Приложение N 1. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на 2007 год и среднесрочную перспективу

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 14 сентября 2006 г. N 311-п

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики
на 2007 год и среднесрочную перспективу

Деятельность Правительства области подчинена главной цели - неукоснительному повышению уровня и качества жизни оренбуржцев на основе стабильного и устойчивого экономического роста.

Некоторые изменения в бюджетную политику области внесла продолжающаяся бюджетная реформа и выдвинутые федеральным центром общенациональные проекты.

Основа реформирования бюджетного процесса состоит в переходе к методам бюджетного планирования, ориентированного на результат, подразумевающего выделение финансовых ресурсов на основе результатов, планируемых к достижению.

В области сформирован еще один уровень муниципальных бюджетов - бюджеты поселений. Проделана большая работа по разграничению доходных источников и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетов, появились новые формы финансовой помощи местным бюджетам. В составе областного бюджета формируются различные фонды. Фонд финансовой поддержки выравнивает уровень социально-экономического развития муниципальных образований. Фонд муниципального развития нивелирует различия между муниципалитетами в обеспечении инфраструктурой. Фонд софинансирования социальных расходов выравнивает возможности муниципальных образований по финансированию отдельных расходов. Фонд сбалансированности местных бюджетов позволит урегулировать вновь возникшие обстоятельства при исполнении бюджетов. Будет формироваться фонд реформирования муниципальных финансов.

В свою очередь муниципалитетам всех уровней необходимо выявлять и использовать собственные резервы: содействовать увеличению собираемости налогов, ограничить предоставление налоговых льгот и т.д.

Поскольку основными доходными источниками местных бюджетов являются имущественные налоги, налоговая политика области и муниципальных образований будет направлена, прежде всего, на улучшение администрирования этих налогов.

Бюджетная политика в области государственного внутреннего долга области будет направлена на уменьшение совокупного государственного долга и снижение стоимости его обслуживания.

Основные направления бюджетной политики

В Послании Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" Президент Российской Федерации В.В. Путин еще раз подчеркнул, что бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Исходя из бюджетного Послания Президента Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2007 году в целом по Российской Федерации определены:

1. Создание условий для сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2. Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующих сопоставлению и выбору наиболее эффективного направления бюджетных средств.

3. Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

4. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

5. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.

6. Совершенствование управления государственной собственностью.

7. Повышение качества "человеческого капитала".

Бюджетная политика, проводимая в области, отражает приоритеты, сформулированные Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, и ориентирована на: последовательное повышение уровня благосостояния оренбуржцев и, прежде всего, работников бюджетной сферы; увеличение финансирования социальных программ; поддержку отдельных отраслей экономики и важной для Оренбуржья отрасли - сельского хозяйства; повышение результативности бюджетных расходов и укрепление финансовой дисциплины при расходовании бюджетных средств.

Социальная сфера изначально остается в центре внимания всех органов власти области. В последние годы более 60 процентов расходов регионального бюджета направляются на решение социальных вопросов. В текущем году расходы на указанные цели составят почти 65 процентов или более 18 млрд. рублей. Сегодня в области каждый четвертый рубль направляется на образование, а пятая часть расходов бюджета - на медицину.

В 2007 году на решение социальных вопросов прогнозируется направить более 20 млрд. рублей.

В расходах на содержание бюджетных учреждений учтены увеличение фонда оплаты труда в связи с повышением ставки первого разряда Единой тарифной сетки с 1 сентября 2007 года на 15 процентов, рост материальных затрат - на 7,7 процента и рост расходов на коммунальные услуги - на 12,5 процента.

В 2007 году в области планируется увеличить размеры опекунского пособия с 2500 до 4000 рублей, пособия гражданам, имеющим детей, с 103,5 до 115 рублей, единовременные денежные выплаты труженикам тыла и реабилитированным гражданам на проезд с 200 до 220 рублей, а также компенсационные выплаты специалистам бюджетных учреждений, проживающим и работающим на селе, со 120 до 155 рублей.

Кроме того, с 1 сентября 2007 года планируется увеличение размера стипендий учащимся средне-специальных учебных заведений с 230 до 315 рублей, а студентам высших учебных заведений с 600 до 900 рублей. Будут производиться доплаты кандидатам наук и докторам наук соответственно в размере 3000 и 7000 рублей.

На образование в 2007 году планируется выделить почти 9 млрд. рублей, что на 660 млн. рублей больше, чем планировалось на текущий год. В структуре расходов консолидированного бюджета области эти расходы составят 28 процентов.

На финансирование учреждений здравоохранения планируется направить почти 7 млрд. рублей, что составит 22 процента расходов бюджета области.

На мероприятия по социальной поддержке населения предусматривается более 3,5 млрд. рублей.

