в сети Интернет, на котором размещается информация о муниципальных финансах. 29. Создание Интернет-портала оказания услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме. 30. Создание сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями услуг. 31. Доля муниципальных учреждений города, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет. 32. Доля органов администрации города, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет.
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы с разбивкой по годам	44 512,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2 894,9 тыс. рублей; 2015 год - 7 519,1 тыс. рублей; 2016 год - 7 921,1 тыс. рублей; 2017 год - 8 228,8 тыс. рублей; 2018 год - 5 982,9 тыс. рублей; 2019 год - 5 982,9 тыс. рублей; 2020 год - 5 982,9 тыс. рублей

Характеристика текущего состояния управления муниципальными финансами в области повышения эффективности бюджетных расходов

Принятие на федеральном уровне ряда следующих документов задали направления дальнейшего развития и совершенствования системы управления общественными финансами в Российской Федерации, в том числе на муниципальном уровне:

- программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р;

- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 г. N 1123-р;

- Федеральный закон от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;

- Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

- Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

Несмотря на проводимые с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации преобразования и реализуемые реформы, можно выделить следующие основные проблемы, присущие бюджетной системе в городе:

- стратегическое планирование на местном уровне остается недостаточно увязанным с бюджетным планированием;

- структура и динамика расходов городского бюджета недостаточно увязаны с целями государственной политики;

- отсутствует четкая и прозрачная взаимосвязь между достигнутыми результатами и расходами, направленными на их достижение, как на уровне органа администрации города, так и на уровне конкретного муниципального учреждения;

- не созданы механизмы для мотивации органов администрации города, а также муниципальных учреждений города в повышении эффективности бюджетных расходов и деятельности в целом;

- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов администрации города, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

- доходная база городского бюджета остается нестабильной;

- недостаточная увязка с бюджетным процессом основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, - реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности и других.

Необходимость достижения целей, установленных в основных нормативных правовых актах, устанавливающих ориентиры социально-экономического развития города Орска, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов администрации города, а также по модернизации системы управления общественными финансами города.

Настоящая Подпрограмма распространяется на широкий спектр направлений, в том числе:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета;

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов администрации города;

- повышение эффективности распределения бюджетных средств;

- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Как видно из структуры мероприятий, сохранилась преемственность направлений преобразований, заложенных в Подпрограмму, с точки зрения реформ, которые были реализованы ранее.

Бюджетный процесс в городе Орске постоянно претерпевал отдельные изменения, но по-настоящему мощным локомотивом активного внедрения инноваций в систему управления финансами города Орска стала программа реформирования муниципальных финансов, реализованная в 2006 - 2008 годах. Только в рамках данной программы были приняты 87 муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Орска, позволивших создать первые во всей стране автономные учреждения, перейти с 2008 года на трехлетний бюджет - на очередной финансовый год и плановый период - несмотря на то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации до сих пор сохранена возможность составления бюджета только на очередной финансовый год для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Запущенный процесс продолжился программой реформирования муниципальных финансов на 2009 - 2011 годы, за время реализации которой удалось добиться широкого применения в городе программно-целевых инструментов при организации деятельности органов местного самоуправления города Орска, совершенствования механизмов планирования и исполнения городского бюджета и пр.

В свете принятия ряда документов, указанных в начале данного раздела подпрограммы, сменился акцент реформ: со структурных изменений всей системы управления общественными финансами, заложенных в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, на повышение эффективности деятельности органов власти в рамках сформированной системы и получение положительных финансовых результатов в виде экономии бюджетных средств, повышения качества муниципальных услуг, что нашло отражение в долгосрочной целевой программе "Повышение эффективности бюджетных средств города Орска на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации города Орска от 25 января 2012 г. N 371-п. Данная программа планировалась к реализации также в 2014 году, но в связи с изменениями, внесенными в 2013 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации, с 01 января 2014 года не может быть реализована в привычном формате долгосрочной целевой программы.

Учитывая вышеизложенное, администрация города приняла решение о включении в муниципальную программу "Эффективное управление и распоряжение муниципальной казной на 2014 - 2020 годы" настоящей подпрограммы, разработанной на основе долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска на 2012 - 2014 годы", актуализированной с учетом изменений в бюджетном законодательстве и иных требований на настоящий день.

Описание приоритетов политики города Орска в сфере реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Орске;

2. Повышение открытости деятельности органов администрации города и муниципальных учреждений города.

Для достижения поставленных целей ставятся следующие задачи:

1. Постоянный мониторинг основных показателей городского бюджета;

2. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы, контрольные этапы не выделяются.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

Перечень целевых индикаторов представлен в приложении N 1 к настоящей программе.

Индикаторы, указанные в разделе "Подпрограмма N 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов города Орска" приложения N 1, рассчитываются за отчетный год в соответствии с методикой проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2012 г. N 414-п.

Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий представлен в приложении N 2 к настоящей программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2015 годах представлены в приложении N 3 к настоящей программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы в 2016 - 2020 годах представлены в приложении N 4 к настоящей программе.

Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы проводится в соответствии с разделом V. "Порядок контроля и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ" положения о муниципальных программах города Орска, утвержденного постановлением администрации города от 20 августа 2013 г. N 6082-п.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена ошибка. Название раздела следует читать как "Управление и контроль за реализацией муниципальной программы"