Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение N 1
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Полянское сельское поселение
Рязанского муниципального района
Рязанской области
от 9сентября 2014 г. N 149

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 8 июля 2013 года N 212 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (новая редакция)". При подготовке учитывались положения следующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016" (далее - Бюджетное послание);

Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 17 июля 2013 года;

Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 04 июля 2013 года;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Полянское сельского поселения в части доходов, расходов бюджета и являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Полянское сельского поселения в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.

Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на решение следующих основных задач:

развитие налогового потенциала на территории поселения;

проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

реализация в приоритетном порядке мер, направленных на модернизацию социальной сферы;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;

дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;

формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области;

повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе путем модернизации имеющихся баз информационной системы управления муниципальными финансами, их взаимо увязки и интеграции в целях подготовки и реализации системы электронного бюджета.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Полянское сельского поселения на 2015 - 2017 годы.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных задач и целей и ориентированы на увеличение доходного потенциала, создание благоприятных условий для дальнейшего роста экономики поселения на фоне динамичного развития бизнеса, привлечения инвестиций.

Главным приоритетом проводимой налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета. Для обеспечения полного и стабильного поступления в бюджет Полянского сельского поселения закрепленных налогов и сборов необходимо максимально использовать как законодательное право по установлению налоговых ставок, сроков уплаты, оптимизации льгот, так и возможности в области администрирования доходов бюджета, направленные на ликвидацию задолженности и механизмов уклонения от налогообложения.

Налоговая политика Полянское сельского поселения будет выстраиваться в рамках федерального и регионального законодательства с учетом особенностей и потребностей местного самоуправления.

Реализации поставленных приоритетов будут способствовать следующие стратегические направления:

обеспечение развития экономического потенциала поселения, использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных форм сотрудничества с налогоплательщиками;

продолжение адресной работы с организациями по ликвидации задолженности в бюджет, легализации "теневой" заработной платы;

развитие малого и среднего бизнеса, повышение их участия в создании дополнительных рабочих мест;

продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков в порядке разграничения, выкупу в собственность арендованных ранее земельных участков;

повышение качества администрирования доходов бюджета;

осуществление взаимодействия с администраторами доходов, направленное на повышение их роли и ответственности при реализации функций прогнозирования доходов, обеспечения полноты и своевременности платежей в бюджет поселения;

проведение работы в рамках плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджет поселения.

В области неналоговых доходов одним из главных направлений является повышение эффективности управления муниципальным имуществом за счет:

завершения инвентаризации задолженности по неналоговым платежам, что позволит уточнить расчеты с бюджетом плательщиков и определить направления деятельности по минимизации недоимки;

повышения эффективности администрирования неналоговых доходов, комплексного использования инструментов снижения недоимки, как по досудебному урегулированию задолженности, так и по инициированию взыскания в судебном порядке.

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2015 - 2017 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития Полянское сельского поселения и повышение качества жизни населения.

Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджета Полянское сельского поселения на 2015 - 2017 годы базируется на следующих основных принципах:

1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.

Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Полянское сельского поселения. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизацию бюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджета Полянское сельского поселения;

2) повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.

На основе данных, полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствование нормативной и методической базы в целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг.

Продолжить практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых;

3) повышение качества принимаемых долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработка муниципальных программ и поэтапный переход к формированию "программного бюджета".

Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Полянское сельского поселения через усиление программной ориентированности бюджета.

Актуальность задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами в условиях ограничения величины бюджетных ресурсов и необходимости реализации приоритетов в области расходов с течением времени увеличивается.

Исполнительный орган местного самоуправления продолжат работу по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств, их анализ на соответствие приоритетам социально-экономического развития поселения. При этом должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов, оперативность принятия решений в бюджетной сфере, достижение целевых индикаторов и реализация принятых программных мероприятий.

Формирование объема расходов бюджета Полянское сельского поселения на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 19 декабря 2012 года N 105 "О бюджете муниципального образования - муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;

2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2016 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2017 годы с учетом:

увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов в связи с прогнозируемым ростом тарифов;

расходов на оплату труда работников органа местного самоуправления Полянского сельского поселения в соответствии со структурой администрации поселения и утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 14 августа 2014 года N 40 " ;

ежегодной индексации объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы не ниже уровня инфляции.

Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2015 - 2017 годы будет направлена на решение следующих основных задач:

строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения поселения, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, повышение энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства.