Приложение. Государственная программа "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 30 августа 2013 г. N 734-пп

Государственная программа
"Социальная поддержка граждан Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 26 июня, 1, 27 августа, 25, 30 декабря 2014 г., 22 мая, 10, 24 сентября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296); постановления Правительства Оренбургской области: от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года"; от 22 февраля 2011 года N 93-п "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года"; от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области"; от 28 декабря 2011 года N 1272-п "Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области"; распоряжения Губернатора Оренбургской области: от 24 апреля 2007 года N 171-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области на 2007 - 2015 годы"; от 8 октября 2012 года N 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области"; от 31 января 2013 года N 28-р "Об образовании рабочей группы по разработке государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"
Ответственный исполнитель Программы	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители Программы	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области
Подпрограммы Программы	"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"; "Совершенствование социальной защиты семьи и детей"; "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"
Программно-целевые инструменты Программы	отсутствуют
Цель Программы	создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания
Задачи Программы	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; повышение доступности и качества социального обслуживания, обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг
Целевые показатели (индикаторы) Программы	доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области; доля оздоровленных детей в общей численности детей школьного возраста; количество граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций
Срок реализации Программы	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 86 102 278,9 тыс. рублей, в том числе: по годам реализации: 2014 год - 13 342 204,2 тыс. рублей; 2015 год - 12 816 248,9 тыс. рублей; 2016 год - 13 408 750,0 тыс. рублей; 2017 год - 13 831 256,3 тыс. рублей; 2018 год - 10 373 064,8 тыс. рублей; 2019 год - 10 971 222,0 тыс. рублей; 2020 год - 11 359 532,7 тыс. рублей; по подпрограммам: "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - 39 839 268,8 тыс. рублей; "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" - 16 030 728,0 тыс. рублей; "Совершенствование социальной защиты семьи и детей" - 30 207 189,9 тыс. рублей; "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" - 25 092,2 тыс. рублей".
Ожидаемые результаты реализации Программы	снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставления; удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Оренбургской области; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности граждан, принимающих участие в мероприятиях, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургской области, в целом характеризуется теми же тенденциями, что и в Российской Федерации. Вместе с тем впервые рождаемость в области в 2012 году превысила смертность. В 2012 году в Оренбуржье родились около 30 тыс. детей или 14,8 человека на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,1 человека), умерли 28,5 тыс. человек или 14,1 человека на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,5 человека).

Численность населения, по предварительным показателям 2014 года, составляет 2008,6 тысяч человек, в том числе:

296,7 тыс. семей, в которых воспитывается 434,8 тыс. детей;

более 35 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, из них более 2 тысяч - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;

40 Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

более 8 тысяч вдов участников Великой Отечественной войны;

около 20 тысяч ветеранов боевых действий;

около 1 тысячи членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;

более 1 тысячи участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и более 300 членов семей погибших (умерших) участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

более 230 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей).

Правительством Оренбургской области приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан. Развивается законодательная база социальной поддержки, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы. Расширяется сфера применения страховых принципов в предоставлении мер социальной поддержки. В Оренбургской области сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

органы исполнительной власти Оренбургской области, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки и социальному обслуживанию различных категорий граждан;

органы местного самоуправления Оренбургской области, уполномоченные на предоставление мер социальной поддержки населению;

организации, подведомственные уполномоченным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Оренбургской области, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;

межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

общественные организации, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственными контрактами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о благотворительной деятельности.

Система социальной поддержки граждан базируется на ряде следующих принципиальных положений:

добровольность предоставления мер социальной поддержки;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки;

недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Важнейшими качественными характеристиками системы социальной поддержки граждан являются:

распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и Оренбургской областью;

преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме;

дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности категории получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебные приставы, сотрудники органов безопасности и другие);

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда), в связи с последствиями политических репрессий, попаданием в трудную жизненную ситуацию (инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; отсутствием определенного места жительства и определенных занятий и другого);

адресный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности с учетом экономического потенциала (доходов, имущества) гражданина (семьи).

Меры социальной поддержки с учетом особенностей контингентов получателей предоставляются в следующих формах:

денежная (ежемесячные и единовременные выплаты, материнский (семейный) капитал (МРК), социальные доплаты к пенсиям, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья, адресная помощь и другое);

натуральная (предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, обеспечение топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа и других);

услуги (социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей, отдых и оздоровление детей и другие);

льготы (внеочередной прием в учреждения социального обслуживания, бесплатное социальное обслуживание и другое).

Предоставление мер социальной поддержки предусматривает дифференциацию сроков и периодичность (постоянная, на определенный срок, разовая).

Важнейшими количественными характеристиками системы социальной поддержки является численность категорий и граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В 2012 году их количество составило около 420,0 тыс. человек (20,8 процента населения области).

Вместе с тем функционирование системы социальной поддержки недостаточно результативно. Наблюдается ухудшение материального благополучия и жилищных условий населения, бедность, социальное и имущественное неравенство, социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей.

В течение последнего десятилетия в Оренбургской области заметно прослеживается тенденция "старения" населения, способствующая увеличению численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и других видах помощи. Престарелый возраст ветеранов Великой Отечественной войны и испытания, выпавшие на их долю в военные и послевоенные годы, порождают у них проблемы как медицинского, так и социально-психологического характера, требуя новых подходов к их лечению и профилактике имеющихся заболеваний.

Социальная поддержка различным категориям нуждающихся граждан обеспечивается путем предоставления широкого спектра социальных услуг. В области действуют 69 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 42 комплексных центра социального обслуживания населения (далее - КЦСОН). Структура учреждений социального обслуживания населения семьи и детей состоит из 57 учреждений (отделений) на 451 стационарное место, из них:

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 367 мест;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 социальный приют на 14 мест;

42 отделения по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3 кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, КЦСОН на 70 мест.

Планируется совершенствование структуры и системы социального обслуживания, направленное на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение социального обслуживания.

Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в социальной сфере и напрямую влияет на демографическую ситуацию. В целях повышения качества жизни населения Программой планируется улучшение условий проживания отдельных категорий граждан:

вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;

Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежние места жительства, в том числе членов их семей, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, спецпоселении;

проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"), и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;

больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых, исходя из занимаемой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза;

членов семей работников противопожарной службы области, погибших при исполнении служебных обязанностей;

жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области";

многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Планируются меры государственной поддержки семей, имеющих детей:

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья многодетным семьям;

расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала;

выплата пособий семьям, имеющим детей, в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции;

установление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет и другие.

