Приложение N 1. Подпрограмма "Обеспечение доступности и качества дошкольного образования"

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие образования в городе
Орске в 2014 - 2020 годах"

(с изменениями от 20 февраля, 20 июня,
16 сентября, 31 октября, 9 декабря 2014 г.,
13 января, 25 марта, 27 апреля, 1 июня 2015 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 1 июня 2015 г. N 3004-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение доступности и качества дошкольного образования"
муниципальной программы
"Развитие образования в городе Орске в 2014 - 2020 годах"
(далее - подпрограмма N 1)

Ответственный исполнитель подпрограммы N 1	Управление образования администрации г. Орска
Соисполнители подпрограммы N 1	Не предусмотрены
Участники подпрограммы N 1	Образовательные учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования; МБУ "Центр бухгалтерского учета и отчетности"
Ведомственные целевые программы
Цели подпрограммы N 1	Повышение доступности и качества дошкольного образования в муниципальном образовании "Город Орск"
Задачи подпрограммы N 1	1. Развитие инфраструктуры учреждений, обеспечивающих доступность образовательных услуг в сфере дошкольного образования. 2. Совершенствование организационных структур дошкольного образования, обеспечивающих воспитание и обучение детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ). 3. Обеспечение удовлетворенности населения доступностью услуг дошкольного образования. 4. Внедрение эффективных механизмов управления качеством дошкольного образования. 5. Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для дошкольного образования, обеспечивающей распространение современных моделей доступного и качественного дошкольного образования. 6. Соблюдение законодательства при начислении платы за содержание ребенка в ДОУ. 7. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников, развитие коррекционного образования. 8. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов развития системы дошкольного образования г. Орска.
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 1	1. Количество дополнительно созданных мест в ДОУ для приема детей дошкольного возраста. 2. Охват детей дошкольным образованием. 3. Количество детей дошкольного возраста (3 - 7 лет), посещающих ДОУ. 4. Уровень удовлетворенности населения доступностью услуг дошкольного образования. 5. Уровень соответствия дошкольного образования современным стандартам. 6. Уровень удовлетворенности населения качеством услуг дошкольного образования. 7. Обеспеченность ДОУ условиями для сохранения и укрепления здоровья воспитанников. 8. Рост количества ДОУ, внедряющих новые организационно-финансовые механизмы. 9. Повышение уровня материально-технической базы ДОУ
Сроки реализации подпрограммы N 1	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств городского бюджета (тыс. руб.) с разбивкой по годам	Бюджет города - 6 478 364,39 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 984 747,80 тыс. руб.; 2015 г. - 885 255,29 тыс. руб.; 2016 г. - 1 000 268,50 тыс. руб.; 2017 г. - 902 023,20 тыс. руб.; 2018 г. - 902 023,20 тыс. руб.; 2019 г. - 902 023,20 тыс. руб.; 2020 г. - 902 023,20 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования за счет иных средств (тыс. руб.) с разбивкой по годам	В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства спонсоров, инвесторов, организаций и индивидуальных предпринимателей, областных средств в рамках государственных программ

Характеристика
текущего состояния муниципальной системы дошкольного образования

В современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики, определено, что необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны. Изменение демографической ситуации в городе обостряет ситуацию с обеспечением населения качественным дошкольным образованием в силу нехватки мест в ДОУ.

Подпрограмма N 1 разработана на основе анализа современного состояния образования города Орска и определяет стратегические направления развития системы дошкольного образования на 2014 - 2020 годы. Анализ системы образования выявляет ряд положительных и отрицательных факторов, оказывающих прямое и косвенное влияние на процесс развития дошкольного образования в г. Орске.

В городе количество детей в возрасте от рождения до 7 лет составляет 21018 человек, в том числе от 1 года до 7 лет - 17528 человек.

Система дошкольного образования города Орска представлена 65 образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 61 ДОУ, при 4-х школах организовано 11 дошкольных групп. ДОУ города посещает 12405 детей от 1,6 до 7 лет. Охват детей дошкольным образованием составляет 67% от общей численности дошкольников в городе.

Следует отметить, что в 1990-х годах в г. Орске функционировали 125 ДОУ. С 1992 года в связи с низкой востребованностью дошкольных образовательных услуг, обусловленной спадом рождаемости, сеть ДОУ города сократилась на 50%.

В ходе целенаправленной деятельности управления образования, образовательных учреждений по повышению доступности предоставляемых образовательных услуг достигнуты определенные результаты.

В г. Орске за период с 2007 по 2011 год в сеть дошкольных учреждений возвращено 11 ДОУ и 28 дошкольных групп. В 2012 - 2013 годах в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение доступности и качества дошкольного образования в г. Орске на 2009 - 2011 годы" муниципальным бюджетом было выделено 85 614,00 тыс. руб.

Одним из положительных аспектов в развитии сети ДОУ является открытие дошкольных групп при общеобразовательных организациях (при 4-х ОУ функционирует 11 дошкольных групп). Положительная динамика процента охвата детей дошкольным образованием объясняется еще и тем, что в ДОУ города отмечается превышение норматива наполняемости детьми групп ясельного и младшего дошкольного возраста, что негативно отражается на качестве образовательных услуг, обслуживании детей.

