Приложение N 1. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования "Город Орск"

Приложение N 1

Порядок
создания нештатных аварийно-спасательных формирований
на территории муниципального образования "Город Орск"

1. Настоящий порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее порядок) определяет основы создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны г.Орска.

2. Порядок обязателен для исполнения муниципальными предприятиями и учреждениями и носит рекомендательный характер для остальных организаций, предприятий и учреждений.

3. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

4. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

- проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

5. Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований и специальных формирований ГО составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления МО "Город Орск".

6. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы местного самоуправления г.Орска могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на соответствующей территории МО "Город Орск".

7. Организации создают нештатные аварийно-спасательные формирования при наличии хотя бы одного из следующих условий:

а) наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов;

б) отнесение организации в соответствии с порядком отнесения организаций к категории по гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115, к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне;

в) подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;

г) размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления.

8. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения по согласованию с управлением по г.Орску Главного управления МЧС России по Оренбургской области, и оснащаются в соответствии с приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разработанными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

9. В образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, объектах культурно-зрелищного и спортивно-массового назначения, крупных объектах торговли и питания и иных организациях с массовым пребыванием людей в обязательном порядке создаются спасательные службы обеспечения безопасной жизнедеятельности.

10. Территориальные формирования МО "Город Орск" предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории, наращивания группировки сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются главе органа исполнительной власти города Орска.

11. Формирования, создаваемые территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Оренбургской области, а также организациями, эксплуатирующими объекты жизнеобеспечения и связи МО "Город Орск", решают задачи территориального уровня в соответствии с городским планом гражданской обороны и защиты населения под руководством руководителя гражданской обороны - главы органа исполнительной власти города Орск.

12. Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления формирования организаций могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях и на территории МО "Город Орск" в установленном порядке.

13. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

- по подчиненности - территориальные и организаций;

- по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

- по предназначению - радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты, медицинские, инженерные, коммунально-технические, транспортные, оповещения и связи, охраны общественного порядка, торговли и питания, защиты животных и растений, материально-технического снабжения, снабжения ГСМ, убежищ и укрытий, защиты материальных и культурных ценностей, ритуальных услуг).

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, военное время - 6 часов.

14. Все формирования создаются для ведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

15. Основными формированиями, предназначенными для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, являются формирования общего назначения - сводные команды (группы), сводные команды (группы) механизации работ и спасательные команды (группы). Формирования специального назначения предназначаются для осуществления специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий.

16. На управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска во взаимодействии с органами управления городских функциональных подсистем гражданской обороны - спасательных служб - возлагаются следующие задачи:

16.1. Представление в органы местного самоуправления предложений:

- по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, находящихся в сфере их ведения;

- по созданию территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, не входящих в сферу их ведения,

- по организации подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований;

16.2. Ведение реестра организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществление их учета;

16.3. Планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований в пределах своей компетенции;

16.4. Контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

17. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

- разрабатывают структуру и табели оснащения формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

- осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

- поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

18. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

19. МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а так же контроль в этой области.

20. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

21. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

22. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.

23. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется с учетом положений статей 9 и 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

24. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России. На их основе органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке примерные, а в организациях рабочие программы обучения, учитывающие выполняемые задачи и функции, особенности соответствующей территории, специфику деятельности организаций, а также уровень подготовленности обучаемых и другие факторы.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.

25. В случае отсутствия в программе обучения тематики специальной подготовки для некоторых формирований - подвижных пунктов питания, подвижных автозаправочных станций, пунктов санитарной обработки и других - допускается проводить обучение по соответствующим темам специальной подготовки примерной программы обучения личного состава спасательных служб (утверждена Министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ С.К. Шойгу 28 марта 2006 г.).

26. Донесения по составу, оснащенности и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований представляются в сроки и по формам, установленным табелем срочных донесений.