Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2010 г. N 332 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район
от 30 марта 2010 г. N 332
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития территории
муниципального образования Надымский район до 2020 года"

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район от 15 февраля 2018 г. N 296

Текст настоящего документа представлен без учета изменений, внесенных названным документом

Рассмотрев Стратегию социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года, Районная Дума решает:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года согласно приложению к настоящему решению.

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Рабочий Надыма".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Глава муниципального образования
Надымский район

Л.И. Захаров

Стратегия
социально-экономического развития территории муниципального
образования Надымский район до 2020 г.

I этап
Ретроспективный анализ экономики и социальной сферы
МО Надымский район (2000 - 2007 годы)

Введение

Разработка Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 г. и Программы социально-экономического развития Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2013 гг. осуществляется в соответствии с решениями, принятыми на расширенном заседании Координационного Совета по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на долгосрочный период, состоявшемся в г. Салехарде 17 июня 2008 г.

Стратегия социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 г. и Программа социально-экономического развития Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2013 гг. в своих главных положениях опираются на стратегические ориентиры развития Российской Федерации, обозначенные в выступлении В.В. Путина на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 г., а также в выступлении Д.А. Медведева на V экономическом форуме в Красноярске, а также на основные положения "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2012 гг. и до 2020 г." и "Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий", разработанной совместно ОАО "Газпром" и Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа при участии ОАО "Сибирский научно-аналитический центр". Методологически разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования строилась на основе подготовленной в августе 2008 г. Правительством РФ Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с учетом Требований (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, разработанных Минрегионразвитием РФ.

Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа - наиболее индустриально развитый район автономного округа с большим потенциалом развития. Недра Надымского района хранят богатейшие ресурсы углеводородного сырья. Уникальный природно-ресурсный потенциал Надымского района определяет основные задачи стратегического развития этой территории до 2020 г. Устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса Российской Федерации до 2020 г. во многом будет обеспечиваться вводом в эксплуатацию месторождений полуострова Ямал. Роль Надымского района в освоении уникальных месторождений полуострова Ямал заключается в том, что г. Надым определен основным базовым городом реализации крупнейшего инвестиционного проекта в Российской Федерации - проекта освоения месторождений полуострова Ямал. В связи с этим разработка эффективной Стратегии социально-экономического развития Надымского района до 2020 г. имеет не только местное, но и региональное значение.

В процессе стратегического анализа социально-экономического развития Надымского района были использованы факторный и отраслевой виды стратегического анализа. Факторный анализ позволил оценить факторы региональной конкурентоспособности. Для анализа факторов региональной конкурентоспособности использованы STEP и SWOT-анализ. На основе отраслевого стратегического анализа определена фактическая и потенциальная конкурентоспособность отдельных отраслей экономики района.

В процессе стратегического анализа сформулированы основные проблемы социально-экономического развития Надымского района, определены ключевые риски и конкурентные преимущества социально-экономического развития района. На основе результатов стратегического анализа определены стратегически приоритетные сектора экономики и направления социально-экономического развития.

По итогам стратегического анализа сформулированы три сценария развития района: пессимистический, наиболее вероятный и оптимистический. В рамках базового сценария развития Надымского района выполнен прогноз основных социально-экономических показателей до 2020 г. Прогнозные расчеты показателей социально-экономического развития выполнены в текущих ценах с учетом покупательной способности рубля на конец 2008 г.

1.1. Географическое положение, климат и административно-территориальное
устройство района

Надымский район располагается в центральной части Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) и занимает 14,3% его территории. Площадь муниципального района составляет 109,9 тыс. , плотность населения - 0,6 чел./.

На севере муниципальный район омывается водами Обской и Тазовской губы, на северо-востоке граничит с Тазовским районом (ЯНАО), на востоке - с Пуровский районом (ЯНАО), на юге и юго-западе - соответственно с Сургутским и Белоярским районом (ХМАО), на западе - с Приуральским и Ямальским районом (ЯНАО).

С севера на юг Надымский район протянулся более чем на 600 км, с запада на восток - на 330 км. Координаты крайних точек представлены в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1. Координаты крайних точек территории Надымского района

Расположение крайних точек	Координаты
Расположение крайних точек	с.ш.	в.д.
Северная	68° 55'	75° 46'
Южная	63° 11'	71° 39'
Западная	66° 34'	68° 34'
Восточная	67° 35'	77° 27'

К особенностям географического положения Надымского района (рис. 1.1.1) относится наличие уникальных ресурсов углеводородного сырья в сочетании с суровыми природно-климатическими условиями и крайне уязвимой к антропогенному воздействию окружающей природной средой. Для постоянного проживания пришлого населения территория Надымского района по формальным критериям считается непригодной, максимальный срок проживания людей без невозвратимых потерь для здоровья составляет не более 2 - 3 лет. Медико-географическую ситуацию района характеризуют метеоневрозы, простудные заболевания, нарушения сердечно-сосудистой деятельности, некоторые геохимические эндемии.

Рис. 1.1.1. Обзорная карта Надымского муниципального района

Надымский район находится на севере Западно-Сибирской равнины. Большая часть территории района характеризуется незначительными отметками с наибольшим понижением высот в центральной части, где расположена долина крупной реки Надым. Данное плоское заболоченное понижение соответствует Надымской низменности с высотными отметками 50 - 150 м. На западе, востоке и юге имеются относительно высокие возвышенности - Полуйская, Ненецкая (Надым - Пурское междуречье) и Сибирские Увалы - с абсолютными отметками до 150 м.

Суровость природно-климатических условий характерна для Надымского района. Климат территории субарктический континентальный с продолжительной суровой зимой и достаточно прохладным коротким летом. Среднегодовая температура воздуха на всей территории отрицательная: от -8,2 °С на севере до -6,6 °С в центральной части и до -5,3 °С на юге. Средняя температура января от -27 °С на севере до -23 °С на юге. Абсолютный минимум (-60 °С) зарегистрирован в Надыме. Продолжительность устойчивых морозов на севере района - 205 дней, в центральной части - 190 дней, на юге - 175 дней. Средняя температура июля от 9 °С на севере (Тазовский полуостров) до 15,5 °С на юге. Число дней со снежным покровом в среднем составляет 230. Среднегодовое количество осадков от 350 мм на севере до 400 мм в центральной части и 450 мм на юге.