Несмотря на проведенные мероприятия, сохраняется очередность на устройство ребенка в детский сад (на 01.09.2013 года - 4 976 чел.) В Октябрьском и Советском районах города очередность составляет 68%, поэтому, наряду с возращением в систему дошкольного образования ранее перепрофилированных групп и учреждений, возникла потребность в строительстве дошкольных учреждений в данных районах на 360 мест.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 559, в целях повышения доступности дошкольных образовательных услуг в г. Орске планируется провести мероприятия по решению проблемы очерёдности детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения от 3 до 7 лет.

При условии финансовой поддержки из областного бюджета в январе 2014 года планируется дополнительно ввести 795 мест в муниципальных образовательных учреждениях г. Орска согласно таблице.

N п/п	Наименование объекта строительства	Количество дополнительных мест	Примечание
1	2	3	4
1	МОАУ "СОШ N 5 г. Орска" (детский сад при СОШ) по адресу: г. Орск, пер. Больничный, д. 5	100	Возврат ранее перепрофилированного здания детского сада
2	МОАУ "СОШ N 24 г. Орска" (детский сад при СОШ) по адресу: г. Орск, ул. Подзорова, д. 79	100	Перепрофилирование помещений под дошкольные группы
3	МДОАУ "Детский сад N 60 г. Орска" по адресу: г. Орск, ул. Краматорская, д. 9"В"	150	Ремонт аварийного здания
4	МДОАУ "Детский сад N 73 г. Орска" по адресу: г. Орск, пр. Ленина, д. 50"А"	150	Ремонт аварийного здания
5	Перепрофилирование здания МОБУ "СНОШ N 14 г. Орска" под здание ДОУ по адресу: г. Орск, п. Новоказачий, ул. Дубинина, д. 3"Б"	35	Перепрофилирование помещений под дошкольные группы
6	Открытие дошкольных групп при МОАУ "СОШ N 52 г. Орска" по адресу: г. Орск, ул. Ленина, д. 85"Б"	50	Перепрофилирование помещений под дошкольные группы
7	Открытие дошкольных групп при МОАУ "СОШ N 11 г. Орска" по адресу: г. Орск, ул. Тагильская, д. 35	35	Перепрофилирование помещений под дошкольные группы
8	Открытие дошкольных групп при МОАУ "СОШ N 26 г. Орска" по адресу: г. Орск, ул. Коларова, д. 1	100	Перепрофилирование помещений под дошкольные группы
9	Открытие дополнительных групп в МДОАУ "Детский сад N 78 "Пчелка" по адресу: г. Орск, ул. Ленинского Комсомола, д. 31	50	Возврат ранее перепрофилированных групп
10	Открытие дополнительных групп в МДОАУ "Детский сад N 106 г. Орска" по адресу: г. Орск, ул. Андреева, д. 5"А"	25	Возврат ранее перепрофилированных групп
Итого		795

Планируется создать 65 дополнительных мест в ранее перепрофилированном здании детского сада N 14 (МАУ СО СРЦН "Родничок" г. Орска), в настоящее время переданном управлению образования администрации г. Орска, по адресу: г. Орск, ул. Радостева, д. 5.

Кроме того, запланировано строительство 2-х детских садов на 220 и 140 мест в Октябрьском и Советском районах города.

Большое внимание в течение последних пяти лет уделялось созданию благоприятных условий и обеспечению безопасности воспитанников. Результатами совместной деятельности педагогических коллективов, родителей и социальных партнеров можно считать:

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия (СЭБ) дошкольных образовательных учреждений города: к 1-й группе СЭБ отнесены 92% учреждений, ко 2-й группе СЭБ - 8%;

- укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений;

- рост объемов ремонтных работ, выполненных в рамках социального партнерства. Особо следует отметить ДОУ N 17, 45, 83, 125;

- укрепление пожарной безопасности детских садов. Проведена огнезащитная обработка чердачных помещений 14 ДОУ, установлена автоматическая пожарная сигнализация в 7 ДОУ;

- своевременная подготовленность ДОУ к отопительному сезону, к началу нового учебного года. В последние годы уделяется должное внимание созданию условий для жизнедеятельности образовательных учреждений, однако, учитывая, что большинство учреждений были построены в 1960 - 1970 годы, проблема заключается в изношенности трубопроводов теплоснабжения и водоснабжения.

Реально оценивая ход выполнения комплекса мероприятий по реализации концепции модернизации образования, необходимо обратить внимание на решение следующих проблем:

1. При наличии в городе широкой вариативности дошкольных образовательных учреждений сохраняется нехватка мест для детей, имеющих проблемы со здоровьем и развитием.

2. Увеличение рождаемости привело к росту очередности на поступление детей в ДОУ. Самая высокая очередность сохраняется в Советском и Октябрьском районах города.

3. Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования для всех слоев населения, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, требуется развитие и расширение видового разнообразия образовательных и иных услуг для детей, имеющих проблемы со здоровьем и развитием, детей-инвалидов.

4. Анализ возрастного ценза показывает, что в последние годы значительно возросло количество работников, достигших пенсионного возраста и продолжающих работать. В связи с этим актуальна проблема привлечения молодых педагогов. Введение новой системы оплаты труда, направленной на рост доходов педагогических работников и стимулирование достижения ими более качественных результатов, играет ключевую роль в повышении социального статуса педагога, привлечении в дошкольные учреждения молодых кадров.

5. С введением Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее - ФГОС ДО) возникает потребность переподготовки педагогических кадров для работы в современных условиях.

6. Требует дополнительного оснащения предметно-развивающая среда в соответствии с ФГОС ДО в ДОУ города на 55%.