2. Приоритеты Программы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, сроки реализации, ожидаемые результаты

Приоритеты Программы соответствуют основным направлениям государственной социальной политики, определенной постановлениями Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", от 28 декабря 2011 года N 1272-п "Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области", от 22 февраля 2011 года N 93-п "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", распоряжением Губернатора Оренбургской области от 24 апреля 2007 года N 171-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации демографической политики в Оренбургской области на 2007 - 2015 годы".

В соответствии с законодательством Российской Федерации к приоритетным направлениям социальной политики отнесены:

совершенствование мер социальной поддержки различных категорий населения;

модернизация и развитие сектора социальных услуг, обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.

Цель Программы - создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания.

Основными показателями (индикаторами) достижения цели Программы являются:

1) доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения. Прогнозируемое снижение данного показателя до 10,2 процента будет достигнуто за счет реализации мероприятий Программы, обеспечивающих последовательное расширение адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области социальной поддержки населения, что создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата. Показатель рассчитывается по формуле:

В/А х 100%, где:

А - общая численность населения Оренбургской области за год (человек);

В - общая численность населения Оренбургской области, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума по Оренбургской области, за год (человек);

2) соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области. Планируется повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области, что позволит решить проблемы дефицита кадров, повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения и будет способствовать снижению уровня безработицы. Показатель рассчитывается по формуле:

В/А х 100%, где:

А - средняя заработная плата в Оренбургской области за год (тыс. рублей);

В - средняя заработная плата социальных работников учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области за год (тыс. рублей);

3) доля оздоровленных детей в общей численности детей школьного возраста. Планируется увеличение до 66,0 процента доли детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, в общей численности детей школьного возраста в Оренбургской области. Достижение данного показателя возможно при условии создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, в том числе реализации мер социальной поддержки семьи и детей, совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области оздоровления детей, что создаст предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности. Показатель рассчитывается по формуле:

В/А х 100%, где:

А - общая численность детей школьного возраста в Оренбургской области за год (человек);

В - количество детей, оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, за год (человек);

4) количество граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, Программой предусмотрены дополнительные показатели:

увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;

увеличение до 760 численности отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области;

увеличение до 376 количества многодетных семей, улучшивших жилищные условия за счет получения социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств областного бюджета;

увеличение до 2862 численности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе:

Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

В связи с тем, что основная часть мероприятий Программы связана с последовательной реализацией "длящихся" социальных обязательств Оренбургской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

Реализация мероприятий Программы в целом в сочетании с положительной динамикой экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, в том числе:

снижению уровня бедности среди получателей социальной поддержки на основе расширения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворению к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

повышению в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в области;

снижению к 2020 году уровня беспризорности;

улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности системы социальной защиты, обеспечивающие создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан, модернизацию социального обслуживания населения и другого.

Программа включает в себя подпрограммы, призванные обеспечить достижение цели Программы:

"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

"Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

"Совершенствование социальной защиты семьи и детей";

"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" на период до 2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан, совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, расширение масштабов адресной и дополнительной социальной поддержки. Реализация данных мероприятий будет способствовать улучшению качества жизни, росту благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" в целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания на период до 2020 года предусмотрено осуществить:

модернизацию, реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания;

внедрение новых форм стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста: предоставление жилья в специальных домах; приоритетное развитие более эффективных, надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг;

содействие по созданию рынка социальных услуг, расширению участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе занимающихся благотворительной деятельностью и добровольцев) в социальном обслуживании для обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей.

Реализация данных мероприятий будет способствовать улучшению качества социального обслуживания, удовлетворению нуждаемости населения в различных социальных услугах.

Подпрограмма "Совершенствование социальной защиты семьи и детей" на период до 2020 года включает комплекс мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных на укрепление семей, имеющих детей, создание условий для выхода их из кризисной ситуации, активизацию их внутренних ресурсов, решение проблем беспризорности, социального сиротства, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организацию отдыха и оздоровление детей, улучшение жилищных условий многодетных семей, детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация данных мероприятий будет способствовать укреплению института семьи, росту рождаемости и преодолению негативных демографических тенденций.

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" включает в себя:

предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям по следующим приоритетным направлениям: повышение качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны и труда, реабилитация и социальная адаптация инвалидов;

мониторинг и анализ показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также разработку мер, направленных на их дальнейшее развитие.

Координация и взаимодействие в ходе реализации Программы будет обеспечиваться путем взаимного обмена информацией, относящейся к сфере действия Программы, и размещения информации о ходе реализации Программы на официальном сайте министерства социального развития Оренбургской области в сети Интернет.

4. Характеристика мер правового регулирования в рамках Программы

Для достижения цели Программы определены основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы в соответствии с приложением N 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования.

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации Программы будут являться подготовка проектов законов Оренбургской области и других нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам социальной поддержки граждан Оренбургской области.

5. Характеристика мер государственного регулирования Программы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой, совершенствования правового положения государственных учреждений, развития конкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей Программы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

повышение эффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми, организационными ресурсами в сфере социальной защиты населения:

мероприятия по оптимизации структуры управления в сфере социальной защиты населения;

информатизация сферы социального обслуживания населения, внедрение новых технологий;

разработка нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы сферы социального обслуживания населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;

комплексная система целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы социальной защиты населения, имеющих среднее и высшее профессиональное образование, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, ориентированной на потребности в сфере социального обслуживания населения в целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга;

развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения;

создание благоприятной конкурентной среды и реализация мероприятий по развитию конкуренции:

по устранению административных барьеров (разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения);

по устранению информационных ограничений (публикация основных процедур и результатов деятельности министерства социального развития Оренбургской области);

по устранению инфраструктурных барьеров и ограничений (развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках);

организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействия учреждений социального обслуживания населения с социально-ориентированными общественными организациями.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий Программы (при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ))

В рамках Программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области государственными учреждениями Оренбургской области в качестве основных видов деятельности, утвержденных Правительством Оренбургской области (далее - перечень). В соответствии с перечнем утверждены:

а) государственные услуги:

стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих стойкими нарушениями психики и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

полустационарное социальное обслуживание в дневное время граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание;

социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

предоставление временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;

стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии;

реабилитация граждан пожилого возраста, имеющих статус Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

социально-реабилитационная работа с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

предоставление временного приюта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

деятельность, связанная с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

социально-реабилитационная работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

б) государственные работы:

социально-консультативная помощь (в том числе по телефону с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

социально-консультативная помощь (в том числе по телефону с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по Программе представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации Программы

В реализации Программы принимают участие Оренбургская областная общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональная общественная организация "Братство" инвалидов войны в Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби - дню начала Великой Отечественной войны (1941 год), Дню Героев Отечества и других).