Крупнейшими реками района являются Надым, Танлова, Хейгияха, Левая Хетта и Правая Хетта. Территория района покрыта множеством озер и более чем наполовину заболочена. Повсеместно распространена многолетняя мерзлота. В северной части района мерзлота имеет сплошное слитное залегание, в южной - разобщенное.

Территория Надымского района неравномерно освоена. По побережью Обской Губы характерно оленеводческо-промысловое расселение. Здесь расположены национальные поселки Надымского района: Ныда, Кутопьюган, Нори, в которых проживает практически все коренное малочисленное население муниципального района.

Центральная часть Надымского района характеризуется промышленным расселением, здесь сосредоточен основной экономический потенциал и трудовые ресурсы района: г. Надым, п. Пангоды и п. Правохеттинский. Развито транспортное сообщение, характеризующееся наличием железных дорог (Новый Уренгой - Ямбург, Коротчаево - Новый Уренгой - Пангоды - Надым), автодорог с твердым покрытием (Надым - Новый Уренгой), аэропорта в г. Надыме, речного порта (Старый Надым).

В Надымском районе также отмечается промышленно-транспортное расселение вдоль магистральных газопроводов с "трассовыми" поселками Лонгъюган, Ягельный, Приозерный.

Со времени создания Надымского муниципального района (10 октября 1930 г.) его административно-территориальное устройство неоднократно менялось. В соответствии с законом ЯНАО от 20.12.2004 г. N 111-ЗАО в состав территории Надымского муниципального района входят (табл. 1.1.2) 10 муниципальных образований, в том числе 3 городских и 7 сельских поселений. Административным центром Надымского района является город окружного значения - Надым. В состав территории района входит поселок Ямбург, не наделенный статусом поселения и расположенный на межселенной территории. Всего в районе насчитывается 11 населенных пунктов.

На территории Надымского района также расположен город окружного значения Новый Уренгой. Таким образом, в Надымском районе располагается два города (Надым и Новый Уренгой), превосходящих административный центр Ямало-Ненецкого автономного округа - г. Салехард как по численности населения, так и по промышленному потенциалу.

Таблица 1.1.2. Краткая характеристика муниципальных образований
Надымского муниципального района (1)

Название	Тип МО	Населенные пункты, входящие в состав	Численность населения в 2007 г., чел.		Функциональный тип поселения
Название	Тип МО	Населенные пункты, входящие в состав	всего	КМНС	Функциональный тип поселения
Надым	ГП	г. Надым	48 523	н.д.	многофункциональное (административные, промышленные, обслуживающие функции градообразующего значения)
Заполярный	ГП	п. Заполярный	1 034	12	газотранспортное
Право-хеттинский	СП	п. Право-хеттинский	1 535	0	газотранспортное
Пангоды	ГП	п. Пангоды	11 089	25	газодобывающее
Лонгъюган	СП	п. Лонгъюган	1 712	2	газотранспортное
Приозерный	СП	п. Приозерный	1 479	2	газотранспортное
Ягельный	СП	п. Ягельный	1 051	1	газотранспортное
Кутопьюган	СП	с. Кутопьюган	953	792	оленеводческо-промысловое
Ныда	СП	с. Ныда	2 077	1 013	оленеводческо-промысловое
Нори	СП	с. Нори	442	235	оленеводческо-промысловое
Ямбург	МТ	п. Ямбург	63	0	газодобывающее

(1) Классификация по функциональным типам поселения приведена согласно Бакулину В.В. (Атлас ЯНАО 2004 г., с. 298).

Сокращения, используемые в таблице: МО - муниципальное образование, СП - сельское поселение, ГП - городское поселение, МТ - межселенная территория (без статуса поселения).

1.2. Анализ природно-ресурсного потенциала МО Надымский район

1.2.1. Ресурсная база углеводородов муниципального образования Надымский район.

Муниципальное образование Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа располагает огромной ресурсной базой углеводородов.

Текущие извлекаемые запасы АВС1 природного газа составляют в Надымском районе 5.2 трлн. , нефти - 241 млн. т и газового конденсата - 145 млн. т.

В пределах открытых месторождений на не разбуренных залежах учтены также запасы категории С2 в объеме 1.6 трлн. по природному газу, 339 млн. т по нефти и 210 млн. т. по газовому конденсату. Это резерв для доразведки и постановки здесь разведочного бурения.

На площадях, подготовленных к глубокому бурению, оценены ресурсы С3 в объеме 1.7 трлн. по природному газу, 1.5 млрд. т по нефти и 0.3 млрд. т по газовому конденсату. Учитывая высокий коэффициент перевода С3 в запасы С1+С2, на территории Надымского района возможно открытие нескольких крупных и средних по запасам месторождений природного газа.

В пределах районов с доказанной промышленной нефтегазоносностью учтены также локализованные прогнозные ресурсы Д1 л в объеме 1.1 трлн. по природному газу, 271 млн. т по нефти и 190 млн. т по газовому конденсату. Ресурсы Д1 л используются при подготовке ловушек к поисковому бурению и подготовке перспективных ресурсов С3.

Территория МО Надымский район достаточно хорошо исследована, поэтому прогнозные ресурсы Д2 в структуре ресурсов незначительны и составляют 1.7 трлн. по природному газу и 487 млн. т по нефти. Ресурсы газового конденсата оказались недооценены, поэтому НСР нуждается в переоценке (табл. 1.2.1.1).

Таблица 1.2.1.1. Ресурсная база углеводородов МО Надымский
район на 1.01.2008 г.

Вид УВ	Добыча		Текущие запасы		Перспективн. ресурсы		Прогнозные ресурсы	НСР
Вид УВ	Накопл.	Годовая	АВС1	С2	С3	Д1л	Д2	НСР
Нефть (извл.), млн. т	37,8	4,6	241,0	338,6	1500,9	270,7	487,0	2876,0
Газ, млрд.	4803,5	172,5	5222,2	1624,8	1702,2	1138,5	1764,9	16256,0
Конденсат (извл.), млн. т	16,7	1,5	144,7	210,0	288,1	190,5	-14,1	836,0

Доля текущих доказанных запасов (АВС1) природного газа МО Надымский район в мировых запасах аналогичных категорий составляет 3% (рис. 1.2.1.1).