7. В условиях превышения плановой наполняемости детей в группах ухудшаются показатели здоровья детей. Необходимо реализовывать комплекс мер по укреплению здоровья воспитанников ДОУ совместно с учреждениями здравоохранения.

8. Требует модернизации материально-техническая база дошкольных ДОУ:

- более чем в 76% ДОУ требуется проведение ремонта кровель;

- в целях обеспечения безопасности, во избежание травматизма среди детей и сотрудников необходима замена линолеума;

- детская мебель обветшала и не соответствует эргономическим, гигиеническим и эстетическим требованиям, что влечет за собой негативное воздействие на формирование опорно-двигательного аппарата у детей;

- в 10 ДОУ отсутствуют спальни, дети спят на раскладушках, которые в связи с истечением сроков эксплуатации пришли в негодность, провисли, и это также негативно сказывается на формировании правильной осанки у детей;

- в части ДОУ осветительные приборы не соответствуют установленным нормативам искусственной освещенности, что отрицательно влияет на зрение детей;

- в 15 ДОУ необходим ремонт теневых навесов;

- в 54 ДОУ необходимо частичное восстановление асфальтового покрытия, разрушенного при проведении аварийных работ на системах жизнеобеспечения;

- в 15 ДОУ требуется ремонт ограждения: заборы частично разрушены, что противоречит требованиям безопасности. Учитывая, что дети в соответствии с режимом дня от 3 до 5 часов проводят на воздухе, ДОУ должны обеспечить необходимые условия для прогулок;

- требует значительных финансовых вложений выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ДОУ;

- изношенность систем тепло- и водоснабжения приводят к росту затрат на содержание систем жизнеобеспечения.

При условии выполнения намеченных программных мероприятий, к 2014 году проблема устройства детей в ДОУ будет решена, ориентировочно, на 80%.

Анализ состояния проблемы дошкольного образования на муниципальном уровне проводился по следующим направлениям:

1. Обеспечение государственной гарантии на общедоступность дошкольного образования, удовлетворение потребности населения в дошкольных образовательных услугах.

Сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ее реструктуризация за 3 года представлена в таблице.

Год	Количество образовательных учреждений (ОУ) на начало года (ед.)	Количество ОУ на конец года (ед.)	Ликвидировано (ед.)	Реорганизовано путем присоединения	Количество ОУ с дошкольными отделениями и (или) группами	Количество ОУ с ГКП детей	Семейное воспитание (количество детей)
2011	61	63	0	2	3	0	0
2012	63	63	0	0	0	0	0
2013	63	61	0	2	3	0	0

В настоящее время система дошкольного образования города Орска представлена 65 образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 61 ДОУ, при 4-х школах организовано 11 дошкольных групп.

В г. Орске за последние три года реорганизованы путем присоединения 5 ДОУ (к МДОАУ "ЦРР - детский сад N 116 "Ералашка" г. Орска" присоединены МДОУ "Детский сад N 45 г. Орска" и МДОУ "Детский сад N 100 г. Орска"; к МДОАУ "Детский сад N 83 "Искорка" г. Орска" присоединен МДОУ "Детский сад N 61 г. Орска"; к МДОБУ "Детский сад N 53 г. Орска" присоединен МДОУ "Детский сад N 156 г. Орска"; к МДОАУ "Центр развития ребенка - детский сад N 56 "Надежда" г. Орска" присоединен МДОАУ "Детский сад N 110 "Улыбка" г. Орска"; к МОАУ "СОШ N 24 г. Орска" присоединен МДОБУ "Детский сад N 6 "Ягодка" г. Орска"). В настоящее время присоединенные детские сады являются структурными подразделениями указанных образовательных учреждений.

Существенной характеристикой системы дошкольного образования города является дифференцированность по видам образовательных учреждений, позволяющая удовлетворять различные потребности воспитанников (таблица).

Виды дошкольного образования	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5
Центры развития ребенка	7/72	7/81	7/81	7/81
Комбинированные детские сады	19/180	20/192	20/194	20/194
Компенсирующие детские сады	2/11	2/11	2/11	2/11
Общеразвивающие детские сады	31/200	33/220	33/229	33/229
Предшкольное образование на базе ДОУ	0/0	0/0	0/0	0/0
Предшкольное образование на базе СОШ	12/12	12/12	12/12	12/12
Центры раннего развития на базе учреждений дополнительного образования	2/4	2/4	2/4	2/4
Предшкольное образование на базе учреждений дополнительного образования	2/4	2/4	2/4	2/4
Негосударственные дошкольные образовательные учреждения	0/0	0/0	0/0	0/0
Другое (указать вид)	0	0	1	1

В ходе анализа видового разнообразия учреждений дошкольного образования наблюдаются следующие изменения: уменьшилось количество центров развития ребенка на 50%, учреждений компенсирующей направленности - на 50%. Произошла смена вида у двух учреждений ("Детский сад" - "Детский сад с приоритетным осуществлением деятельности"). В то же время произошел рост дошкольных учреждений комбинированного вида в связи с социально-экономическими изменениями и потребностями населения: увеличение процента детей с ограниченными возможностями здоровья (нарушения речевого развития). Сохраняется устойчивая тенденция к охвату детей дошкольного возраста на базе учреждений общего и дополнительного образования (созданы школы раннего развития и предшкольной подготовки), что позволяет расширить альтернативные формы дошкольного образования на базе данных учреждений и увеличить охват детей дошкольного возраста. В связи с оптимизацией системы общего образования появилась возможность увеличения количества мест для предшкольного образования на базе общего образования для детей, не охваченных дошкольными образовательными услугами, что позволит обеспечить равные стартовые возможности при поступлении в школу, обеспечить доступность дошкольного образования.

