Определение Рязанского областного суда от 11 сентября 2013 г. N 33-1968 Суд отказал в признании недействующим решения Совета депутатов МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 г. N 177 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" и назначении публичных слушаний"

Определение Рязанского областного суда от 11 сентября 2013 г. N 33-1968
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе М.Т.А. на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 28 июня 2013 года, которым постановлено:

заявление М.Т.А. о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года N 177 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" и назначении публичных слушаний" в порядке главы 24 ГПК РФ оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи П.И.В., судебная коллегия установила:

М.Т.А. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года N 177 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" и назначении публичных слушаний", в обоснование указав, что данное решение было принято с существенными нарушениями положений закона, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, что нарушило право М.Т.А. на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации, а также повлекло нарушение ее права на участие в публичных слушаниях по проекту изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проведение которых прямо предусмотрено процедурой принятия оспариваемого нормативного правового акта в силу п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, оспариваемое решение N 177 от 28 сентября 2012 года, как отменяющее нормы избрания главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области путем всенародных прямых выборов, как полагает заявительница, принято с нарушением федерального законодательства, регулирующего порядок его принятия, что привело к нарушению ее конституционного права как избирателя, постоянно проживающего на территории данного муниципального образования, избирать "нового" главу муниципального образования, а также права быть избранным на должность главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Судом вынесено решение, которым в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе М.Т.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу Совет депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области указывает на законность и обоснованность решения суда.

М.Т.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что 14 июня 2012 года Советом депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области было принято решение "О проекте решения Совета депутатов Полянского сельского поселения "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" и назначении публичных слушаний", которое было направлено для его официального опубликования в Информационном вестнике муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в администрацию данного муниципального образования в соответствии с Уставом Полянского сельского поселения и Положением "О публичных слушаниях в муниципальном образовании - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".

Данное решение получено администрацией Полянского сельского поселения 22 июня 2012 года.

Несмотря на то, что в соответствии с п. 2.2 Положения о печатном средстве массовой информации "Полянский вестник", утвержденного 27 марта 2007 года, обязанности по подготовке, выпуску, тиражированию и рассылке печатного средства массовой информации "Полянский вестник" были возложены на администрацию муниципального образования - Полянское сельское поселение, подготовку, выпуск, тиражирование и рассылку (распространение) печатного средства массовой информации "Полянский вестник" N 9 от 6 июля 2012 года осуществил Совет депутатов муниципального образования.

При рассмотрении гражданского дела N Рязанского районного суда Рязанской области по заявлению М.Т.А. о признании незаконными действий Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по изданию, опубликованию и распространению тиража средства массовой информации с наименованием "Полянский вестник" N 9 от 6 июля 2012 года судом было установлено, что Советом депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области были приняты необходимые меры для обеспечения доступа к информации, содержащейся в печатном издании - Полянском вестнике N 9, в публичных местах, кроме того, решение Совета депутатов Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области от 14 июня 2012 года о назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Полянского сельского поселения "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" было опубликовано в газете Рязанского муниципального района "Рязанские зори" N 27 (11831) от 6 июля 2012 года, в связи с чем заявитель имела возможность ознакомиться с экземпляром "Полянского вестника" N 9 от 6 июля 2012 года. В требованиях М.Т.А. отказано.

Данное судебное решение вступило в законную силу 22 мая 2013 года.

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов, которому принадлежит право от лица всего населения Полянского сельского поселения принимать решения по вопросам своего ведения, в том числе, принятие Устава Полянского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений в порядке, установленном ст. 58 данного Устава в соответствии с требованиями ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

9 августа 2012 года Советом депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был принят нормативный правовой акт (решение N 170 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области"), который в установленном законом порядке в соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 41 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был направлен для подписания и обнародования главе муниципального образования И.Н.Н.

24 августа 2012 года И.Н.Н., действуя в пределах полномочий и требований п. 4 ст. 41 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, возвратила направленный ей для подписания и обнародования нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отклонив его по основаниям, изложенным в письме от 24 августа 2012 года исх. N (наличием нарушений правил принятия такого рода нормативного правового акта).

28 сентября 2012 года Советом депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 41 Устава Полянского сельского поселения вновь был рассмотрен вопрос о внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, при этом при повторном рассмотрении данного вопроса правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов (7 голосов из 9) в виде принятого решения N 177 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области". Данный нормативный правовой акт в соответствии с п. 3 ст. 41 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был направлен для подписания и обнародования главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение семи дней.

5 октября 2012 года повторно письмом N 713 от 5 октября 2012 года глава муниципального образования отказалась подписывать и обнародовать решение от 28 сентября 2012 года N 177.

Данные действия главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области И.Н.Н., как противоречащие требованиям ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 41 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, были обжалованы прокурором Рязанского района Рязанской области путем подачи заявления в суд в порядке главы 25 ГПК РФ.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 30 января 2013 года, заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными вышеуказанных действий должностного лица органа местного самоуправления - главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области И.Н.Н., было удовлетворено, действия должностного лица органа местного самоуправления - главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области И.Н.Н. выразившиеся в неподписании и необнародовании решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 177 от 28 сентября 2012 года "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", были признаны незаконными; должностное лицо органа местного самоуправления - глава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области И.Н.Н. была обязана подписать и обнародовать решение Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 177 от 28 сентября 2012 года "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" не позднее семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года N 177 "О внесении изменений в Устав муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" и назначении публичных слушаний" зарегистрировано в установленном законом порядке в органах юстиции 20 марта 2013 года, государственный регистрационный номер RU 625153162013001, и опубликовано в средстве массовой информации Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области "Полянский вестник" N 5 от 26 марта 2013 года и вступило в силу 27 марта 2013 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый акт не противоречит действующему законодательству, в том числе ни федеральному, ни регулирующему вопросы местного самоуправления, поскольку именно представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального образования в пределах своих полномочий принял решение о внесении изменений в Устав муниципального образования, процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта соответствовала Уставу муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Данный вывод суда первой инстанции не противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 июля 2012 года N 110-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 3 статьи 43 вышеупомянутого Федерального закона устанавливает, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Действующим законодательством (ч. 13 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") определено, что нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления, в обязательном порядке направляются главе муниципального образования для их подписания, и только после их подписания глава осуществляет процедуру обнародования муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п. 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Устава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.

Что же касается доводов М.Т.А. о незаконности оспариваемого решения, как отменяющего нормы избрания главы муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области путем всенародных прямых выборов, суд находит их несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм закона.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 2 той же статьи предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Исходя из изложенных норм материального права, суд пришел к верному выводу о том, что представительный орган муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями закона принял решение о внесении изменений в Устав данного муниципального образования в части иного порядка избрания главы муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы не влекут за собой отмену решения суда, так как не опровергают выводов, изложенных в судебном постановлении, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Рязанского районного суда Рязанской области от 28 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.Т.А. - без удовлетворения.