Рис. 1.2.1.1. Мировые лидеры по текущим извлекаемым запасам
природного газа на 1.01.2008 г.

В масштабе России текущие доказанные запасы (АВС1) природного газа МО Надымский район по разведанным объемам не имеют равных в других регионах России и превышают объем доказанных запасов таких крупнейших газоносных регионов, как шельф Баренцева моря и Астраханская область (рис. 1.2.1.2).

В текущих доказанных запасах углеводородов (АВС1) Ямало-Ненецкого автономного округа доля МО Надымский район составляет 16% по природному газу, 10% по нефти и 13% по газовому конденсату.

На долгие годы территория МО Надымский район будет оставаться крупным центром газодобычи в России.

Рис. 1.2.1.2. Доля МО Надымский район в доказанных запасах
газа РФ на 1.01.2008 г.

На территории Надымского района открыто 40 месторождений углеводородного сырья, из которых 11 находится в разработке, 4 - подготовлены к разработке и 25 находятся в стадии разведки.

По текущим запасам природного газа промышленных категорий (АВС1+С2) 5 месторождений МО Надымский район относятся к уникальным: Медвежье, Песцовое, Северо-Уренгойское, Уренгойское и Ямбургское. Площадь последних двух месторождений очень значительна, и они находятся на территории нескольких районов. В данной работе учитывается часть запасов Уренгойского и Ямбургского месторождений только в пределах Надымского района.

Анализ ресурсной базы газа и темпы его добычи на перспективу однозначно демонстрируют, что, несмотря на естественное сокращение производства газа, доля Надымского района в российской газодобыче к 2020 году будет оставаться значительной. Уровни производства газа в Надымском районе даже при падении годового уровня добычи не уступят по объемам перспективным газовым проектам на шельфе Баренцева моря, на территории Восточной Сибири и шельфе Охотского моря.

1.2.2. Анализ ресурсной базы твердых полезных ископаемых.

Изученность территории Надымского района на минеральное сырье для производства строительных материалов является крайне низкой и неравномерной. Разведанные на сегодняшний день запасы строительного сырья сконцентрированы вокруг крупных населенных пунктов, по долинам крупных рек района: Надым, Хейгияха, Седэяха, Правая и Левая Хетта, а также в притрассовой полосе строящейся и действующей железных дорог. Большая часть территории Надымского района на строительные материалы не опоискована; для района характерно также практически полное отсутствие среднемасштабных геологических съемок.

В настоящее время на территории Надымского района поисковыми работами выявлено 47 месторождений строительного песка, 1 - стекольного песка (уч. 4 Новоуренгойской площади) и 9 месторождений глинистого сырья (табл. 1.2.2.1, 1.2.2.2; рис. 1.2.2.1). Для промышленного освоения подготовлены 1 месторождение строительного песка Русловое (в русле р. Надым) и три месторождения кирпичных глин в районе г. Надым. В разработке находится 1 месторождение строительного песка - Русловое. На рисунке 1.2.2.1 приведена карта размещения месторождений и проявлений минерального сырья для производства строительных материалов Надымского района. Кроме того, на карте цветом и штриховкой выделены участки, перспективные для выявления месторождений того или иного вида сырья.

Основные центры стройиндустрии Надымского района сосредоточены в г. Надым и поселках рабочего типа (Пангоды, Ныда и др.), а также непосредственно на площадях ряда осваиваемых газовых месторождений. Наиболее полно минеральные ресурсы стройматериалов изучены в окрестностях Надыма, где разведаны Широтное, Озерное и Водораздельное месторождения кирпичных и керамзитовых глин. Здесь же известны крупные залежи строительных песков - Русловое и Правохеттинское. Потребности строительных организаций Надыма и пос. Пангоды практически обеспечены местным сырьем, исключая ПГС и щебень как заполнители для бетонов.

Таблица 1.2.2.1. Месторождения глин кирпичных и кирпично-керамзитовых

N п/п	Название; географическая привязка; номенклатура миллионного масштаба	Запасы, ресурсы, тыс.						Мощность, м		Возможная продукция
N п/п		А	В	С1	А+В+С1	С2	Р1	полезной толщи	вскрыши	Возможная продукция
	Q-43
1	Ямбургское. Правобережье р. Ниж. Паюяха в 7 км северо-западнее УКПГ-7					62 784,0		8,8 - 11,7	0,3 - 1,4	Кирпич
2	АР-7. Левобережье р. Таркатедаяха (правый приток р. Нгарка-Пойловояха)					23 104,7		6,2	1,1	Кирпич
3	АР-8. Правобережье р. Таркатедаяха (правый приток р. Нгарка-Пойловояха)					25 330,0		6,8	0,9	Кирпич
4	Участок 5; правобережье р. Евояха, в 2,2 км на ЮЗ от устья р. Няхархорловаяха						10 037,5	7,3	2,2	Производство керамического кирпича и камня
							5 018,0
							с учетом 50% льдистости
5	Участок 3; правобережье р. Седэяха						15 000,0	3,5 - 6,0 (4,2)	0,0 - 2,7 (1,0)	Кирпич
6	Западное; 6,0 км к З от п. Пангоды, на правобережье р. Правая Хетта					2 000,0		4,95	1,05	Кирпич Керамзит
7	Широтное; 9 км к СЗ от г. Надым	622,0	1263,0	2391,0	4 276,0	1 346,0		10,33	0,9	Кирпич М "125,150" Керамзитовый гравий М "300 - 450"
8	Водораздельное; 8 км к СЗ от г. Надыма	746,9	1 338,2	2 996,5	5 081,6	4 800,0		5,18	0,5	Кирпич М "100 - 125"
9	Озерное; 3,0 км к ЮЗ от г. Надым верхний слой	1 152,0	1 248,0	4 200,0	6 600,0	1 408,0		4,4 - 5,2	0,5	Кирпич М "125"
	нижний слой	1 128,0	984,0	4 112,0	6 224,0	7 493,0		4,1 - 6,0		Керамзит
	Итого	3 026,9	3 570,2	11 308,5	22 181,6	128 265,7	20 018,0