Количество детей, охваченных дошкольными образовательными услугами, представлено в таблице.

Показатели	2012 год	2013 год
Количество детей в муниципалитете, всего	20280	21018
Охват детей дошкольными образовательными услугами в организациях всех форм собственности и уровней образования, %	67	67
Доля семей, чьи дети старшего дошкольного возраста имеют возможность получать доступные качественные услуги предшкольного образования, от общей численности семей, имеющих детей старшего дошкольного возраста, %	94	98

Для детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют 2 детских сада компенсирующего вида, 19 - комбинированного вида. Данные о специальном (коррекционном) образовании представлены в таблице.

N	Заболевания	Количество детей, получающих в ДОУ квалифицированную помощь узких специалистов (дефектологов, логопедов, тифлопедагогов и т.д.)	Из них получают в других формах дошкольного образования квалифицированную помощь узких специалистов (дефектологов, логопедов, тифлопедагогов и т.д.)
1	Нарушения слуха	7	0
2	Нарушения зрения	63	0
3	Нарушения речи	533	0
4	Нарушения опорно-двигательного аппарата	20	0
5	Интеллектуальные нарушения	71	0
6	Нарушения эмоционально-волевой сферы	0	0
7	Другие заболевания	20	0

Показатели эффективности коррекционной работы в специализированных детских садах и группах составляют 100%. В городе ежегодно открываются группы ранней коррекции, однако из-за отсутствия условий в ДОУ для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, остается актуальной проблема воспитания и обучения детей данной категории.

Следует отметить недостаточность количества мест для детей с ограниченными возможностями здоровья (имеющих речевые нарушения, нарушения слуха, интеллектуальные, неврологические нарушения: ДЦП, гиперактивность, аутизм).

В ДОУ города имеется выстроенная система психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями и особыми образовательными потребностями. Но в настоящий момент отмечается тенденция к увеличению данной категории детей, что вызывает потребность внедрения альтернативных форм коррекционной помощи детям данной категории и их родителям, не посещающие дошкольные учреждения (лекотеки, инклюзивное образование, консультативные пункты, группы кратковременного пребывания, дистанционное обучение, организация обучения на дому).

Условия содержания и образования детей в ДОУ представлены в таблице.

Режим работы	Количество ДОУ (дошкольных отделений, групп)
Круглосуточные группы	2 группы
14 часов	0
12 часов	240 групп
10 часов	261 группа
9 часов	0
3,5 часа	0

Изучение социального запроса субъектов образовательного процесса позволило выделить отсутствие потребности в группах кратковременного пребывания в функционирующих ДОУ. Однако по запросу населения, чьи дети не посещают ДОУ, возникла потребность в открытии групп кратковременного пребывания на базе образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

Большое значение придается вариативности содержания образования в ДОУ (таблица).

Показатель	2011 - 2012	2012 - 2013
Участие субъектов образовательного процесса (дети, родители, педагоги, социальные партнеры, руководители всех уровней управления) в реализации содержания основной общеобразовательной программы, доля в %	98	98
Направленность дополнительных образовательных программ на соблюдение прав, удовлетворение потребностей, обеспечение интересов и развития способностей воспитанников, доля в %	92	94
Учет специфики национально-культурных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность в ДОУ, доля в %	85	85,5

Среди факторов, влияющих на эффективность и качество образования детей в ДОУ, важная роль принадлежит образовательной программе.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации", каждому образовательному учреждению предоставлено право самостоятельно разрабатывать или из комплекса вариативных выбирать те программы, которые наиболее полно учитывают конкретные условия работы ДОУ.

Дополнительные образовательные услуги оказывают 85% ДОУ города. Перечень дополнительных образовательных услуг и их стоимость утверждены решением Орского городского Совета депутатов от 02.04.2012 года "Об организации и порядке предоставления дополнительных платных услуг (с прейскурантом цен) муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными управлению образования администрации г. Орска".

Анализ состояния здоровья и условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья воспитанников, позволяет сделать вывод о том, что детей с ослабленным здоровьем (2, 3 группа) составляет 72%, отмечается тенденция сохранения количества детей с 4 группой здоровья (0,7%).

Оценивая условия здоровьесбережения в дошкольных учреждениях города, следует отметить, что 82% ДОУ имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Увеличение детей с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащие, дети с ранним детским аутизмом, ДЦП) вызывает необходимость дополнительного открытия комбинированных и компенсирующих групп для интегрированного воспитания и обучения детей с детей данной категорий (в МДОАУ "Детский сад N 60 г. Орска" 4 группы).

Распределение детей по группам здоровья представлено в таблице.

Группы здоровья	2011 год	2012 год	2013 год
1 группа	22	23,2	24
2 группа	75	72	72
3 группа	4	3	2,9
4 группа	0,6	0,6	0,7

Условия сохранения и укрепления здоровья воспитанников представлены в таблице.

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Выполнение требований СанПиН 2.4.1.2660-10 по всем показателям	55
Функционирование комбинированных и компенсирующих групп для интегрированного воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, в %	35
Обеспечение круглогодичной витаминизации питания дошкольников, а также включение в рацион продуктов питания, обогащенных микронутриентами в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в %	98	100	100
Обеспечение соответствия лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к медицинской деятельности дошкольных образовательных учреждений, в %	82	82,2	100

Кадровая обеспеченность системы дошкольного образования муниципалитета - одно из приоритетных направлений деятельности управления образования и учреждений образования.