В рамках Программы при участии общественных организаций планируется проведение областной социально-защитной акции "Долг", областного ежегодного форума "Матери Оренбуржья".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 86 102 278,9 тыс. рублей (прогнозно), в том числе по годам реализации:

2014 год - 13 342 204,2 тыс. рублей;

2015 год - 12 816 248,9 тыс. рублей;

2016 год - 13 408 750,0 тыс. рублей;

2017 год - 13 831 256,3 тыс. рублей;

2018 год - 10 373 064,8 тыс. рублей;

2019 год - 10 971 222,0 тыс. рублей;

2020 год - 11 359 532,7 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" за счет средств областного и федерального бюджетов составит 39 839 268,8 тыс. рублей (46,27 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 753 182,1 тыс. рублей;

2015 год - 6 340 558,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 427 406,3 тыс. рублей;

2016 год - 6 526 110,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 408 937,1 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год - 6 717 539,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 489 221,4 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год - 4 434 295,9 тыс. рублей;

2019 год - 4 621 579,2 тыс. рублей;

2020 год - 4 808 220,7 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" за счет средств областного и федерального бюджетов составит 16 030 728,0 тыс. рублей (18,62 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 2 024 597,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 926,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 951 404,6 тыс. рублей;

2016 год - 2 125 682,2 тыс. рублей;

2017 год - 2 220 501,3 тыс. рублей;

2018 год - 2 417 424,5 тыс. рублей;

2019 год - 2 615 216,4 тыс. рублей;

2020 год - 2 675 901,8 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Совершенствование социальной защиты семьи и детей" за счет средств областного и федерального бюджетов составит 30 207 189,9 тыс. рублей (35,08 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 4 926 643,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 576 595,3 тыс. рублей;

2015 год - 4 520 885,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 544 164,8 тыс. рублей;

2016 год - 4 752 752,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 460 818,5 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год - 4 889 090,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 513 073,0 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год - 3 517 068,9 тыс. рублей;

2019 год - 3 729 971,5 тыс. рублей;

2020 год - 3 870 776,7 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" за счет средств областного бюджета составит 25 092,2 тыс. рублей (0,02 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2015 год - 3 399,7 тыс. рублей;

2016 год - 4 204,1 тыс. рублей;

2017 год - 4 124,5 тыс. рублей;

2018 год - 4 275,5 тыс. рублей;

2019 год - 4 454,9 тыс. рублей;

2020 год - 4 633,5 тыс. рублей.

Объемы финансового обеспечения Программы в 2014 - 2020 годах рассчитаны с учетом:

оценки объемов расходов на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

прогнозируемой участниками Программы динамики численности получателей мер социальной поддержки.

При разработке Программы учтены основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и основные показатели проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015 - 2017 годы, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Объемы бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы сформированы с применением индексов-дефляторов, определенных Сценарными условиями долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации (вариант I - инновационный сценарий).

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

Прогнозная оценка по росту рождаемости осуществлена исходя из параметров сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, одобренных Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года (вариант I).

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков и формирование системы мер по их предотвращению.

Прямое экономическое регулирование мероприятий Программы предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок. Реализация мероприятия Программы по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов по финансированию социальной сферы, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением хода реализации Программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы на сайте министерства социального развития Оренбургской области в сети Интернет;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей Программы с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что снижает эффективность мер социальной поддержки, работы учреждений социального обслуживания населения, качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Геополитические риски - нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию мероприятий Программы. Указанные риски носят маловероятный характер.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенное влияние этих рисков на ход реализации Программы не ожидается.

10. Методика оценки эффективности Программы

Общие положения

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности Программы производится с учетом оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы;

степени достижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;

степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);

степени соответствия запланированному уровню затрат;

эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:

на первом - осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

на втором - осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени реализации мероприятий

Степень реализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

, где:

- степень реализации мероприятий;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Мероприятие, предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.

По иным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненным в полном объеме при наступлении такого события (событий).

Оценка достижения качественного результата проводится экспертно.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов;

- фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.

Оценка эффективности использования средств областного бюджета

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

, где:

- эффективность использования средств областного бюджета;

- степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

- степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм

Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее - степень реализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

- значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где:

- степень реализации подпрограммы;

- степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

- число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если , значение принимается равным 1.

При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

, где:

- удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

, где:

- эффективность реализации подпрограммы;

- степень реализации подпрограммы;

- эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, если значение составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней, если значение составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Оценка степени достижения цели и решения задач Программы

Для оценки степени достижения цели и решения задач Программы (далее - степень реализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы;

- значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

, где:

- степень реализации Программы;

- степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цель и задачи Программы;

- число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цель и задачи Программы.

При использовании данной формулы в случаях, если , значение принимается равным 1.

При оценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей (индикаторов) цели и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

, где:

- удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

, где:

- эффективность реализации Программы;

- степень реализации Программы;

- эффективность реализации подпрограммы;

- коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.

По умолчанию рассчитывается по формуле:

, где:

- объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

- объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;

- количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается высокой, если значение составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Программы признается средней, если значение составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, если значение составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Подпрограмма 1.
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 26 июня, 1, 27 августа, 25, 30 декабря 2014 г., 22 мая, 10, 24 сентября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнитель Программы	-	министерство здравоохранения Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки
Задача подпрограммы	-	выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Оренбургской области, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки; численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 39 839 268,8 тыс. рублей (46,27 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации: 2014 год - 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 753 182,1 тыс. рублей; 2015 год - 6 340 558,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 427 406,3 тыс. рублей; 2016 год - 6 526 110,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 408 937,1 тыс. рублей (прогнозно); 2017 год - 6 717 539,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 489 221,4 тыс. рублей (прогнозно); 2018 год - 4 434 295,9 тыс. рублей; 2019 год - 4 621 579,2 тыс. рублей; 2020 год - 4 808 220,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе адресного принципа ее предоставления; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз

В последние годы приняты решения по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан Оренбургской области. Развивается законодательная база социальной поддержки граждан, совершенствуется ее организация, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы.

