Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы

Раздел 1. Характеристика (содержание) проблемы

На современном этапе развития Российской Федерации, вопросы, связанные с построением правового государства с развитым гражданским обществом являются наиболее актуальными. Это непосредственно взаимо связано с деятельностью в области культуры. Сфера культуры призвана удовлетворять нравственно-этические, эстетические и духовные потребности человека. Создание условий, поиск возможностей для самовыражения личности и благоприятного влияния на всестороннее развитие граждан всех социальных групп - одни из задач данной программы.

Поэтапное реформирование законодательства в Российской Федерации, направленное на достижения положительных результатов в социально-экономической отрасли развития страны не смогло не затронуть сферу культуры. Принятие Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также целого ряда нормативно-правовых актов, изменило механизм финансирования, процесс организации предоставления услуг, взаимодействия с учредителями и субъектами бюджетного планирования, а также целый ряд важнейших элементов регулирования деятельности муниципальных учреждений. Следует отметить, что кардинальные изменения произошли и в сфере дополнительного образования, в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", закона Оренбургской области от 21.08.2013 г. N 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области", изменяющих требования к учреждениям, оказывающим услуги дополнительного образования детей, как материально-технического и методического характера, так и самого учебного процесса.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р - стали основой для разработки и утверждения "Дорожной карты", мероприятия которой направлены на повышение эффективности сферы культуры.

Ведомственная целевая программа "Культура города Бузулука на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением администрации города Бузулука от 05.11.2009 г. N 42 "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в городе Бузулуке" (в редакции постановления администрации города от 18.09.2013 г. N 189-п) (далее - Порядок), согласно целям и задачам, установленными Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 г. N 233.

Большое внимание со стороны Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Оренбургской области, муниципальной власти г. Бузулука уделяется актуальным проблемам развития отрасли культуры, вопросам законодательной базы для защиты позиций отрасли, нормативно-правовому обеспечению культурной политики города. Несмотря на это, в отрасли существует достаточно широкий спектр проблем, требующих решения.

Культурная политика города Бузулука направлена на сохранение культурного потенциала города, формирование благоприятного образа территории.

Отрасль культуры города представляют муниципальные бюджетные учреждения культуры и муниципальные бюджетные образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие:

1. Культурно-досуговую деятельность:

1.1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука Дом культуры "Машиностроитель".

1.2. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука "Дворец культуры "Юбилейный".

1.3. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука "Духовой оркестр".

1.4. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука "Детский специализированный кинотеатр "Победа".

2. Просветительскую деятельность:

2.1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука "Городская централизованная библиотечная система".

2.2. Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Бузулука "Бузулукский краеведческий музей".

3. Образовательную деятельность:

3.1. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Бузулука "Детская музыкальная школа им. Ф.И. Шаляпина".

3.2. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Бузулука "Детская школа искусств".

Статья 44 Конституции Российской Федерации определила, что каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной политики финансирования культуры и искусства имеет чрезвычайно важное значение, как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях. Деятельность муниципальных бюджетных учреждений культуры и муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни г. Бузулука. Муниципальные библиотеки, краеведческий музей, учреждения досугового типа (Дома культуры), муниципальные бюджетные образовательные учреждения дополнительного образования детей ("Детская музыкальная школа им. Ф.И. Шаляпина", "Детская школа искусств") выполняют образовательные, воспитательные функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций. Учреждения культуры города являются также одной из основных форм информационного обеспечения населения. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного, историко-краеведческого наследия и информационного ресурса г. Бузулука. Неотъемлемым компонентом культурной среды города выступают муниципальные бюджетные образовательные учреждения дополнительного образования детей ("Детская музыкальная школа им. Ф.И. Шаляпина", "Детская школа искусств"), "Народные самодеятельные коллективы", творческие клубные формирования и любительские объединения (бузулукские художники, народные умельцы, поэты и литераторы и прочие).

На сегодняшний день развитие отрасли в целом и в частности в городе требует современного подхода к оформлению зданий, обновлению инструментария, оснащению учреждений современными средствами обучения, компьютерной техникой.

В городе, в целом, созданы условия для создания единой библиотечной информационной среды, которая открывает населению возможность свободного получения информации. Для улучшения ситуации необходимо создание электронной библиотеки, обеспечение доступности информации сети Интернет.

В решении данных задач целесообразно использование программно-целевого метода, то есть, необходима реализация отдельной, специализированной программы, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов.

В соответствии с Положением об Управлении по культуре, спорту и молодежной политике, утвержденным решением городского Совета депутатов от 25.12.2006 года N 904, УКСиМП определяет цели и приоритеты развития видов культурной деятельности, определяет потребность в предоставлении культурно-информационных услуг за счет бюджетных средств, а также обеспечивает организацию и финансирование деятельности муниципальных учреждений культуры. Следовательно, решение поставленных задач в ведомственной целевой программе входит в компетенцию УКСиМП и может быть решено на муниципальном ведомственном уровне.

Городом была разработана "дорожная карта" (план мероприятий) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" в муниципальном образовании "Город Бузулук" (далее -"дорожная карта"), целями которой являются:

повышение качества жизни жителей города Бузулука путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими муниципальных услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала города;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

На настоящем этапе социально-экономического развития города необходимо комплексное решение вопросов развития культуры и программный подход к решению данных вопросов.