Качество образовательных услуг напрямую зависит от качественных характеристик педагогических кадров. Формальными показателями оценки кадрового потенциала являются уровень образования, стаж работы и наличие квалификационной категории у педагогов образовательных учреждений (таблица).

Год		2012 год	2013 год
1		2	3
Руководители ДОУ		63	62
Заместители руководителей ДОУ		36	74
Старшие воспитатели		59	59
Воспитатели ДОУ		758	767
Специалисты ДОУ:	учителя-логопеды	29	33
	учителя-дефектологи	6	7
	педагоги-психологи	33	25
	инструкторы по ФИЗО	18	16
	музыкальные руководители	92	90
Младшие воспитатели		622	638
Обслуживающий персонал		907	943

Характеристика кадрового состава представлена в таблице.

Общее количество		Распределение по образованию
		по образованию				имеют педагогическое образование				имеют педагогическое специализированное (дошкольное) образование
всего	%	высшее		среднее специальное		высшее		среднее специальное		высшее		среднее специальное
		всего	%	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%
1081	100	526	50	519	49,6	521	50	524	50	288	27	396	37,5

Как видно из таблицы, из 1081 руководящих и педагогических работников специальное дошкольное образование имеют 684 чел. (65,4%).

Характеристика педагогических работников системы дошкольного образования города по стажу работы представлена в таблице.

Общее количество		Распределение по стажу работы
Всего	%	0 - 5 лет		5 - 10 лет		10 - 20 лет		Свыше 20 лет
		всего	%	всего	%	всего	%	всего	%
1081	100	195	18,7	111	10,6	280	26,8	459	43,9

Как видно из таблицы, большую часть педагогического состава (57%) составляют педагоги, сочетающие опыт и профессиональную компетентность в освоении образовательных технологий нового поколения и в получении высоких результатов обучения. Вместе с тем наметилась тенденция старения педагогических кадров.

Распределение по квалификационным категориям педагогических работников представлено в таблице.

Распределение по квалификационной категории
1 категория	высшая	соответствие	2 категория	Без категории	Всего педагогических работников
339	48	3	389	180	959
35,4%	5,1%	0,3	40,4%	18,8	100%

Результаты аттестации педагогических кадров являются внешней оценкой и показателем уровня их профессионализма. Квалификационные категории имеют 81,2% педагогических и руководящих работников, что свидетельствует о достаточном уровне профессионализма педагогических кадров.

По возрастному принципу педагогические работники распределены в таблице.

Распределение по возрасту
20 - 25 лет		25 - 30 лет		30 - 49 лет		50 - 54 лет		55 - 59 лет		60 лет и выше
всего	%	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%
91	8.7	118	11.3	555	53,1	166	15,9	67	6,4	48	4,6

Повышение квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и педагогических работников муниципальной системы образования отражено в таблице.

Годы	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
Доля специалистов муниципалитетов по дошкольному образованию, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленном порядке	0	50	0	50	0
Доля руководителей ГМО/РМО, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленном порядке, в %	40%	33%	50%	66,6%	83,3%
Доля руководителей ДОУ, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленном порядке, в %	18%	18%	18%	11,2%	33,8%
Доля педагогических работников ДОУ, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, в %	18%	18,5%	18%	20,6%	18,8%
Доля педагогических работников общеобразовательных школ, обеспечивающих предшкольную подготовку, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленном порядке, в %	0	35%	0	0	0
Доля педагогических работников учреждений дополнительного образования, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленном порядке, в %	0	0	0	0	0

В системе повышения квалификации педагогических работников активно используются внешние и внутренние ресурсы:

- институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного университета;

- конкурсное движение;

- организация опытно-экспериментальной деятельности на базе ДОУ с привлечением работников педагогического колледжа и ОГТИ;

- организация городских творческих площадок на базе ДОУ.

Широкий выбор учреждений повышения квалификации обеспечивает оптимальный спектр программ дополнительного профессионального образования для педагогических и руководящих работников и тем самым в большей степени удовлетворяет их образовательные запросы.

Система дошкольного образования города Орска обеспечена узкими специалистами: учителями-дефектологами, учителями-логопедами, педагогами-психологами, музыкальными руководителями, инструкторами по физической культуре, что составляет 18% от общей численности педагогического состава. Следует отметить, что в связи с внедрением альтернативных форм коррекционной помощи и дополнительного открытия групп для детей с ОВЗ наблюдается дефицит специалистов узкой направленности.

В рамках системных обновлений содержания дошкольного образования, а именно: обновления системы управления, внедрения стандарта дошкольного образования, обновления системы оценки качества, обеспечения качества дошкольного образования в условиях реализации ФГТ - необходимо организовать систему обучения педагогических и управленческих кадров на муниципальном и региональном уровне через внедрение дистанционного обучения, организацию вебинаров, стажировочных площадок на базе МДОБУ "Детский сад N 38 г. Орска", МДОАУ "Центр развития ребенка-детский сад N 56 "Надежда" г. Орска", опытно-экспериментальных площадок на базе МДОАУ "Детский сад N 31 г. Орска", МДОБУ "Детский сад N 91 г. Орска", МДОАУ "Центр развития ребенка-детский сад 94 г. Орска", МДОБУ "Детский сад N 221 г. Орска".