Таблица 1.2.2.2. Месторождения песков строительных

Номер п/п	Название; географическая привязка	Запасы, ресурсы, тыс.			Мощность, м		Возможная продукция
Номер п/п	Название; географическая привязка	С1	С2	Р1	полезной толщи	вскрыши	Возможная продукция
	R-43
1	Кругломысское I; правобережье Обской Губы			25 000,0	11,2	3,3	Строительные растворы
2	Кругломысское II; правобережье Обской Губы			17 000,0	3,7	0,0	Строительные растворы
3	Ярсалтинское I; правобережье Обской Губы			1 300,0	1,7	0,0	Строительные растворы
4	Ярсалтинское II; правобережье Обской Губы			6 000,0	5,0	0,0	Строительные растворы
5	Хеймпаетинское; правобережье Обской, Губы вблизи устья р. Хойпаета			4 000,0	8,5	0,0 - 1,5	Строительные растворы
	Q-42
6	Кутопъюганское II; побережье Надымской Оби, вблизи устья р. Кутопъеган			7 000,0	10,4	0,9	Строительные растворы
7	Кутопъюганское I; побережье Надымской Оби, к СЗ от устья р. Кутопъеган			12 000,0	10,8	1,2	Строительные растворы
8	Ярудейское; русло р. Ярудей			29 500,0	2,7-4,1	0,0	Производство бетона Строительные растворы
9	Норей-Яхский уч-к; русло р. Ярудей, 5 км вниз по течению от устья р. Норей-Яха			3 000,0	7,0	1,0 - 4,0	Производство бетона
10	Ид-Яхский уч-к; русло р. Ярудей, 2 км вниз по течению от устья р. Идъяха			4 500,0	9,0	1,0 - 4,0	Производство бетона Отсыпка автомобильных дорог и ж/д полотна
11	Пус-Яхский уч-к; русло р. Ярудей, 10 км вниз по течению от устья р. Маханядпусяха			6 000,0	10,2	1,0 - 3,1	Производство бетона
12	Меридиональный уч-к; русло р. Ярудей, 10 км вниз по течению от устья р. Маханядпусяха			5 000,0	8,2	1,0 - 2,7	Производство бетона
13	Лангсядо-Яхский уч-к; в устье р. Лангсядаяха			7 000,0	8,5	1,0 - 2,7	Производство бетона
14	Пюнга-Лохский уч-к; русло р. Ярудей, 8 км вниз по течению от устья р. Пюнга-Лоха			4 000,0	6,8	1,0 - 4,1	Производство бетона Отсыпка автодорог и ж/д полотна
15	Хейгияхинское; русло р. Хейгияха			40 000,0	до 16,0	0,0	Строительные растворы
16	Лонг-Юганская площадь (участок 3); русло р. Хейгияха, в ее среднем течении			12 000,0	13,0	3,0	Производство бетона Отсыпка ж/д полотна
17	Лонг-Юганская площадь (участок 2); русло р. Хейгияха, в районе устья р. Кирты-Горт-Юган			16 000,0	12,0	4,0	Производство бетона Отсыпка балластного слоя и призмы ж/д полотна
	Лонг-Юганская площадь (участок 1); верховья р. Хейгияха, 20 км выше устья р. Кирты-Горт			12 000,0	13,0	1,0	Производство бетона Отсыпка балластного слоя и призмы ж/д полотна
18	Пайский уч-к (залежь 1); 396 км а/д Уренгой - Надым - Советский			2 730,0			Строительные растворы Планировочные грунты
	Пайский уч-к (залежь 2); 393 км а/д Уренгой - Надым - Советский			2 950,0	5,9		Строительные растворы Планировочные грунты
	Пайский уч-к (залежь 3); 1,5 км южнее 392 км а/д Уренгой - Надым - Советский, 0,5 км В залежи 2			5 184,0	6,4		Производство бетона Строительные растворы Устройство дорожных одежд
	Пайский уч-к (залежь 4); 4,5 км южнее 392 км а/д Уренгой - Надым - Советский, на левом берегу р. Палакшор			22 050,0	5,0		Производство бетона Строительные растворы Устройство дорожных одежд
	Q-43
19	Монго-Юрибейский уч-к; Тазовский п-ов, нижнее течение р. Монгаюрбэй			6 000,0			Планировочные работы
20	Юрхаровское. Русло р. Юрхарово; Тазовский п-ов, среднее течение р. Юрхарово		9 157,5		8,14		Планировочные работы Строительные растворы
21	Участок Хэбидяпаета; Тазовский п-ов, среднее течение р. Хэбидяпаета		9 820,0		13,1	0,0	Планировочные работы Строительные растворы
22	Паеяхское; правобережье Обской Губы, вблизи устьев р.р. Верхняя и Нижняя Паёяха			3 000,0	1,2	0,0	Строительные растворы
23	Хадуттинское; русло р. Хадуттэ			1 177 200,0	10,9	0,0	Производство бетона Строительные растворы
24	Пухитя-Яхский уч-к Хадуттинского м-ния; русло р. Хадуттэ, р-н устья р. Пухитя-Яха		120 000,0		10,0	0,0	Производство бетона
25	Сядайхарвутское; правобережье Обской Губы, у фактории Сядэйхарвута			4 000,0	2,6	0,0	Строительные растворы
26	Ныдинское I-е; побережье Обской Губы, правобережье р. Ныда			14 000,0	1,7	0,0	Строительные растворы
27	Ныдинское II-е; правобережья Обской губы, от устья р. Нумги вдоль побережья на расстояние 13,5 км			42 000,0	8,3	1	Строительные растворы
28	Тояхское; побережье Обской Губы, от устья р. Тояха до устья р. Сандиба			1 000,0	4,8	0,0	Строительные растворы
29	Седэтарковское; 40 км от УКПГ-8 Уренгойского м-ния газа, на З по а/д Уренгой - Надым - Советский			37 700,0	5,8		Строительные растворы Дорожные одежды Планировочные грунты
30	Ханслятойский уч-к (залежь 1); левобережье верхнего течения р. Нгарка-Табъяха, ЮВ оз. Ханслято			47 200,0			Строительные растворы Планировочные грунты
	Ханслятойский уч-к (залежь 2); 2,5 км ЮВ залежи 1, левобережье р. Нгарка-Табъяха			30 000,0	4,8		Строительные растворы Дорожные одежды
	Ханслятойский уч-к (залежь 3); 2,0 км СВ залежи 1, верхнее течение р. Нгарка-Табъяха			28 875,0	5,5		Планировочные грунты
	Ханслятойский уч-к (залежь 4); правобережье верхнего течения р. Нгарка-Табъяха, восточнее залежи 2			22 425,0	6,9		Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
31	Уч-к N 4 Новоуренгойской площади; правобережье р. Евояха, в 2,8 км на З от устья р. Няхархорловаяха		2 295,0		6,0 - 13,7 (10,8)	0,3-6,0 (2,4)	Строительные растворы Производство низкосортного технического стекла
32	Уч-к N 3 Новоуренгойской площади; правобережье р. Евояха, в 2,6 км на ЮЗ от устья р. Няхархорловаяха		1 126,8		3,0	0,5	Строительные растворы
33	Уч-к N 1 Новоуренгойской площади; правобережье р. Евояха, в 2,0 км на Ю от устья р. Няхархорловаяха		937,5		2,9 - 10,0 (5,0)	0,2	Строительные растворы
34	Сидяхарловаяхское; 3,0 км к СЗ от ст. Ево-Яха (г. Новый Уренгой), в пойме р. Евояха		69 562,5		7,95	1,83	Производство бетона М "200" Строительные растворы Дорожные одежды Гидротехнические сооружения
35	Нгопойхарловаяхское; 1,0 км к СВ от ст. Ево-Яха (г. Новый Уренгой) залежь 1			45 600,0	7,8	1,5	Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
35	залежь 2			17 700,0	9,2	0,6	Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
36	Приустьевое; приустьевая часть поймы рек Евояха и Седэяха			37 200,0	9,3	1,4	Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
37	Выдюяхское; левобережье р. Седэяха		2 950,0		1,5 - 13,6	0,0-2,0 (0,7)	Производство бетона Строительные растворы
38	Участок N 2; среднее течение р. Седэяха			150 000,0	6,0	0,0	Строительные растворы
39	Участок N 1; правобережье р. Седэяха			300 000,0	6,0	0,0	Строительные растворы
40	Тюндеяхское; правобережье р. Седэяха, в 2,5 км на ЮЗ от устья р. Тюндейяха		9 702,0		2,5 - 6,0 (4,2)	0,0-3,5 (1,3)	Производство бетона Строительные растворы
41	Хасарейский уч-к (залежь 1); 18 км на СВ от п. Пангоды по а/д Уренгой - Надым - Советский			71 050,0	5,8		Строительные растворы Дорожные одежды Планировочные грунты
	Хасарейский уч-к (залежь 2); 18 км от п. Пангоды, восточнее КС-Хасарейский			21 525,0	4,1		Строительные растворы Дорожные одежды Планировочные грунты
	Хасарейский уч-к (залежь 3); 24 км от п. Пангоды, на правом берегу р. Тыйяха, 6 км к СВ от КС-Хасарейский			17 250,0	4,6		Планировочные грунты
42	Право-Хеттинское; русло р. Правая Хетта, у п. Пангоды		30 000,0		10,5	0,0	Производство бетона Строительные растворы Отсыпка автодорог, балластного слоя и призмы ж/д полотна
43	Русло р. Правая Хетта; уч-к от устья вверх по течению до устья р. Хабитосё			не ограничены	15,0	0,0	Производство бетона Строительные растворы
44	Русловое; русло р. Надым, 12 км к В от г. Надым	37 748,0	19 604,0		14,4	0,0	Производство бетона Кирпич силикатный Отсыпка автодорог Строительные растворы
45	Русло р. Надым; уч-к от устья р. Правая Хетта до фактории Надым			не ограничены	15,0	0,0	Производство бетона Строительные растворы Отсыпка автодорог
46	Горельниковский уч-к (залежь 1); 45 км к ЮВ от г. Надым, на левом берегу р. Надым			92 250,0	4,1		Кирпич силикатный Строительные растворы
	Горельниковский уч-к (залежь 2); 52 км к ЮВ от г. Надым, на левом берегу р. Надым			31 350,0	3,3	1,45	Кирпич силикатный Строительные растворы
47	Хайтарковское; 4 км СЗ п. Береговой, в 93 км от г. Надым по а/д Уренгой - Надым - Советский		7 097,0		4,7	0,3	Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
47			в т.ч. гравия - 227,1		4,7	0,3	Производство бетона Строительные растворы Дорожные одежды
48	Русло р. Левая Хетта			не ограничены	15,0	0,0	Производство бетона Строительные растворы
	Итого	37748	282252,3	2 441 539,0

