Решение Совета депутатов муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 18 ноября 2011 г. N 82 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, внесенный главой поселения Стрекаловой В.А., Совет депутатов муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области решил:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

2. Опубликовать данное решение в "Информационном бюллетене" Дмитриевского сельского поселения.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета депутатов муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области

В.А. Стрекалова

Глава муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области

В.А. Стрекалова

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
(утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 18 ноября 2011 г. N 82)

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах";

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;

Основных направлений бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;

Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определяют стратегию действий администрации Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и являются базой для формирования бюджета поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Дмитриевского сельского поселения в посткризисный период. Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, направленную на решение следующих основных задач:

реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала Дмитриевского сельского поселения, включая поддержку важных для поселения отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Дмитриевского сельского поселения;

максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного и полного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед физическими лицами;

дальнейшее совершенствование системы предоставления муниципальных услуг, повышение их доступности и качества;

сохранение умеренной долговой нагрузки в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Дмитриевского сельского поселения.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета поселения бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.

2. Политика в области доходов

В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение на 2011 год.

Основными целями проводимой бюджетной и налоговой политики поселения на трехлетнюю перспективу являются увеличение экономического и доходного потенциалов, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности. Налоговая политика поселения будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят усилить налоговое стимулирование инновационной деятельности, оптимизировать существующую систему налоговых льгот, повысить активность малого и среднего бизнеса, совершенствовать систему налогового администрирования, реализовать позитивные перемены в социальной сфере.

Приоритеты проводимой налоговой политики остаются неизменными и направлены на обеспечение стабильности и сбалансированности бюджетной системы.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

1) обеспечение увеличения доходного потенциала поселения за счет:

достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики региона не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;

повышения эффективности взаимодействия с налоговыми органами и другими участниками бюджетного процесса по повышению качества администрирования доходов, росту их собираемости, налоговой культуры налогоплательщиков, совершенствованию работы с проблемными налогоплательщиками по легализации объектов налогообложения фонда оплаты труда, пресечению незаконных способов налоговой оптимизации, погашению налоговой и неналоговой задолженности;

осуществления мониторинга принимаемых на местах мер по росту заработной платы, своевременной и полной уплате налога на доходы физических лиц, адресной работы с организациями;

осуществления мероприятий, направленных на создание условий введения налога на недвижимость, по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующими недвижимость органами;

продолжения работы с крупнейшими налогоплательщиками поселения о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы, усилению взаимодействия с холдингами и входящими в их состав предприятиями, осуществляющими деятельность на территории поселения;

дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджета;

2) создание благоприятных условий малому и среднему бизнесу для ведения предпринимательской деятельности;

3) совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение за счет:

повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет выявления неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества в целях его вовлечения в хозяйственный оборот;

продолжения работы совместно с органами администрации Касимовского муниципального района по повышению эффективности использования земельных участков.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях устойчивого посткризисного развития экономики муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение приоритетными задачами бюджетной политики будут адресное решение социальных проблем, финансовое обеспечение муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового управления.

Для решения поставленных задач формирование расходов бюджета муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение на 2012 - 2014 годы базируется на следующих принципах:

1) начиная с 2012 года формировать бюджет поселения сроком на три года, широкое публичное обсуждение которого осуществлять на всех стадиях его составления.

Бюджет муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района должен стать одним из инструментов, обеспечивающих создание достойных условий жизни для жителей Дмитриевского сельского поселения;

2) бюджетные ассигнования бюджета Дмитриевского сельского поселения должны предусматривать необходимое финансирование для обеспечения всех действующих расходных обязательств муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района.

Принимаемые расходные обязательства Дмитриевского сельского поселения должны быть нацелены на реализацию программ субъектов малого и среднего бизнеса;

3) в целях повышения отдачи от использования муниципальных расходов в условиях ограниченных возможностей их роста актуальной остается реализация мероприятий программы по повышению эффективности расходов бюджета поселения на период до 2014 года, утвержденной Постановлением главы администрации Дмитриевского сельского поселения от 20.06.2011 N 18;

4) поэтапно внедрять программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района, являющийся одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов. Также это обеспечит более тесную увязку бюджетного планирования со стратегическими целями и среднесрочными задачами социально-экономического развития Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района;

5) начиная с 2014 года планировать переход на программный принцип формирования бюджета Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района. С этой целью после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предстоит принять порядок формирования муниципальных программ Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района, разработать указанные программы по направлениям, которые содержатся в государственных программах Российской Федерации;

6) совершенствовать процесс создания информационной среды для повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района.

Ввести в практику начиная с 2012 года размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района в сети Интернет информации о деятельности, объемах и качестве предоставляемых муниципальных услуг.

Формирование объема расходов бюджета Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района на 2012 - 2014 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) снижение ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством;

2) определение объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов с учетом прогнозируемого роста тарифов;

3) определение объемов бюджетных ассигнований на социальные выплаты с учетом их ежегодной индексации на уровне инфляции (с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5%).

При формировании расходов бюджета Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района на 2012 - 2014 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.

В области охраны окружающей среды

Поддержка в области охраны окружающей среды будет осуществляться в целях повышения экологической безопасности населения поселения и обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды с использованием действующих инструментов финансирования.

В сфере дорожного хозяйства и транспорта

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в сфере дорожного хозяйства будет финансовое обеспечение развития транспортной инфраструктуры поселения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

В рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Дмитриевского сельского поселения до 2014 года и на перспективу до 2020 года" предусмотрена реализация мероприятий энергосбережения по уличному освещению.

В сфере муниципального управления

Следует обеспечить неукоснительное выполнение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Дмитриевского сельского поселения.

4. Политика в области межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на решении следующих задач:

Создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Сбалансированность бюджета Дмитриевского сельского поселения обеспечивается распределением дотаций бюджетам поселений Касимовского муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета.

Начиная с 2012 года в расчетах дотаций поселению планируются средства на благоустройство территорий населенных пунктов исходя из норматива 200 рублей на одного человека с ростом на 50 рублей или 33% по сравнению с уровнем текущего года. Данная мера позволит органам местного самоуправления решить ряд проблем по поддержанию территории населенных пунктов в надлежащем состоянии.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств Дмитриевского сельского поселения при наличии оснований, из бюджета района будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.

Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.