Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования -
Кадомское городское поселение
Кадомского муниципального района
Рязанской области
от 12 ноября 2013 г. N 106

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Кадомского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Думы Кадомского муниципального района от 3 апреля 2013 года N 34 "Об утверждении "Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район Рязанской области".

При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации в 2014 - 2016 годах, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;

Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Кадомского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) определяют стратегию действий Администрации Кадомского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются основой для формирования бюджета муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Бюджетная и налоговая политика в 2014 - 2016 годах должна стимулировать развитие Кадомского муниципального района и способствовать долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы с безусловным исполнением принятых обязательств, рост уровня жизни населения и сокращение неэффективных расходов.

Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, направленную на решение следующих основных задач:

реализацию мер, направленных на сохранение и дальнейшее развитие налогового потенциала за счет использования оптимальных форм поддержки важных отраслей экономики, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса и содействия занятости населения;

минимизацию рисков несбалансированности бюджета при бюджетном планировании: формирование проекта бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Кадомского муниципального района в средне- и долгосрочном периоде;

последовательное снижение дефицита бюджета и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов и максимально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов для безусловного и полного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед физическими лицами;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, дальнейшее совершенствование системы их предоставления, повышение их доступности, исключение возможности формального подхода к их предоставлению;

использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов: развитие программно-целевых методов формирования и исполнения бюджета, поэтапное внедрение программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса;

повышение эффективности государственного финансового контроля.

II. Политика в области доходов

В трехлетней перспективе основной целью бюджетной политики в области доходов остается повышение эффективности налоговой системы, обеспечивающей стимулирование инновационной деятельности, повышение предпринимательской активности.

Главный приоритет налоговой политики - обеспечение бюджетной устойчивости и сбалансированности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Расчет прогноза доходной части консолидированного бюджета Кадомского муниципального района должен проводиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации, Рязанской области при активном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании макроэкономических параметров развития.

В связи с этим основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:

1) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов в консолидированный бюджет района;

2) организация эффективного взаимодействия для улучшения качества администрирования доходов и увеличения собираемости администрируемых доходов;

3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в бюджет от ее использования;

4) организация работы по инвентаризации, регистрации имущества и земельных участков физических лиц, муниципальных учреждений и иных юридических лиц;

5) стимулирование роста активности органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы местных бюджетов, в том числе за счет привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса;

6) повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9) обеспечение обоснованности и эффективности установления налоговых льгот, оптимизация установленных налоговых льгот.

III. Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение задач социально-экономического развития Кадомского муниципального района, повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и эффективное использование внутренних резервов, преимущественное использование средств в рамках приоритетных направлений, выполнение всех принятых обязательств и повышение качества жизни населения.

Для решения поставленных задач формирование расходов Кадомского муниципального района на 2014 - 2016 годы базируется на следующих принципах:

полное исполнение социально значимых расходных обязательств, повышение заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., повышение адресности социальной помощи;

обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;

проведение мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе путем оптимизации сети муниципальных учреждений и сокращения прочих неэффективных расходов консолидированного бюджета;

введение постоянного мониторинга обоснованности и целесообразности бюджетных расходов, развитие системы их оценки;

переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, формированию и исполнению бюджета на базе муниципальных программ, обеспечение их взаимосвязи с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, долгосрочными направлениями социально-экономической политики;

обеспечение прозрачности бюджета, в том числе посредством публикации (размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) брошюры (информационного ресурса) "Бюджет для граждан";

расширение масштабов применения "эффективного контракта", с применением показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.

IV. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Основными принципами построения межбюджетных отношений в Кадомском муниципальном районе на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов являются:

формирование взаимоотношений между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений по обеспечению сбалансированности и платежеспособности бюджетов за счет предоставления межбюджетных трансфертов;

обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;

установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов;

оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления и недопущение кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам;

эффективное и экономное использование бюджетных средств.

В 2014 году предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки;

иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

V. Политика муниципального района в области управления муниципальным долгом

Долговая политика на 2014 - 2016 годы, как неотъемлемая часть бюджетной политики муниципального района, будет являться продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.

В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, основной целью которой являются сохранение долговых обязательств на экономически безопасном уровне и минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие приоритетные направления долговой политики:

своевременное исполнение долговых обязательств;

продолжение работы по минимизации стоимости обслуживания, а также рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;

оптимизация структуры муниципального долга и поддержание его объема на экономически безопасном уровне;

рациональные заимствования с целью погашения долговых обязательств муниципального района и финансирования дефицита бюджета;

соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.