Рис. 1.2.2.1. Карта месторождений и проявлений сырья для производства
строительных материалов Надымского района ЯНАО

Глинистые породы

Глинистые породы севера Западно-Сибирской платформы находят применение в качестве легких заполнителей бетона (керамзита) и кирпичного сырья. Для производства керамзитового гравия используются разновидности глинистых пород, которые при обжиге с добавками или без них вспучиваются, образуя легковесный заполнитель ячеистой структуры для легких бетонов. Важнейшим показателем пригодности глинистого сырья для керамзитового производства является коэффициент вспучивания. Практически в качестве керамзитового сырья пригодны только глины с коэффициентом вспучивания более 2,0. Для получения наиболее качественного керамзита необходимы глины с Квсп = 3,0 и выше.

Регламентированных технических требований к глинистому сырью для производства кирпича не имеется. Практика показывает, что пригодными для изготовления строительного кирпича являются грубо- и низкодисперсные глины (дисперсность 30 - 50%) с числом пластичности 7 - 15. Глины с числом пластичности свыше 15 требуют отощающих добавок. Содержание песчаных фракций до 10% вполне допустимо.

Местными источниками получения глинистого сырья обычно являются различные стратиграфо-генетические типы отложений приуроченных к разновозрастным элементам рельефа: от осадков долинного комплекса, до глинистых литофаций верхнечетвертичных надпойменных террас и водораздельных равнин. Особенности геологического строения района, выражающиеся в повсеместном распространении по разрезам высоких междуречий грубообломочного материала и локальным развитием надпойменных террас с глинистым типом литокомплексов, ограничивают возможность обнаружения крупных залежей качественных глин.