Анализ научно-методических ресурсов муниципальной системы дошкольного образования показал, что в 100% ДОУ имеется основная общеобразовательная программа, структура которой требует приведения в соответствие с федеральными государственными требованиями (вариативная часть).

Программно-методическое обеспечение основной общеобразовательной программы (инвариантная и вариативная часть) не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям (таблица).

Показатели на начало 2012 - 2013 учебный год	в %
Наличие основной общеобразовательной программы дошкольного образования	100
Программно-методическое обеспечение первой (инвариантной) части основной общеобразовательной программы (программы по направлениям развития ребенка-дошкольника)	100
Программно-методическое обеспечение второй части (части, формируемой участниками образовательного процесса) основной общеобразовательной программы (авторские программы по направлениям развития ребенка-дошкольника)	68
Программы учебные и учебно-методические пособия, обеспечивающие реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования.	76
Соблюдение федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования	45

Качество образовательных программ для дошкольников представлено в таблице.

Показатели на начало 2012 - 2013 учебного года	в %
1	2
Соответствие содержания программ Закону РФ "Об образовании", Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, планируемым результатам освоения детьми основной общеобразовательной программы дошкольного образования	30
Реализация личностно-ориентированного подхода к развитию и воспитанию дошкольников	88
Наличие образовательных областей "Физическая культура", "Здоровье", "Безопасность", "Социализация", "Труд", "Познание", "Коммуникация", "Чтение художественной литературы", "Художественное творчество", "Музыка", ориентированных на развитие физических, интеллектуальных и личностных качеств детей	100
Возможность организации детской жизни в таких формах, как специально организованная образовательная деятельность, нерегламентированные виды деятельности, свободное время, предусмотренное для ребенка в детском саду в течение дня	100
Оптимальное сочетание индивидуальной и совместной деятельности детей, учет возрастных и индивидуальных особенностей дошкольников	88
Построение программы с учетом специфичных для детей дошкольного возраста и видов деятельности (игровая деятельность, продуктивная деятельность, художественно-творческая деятельность и т.п.)	72
Описание организации развивающей среды с указанием основных перечней применяемых материалов и оборудования	15
Обеспечение допустимой (СанПиН) нагрузки на ребенка с целью защиты его от переутомления и дезадаптации	88

В ходе анализа качества дошкольного образования в условиях реализации ФГТ были выявлены следующие особенности. В образовательных учреждениях реализуется личностно ориентированный подход к развитию и воспитанию дошкольников (88%), происходит пересмотр содержания дошкольного образования в соответствии с образовательными областями (30%). Однако по-прежнему отмечается наличие трудности в организации детской деятельности по принципу интеграции образовательных областей в соответствии с возрастными и психологическими особенностями детей (игровая, совместная партнерская деятельность, самостоятельная) - 95%. Сохраняется ориентир на предметное обучение, обеспечивающее специальную готовность детей к школе. В связи с переуплотнением групп нарушается допустимая нагрузка на ребенка по СанПиН, что приводит к переутомлению и снижению качества дошкольного образования. Анализ предметно-развивающей среды в ДОУ города показал недостаточность оснащения необходимым материалом и оборудованием в соответствии с федеральными государственными требованиями к условиям и гуманитарной направленности развивающей среды.

Анализ материально-технического ресурса муниципальной системы дошкольного образования показал наличие специализированных помещений в дошкольных учреждениях: кабинеты педагогов-психологов, физкультурные залы, бассейны, методические кабинеты, музыкальные залы, изостудии, кабинеты учителя-логопеда. Из них на достаточном уровне оснащены методические кабинеты, музыкальные залы, кабинеты изобразительной деятельности.

Необходимо дополнительное оснащение спортивным оборудованием, развивающим материалом кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов.

С целью обеспечения доступности, открытости, обмена информацией, создания электронной базы диагностических данных необходимо оснастить автоматизированное рабочее место педагогов в 84% ДОУ. Во всех учреждениях на 01.09.2013 г. оборудовано автоматизированное рабочее место старшего воспитателя. В 44% учреждений созданы автоматизированные рабочие места для административного персонала, имеющего программное обеспечение.

В 92% ДОУ в образовательном процессе широко используются технические средства обучения: магнитофон, DVD-проигрыватель, видеомагнитофон, музыкальный центр, телевизор. 3,2% ДОУ имеют интерактивную доску, проектор, оборудование для организации дистанционного обучения.

Наличие технических средств обучения в ДОУ представлено в таблице.

Показатели на начало 2012 - 2013 учебного года		% оснащения
Наличие ТСО в образовательном учреждении (магнитофон, DVD-проигрыватель, видеомагнитофон, музыкальный центр, телевизор, компьютер, МФУ, интерактивная доска, проектор и т.п.)		56
Автоматизация рабочих мест педагогов ДОУ		16
Наличие специализированных помещений	Кабинет педагога-психолога	32
	Физкультурный зал	31
	Бассейн	55
	Методический кабинет	94
	Музыкальный зал	86
	Изостудия	89
	Кабинет учителя - логопеда	42
Развивающая среда групп ДОУ		88

Информационно-образовательная среда муниципальной системы дошкольного образования представлена в таблице.

