Приложение. Муниципальная комплексно-целевая программа на 2007 - 2009 гг. "Безопасность образовательных учреждений г. Орска"

Приложение

Муниципальная комплексно-целевая программа на 2007 - 2009 гг.
"Безопасность образовательных учреждений г. Орска"

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 7 июня, 17 декабря 2008 г., 4 февраля 2009 г.

ГАРАНТ:

См. областную целевую программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2008 - 2011 годы", утвержденную Законом Оренбургской области от 8 июля 2008 г. N 2298/472-IV-ОЗ

Информация об изменениях:

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 17 декабря 2008 г. N 44-743 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт целевой программы

Наименование заказчика программы:

администрация города Орска.

Наименование главного распорядителя средств муниципального бюджета:

управление образования.

Наименование программы:

муниципальная комплексно-целевая программа на 2007 - 2009 гг. "Безопасность образовательных учреждений г. Орска" (далее программа).

Цели и задачи программы.

Целью программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и антитеррористической безопасности зданий и сооружений образовательных учреждений.

Задачи:

- реализация государственной политики и требований законодательных актов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений г.Орска, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций;

- применение комплексного подхода к созданию системы безопасности муниципальных образовательных учреждений;

- недопущение актов антитеррористического характера на территории объектов муниципального образования;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Сроки реализации программы:

2007 - 2009 гг.

Объемы источников финансирования:

средства муниципального бюджета в объеме 11246,2 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.

Состояние проблемы, ее технико-экономическое обоснование

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает в себя следующие виды безопасности: пожарная, электрическая, антитеррористическая безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанная с техническим состоянием среды обитания. Все они являются взаимосвязанными и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи. Меры по укреплению противопожарной безопасности образовательных учреждений г.Орска предусмотрены в муниципальной программе, рассчитанной на 2007 - 2010 гг. (постановление Орского городского Совета депутатов N 9-122 от 26.04.2006 г.)

Законодательные основы обеспечения безопасности объектов образования составляют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-1 (в ред. 2006 г.);

- Гражданский кодекс РФ, в котором сформулированы общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;

- Трудовой кодекс РФ, в котором сформулированы требования к обеспечению безопасности работников во время исполнения ими своих трудовых обязанностей;

- Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации";

- Закон РФ "Об образовании";

- Федеральный закон "О пожарной безопасности", в котором установлены требования к органам исполнительной власти всех уровней, в том числе местного, работодателям в области пожарной безопасности;

- программа Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения";

- нормативные акты администрации Оренбургской области, министерства образования области, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.

Правовые принципы и содержание вышеуказанных законодательных актов положены в основу предлагаемой программы.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики каждого образовательного учреждения и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

На 01.10.2006 г. в систему муниципального образования входит 131 образовательное учреждение, из них: 61 дошкольное образовательное учреждение, 51 общеобразовательная школа, 2 межшкольных учебных комбината, 1 детский дом и 16 учреждений дополнительного образования. Всего обучается 25377 школьников и 9031 дошкольников.

Настоящее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений г.Орска характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации. Подавляющее большинство зданий учебных заведений были введены в эксплуатацию в 1950-60-е годы, их износ в среднем составляет 60%.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности на объектах образования г.Орска являются:

- слабые знания и навыки обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случае пожаров: по данным МЧС, примерно половина всех людей погибают из-за того, что не знают, как правильно действовать в чрезвычайной ситуации;

- отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения людей при пожаре. АПС смонтированы в 9 ОУ, до конца 2006 г. будут дополнительно установлены АПС в 9 школах и 5 ДОУ. Таким образом, 23 учреждения образования будут иметь АПС, что составит 17,5% от общего количества учреждений;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- отсутствие сертифицированных противопожарных дверей 2-го типа огнестойкости в электрощитовых и складских помещениях (предписание ОГПН с весны 2005 г.);

- невыполнение работ по противопожарной обработке сгораемых конструкций чердачных помещений хозкорпусов дошкольных образовательных учреждений (предписание ОГПН 2006 г.);

- отсутствие или наличие частичного ограждения по всему внешнему периметру территории образовательных учреждений, а также ворот (шлагбаумов). Так, в 54% ОУ требуется восстановить ограждение, среди них 32 школы, 28 ДОУ и 10 УДО. Отсутствуют или не соответствуют требованиям безопасности ворота в 30% ОУ.