По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Надымского района учтены три разведанных месторождения (Водораздельное, Озерное и Широтное) кирпично-керамзитового сырья с утвержденными запасами А+В+С1 - 17 905,6 тыс. сдельное, Озерное и Широтное) кирпично-керамзитового сырья с утвержденными запасами А+В+С1 - 17 905,6 тыс., по категории С2 - 128 265,7 тыс. (табл. 1.2.2.1). Предварительно оценены запасы и прогнозные ресурсы еще шести месторождений с запасами категории С2 - 62784 тыс. ., и ресурсами Р1 - 66942 тыс. (табл. 1.2.2.1).

На базе разведанного Широтного месторождения действовал ОАО "Надымский завод крупнопанельного домостроения" с годовой добычей глин - 10 - 15 тыс. . Срок действия лицензии предприятия на право добычи глин керамзитовых истек 31 декабря 2006 г.

Сырье всех месторождений пригодно для изготовления пустотелого кирпича марок 100 - 150 и керамзитового гравия марок 300 - 400.

Краткие сведения об основных выявленных месторождениях глинистого сырья приведены в табличной форме (табл. 1.2.2.1). Ниже более детально охарактеризованы месторождения, запасы которых утверждены в ТКЗ.

Месторождение глин Широтное расположено в 9 км на северо-запад от г. Надыма вдоль бывшей ж/д Надым - Салехард и детально разведано в 1971 - 72 гг. Залежь месторождения вытянута в широтном направлении и приурочена к водораздельной поверхности с абс. отм. > 70 м. Полезная толща представлена среднечетвертичными отложениями салехардской свиты.

Глины легкоплавкие кирпично-керамзитовые, мощность полезной толщи от 5,0 до 11,5 м. (средняя мощность 10,3 м). Мощность вскрышных пород 0,2 - 4,0 м. Породы находятся в многолетнемерзлом состоянии. По зерновому составу сырье является дисперсным и высокодисперсным, по пластичности - среднепластичным: число пластичности от 11,1 до 25,6 сред. 18,3. Содержание органических примесей в пробах составляет 0,72 - 1,47%; среднее содержание крупнозернистых включений, размером более 0,5 мм - 0,18%.

Полузаводскими испытаниями, проведенными в институте ВНИИстром, установлена пригодность глин для получения керамзитового гравия марки "300 - 400", кирпича марки "150", керамических камней марки "125".

По состоянию на 01.01.2008 г. запасы составляли 5622,0 тыс. , в том числе: 4276,0 тыс. категории А+В+С1 и 1346,0 тыс. категории С2. Месторождение числится в распределенном фонде недр, в 2008 году добыча не производилась.

Месторождение глин Озерное расположено в 3 км ЮЮЗ г. Надым. Детальная разведка месторождения проведена в 1985 г. Центральной ГПП по заявке "Главтюменгазпрома" для обеспечения сырьем действующего в г. Надым кирпичного завода мощностью в 10 млн. .

В результате лабораторно-технологических испытаний, проведенных в Центральной лаборатории Главтюменьгеологии, установлена пригодность сырья для производства обычного строительного кирпича с применением отопителя - песка в количестве 20%. Согласно лабораторным испытаниям глины верхнего слоя являются малоперспективными для производства керамзитового гравия. В процессе полузаводских испытаний, проведенных на Красковском опытном заводе, получено заключение о пригодности сырья месторождения для производства керамических камней с 18 пустотами для марки 125, Мрз-50 при условии введения в шихту 27,5% глины верхнего слоя, 27,5% глины нижнего слоя, 40% песка, 5% шамота.

Перспективными для производства керамзитового гравия являются глины нижнего слоя со средним коэффициентом взмучивания 4,99 при добавке 5% мазута.

Запасы кирпичных глин утверждены ТКЗ в следующем количестве (по категориям в тыс. ): А-2280, В-2232, С1-8312, А+В+С1-12824, С2-8901 (протокол ТКЗ N 6/86 от 28.08.1986 г.). Гидрогеологические условия месторождения благоприятны. Грунтовые воды на месторождении не вскрыты. Перспективы прироста запасов на флангах неограниченны. Возможная продукция: кирпич, керамзит. Месторождение не эксплуатируется.

Водораздельное месторождение глин расположено в 8 км ЗСЗ г. Надым, на водоразделе р. Арка-Вэла-Яха и ручья Многоводный. Абсолютные отметки водораздела 85 - 105 м. Детальная разведка на месторождении проведена в 1975 - 1976 гг. Центральной партией Тюменской КГЭ.

Запасы сырья утверждены ТКЗ в количестве 5082 тыс. кат. А+В+С1 и 4800 тыс. кат. С2.

На севере Надымского района, на территории Ямбургского газоконденсатного месторождения поисковыми работами Тюменской КГРЭ (Артамонов, 1990) выявлены три месторождения кирпичных глин, приуроченных к аллювиально-морским отложениям III надпойменной террасы рек Таркатедаяха и Нижняя Паюяха.

Полезная толща месторождения Ямбургское, расположенного на правобережье р. Нижняя Паюяха, представлена глиной зеленовато-серой, очень плотной, мощностью от 8,8 до11,7 м (подошва не вскрыта). Глинистое сырье относится к группе умеренно-пластичного, низкодисперсного и по всем показателям отвечает требованиям ГОСТа 26594-85 как сырье для получения керамического кирпича. Коэффициент вспучивания глин 2,03 - 2,53, что не дает оснований для положительного заключения о пригодности для производства керамзита. Запасы по категории С2 с учетом 50% льдистости - 14350 тыс. .

Полезная толща месторождений 7АР и 8АР, разделенных между собой р. Таркатедаяха, представлена серо-коричневыми и зеленовато-серыми плотными, пластичными суглинками, отвечающими требованиям ГОСТа 26594-85. Запасы по категории С2 составили в сумме 48434,7 тыс. .

На северо-восточном побережье полуострова Тазовский примерно в 8 - 10 км южнее мыса Поворотного выявлено проявление кирпичных глин Воркъяхское, прогнозные ресурсы которого оцениваются по Р3 225 млн. . Глины пригодны для производства кирпича и керамзита.

