Проект Закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

Проект
внесен Губернатором
Рязанской области

Закон Рязанской области
"О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

ГАРАНТ:

См. Закон Рязанской области от 12 февраля 2015 г. N 1-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разграничивает полномочия между органами государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды.

Статья 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе

Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они определены федеральным законодательством.

Статья 3. Органы государственной власти Рязанской области - участники отношений в сфере охраны окружающей среды

1. От имени Рязанской области в отношениях в сфере охраны окружающей среды участвуют Рязанская областная Дума и Правительство Рязанской области.

2. В отношениях в сфере охраны окружающей среды могут участвовать также центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области в случае делегирования Правительством Рязанской области части своих полномочий в сфере охраны окружающей среды.

Статья 4. Полномочия Рязанской областной Думы в сфере охраны окружающей среды

К полномочиям Рязанской областной Думы в сфере охраны окружающей среды относятся:

1) принятие законов Рязанской области в области охраны окружающей среды;

2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Рязанской области в области охраны окружающей среды.

Статья 5. Полномочия Правительства Рязанской области в сфере охраны окружающей среды

1. К полномочиям Правительства Рязанской области в сфере охраны окружающей среды относятся:

1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Рязанской области;

2) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Рязанской области;

3) принятие нормативных правовых актов Рязанской области в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством и осуществление в пределах своей компетенции контроля за их исполнением;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Рязанской области в области охраны окружающей среды;

5) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении на территории области государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Рязанской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

6) утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти Рязанской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Рязанской области);

7) осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

8) установление порядка осуществления регионального государственного экологического надзора;

9) обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

10) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

11) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору

12) организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории;

13) создание особо охраняемых природных территорий областного значения, осуществление управления и контроля в области охраны и использования таких территорий;

14) ведение Красной книги Рязанской области;

15) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

16) организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры, обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Рязанской области;

17) обеспечение развития межрегионального сотрудничества в области охраны окружающей среды;

18) определение центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган).

2. Правительство Рязанской области может делегировать часть своих полномочий в сфере охраны окружающей среды, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 (в части утверждения государственных программ Рязанской области), 6, 8, 13 (в части создания особо охраняемых природных территорий областного значения), 18 настоящей статьи, уполномоченному органу, при условии включения данных полномочий в положение об уполномоченном органе.

Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Рязанской области от 31 октября 2002 года N 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

2) Закон Рязанской области от 12 марта 2004 года N 16-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

3) Закон Рязанской области от 20 декабря 2004 года N 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

4) Закон Рязанской области от 09 июня 2006 года N 64-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

5) Закон Рязанской области от 12 марта 2008 года N 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

6) Закон Рязанской области от 30 июля 2009 года N 83-ОЗ "О внесении изменений в статьи 8, 9, 31, 32 Закона Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

7) статью 2 Закона Рязанской области от 10 апреля 2012 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области";

8) статью 3 Закона Рязанской области от 11 сентября 2012 года N 66-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области по вопросам государственного контроля (надзора)".

Губернатор Рязанской области

Пояснительная записка
к проекту Закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты", в целях приведения законодательства Рязанской области в соответствие с федеральным законодательством разработан проект закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды" (далее - законопроект).

В результате проведенного правового анализа норм Закона от 31.10.2002 N 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области" (далее - Закон N 67-ОЗ) установлено, что большинство норм не осуществляют самостоятельного правового регулирования, носят отсылочный характер, отдельные нормы подлежат признанию утратившими силу с 1 января 2015 года, ряд статей имеют формулировки отличные от формулировок действующей редакции Федерального закона "Об охране окружающей среды", вместе с тем, по сути, дублируют их, или областное законодательство, некоторые статьи вступают в противоречие с федеральным законодательством.

Приведение Закона N 67-ОЗ в соответствие с требованиями действующего законодательства потребовало бы внесения изменений почти во все статьи Закона N 67-ОЗ. С учетом этого, предлагается в соответствии с требованиями пункта 71 "Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов" признать Закон N 67-ОЗ утратившим силу и принять новый законодательный акт Рязанской области.

Предложенным законопроектом предлагается разграничить полномочия Рязанской областной Думы и Правительства Рязанской области в сфере охраны окружающей среды. Кроме того законопроект также предусматривает участие в отношениях в сфере охраны окружающей среды центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в случае делегирования им Правительством Рязанской области части своих полномочий в указанной сфере, с учетом установленных исключений.

Законопроект в соответствии с Регламентом Правительства Рязанской в период с 9 по 15 декабря 2014 года был размещен на официальном сайте Правительства Рязанской области в сети "Интернет" для проведения в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2009 N 175-ОЗ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Рязанской области и нормативных правовых актов Рязанской области" независимой экспертизы на коррупциогенность.

Замечаний, экспертных заключений по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность в указанный срок не поступало.

Министр природопользования и экологии Рязанской области

И.В. Авдеев

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

Принятие проекта Закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды" не потребует выделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета.

Министр природопользования и экологии Рязанской области

И.В. Авдеев

Перечень
нормативных правовых актов Рязанской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Закона Рязанской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды"

Принятие предложенного законопроекта "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере охраны окружающей среды" потребует внесения изменений в постановление Правительства Рязанской области от 09.07.2008 N 134 (ред. от 06.08.2014) "Об утверждении Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области".

Также принятие предложенного законопроекта потребует признания утратившими силу:

1) Закона Рязанской области от 31 октября 2002 года N 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

2) Закона Рязанской области от 12 марта 2004 года N 16-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

3) Закона Рязанской области от 20 декабря 2004 года N 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

4) Закона Рязанской области от 09 июня 2006 года N 64-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

5) Закона Рязанской области от 12 марта 2008 года N 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

6) Закона Рязанской области от 30 июля 2009 года N 83-ОЗ "О внесении изменений в статьи 8, 9, 31, 32 Закона Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области";

7) статью 2 Закона Рязанской области от 10 апреля 2012 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области";

8) статью 3 Закона Рязанской области от 11 сентября 2012 года N 66-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области по вопросам государственного контроля (надзора)".

Министр природопользования и экологии Рязанской области

И.В. Авдеев