Заявление прокурора Оренбургской области от 17 мая 2004 г. N 8-100-2004 о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Оренбургской области "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Оренбургской области" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. решение Оренбургского областного суда от 24 июня 2004 г. N 3-60/04

Законодательным Собранием Оренбургской области 28.02.2001 принят закон Оренбургской области от 19.03.2001 N 169/244-II-ОЗ "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Оренбургской области" (с изменениями от 29.12.2001). Текст закона опубликован в газете "Южный Урал" 30.03.2001 года N 59. Текст изменений опубликован в этой газете 15.01.2002.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статьей 3 оспариваемого закона установлено соответствие муниципальных должностей муниципальной службы государственным должностям государственной службы согласно приложениям 1, 2, 3. Приложение 1 Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Приложение 2 Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы (в администрации округа (района) городского муниципального образования). Приложение 3 Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы (в администрации сельсовета (поссовета) - территориальном органе местного самоуправления). Все эти приложения соотносят должности муниципальной службы с должностями государственной службы в зависимости от численности населения в муниципальном образовании. Положения приложений 1, 2, 3 оспоренного областного закона противоречат федеральному законодательству.

В соответствии п. 2 ст. 8 ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. В нарушение этих положений в областном законе указанное соотношение основывается не на квалификационных требованиях, а на численности населения муниципального образования.

Статья 4 оспоренного областного закона устанавливает предельное количество муниципальных должностей муниципальной службы в структуре органов местного самоуправления. Так, п. 1 статьи 4 устанавливает, что предельное количество муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования в соответствии с нормативом численности на 1000 человек населения согласно приложению 4. В соответствии с п.2 этой статьи при формировании органов местного самоуправления соотношение в нем групп муниципальных должностей муниципальной службы устанавливается в процентах к общей численности работников этого органа. Положения этой статьи областного закона и положения приложения 4 противоречат нормам федерального законодательства.

В соответствии с п.п.4 пункта 1 статьи 8 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления указывается в уставе муниципального образования. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. В толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова дается понятие: "структура" - внутреннее устройство. В связи с изложенным федеральное законодательство относит формирование структуры - внутреннего устройства органов местного самоуправления к исключительному ведению органов местного самоуправление#. Численность органов местного самоуправления является одним из элементов структуры органов местного самоуправления. Ограничение субъектом РФ предельной численности муниципальных служащих может не дать органу местного самоуправления сформировать необходимую структуру органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 14 указанного выше федерального закона органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами собственными полномочиями в решении вопросов местного значения. Численность муниципальных служащих является вопросом местного значения.

Оспоренные положения областного закона ограничивают гарантированные права местного самоуправления, что в соответствии со ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является не допустимым.

На оспоренный закон области прокурором области 09.02.2004 был принесен протест, который рассмотрен и отклонен.

Положения закона области "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Оренбургской области" нарушает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территориях муниципальных образований области, препятствуя самостоятельности органов местного самоуправления, государственные интересы, выраженные в федеральных законах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.45, 251 ГПК РФ; ст. ст. 21, 22, 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

Признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу ст. 4 закона Оренбургской области от 19.03.2001 N 169/244-11-03 "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Оренбургской области" и приложения 1, 2, 3, 4 к этому закону.

Приложение: 2 копии заявления, Закон Оренбургской области от 19.03.2001 N 169/244-II-ОЗ "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Оренбургской области", протест прокуратуры области на 3 листах, материалы на 10 листax.

Заместитель прокурора Оренбургской области

старший советник юстиции

С.В.Табельский