При необходимости проблема обеспечения глинистым сырьем может быть успешно решена за счет наращивания запасов разведанных в районе Надыма месторождений и опоискования новых площадей, обладающих высоким потенциалом. К ним можно отнести междуречье Прав. Хетты и Ныды (здесь известно Западное месторождение керамзитовых глин), правобережье Нгаркапыряяхи и левобережье Ярудея, где широко развиты морские отложения IV террасы с глинистым типом разреза. В ее пределах из перечисленных зон закартирован значительный по размерам выход эоценовых диатомитовых глин. В качестве объектов для поисков глинистого сырья можно рассматривать и другие зоны, более удаленные от потенциального потребителя, - междуречье низовьев Лев. Хетты, Хейгияхи, Казым-Левохеттинский водораздел и др., где отмечено широкое развитие глинистых литофаций в приповерхностной части разреза III - V надпойменных террас.

Пески строительные

На период 01.12.2008 года на территории Надымского района детально разведано 1 и предварительно оценено 46 месторождений строительного и 1 месторождение стекольного песка (табл. 1.2.2.2).

В пределах Надымского района песчаные отложения имеют весьма широкое распространение. Они отмечаются практически на всех стратиграфических горизонтах, начиная с олигоцен-миоцена (корликовская свита) и заканчивая голоценовыми отложениями русел и пойм.

Отложения корликовской свиты наблюдаются в береговых обрывах р. Ныда, выходят на дневную поверхность на водоразделе рр. Лев. Хетта и Надым. Пески существенно кварцевого состава, могут быть пригодны для нужд стекольной промышленности.

Существенно песчанистые озерно-аллювиальные отложения третьей надпойменной террасы широко развиты на территории Надымского района. Пески третьей надпойменной террасы, развитой по обоим берегам р. Лев. Хетта, разнозернистые, почти нацело слагают ее разрез. Пески третьих террас других рек района, как правило, представлены мелкозернистыми разностями, часто глинистыми.

Одной из наиболее перспективных площадей на поиски месторождений строительных песков является зона развития песчаных отложений бассейна р. Надым (южнее широты р. Хейгияха и р. Танлова). Эта зона характеризуется практически сплошным распространением песчаных отложений, начиная от поймы и заканчивая салехардской толщей, слагающей VI геоморфологический уровень.

Песчаные фракции салехардской толщи широко развиты на правобережье р. Надым. Здесь выявлены (Дрознес и др., 1972) многочисленные проявления строительного песка. Мощность полезной толщи в основном составляет 5 - 6 м, иногда достигая 11 м. Вскрыша практически отсутствует, иногда представлена торфом мощностью до 1 м. Пески относятся к категории "очень мелкие", Мкр песков 1,30 - 1,50. Однако среди них встречаются и разнозернистые пески с рассеянной галькой и гравием. Такие пески имеют Мкр 2,52, содержание глины, ила и пыли 3,0%, их насыпной вес в естественном виде 1480 кг\. Эти пески относятся к группе "крупные". Гравий из-за большого количества зерен опок не пригоден для строительных работ.

Пески казанцевской свиты, слагающие V геоморфологический уровень, широко развиты вдоль восточной границы Надымского района. Здесь перспективной представляется зона, расположенная в бассейне р. Евояха, вблизи г. Новый Уренгой. В нее входят песчаные отложения казанцевской свиты и третьей террасы. К этой зоне относится ряд месторождений строительных песков: Выдюяхское, расположенное на левобережье р. Седэяха, с мощностью полезной толщи 1,5 - 13,6 м (в среднем 5,9 м); Тюндеяхское, расположенное на правобережье этой реки, с мощностью полезной толщи 2,5 - 6,0 м (в среднем 4,2 м). В бассейне среднего течения р. Ныда казанцевские пески отмечаются в береговых обрывах и на водоразделах. Мощность казанцевских песков достигает 7 метров, залегают они часто на верхнеолигоценовых песках корликовской свиты. В целом вся эта мощная толща песчаных отложений представляет поисковый интерес.

Перспективы аллювиальных террас более низких геоморфологических уровней рассматриваются в тесной связи с литофациями более древних пород. Эта четкая связь просматривается в бассейне р. Надым. Здесь формирование аллювиальных осадков происходило при размыве обширных песчаных полей казанцевской свиты и салехардской толщи. Пески третьей и более низких террас относятся к группе "очень мелкий", редко "нестандартный". Мощность полезной толщи в отдельных случаях достигает 20 м, вскрыша от 0 до 4 м.

В русловой фации современных аллювиальных отложений р.р. Надым, Лев. Хетта, Хейгияха по составу фракций преобладают мелко-среднезернистые и реже, крупнозернистые пески, нередко с гравием и галькой. Наиболее грубый обломочный материал отмечается в основании разреза русловой фации на глубинах от 3 - 4 до 9 м. Русловые пески р. Надым относятся к категориям "мелкий" и "очень мелкий". Модуль крупности от 1,2 - 1,3 до 2,0. В целом пески удовлетворяют требованиям для общестроительных работ. С современными аллювиальными отложениями связано Правохеттинское месторождение строительных песков, расположенное рядом с пос. Пангоды. Полезная толща представлена разнозернистыми песками, мощностью до 10,5 м, вскрыша отсутствует. Модуль крупности песков 1,74 - 2,48, количество ила, глины и пыли 0,4 - 2,0%, объемный насыпной вес 1475 - 1610 кг\. Пески удовлетворяют требованиям ГОСТ 8736-67 и могут быть использованы для строительных работ, отсыпки полотна автомобильных дорог и балластного слоя призмы железнодорожного полотна.

В северной части Надымского района на стройматериалы обследовано западное побережье Тазовского полуострова, часть территории Ямбургского газоконденсатного месторождения и бассейн реки Хадуттэ. В результате выявлено три месторождения кирпичных глин, одно песчано-гравийных материалов (ПГМ), несколько месторождений строительного песка. Промышленных залежей других строительных материалов (пока) не обнаружено, но были зафиксированы проявления диатомитов, глин кирпичных, ПГМ и песка строительного.