- отсутствие распашных металлических решеток. Несмотря на требования инспекторов ОГПН, не демонтированы и не заменены из-за отсутствия финансовых средств на распашные глухие металлические решетки в 78 ОУ, в том числе в 33 школах, 35 ДОУ и 10 УДО, что составляет 60%;

- отсутствие в 9 образовательных учреждениях устройств или кнопок тревожной сигнализации с выходом в органы внутренних дел. В остальных ОУ установка тревожной кнопки и оплата за обслуживание КТС производится за счет родительских средств, что составляет 1380,0 т. р. в год, из них: 731,0 т. р. вносят родители воспитанников дошкольных учреждений, 649,0 т. р. - родители учащихся школ. Привлечение в целях обеспечения безопасности детей в муниципальных образовательных учреждениях родительских средств усугубляет взаимоотношения администрации ОУ и родителей, создает почву для конфликтов.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться необходимой финансовой и материально-технической базой. Проведение мероприятий по укреплению безопасности ОУ - электрической, пожарной, технической, антитеррористической - требует привлечения на муниципальном уровне определенных финансовых ресурсов.

Информация об изменениях:

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 г. N 46-785 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Материально-техническое обеспечение безопасности
образовательных учреждений

N п/п	Мероприятие	КЭСР	Всего 2007 - 2009 гг			2007 год			2008 год			2009 год
			муни- цип. бюджет	суб- вен- ции	всего	муни- цип. бюджет	суб- вен- ции	Всего	муни- цип. бюджет	суб- вен- ции	всего	муни- цип. бюджет	суб- вен- ции	всего
1.	Установка сертифиц. дверей в электрощитовых школ	22601	1741,8	0	1741,8	701,5		701,5	870,9		870,9	169,4		169,4
2.	Утратил силу См. текст пункта 2
3.	Утратил силу См. текст пункта 3
4.	Утратил силу См. текст пункта 4
5.	Формовочная обрезка и валка сухостойных деревьев, выкорче- вывание пней	22601	1011	0	1011	0		0	0		0	1011		1011
6.	Утратил силу См. текст пункта 6
7.	Утратил силу См. текст пункта 7
8.	Приобретение оборудования и обслуживание КТС в школах	22601	2097	0	2097	699		699	699		699	699		699
9.	Обслуживание КТС в МДОУ	22601	1575	0	1575	788		788	0		0	787		787
10.	Демонтаж глухих металлических решеток в школах.	22601	169,4	0	169,4	169,4		169,4	0		0	0		0
11.	Демонтаж глухих металлических решеток в ДОУ	22601	170	0	170	170		170	0		0	0		0
12.	Утратил силу См. текст пункта 12
13.	Обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем ОУ	22606	600	0	600	200		200	200		200	200		200
	Итого		13565,2	0	13565,2	3436,4	0	3436.4	5754,4	0	5754,4	4374,4	0	4374,4

III. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком программы является администрация города Орска. Выполнение программы предполагается осуществить во взаимодействии управления образования с управлением по делам ГО, ПД и ЧС, отделом муниципального заказа управления экономики администрации города, отделом Госпожнадзора по г.Орску, а также с руководителями образовательных учреждений. Все мероприятия в рамках программы будут проводиться по согласованию с управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г.Орска.

Управление программой осуществляет управление образования через совет и рабочую группу программы.

Совет программы формируется из представителей управления образования, отдела Госпожнадзора по г.Орску, управления по делам ГО, ПБ и ЧС и других исполнителей программы.

Совет программы возглавляет начальник управления образования.

Совет программы:

- определяет политику в области безопасности муниципальных образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию программы;

- принимает решения по управлению программой;

- не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;

- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования.

Подготовка заседаний совета проводится рабочей группой программы.

Оперативное управление программой осуществляет рабочая группа программы.

Рабочая группа программы включает в свой состав заместителя начальника и специалистов управления образования, работников централизованной бухгалтерии УО.

Рабочая группа программы:

- в своей работе руководствуется решениями совета программы;

- осуществляет организационное сопровождение программы в целом;

- обеспечивает выполнение относящихся к ее компетенции требований настоящей программы и решений совета программы.

Управление образования:

- готовит документацию в отдел муниципального заказа для проведения конкурса на закупку и поставку противопожарного оборудования и др., предусмотренного данной программой;

- заключает договоры с организациями-победителями конкурса и финансирует их в установленном порядке за поставку соответствующего оборудования;

- организует обучение, повышение квалификации кадров по пожарной безопасности.

Администрация города:

- осуществляет финансирование расходов на реализацию муниципальной программы "Безопасность образовательных учреждений г.Орска" в порядке, установленном для исполнения бюджета города.

- проводит расширенные заседания с участием представителей отдела ОГПН, управлению делам ГО, ПБ и ЧС, управления образования и других организаций о состоянии безопасности образовательных учреждений города;

- организует работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных, систем образовательных учреждений города, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

- определяет организацию для координации работы по поставке и монтажу противопожарного оборудования в учреждения образования.

Организации - исполнители определяются на конкурсной основе и обеспечивают:

- выполнение работ по проекту, финансируемому из средств программы, на высоком техническом уровне в установленные сроки и в рамках имеющейся у них лицензии; целевое расходование выделенных средств.