Расходы на национальную экономику в 2007 году планируется увеличить по сравнению с запланированными на текущий год почти на 0,7 млрд. рублей. Наиболее значимыми направлениями расходов в этой сфере будут являться:

расходы на поддержку сельскохозяйственного производства прогнозируются в сумме почти 1,9 млрд. рублей;

расходы на дорожное хозяйство составят более 2 млрд. рублей;

расходы на жилищно-коммунальное хозяйство прогнозируются в размере более 1,5 млрд. рублей.

Прогнозируется, что в целом по консолидированному бюджету области в 2007 году расходы по сравнению с уточненными плановыми объемами на текущий год увеличатся на 3,4 млрд. рублей.

Согласно перспективному финансовому плану на 2007 - 2009 годы прогнозируется дальнейший рост объема расходов консолидированного бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом на сумму более 1,3 млрд. рублей, в 2009 году по сравнению с 2008 годом - также на сумму более 1 млрд. рублей.

Осуществлению активной социальной политики, проводимой в текущем году и в среднесрочной перспективе, а также активизации внутренних факторов роста экономики во многом будет способствовать реализация национальных проектов, направленных на развитие здравоохранения, образования, создание необходимых условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, а также на развитие агропромышленного комплекса.

При реализации национального проекта в сфере образования будут поддержаны школы, использующие инновационные подходы; будут поощрены лучшие учителя, классные руководители; продолжится работа, направленная на информатизацию образовательного процесса.

В рамках реализации мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения получит дальнейшее развитие первичная медико-санитарная помощь, население будет обеспечено высокотехнологичной медицинской помощью.

Продолжится формирование рынка доступного жилья, предусматривающее в качестве приоритетов жилищной политики ускоренное развитие институтов ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности социального жилья и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства.

Реализация национального проекта, направленного на развитие агропромышленного комплекса, будет осуществляться по трем направлениям:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение доступным жильем молодых специалистов.

Финансирование направлений национальных проектов предполагается на среднесрочную перспективу. Поэтому своевременное выделение и обеспечение целевого использования средств, предусмотренных на реализацию указанных национальных проектов, будут являться основной задачей и 2007 года и последующих лет.

Осуществление приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения позволит в среднесрочной перспективе не только увеличить объем бюджетных средств, направляемых в эти сферы, но и существенно повысить эффективность использования этих средств.

Увеличению расходов на образование и здравоохранение будет способствовать и проводимая в области целенаправленная политика, ориентированная на повышение заработной платы работников бюджетной сферы.

С 1 марта текущего года в области повышена заработная плата работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, на 15 процентов, с 1 октября текущего года запланирована индексация заработной платы еще на 11 процентов. Кроме того, увеличивается заработная плата некоторых категорий работников здравоохранения и образования в связи с реализацией национальных проектов, в том числе за счет бюджета области.

В соответствии с перспективным финансовым планом области на 2006 - 2008 годы индексация заработной платы работников бюджетной сферы в 2007 году предусматривается в размере 1,15 раза с 1 сентября, а в 2008 году - в размере 1,055 раза также с 1 сентября. При практическом осуществлении повышения заработной платы работникам бюджетной сферы области в запланированные сроки поставленная Президентом Российской Федерации задача - повысить реальную заработную плату бюджетникам в 1,5 раза в течение трех лет с учетом произведенной индексации в 2005 году в области будет решена уже в 2007 году.

При выстраивании бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу будет учтена реализация положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в частности, меры, направленные на улучшение в стране демографической ситуации, в том числе за счет стимулирования рождаемости. Должны увеличиться пособия по уходу за ребенком, стоимость родовых сертификатов. Государство планирует выплачивать 250 тыс. рублей матери при рождении второго ребенка, и эта сумма должна ежегодно индексироваться на уровне инфляции.

Необходимо будет позаботиться о том, чтобы все денежные выплаты производились своевременно и строго по назначению.

2007 год станет решающим годом начала реального применения в бюджетном процессе новых методов бюджетного планирования.

В целях создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в 2007 году в области будет проведено реформирование бюджетного процесса в направлении смещения его акцентов от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках среднесрочных ориентиров.

Основа этой реформы была заложена в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.

Во исполнении вышеуказанных документов в Оренбургской области издано постановление администрации области от 13.08.2004 N 166-п "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утвержден план мероприятий по реализации концепции реформирования бюджетного процесса на территории Оренбургской области в 2004 - 2006 годах. Правительством Оренбургской области принято постановление от 19.10.2005 N 266-п "О формировании, применении и мониторинге перспективного финансового плана", а постановлением Правительства области от 15.02.2006 N 44-п утверждено положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Кроме того, министерством финансов Оренбургской области и министерством экономического развития и торговли Оренбургской области согласованы методические рекомендации по подготовке вышеназванных докладов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления Правительства Оренбургской области N 266-п следует читать "от 19.09.2005"

В целях расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, при формировании перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы были использованы показатели докладов о результатах и основных направлениях деятельности, подготовленные субъектами бюджетного планирования.