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Наличие сайтов	27%	50%	100%
Наличие диссеминационных продуктов в сети	10%	24%	38%
Наличие медиатеки	40%	62%	79%

Современное состояние информационно-образовательной среды муниципальной системы дошкольного образования находится в стадии развития. В 54% ДОУ имеется доступ к сети Интернет. Информационные ресурсы широко используются педагогическими кадрами для диссеминации опыта работы учреждения и педагогов, создания и использования медиатеки в образовательном процессе, электронной базы данных детей дошкольного возраста, обмена информацией с использованием электронной почты, представления информации на сайте управления образования. В 3,2% ДОУ созданы сайты. С целью обеспечения открытости образовательной деятельности ДОУ для родителей и общественности планируется обеспечить доступ к сети Интернет, создать страничку ДОУ на сайте управления образования в течение 2014 г.

Анализ финансирования муниципальной системы дошкольного образования позволяет сделать следующие выводы.

За последние шесть лет осуществлен возврат зданий ранее перепрофилированных детских садов под иные услуги и открытие на их базе ДОУ при условии обязательного проведения капитальных и противоаварийных ремонтных работ: 2007 г. - в п. Степном (МДОБУ "Детский сад N 91 г. Орска") - 24 000 000,00 руб., 2008 г. - в п. Первомайском (МДОАУ "Детский сад N 31 г. Орска"), в Октябрьском районе города - МДОАУ "Детский сад N 46 г. Орска" (47 000 000,00 руб.); 2010 г. - ДОУ N 92 в п. Джанаталапе, МДОАУ "Детский сад N 95 г. Орска" - Октябрьский район, МДОАУ "Детский сад N 98 г. Орска" - ОЗТП (85 614 тыс. руб.); 2011 г. - в рамках ВЦП "Повышение доступности дошкольного образования в Оренбургской области на 2011 г." - 97159 тыс. руб., из них из муниципального бюджета - 14 574 тыс. руб. (Октябрьский район города - МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска", МДОАУ "Детский сад N 40 г. Орска", МДОАУ "Детский сад N 60 г. Орска", МДОАУ "Детский сад N 19 г. Орска", п. Крыловка - МДОАУ "Детский сад N 39 г. Орска").

На открытие дополнительных групп в действующих детских садах из бюджета города выделено: 2008 г. - 4 млн руб., 2009 г. - 5 млн руб., 2010 г. - 15600 тыс. руб., 2011 г - 17600 тыс. руб. Созданы группы на базе школ с проведением капитального и противоаварийных ремонтных работ: 2008 г. - в п. Новая Биофабрика 2 группы (1600 тыс. руб.), 2009 г. - 1 группа в п. Мирный и 1 группа в п. Крыловка (1600 тыс. руб.), 2010 г. - 1 группа в п. Крыловка (800 тыс. руб.), 2011 г. - 1 группа в п. Крыловка (800 тыс. руб.). На базе МДОАУ "Детский сад N 122" дополнительно открыты 2 группы.

Финансирование качества дошкольного образования на муниципальном уровне приведено в таблице.

Показатели	2011 год	2012 год
Повышение квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и педагогических работников муниципальной системы образования	545550	656026
Оснащение предметно-развивающей среды ДОУ и дошкольных групп	2835608,0	3196715,0
Закупка программно-методического обеспечения образовательной деятельности для ДОУ и дошкольных групп	398 849,0	415 253,0

Мониторинг качества услуг дошкольного образования выявил, что 100% ДОУ имеют лицензию на образовательную деятельность.

Во всех ДОУ необходимо совершенствование системы мониторинга промежуточных и итоговых результатов освоения детьми основной общеобразовательной программы дошкольного образования в соответствии с ФГТ (таблица).

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Соответствие лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к ведению образовательной деятельности всех действующих учреждений, реализующих программы дошкольного образования	+	+	+
Наличие системы мониторинга промежуточных и итоговых результатов освоения детьми программы дошкольного образования	+	+	+

Мониторинг итоговых результатов освоения детьми основной общеобразовательной программы дошкольного образования представлен в таблице.

Виды психофизиологической готовности		2011 год	2012 год
Доля детей с достаточным уровнем готовности к школе	мотивационная	95	92
	интеллектуальная	96	96
	коммуникативная	90	89
	физическая	97	98
	социальная	93	96
	эмоционально-волевая	79	82

Основные цели и задачи подпрограммы N 1

Цель и задачи подпрограммы N 1 на среднесрочный период определены с учётом законодательства Российской Федерации в сфере образования, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 г., целевой программы "Повышение доступности дошкольных образовательных услуг в Оренбургской области" до 2020 года.

Основной целью подпрограммы N 1 является повышение доступности и качества дошкольного образования в муниципальном образовании "Город Орск".

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Развитие инфраструктуры учреждений, обеспечивающих доступность образовательных услуг в сфере дошкольного образования.

2. Совершенствование организационных структур дошкольного образования, обеспечивающих воспитание и обучение детей дошкольного возраста, не посещающих ДОУ.

3. Обеспечение удовлетворенности населения доступностью услуг дошкольного образования.

4. Внедрение эффективных механизмов управления качеством дошкольного образования.

5. Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для дошкольного образования, обеспечивающей распространение современных моделей доступного и качественного дошкольного образования.

6. Соблюдение законодательства при начислении платы за содержание ребенка в ДОУ.

7. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников, развитие коррекционного образования.

8. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов развития системы дошкольного образования г. Орска.

9. Создание благоприятных условий и обеспечение безопасности воспитанников и сотрудников ДОУ.

10. Обеспечение условий для бесперебойной жизнедеятельности ДОУ.