Средний возраст ветеранов составляет 86 лет, вдов ветеранов войны - от 73 до 80 лет. При этом среди участников Великой Отечественной войны инвалидов - 91,0 процента, тружеников тыла - 64,0 процента, бывших несовершеннолетних узников концлагерей - 49,0 процента.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие объективных факторов:

демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни);

экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, бедность, безработица, состояние социальной инфраструктуры и другие);

социальных (трансформация института семьи, преступность, наркомания);

экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения).

Мониторинг социально-экономического положения данной категории граждан свидетельствует о наличии следующих основных проблем:

неудовлетворительное состояние здоровья;

малообеспеченность;

отсутствие работы.

Острота проблемы определяется рядом факторов:

складывающейся в настоящее время в стране экономической ситуацией, не позволяющей ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей в силу их преклонного возраста приспособиться к текущим жизненным условиям;

сложным материальным положением большинства семей погибших защитников Отечества;

нарушением состояния здоровья, вследствие исполнения обязанностей военной службы, ограничивающим активность ветеранов и инвалидов в поиске дополнительных источников пополнения своего бюджета.

В целях снижения уровня бедности и улучшения качества жизни получателей мер социальной поддержки на основе расширения адресного принципа ее предоставления планируется:

совершенствование механизмов государственной социальной поддержки ветеранов войн и членов их семей;

решение проблем жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пострадавших при исполнении служебных обязанностей, обеспечения жильем социального найма отдельных категорий граждан, что позволит обеспечить:

уменьшение до 10,2 процента доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Оренбургской области;

увеличение до 725 численности граждан, относящихся к отдельным категориям, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Оренбургской области, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы - создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.

Задача подпрограммы - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан через обеспечение выполнения обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты мероприятий подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" на период до 2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, обеспечения прав отдельных категорий граждан, усиления мер социальной поддержки.

Основное мероприятие 1."Региональная доплата к пенсиям отдельных категорий граждан"

Основное мероприятие 1 включает в себя:

пенсию за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области;

дополнительную пенсию лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям Героев Советского Союза;

ежемесячную областную надбавку к пенсиям вдов и родителей погибших (умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней.

Основное мероприятие 2. "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто, инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей"

Основное мероприятие 2 включает в себя:

материальную помощь, приуроченную к празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

материальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в обороне города Ленинграда или награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", приуроченную к 70-й годовщине со Дня снятия блокады города Ленинграда;

материальную помощь ветеранам подразделений особого риска, приуроченную к 60-й годовщине со дня Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия;

ежемесячную материальную помощь лицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике и территориях СНГ;

ежемесячную материальную помощь родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время.

Основное мероприятие 3. "Совершенствование организации предоставления социальных выплат (пособий, компенсаций) отдельным категориям граждан"

Основное мероприятие 3 включает в себя:

субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

социальное пособие на погребение;

меры социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

меры поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных;

меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

ежегодную денежную выплату лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

единовременное денежное пособие и ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет;

изготовление удостоверений для получателей мер социальной поддержки;

осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Основное мероприятие 4. "Организация и проведение патриотических социально-значимых# мероприятий"

Основное мероприятие 4 включает в себя:

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества;

организацию и проведение мероприятий, посвященных Дню памяти и скорби - дню начала Великой Отечественной войны;

организацию и проведение областной социально-защитной акции "Долг".

Основное мероприятие 5. "Обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Оренбургской области"

Основное мероприятие 6. "Предоставление материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации"

Основное мероприятие 6 включает в себя:

денежные выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

натуральную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основное мероприятие 7. "Финансовое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения по исполнению государственных функций по назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий, компенсаций и иных социальных выплат"

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Основное мероприятие 8. "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации"

Основное мероприятие 8 включает в себя:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов";

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка законов Оренбургской области по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствования социальной поддержки граждан Оренбургской области.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой в рамках подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений системы социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

повышение эффективности управления финансовыми и организационными ресурсами в части оказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет:

создания государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки";

информатизации системы социальной защиты населения, внедрение новых технологий, в том числе программно-аппаратного комплекса "Электронный социальный регистр населения Оренбургской области";

разработки нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы системы социальной защиты населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;

создания комплексной системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников подведомственных учреждений, ориентированной на потребности системы социальной защиты, на базе создаваемого государственного автономного учреждения "Центр социального развития".

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий подпрограммы при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие Оренбургская областная общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Оренбургская региональная общественная организация "Братство" инвалидов войны в Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби - дню начала Великой Отечественной войны (1941 год), Дню Героев Отечества и других.

В рамках подпрограммы, при участии общественных организаций, планируется проведение ежегодной областной социально-защитной акции "Долг".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп раздел 8 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 39 839 268,8 тыс. рублей (46,27 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 6 390 963,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 753 182,1 тыс. рублей;

2015 год - 6 340 558,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 427 406,3 тыс. рублей;

2016 год - 6 526 110,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 408 937,1 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год - 6 717 539,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 489 221,4 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год - 4 434 295,9 тыс. рублей;

2019 год - 4 621 579,2 тыс. рублей;

2020 год - 4 808 220,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 10 Программы.

Подпрограмма 2.
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 26 июня, 1, 27 августа, 25, 30 декабря 2014 г., 22 мая, 10, 24 сентября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	программно-целевые инструменты в подпрограмме отсутствуют
Цель подпрограммы	-	повышение доступности и качества социального обслуживания населения
Задача подпрограммы	-	обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 16 030 728,0 тыс. рублей (18,62 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации: 2014 год - 2 024 597,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 926,2 тыс. рублей; 2015 год - 1 951 404,6 тыс. рублей; 2016 год - 2 125 682,2 тыс. рублей; 2017 год - 2 220 501,3 тыс. рублей; 2018 год - 2 417 424,5 тыс. рублей; 2019 год - 2 615 216,4 тыс. рублей; 2020 год - 2 675 901,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз

В 2013 году проведена реформа системы социальной защиты населения области, в результате которой полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения переданы на областной уровень.