Дальнейший переход к формированию бюджета и перспективного финансового плана на основании докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования является объективной необходимостью. Он обусловлена еще и тем, что начиная с 2007 года при оценке качества управления региональными финансами для стимулирования улучшения этой работы Министерство финансов Российской Федерации будет учитывать использование передовых принципов бюджетного процесса: принципов бюджетирования, ориентированных на результат, и среднесрочного бюджетного планирования.

Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана Оренбургской области, утвержденное постановлением Правительства области от 19.09.2005 N 266-п, в текущем году доработано. В положение включен раздел, регламентирующий порядок составления областного бюджета на очередной финансовый год, подготовлен график разработки перспективного финансового плана и годового бюджета.

На основе перспективного финансового плана будут разрабатываться проекты законов об областном бюджете в течение планового периода. Параметры перспективного финансового плана увязываются с параметрами закона о бюджете, то есть изменения, вносимые в закон о бюджете, предполагают внесение изменений в перспективный финансовый план.

Важным достоинством перспективного финансового плана является возможность субъектов бюджетного планирования планировать свои расходы на среднесрочную перспективу в рамках лимитов, указанных в перспективном финансовом плане. В связи с этим в формате перспективного финансового плана обязательным является утверждение предельных объемов финансирования субъектов бюджетного планирования на три года.

В свою очередь при использовании бюджетных ассигнований главные распорядители бюджетных средств должны позаботиться об укреплении финансовой дисциплины и, прежде всего, за счет развития внутреннего аудита.

Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность и эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд, внедрять практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, определить механизмы заключения долгосрочных контрактов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд.

Основные направления налоговой политики

Налоговая система России в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования. Основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности взимания налогов и сборов, а также на снижение налоговой нагрузки, были осуществлены в 2001 - 2005 годах. За эти годы были приняты и вступили в действие 17 глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок уплаты конкретных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также налогов со специальным налоговым режимом. Окончательно сформировалась структура налоговой системы. Поэтому в 2007 году главное внимание будет уделено мерам по совершенствованию налогового администрирования, направленным, с одной стороны, на пресечение имеющейся практики уклонения от налогообложения путем использования имеющихся недоработок в законодательстве о налогах и сборах, и, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение их защищенности, а также создание для налогоплательщиков условий для уплаты налогов и сборов.

Среди последних мер, реализованных в рамках осуществления налоговой реформы, следует отметить окончательное законодательное оформление структуры налоговой системы России. Общее количество налогов и сборов, предусмотренных на федеральном уровне, снизилось до 14. В настоящее время установлено 9 федеральных, 3 региональных и 2 местных налога. Кроме этого применяется 4 налога со специальным налоговым режимом.

Учитывая, что в соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проекта бюджета области осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, а в консолидированный бюджет области производятся отчисления и от федеральных налогов, при выстраивании налоговой политики области необходимо учитывать изменения, которые происходят в налоговой системе России, в части, влияющей на формирование доходов бюджета области.

Изменения по налогу на прибыль организаций будут касаться в основном уточнения отдельных вопросов, возникающих из практики применения этого налога.

Начиная с 2007 года, в соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" организации получат право в полном размере уменьшать налоговую базу текущего года на сумму убытков, полученных в предыдущем году.

Предлагается разрешить, начиная с 2007 года, относить расходы на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в течение одного года, а не двух лет, как в настоящее время.

В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий принято решение о продлении на 2007 год применения нулевой ставки налога в отношении доходов, полученных от реализации произведенной и реализованной налогоплательщиками сельскохозяйственной продукции.

Указанные изменения в налогообложении прибыли несколько отразятся на доходах бюджета области. Есть основание полагать, что поступления налога на прибыль в консолидированный бюджет области в 2007 году увеличатся по сравнению с уточненным прогнозом на текущий год на 0,5 млрд. рублей и составят более 9 млрд. рублей.

Налог на доходы физических лиц не претерпит серьезных изменений. Вместе с тем в действующий порядок взимания этого налога, начиная с 2007 года, планируется внести некоторые корректировки, связанные с совершенствованием применения его отдельных норм.

В частности, предполагается предусмотреть увеличение существующих социальных налоговых вычетов на обучение в образовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях в размерах, соответствующих общему уровню доходов населения. В настоящее время размер каждого из таких вычетов ограничен суммой 38 тыс. рублей ежегодно. Начиная с 2007 года, предлагается установить предельный размер вычетов на уровне 50 тыс. рублей.

Поступления налога на доходы физических лиц являются одним из основных источников формирования доходной базы консолидированного бюджета области. Поступления от этого налога из года в год стабильно растут, а доля этого налога в совокупном объеме налоговых платежей постоянно увеличивается. Не станет исключением и 2007 год, так как в области проводится целенаправленная работа, направленная на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и осуществляется жесткий контроль за ее вып