Сроки и этапы реализации подпрограммы N 1

Срок реализации подпрограммы N 1 - 2014 - 2020 годы.

Предусмотрено выделение двух этапов:

1. 2014 - 2015 гг. - внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в связи с обновлением регулирующих документов по отдельным направлениям развития системы дошкольного образования (примерный регламент и порядок проведения оценки качества образовательных условий в ДОУ, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность у детей дошкольного возраста; положение по стимулированию руководителей ДОУ, направленное на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых муниципальных услуг учреждением и эффективностью деятельности руководителя ДОУ).

Приоритетным для данного периода является внедрение информационных технологий с целью родительского просвещения, презентация деятельности образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

2. 2015 - 2016 гг. - строительство ДОУ, возвращение в систему дошкольного образования города ранее перепрофилированных зданий детских садов, открытие новых дошкольных мест на базе образовательных учреждений, разработка и апробация новых форм, моделей и структур дошкольного образования, обновление и развитие материально-технической базы ДОУ города, что позволит повысить социально-экономическую эффективность программы и обеспечить 85% охват детей независимо от их места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья доступным и качественным дошкольным образованием, соответствующим современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития муниципального образования "Город Орск".

Для достижения поставленной цели подпрограммы N 1 применяются целевые индикаторы с указанием исходного показателя базового года и целевого значения индикатора согласно таблице.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы N 1

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	2013 год	Целевое значения индикатора
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	Количество дополнительно созданных мест в образовательных организациях для приема детей дошкольного возраста	ед.	1270	Не менее 1773	Не менее 1933	Не менее 1250	Не менее 1250	Не менее 1250	Не менее 1250	Не менее 1250
2	Охват детей дошкольным образованием	%	70	Не менее 73	Не менее 79,3	100	100	100	100	100
3	Количество детей дошкольного возраста (3 - 7 лет), посещающих дошкольные учреждения	ед.	12405	Не менее 13675	Не менее 14150	Не менее 15381	Не менее 15581	Не менее 15600	Не менее 15620	Не менее 15650
4	Уровень удовлетворенности населения доступностью услуг дошкольного образования	%	65	Не менее 70	Не менее 85	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 96	Не менее 96	Не менее 97
5	Уровень соответствия дошкольного образования современным стандартам	%	68,1	Не менее 69	Не менее 70	Не менее 75	Не менее 77	Не менее 78	Не менее 80	Не менее 81
6	Уровень удовлетворенности населения качеством услуг дошкольного образования	%	93,0	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 95	Не менее 95
7	Обеспеченность ДОУ условиями для сохранения и укрепления здоровья воспитанников	%	38,7	Не менее 39,5	Не менее 40,1	Не менее 41,0	Не менее 46	Не менее 55	Не менее 65	Не менее 75
8	Рост количества ДОУ, внедряющих новые организационно-финансовые механизмы развития ДОО	%	80	Не менее 82,0	Не менее 82,5	Не менее 83,0	Не менее 83,5	Не менее 84	Не менее 84,5	Не менее 85
9	Повышение уровня материально-технической базы ДОУ	%	95	Не менее 96,8	Не менее 97,0	Не менее 97,3	Не менее 97,3	Не менее 97,3	Не менее 97,3	Не менее 97,6

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 1 июня 2015 г. N 3004-п раздел "Перечень основных мероприятий подпрограммы N 1" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Перечень основных мероприятий подпрограммы N 1

N п/п	Мероприятия подпрограммы N 1	Исполнитель, участник	Код бюджетной классификации	Объем финансирования, тыс. руб.
				всего за 2014 - 2014 годы		в том числе по годам
						2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
				ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС	ГБ	ИС
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1.	Предоставление дошкольного образования	Муниципальные дошкольные образовательные организации	7710701 0116001	3502189,38		482887,60		486252,98		585206,00		486960,70		486960,70		486960,70		486960,70
2.	Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности - строительство детского сада	Управление образования	77107090114001	8678,91		8659,40		19,51		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
3.	Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования	Муниципальные дошкольные образовательные организации	77107010118063	2591782,90		307048,30		372435,60		382459,80		382459,80		382459,80		382459,80		382459,80
4.	Осуществление переданных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих программу дошкольного образования, а также предоставлению компенсации затрат родителей на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому	Муниципальные дошкольные образовательные организации	77107010118026	20110,30		2920,90		2824,90		2872,90		2872,90		2872,90		2872,90		2872,90
5.	Осуществление переданных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам	Частные дошкольные образовательные организации	77107010118064	2572,90		357,90		364,00		370,20		370,20		370,20		370,20		370,20
6.	Софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности	Управление образования	77107090118001	32000,00		32000,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
7.	Модернизация региональных систем дошкольного образования	Управление образования муниципальные дошкольные образовательные организации	77107010115059	14187,20		14187,20		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
			77107090115059	125355,80		125355,80		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
8.	Реализация мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг	Управление образования	77107010118023	11330,70		11330,70		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
9.	Осуществление переданных полномочий по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования	Управление образования	77110040118019	170156,30		0,00		23358,30		29359,60		29359,60		29359,60		29359,60		29359,60
	Всего			6478364,39		984747,80		885255,29		1000268,50		902023,20		902023,20		902023,20		902023,20

Оценка эффективности подпрограммы N 1

Оценка подпрограммы N 1 проводится в соответствии с порядком контроля и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города Орска от 20 августа 2013 года N 6082-п "Об утверждении Положения о муниципальных программах города Орска"