В Оренбургской области действуют 69 разнопрофильных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 42 комплексных центра социального обслуживания населения (далее - КЦСОН). Система стационарного обслуживания переведена на межрайонный уровень, которая состоит из 22 учреждений (отделений) на 3322 мест, из них 9 разнопрофильных домов-интернатов на 3065 мест (в том числе: 1 геронтологический центр, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических интерната и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей), 13 отделений в КЦСОН на 257 мест.

Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей состоит из 57 учреждений (отделений) на 451 стационарное место, из них:

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 367 места;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 социальный приют на 14 мест;

42 отделения по проблемам семьи и детей КЦСОН;

3 кризисных стационарных отделения для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, КЦСОН на 70 мест.

Кроме того, в области действуют государственные учреждения: 2 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (на 60 мест - каждый), реабилитационно-технический центр, государственное юридическое бюро.

Ежегодно социальные услуги предоставляются в стационарных условиях при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) круглосуточном проживании:

в государственных стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) (3340 человек);

в государственных учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий (500 человек);

в стационарных отделениях комплексных центров социального облуживания# населения для граждан пожилого возраста и инвалидов (400 человек).

В еще больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно нестационарными формами социального обслуживания охвачено около 470 тыс. человек, в том числе:

службами (отделениями) срочного социального обслуживания - около 230 тыс. человек;

отделениями социального обслуживания на дому - 32 тыс. человек;

социально-реабилитационными службами - 240 тыс. человек.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом Оренбургской области.

Вместе с тем, несмотря на развитую систему государственных учреждений социального обслуживания, направленную на удовлетворение индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов в различных социальных услугах, проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, остается актуальной. При 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов области сохраняется очередность в психоневрологические дома-интернаты, которая в 2014 году составила 218 человек.

Недостаточно развита система выявления социального неблагополучия семьи на ранних стадиях и дальнейшего сопровождения до выхода из трудной жизненной ситуации, а также дифференцированного подхода к предоставлению социальных услуг.

Недостаточно развит рынок социальных услуг. Отмечается незначительное участие негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев в предоставлении социальных услуг. Из общего числа учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги, 1 учреждение является негосударственным (менее 1,0 процента).

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не соответствующей напряженности и интенсивности их труда.

В 2011 году дважды проиндексирован размер заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений: с 1 января - на 6,5 процента, с 1 ноября - на 30,0 процента. В среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания в 2011 году составила 7 953,0 рубля, муниципальных учреждений - 7 353,0 рубля. По итогам года численность низкооплачиваемых категорий работников снизилась с 22,0 до 8,0 процента.

В 2012 году в среднем заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания составила 9 959,0 рубля, муниципальных учреждений - 8 858,0 рубля.

В 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 6 292,0 рубля (32,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 10 713,7 рубля (49,7 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

За 10 месяцев 2014 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения составил 13 608,5 рубля (58,9 процента к уровню среднемесячной заработной платы в Оренбургской области).

Материально-техническая база отдельных учреждений не соответствует современным требованиям.

Здания и коммуникации, построенные 30 и более лет назад, физически и морально устарели, не соответствуют изменившимся санитарным, пожарным и строительным нормам. Выполнение капитального ремонта в учреждениях социального обслуживания населения позволит обеспечить необходимые санитарные и гигиенические условия проживания, что существенно повлияет на комфортность и состояние здоровья около 3 тыс. проживающих.

В современных социально-экономических условиях проблема обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты населения остается особенно актуальной. Степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях социального обслуживания населения продолжает оставаться высокой. Проделанная в 2009 - 2013 годах работа позволила в целом улучшить противопожарное состояние объектов социальной защиты населения. Несмотря на положительную динамику последних лет, исполнение задач по обеспечению комплексной безопасности требует значительного вложения финансовых средств, как на поддержание уже достигнутого уровня, так и на приведение учреждений в соответствие с изменившимися требованиями в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Реализация мероприятий направлена на снижение угрозы пожаров, травматизма и чрезвычайных ситуаций в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Планируемые подпрограммой мероприятия позволят удовлетворить к 2020 году потребность граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе и повысить качество и безопасность социального обслуживания, обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, повысить в 2017 году среднюю заработную плату социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области и достичь следующих показателей:

увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;

увеличение до 100,0 процента соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в Оренбургской области.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы - повышение доступности социального обслуживания населения.

Задача подпрограммы - обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, через:

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствующее повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), увеличению продолжительности жизни;

повышение средней заработной платы социальных работников до 100,0 процента от средней заработной платы в Оренбургской области, которое помимо решения проблемы дефицита кадров позволит повысить уровень жизни данной категории персонала.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы в целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания населения на период до 2020 года необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. "Совершенствование социального обслуживания населения Оренбургской области"

Основное мероприятие 1 включает в себя:

стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих стойкими нарушениями психики и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

предоставление временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии;

социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

социально-реабилитационную работу с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

реабилитацию граждан пожилого возраста, имеющих статус Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

организацию и осуществление деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

полустационарное социальное обслуживание в дневное время граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание.

Основное мероприятие 2. "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания"

Основное мероприятие 2 включает в себя:

повышение уровня пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания;

капитальный ремонт учреждений социального обслуживания;

проведение мероприятий по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях социального обслуживания.

Основное мероприятие 3. "Строительство и реконструкция государственных учреждений социального обслуживания населения"

Основное мероприятие 3 включает в себя:

спальный корпус с очистными сооружениями психоневрологического интерната в с. Никольском Сакмарского района;

строительство Центра обслуживания инвалидов по ул. Мало-Луговой в г. Оренбурге;

реконструкция здания ПТУ N 63 в с. Александровка Александровского района под реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста;

строительство очистных сооружений Соль-Илецкого психоневрологического интерната.

Основное мероприятие 4. "Совершенствование системы оказания консультативной помощи населению"

Основное мероприятие 4 включает в себя:

оказание бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро;

оказание адвокатами бесплатной юридической помощи;

социально-консультативную помощь (в том числе по телефону, с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основное мероприятие 5. "Повышение престижности и привлекательности профессии социального работника"

Основное мероприятие 5 включает в себя:

ежегодный конкурс на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания Оренбургской области";

денежные выплаты лучшим работникам учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области;

областной ежегодный смотр-конкурс учреждений социального обслуживания;

меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности.

Основное мероприятие 6. "Софинансирование мероприятий социальной программы Оренбургской области, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам"

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам модернизации и развития социального обслуживания населения.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой, совершенствования правового положения государственных учреждений, развития конкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

1. Повышение эффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми, организационными ресурсами в сфере социального обслуживания населения, которое включает в себя:

мероприятия по оптимизации структуры управления в сфере социального обслуживания населения;

информатизацию сферы социального обслуживания населения, внедрение новых технологий;

разработку нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы сферы социального обслуживания населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;

комплексную систему целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы социального обслуживания населения, имеющих среднее и высшее профессиональное образование; профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, ориентированную на потребности в сфере социального обслуживания населения в целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга.

2. Развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения.

3. Создание благоприятной конкурентной среды и реализация мероприятий по развитию конкуренции, которые включают в себя мероприятия по устранению:

административных барьеров (разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения);

информационных ограничений (публикация в средствах массовой информации основных процедур и результатов деятельности министерства социального развития Оренбургской области);

инфраструктурных барьеров и ограничений (развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках).

4. Организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений социального обслуживания населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействия учреждений социального обслуживания населения с социально-ориентированными общественными организациями.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий подпрограммы при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) по:

стационарному социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

стационарному социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих стойкими нарушениями психики и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении;

полустационарному социальному обслуживанию в дневное время граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание;

социальному обслуживанию на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

предоставлению временного приюта гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

предоставлению временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;

стационарному социальному обслуживанию детей-инвалидов с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии;

реабилитации граждан пожилого возраста, имеющих статус Героев Советского Союза, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

выполнению социально-реабилитационной работы с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

оказанию социально-консультативной помощи (в том числе по телефону, с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по подпрограмме представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы общественные организации, государственные внебюджетные фонды и иные организации не участвуют.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп раздел 8 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В подпрограмме предусмотрены средства на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников государственных учреждений социального обслуживания населения, а также на проведение капитального ремонта, реконструкции и строительства государственных учреждений социального обслуживания населения.

Общий объем финансирования подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" за счет средств областного и федерального бюджетов составит 16 030 728,0 тыс. рублей (18,62 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 2 024 597,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 926,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 951 404,6 тыс. рублей;

2016 год - 2 125 682,2 тыс. рублей;

2017 год - 2 220 501,3 тыс. рублей;

2018 год - 2 417 424,5 тыс. рублей;

2019 год - 2 615 216,4 тыс. рублей;

2020 год - 2 675 901,8 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.

Подпрограмма 3.
"Совершенствование социальной защиты семьи и детей"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 26 июня, 1, 27 августа, 25, 30 декабря 2014 г., 22 мая, 10, 24 сентября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния семей, имеющих детей
Задачи подпрограммы	-	укрепление института семьи, увеличение доли оздоровленных детей, уменьшение численности безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля оздоровленных детей в общей численности детей школьного возраста; удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей Оренбургской области; численность многодетных семей, получивших социальные выплаты на приобретение или строительство жилья; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем за счет субвенций из областного бюджета; уменьшение очередности детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем до 2020 года
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 30 207 189,9 тыс. рублей (35,08 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации: 2014 год - 4 926 643,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 576 595,3 тыс. рублей; 2015 год - 4 520 885,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 544 164,8 тыс. рублей; 2016 год - 4 752 752,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 460 818,5 тыс. рублей (прогнозно); 2017 год - 4 889 090,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 513 073,0 тыс. рублей (прогнозно); 2018 год - 3 517 068,9 тыс. рублей; 2019 год - 3 729 971,5 тыс. рублей; 2020 год - 3 870 776,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение численности оздоровленных детей школьного возраста в Оренбургской области; снижение к 2020 году уровня беспризорности; улучшение жилищных условий многодетных семей, детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз

В области проживают 296,7 тыс. семей, в которых воспитываются 434,8 тыс. детей, около половины из них нуждаются в особой заботе государства.

В 2013 году рождаемость превысила смертность, родились около 30 тыс. детей или 14,8 человек на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,1 человек на 1000 населения), умерли 28,1 тыс. человек или 13,9 человек на 1000 населения (в Российской Федерации - 13,5 на 1000 населения).

Число многодетных семей в 2013 году составило 18,5 тысяч, что на 10,1 процента больше показателя 2012 года. Эта положительная тенденция сохраняется на протяжении уже нескольких лет.

Число семей, находящихся в социально опасном положении, снижается, но медленными темпами. Если на начало 2012 года на учете в органах соцзащиты состояли 6,1 тысяч детей из семей данной категории, то сейчас этот показатель снизился до 5,5 тысяч детей.

Число детей, возвращенных из приютов и социально-реабилитационных центров в родные семьи, возросло до 83,0 процента. При этом число детей, повторно помещенных на реабилитацию в связи с недостаточно эффективной работой с семьей, снизилось в 2 раза и составило в 2014 году 23 случая.

В целях улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи, уменьшения численности безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей предусматриваются следующие мероприятия:

дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (региональный материнский капитал, ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей);

дополнительные меры социальной поддержки семей (детей) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;

разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки семьям, имеющим детей, и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

организация и проведение социально-значимых# мероприятий, направленных на повышение престижа семьи.

Остается острой проблема обеспечения жильем многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2014 года на учете в органах местного самоуправления состоят 2048 многодетных семей, 3262 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (из них у 2190 граждан, относящихся к данной категории, возникло по состоянию на 1 января 2014 года право на обеспечение жилым помещением, у 287 граждан оно возникает в 2014 году, ежегодно в среднем у 300 детей-сирот возникает право на обеспечение жильем). Для решения данной проблемы подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия по улучшению жилищных условий:

предоставление многодетным семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств областного бюджета;

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В Оренбургской области проживают более 230 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них более 140 тысяч - дети школьного возраста, которые также нуждаются в организованном отдыхе, оздоровлении и досуговых мероприятиях. Вместе с тем инфраструктура детского отдыха исчерпала возможности своего интенсивного развития. На территории Оренбургской области не строятся современные загородные оздоровительные лагеря, в 27 территориях области загородные лагеря вообще отсутствуют. Материально-техническая база многих действующих загородных лагерей нуждается в модернизации и укреплении. В организации отдыха и оздоровления детей существует ряд проблем, главной из которых является недостаточность финансирования, направленного на укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, а также на обеспечение безопасных условий пребывания в них детей. Основная масса детей отдыхает в лагерях дневного пребывания и на площадках кратковременного пребывания, организованных на базе учреждений образования, социальной защиты населения, культуры по месту жительства, в которых оздоровительная составляющая сводится к нулю.

Планируемые мероприятия позволят увеличить численность оздоровленных детей школьного возраста в Оренбургской области, снизить к 2020 году уровень беспризорности, улучшить жилищные условия многодетных семей, детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За весь период действия подпрограммы планируется обеспечить жильем 2862 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит достичь следующих показателей снижения численности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жильем, у которых возникло право на получение жилья по годам:

на 1 января 2012 года - 2590 человек;

на 1 января 2013 года - 2327 человек;

на 1 января 2014 года - 2477 человек;

на 1 января 2015 года - 2107 человек;

на 1 января 2016 года - 1882 человека;

на 1 января 2017 года - 1657 человек;

на 1 января 2018 года - 1432 человека;

на 1 января 2019 года - 1207 человек;

на 1 января 2020 года - 982 человека.

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы - создание условий для улучшения качества жизни, роста благосостояния семей, имеющих детей.

Задачи подпрограммы - увеличение доли оздоровленных детей, укрепление института семьи, уменьшение численности безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей. Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению уровня и качества жизни семей, имеющих детей, через:

реализацию мер по оздоровлению детей;

реализацию мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижению уровня безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних детей;

развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание условий для выхода семьи из кризисной ситуации, активизацию внутренних ресурсов семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства, трудной жизненной ситуации.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает комплекс мер, направленных на укрепление семьи, организацию отдыха и оздоровление детей, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для выхода из трудной жизненной ситуации.

Для достижения цели и задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. "Социальная поддержка многодетных семей"

Основное мероприятие 1 включает в себя:

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья многодетным семьям;

меры социальной поддержки многодетных семей;

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в виде выплаты регионального материнского капитала;

ежемесячную денежную выплату семьям в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет.

Основное мероприятие 2. "Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей"

Основное мероприятие 2 включает в себя:

единовременную материальную помощь семьям в Оренбургской области при одновременном рождении двух и более детей;

ежемесячное пособие гражданам Оренбургской области при рождении ребенка;

единовременное пособие гражданам Оренбургской области при рождении ребенка;

выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

оказание адресной социальной помощи на основе заключения социального контракта.

Основное мероприятие 3. "Дополнительные меры социальной поддержки семей (детей) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей"

Основное мероприятие 3 включает в себя:

ежемесячное материальное обеспечение детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей, в возрасте до 18 лет и старше, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет до окончания по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования;

открытие вклада "Губернаторский" детям погибших воинов;

единовременную материальную помощь семьям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;

материальную помощь членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (выплата приурочена ко Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации); военнослужащих, сотрудников Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (выплата приурочена ко Дню защитника Отечества);

приобретение новогодних подарков детям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, инвалидов и из многодетных семей ветеранов боевых действий.

Основное мероприятие 4. "Организация и проведение социально-значимых# мероприятий, направленных на повышение престижа семьи"

Основное мероприятие 4 включает в себя:

областную премию "Женщина Оренбуржья";

областной ежегодный форум "Матери Оренбуржья";

новогодние и рождественские праздники для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

областной ежегодный конкурс "Лучшая многодетная семья Оренбуржья";

организацию и проведение ежегодного мероприятия "Чествование супружеских пар Оренбургской области в День семьи, любви и верности";

мероприятия по чествованию новобрачных, семей в которых одновременно родилось двое и более детей, супружеских пар, проживших совместно 50 и более лет.

Основное мероприятие 5. "Разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации"

Основное мероприятие 5 включает в себя:

предоставление временного приюта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

социально-консультативную помощь (в том числе по телефону, с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

социально-реабилитационную работу с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

областную социальную пенсию детям;

деятельность, связанную с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений на территории Оренбургской области;

обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

обеспечение исполнения судебных актов по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

деятельность, связанную с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Основное мероприятие 6. "Организация отдыха и оздоровления детей"

Основное мероприятие 6 включает в себя:

финансовое обеспечение мероприятий по отдыху детей в каникулярное время;

мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей;

мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Основное мероприятие 7. "Строительство-реконструкция детского образовательно-оздоровительного центра на 140 мест "Солнечная страна" в с. Ташла Тюльганского района"

Основное мероприятие 7 включает в себя:

строительство-реконструкцию детского образовательно-оздоровительного центра на 140 мест "Солнечная страна" в с. Ташла Тюльганского района.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка законов Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствования социальной поддержки семьи и детей.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой, совершенствования правового положения государственных учреждений, развития конкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

Повышение эффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми, организационными ресурсами, которое включает в себя:

мероприятия по оптимизации структуры управления;

информатизацию сферы социальной защиты населения, внедрение новых технологий;

разработку нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы сферы социальной защиты населения и повышения эффективности использования бюджетных средств;

комплексную систему целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы социального обслуживания населения, имеющих среднее и высшее профессиональное образование, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, ориентированной на потребности в сфере социального обслуживания населения в целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения.

3. Создание благоприятной конкурентной среды и реализация мероприятий по развитию конкуренции, которое включает в себя мероприятия по устранению:

административных барьеров (разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения);

информационных ограничений (освещение в средствах массовой информации деятельности министерства социального развития Оренбургской области, размещение на официальном сайте министерства социального развития Оренбургской области в сети Интернет отчетов о реализации мероприятий Программы);

инфраструктурных барьеров и ограничений (развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках).

4. Организация правового сопровождения деятельности подведомственных государственных учреждений социального обслуживания населения, работающих с семьей и детьми, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействия учреждений социального обслуживания населения с социально ориентированными общественными организациями.

6. Предоставление субвенций городским округам и муниципальным районам области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и обеспечение проведения мероприятий по отдыху детей в каникулярное время.

7. Предоставление многодетным семьям социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

8. Осуществление государственным заказчиком контроля за соблюдением органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области целевого использования предоставленных субвенций.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) по:

предоставлению временного приюта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

выполнению социально-реабилитационной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

оказанию социально-консультативной помощи (в том числе по телефону, с использованием электронной почты, web-камеры и иных средств) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы при участии общественных организаций планируется проведение областного ежегодного форума "Матери Оренбуржья".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 сентября 2015 г. N 737-пп раздел 8 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и федерального бюджетов составит 30 207 189,9 тыс. рублей (35,08 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2014 год - 4 926 643,1 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 576 595,3 тыс. рублей;

2015 год - 4 520 885,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 544 164,8 тыс. рублей;

2016 год - 4 752 752,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 460 818,5 тыс. рублей (прогнозно);

2017 год - 4 889 090,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 513 073,0 тыс. рублей (прогнозно);

2018 год - 3 517 068,9 тыс. рублей;

2019 год - 3 729 971,5 тыс. рублей;

2020 год - 3 870 776,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.

Подпрограмма 4.
"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

22 мая 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 390-пп в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство социального развития Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	решение социальных проблем отдельных категорий гражданского общества
Задача подпрограммы	-	повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	количество граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций
Срок реализации подпрограммы	-	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 25 092,2 тыс. рублей (0,03 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам: 2015 год - 3 399,7 тыс. рублей; 2016 год - 4 204,1 тыс. рублей; 2017 год - 4 124,5 тыс. рублей; год - 4 275,5 тыс. рублей; год - 4 454,9 тыс. рублей; 2020 год - 4 633,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение численности граждан, принимающих участие в мероприятиях, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями; увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, прогноз

По сферам деятельности выделяются организации: защиты работающих граждан (профсоюзы) - 32,8 процента, развития религиозных отношений - 16,8 процента, поддержки предпринимательства -10,7 процента, развития и поддержки образования, науки и культуры -10,5 процента, развития спорта и здорового образа жизни - 9,2 процента, социальной защиты населения - 8,2 процента, развития межнациональных отношений - 5,6 процента, защиты прав человека - 4,8 процента, другие - 1,4 процента.

Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения и граждан с ограниченными возможностями.

В 2010 году на реализацию социальных проектов некоммерческие организации получили гранты Президента Российской Федерации на сумму 2,41 млн. рублей, но этого недостаточно для решения социальных проблем. За последние годы в области предприняты конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области и институтов гражданского общества. Определились основные структуры взаимодействия: координационные (попечительские) органы (советы, комиссии, рабочие группы) при Правительстве Оренбургской области, Общественная палата Оренбургской области, общественно-политический совет при Губернаторе Оренбургской области, молодежные палаты Оренбургской области, совет по делам национальностей при Губернаторе Оренбургской области, совет по антикоррупционной политике при Губернаторе Оренбургской области, областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, совет по взаимодействию с религиозными объединениями.

Принят Закон Оренбургской области от 6 мая 2014 года N 2263/649-V-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области".

Вместе с тем, в развитии институтов гражданского общества в Оренбургской области имеются следующие проблемы:

отсутствие широко ориентированной системы по привлечению некоммерческих организаций для реализации общественно-значимых проектов совместно с органами государственной власти;

несовершенство региональной нормативно-правовой базы в сфере деятельности некоммерческих общественных объединений и организаций;

недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества, вовлечению граждан в процесс решения социальных проблем, в том числе к волонтерскому и добровольческому движению;

низкий уровень правовой и экономической подготовки и квалификации сотрудников некоммерческих организаций.

2. Цель, задача и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы, ожидаемые результаты

Цель подпрограммы - решение социальных проблем отдельных категорий гражданского общества.

Задача подпрограммы - повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать увеличению численности граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций, через привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания населения.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Срок реализации Подпрограммы - 2015 - 2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает комплекс мер, направленных на увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями

Для достижения цели и задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. "Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию программ и социальных проектов"

Основное мероприятие 1 включает в себя:

субсидии на осуществление мероприятий, направленных на повышение качества жизни ветеранов ВОВ и труда;

субсидии на осуществление мероприятий, направленных на социальную поддержку, реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов.

Основное мероприятие 2. "Информационное сопровождение деятельности по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций"

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования. Основными мерами правового регулирования в сфере реализации подпрограммы будут являться подготовка нормативных правовых актов Оренбургской по вопросам совершенствования механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

5. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления социальной сферой, совершенствования правового положения государственных учреждений, развития конкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей Программы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

Разработка нормативов, положений, регламентов для совершенствования работы сферы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения.

Создание благоприятной конкурентной среды и реализация мероприятий по развитию конкуренции, которое включает в себя мероприятия по устранению:

информационных ограничений (публикация основных процедур и результатов деятельности министерства социального развития Оренбургской области);

инфраструктурных барьеров и ограничений (развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках).

Разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности взаимодействия учреждений социального обслуживания населения с социально-ориентированными общественными организациями.

Осуществление государственным заказчиком контроля целевого использования предоставленных субсидий.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий подпрограммы при оказании (выполнении) государственными учреждениями государственных услуг (работ)

В рамках подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).

7. Информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы участие общественных организаций определяется конкурсным отбором.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 мая 2015 г. N 390-пп раздел 8 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 25 092,2 тыс. рублей (0,03 процента от общего объема финансирования Программы), в том числе по годам реализации:

2015 год - 399,7 тыс. рублей;

2016 год - 4 204,1 тыс. рублей;

2017 год - 4 124,5 тыс. рублей;

год - 4 275,5 тыс. рублей;

год - 4 454,9 тыс. рублей;

2020 год - 4 633,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Анализ общих рисков, описание мер управления рисками подпрограммы представлены в разделе 9 настоящей Программы.

10. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2014 г. N 1037-пп Список сокращений, используемых в приложениях к настоящей Программе, изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст Списка в предыдущей редакции

Список
сокращений, используемых в приложениях к настоящей Программе:

МСР	-	министерство социального развития Оренбургской области;
МСЖКиДХ	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МЗ	-	министерство здравоохранения Оренбургской области;
ППБ	-	противопожарная безопасность;
МО	-	министерство образования Оренбургской области;
Комитет по вопросам ЗАГС	-	комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области.