При обследовании западного берега Тазовского полуострова поисковыми работами на строительные материалы, Тюменской КГРЭ (Селезнев, Коровин 1985) были выявлены несколько месторождений и множество проявлений строительных песков. К современным аллювиально-морским отложениям приурочены предварительно оцененные месторождения Кругломысское II, Ярсалтинское I и Ярсалтинское II с прогнозными ресурсами по категории Р1 соответственно 17, 1,3 и 6,0 млн. , Хэймпаютинское с прогнозными ресурсами 4 млн. ; к лайдовым отложениям - Паеяхское месторождение строительных песков с прогнозными ресурсами по категории Р1 - 3 млн. . Пески месторождений в основном кварцевые с незначительной примесью рудных и других минералов. Содержание SiO2 изменяется от 94,99 до 97,28%, составляя в среднем 96,41%. По зерновому составу пески "очень мелкие" (средний модуль крупности 1,49). Мощность полезной толщи изменяется от 0,7 до 7,0 м, вскрышные породы отсутствуют.

По основным показателям пески месторождений отвечают требованиям ГОСТа 8736-85, но разрабатывать многолетнемерзлую залежь экономически выгодно только на глубину сезонного оттаивания. Наиболее благоприятными по горнотехническим условиям разработки являются залежи, расположенные в прибрежной части шельфа за пределами зоны распространения многолетней мерзлоты.

Месторождение строительного песка Хадуттинское, приурочено к русловым образованиям реки Хадуттэ. Протяженность месторождения 180 км, средняя ширина современных пляжных отложений 600 м, размеры кос 2000х600 м. Полезная толща представлена разнозернистыми кварцевыми песками серого цвета, содержащими гальку и гравий. Мощность полезной толщи изменяется от 4 до 15,5 м, составляя в среднем 10,9 м. По гранулометрическому составу пески месторождения относятся к группам "мелкий" и "средний". Модуль крупности изменяется от 1,0 до 2,98, коэффициент фильтрации - 5,5 - 29 /сут. Средняя мощность песков с модулем крупности более 2,0 равна 4,9 м. Более крупные разности песка залегают, чаще всего, в верхней части разреза. Запасы песка по категории С2 составляют 120 млн. . По своим качествам пески удовлетворяют полностью требованиям ГОСТа 8736-85, а пески с модулем крупности более 2,0 могут использоваться в качестве заполнителя в бетонах. Прирост запасов возможен за счет пойменных отложений, где отмечены проявления песка "очень мелкий".

Месторождение песка Русловое расположено в 12 км восточнее г. Надыма в русле р. Надым. Оно выявлено в 1969 г. Полярно-Уральской экспедицией, а в 1984 - 86 гг. Тюменской КГРЭ на месторождении проведена детальная разведка, по результатам которой его запасы защищены в ТКЗ.

Полезная толща месторождения представлена современными русловыми и аллювиальными отложениями р. Надым. Залежь песка имеет линзообразную форму мощностью от 13 до 15 м. Порода полностью обводнена. Модуль крупности песка составляет 1,0 - 1,9 (сред. 1,55); насыпной объемный вес (т/) от 1,47 до 1,64; коэффициент фильтрации (м/сут.) от 7,0 до 21,1. Содержание в песках ила, глины и пыли от 0,2 до 2%. Минеральный состав песков: кварц - 91%, полевой шпат - 6%, обломки горных пород - 3%.

Прямыми технологическими испытаниями установлена возможность использования песка в качестве мелкого заполнителя в бетонах марки "100 - 300". Запасы песков утверждены (тыс. ) по категориям: С1 - 38085,8; С2 - 19691 (протокол ТКЗ N 5/86 от 22.05.1986 г.). Возможная продукция: песок строительный - мелкий заполнитель в бетонах и растворах. В 1992 - 93 гг. месторождение разрабатывалось Обь-Иртышским речным пароходством. По состоянию на 01.01.93 г. запасы песков составляли А+В+С1 - 37748 тыс. ; С2 - 19691 тыс. .

Песчано-гравийный материал

Под толщей строительных песков месторождения Кругломысское II, расположенного на северо-западе Тазовского полуострова, на правобережье Обской губы, было выявлено одноименное месторождение песчано-гравийного материала (ПГМ). Продуктивная залежь протягивается от северного окончания мыса Круглого в южном направлении на 16 км при средней ширине 300 м и приурочена к аллювиально-морским отложениям голоцена.

Мощность полезной толщи составляет 1,0 - 1,5 м при среднем значении 1,2 м. Мощность вскрыши, представленной мелкозернистыми песками месторождения Кругломысское II, составляет 4 м. Зерновой состав ПГМ находится в пределах от "нестандартный" до "средний" с модулем крупности от 0,08 - 0,92 до 1,97 - 2,24. Качество гравия не выдержано за счет примеси опоки, содержание которой достигает иногда 10 - 20%.

Прогнозные ресурсы для ПГМ оценены по категории Р1 и составляют 3000 тыс. при содержании гравия 645 тыс. . ПГМ отвечает требованиям ГОСТов 8736-85 и 10268-80. Гравий может быть использован в производстве бетона после рассева, песок - в общестроительных целях.

Территория Надымского района является перспективной, и здесь возможно открытие новых месторождений строительного и стекольного песка, особенно в пределах развития современных пойменных отложений рек. Крупные месторождения ПГС в районе отсутствуют. Возможно обнаружение промышленных скоплений крупнозернистых песков и ПГС в составе верхнеплиоцен-среднечетвертичных отложений, слагающих VI и V геоморфологические уровни междуречий в верховьях Хейгияхи, Лев. Хетты и Надыма.

Поисковый интерес представляют также ступени рельефа диапазона 130 - 150 м абсолютной высоты центральной части возвышенности Сибирские Увалы. На рисунке 1.2.2.1 эта область обозначена полем розового цвета.

Кремнисто-опаловое сырье

Особый интерес вызывает обнаружение на территории Надымского района нового для Тюменской области сырья для производства строительных материалов. Это многочисленные выходы диатомитов и опок ирбитской и серовской свит эоцена в бассейнах рек Надыма и Пура. На рисунке 1.2.2.1 эти зоны, выделенные лиловым цветом (либо лиловой штриховкой). Морфологически залежи диатомитов выделяются в рельефе как гряды высотой до 8 и более метров, вытянутые в субширотном направлении. Наиболее четко выражена Ныдинская зона параллельно-грядового рельефа (ПГР), дугообразно простирающаяся на 110 км (при ширине от 5 до 20 км) от устья Ныды до р. Айбатарка. В зоне известно 34 выхода эоценовых опалитов и около 10 - верхнепалеогеновых пород. Поисковые работы на этот вид сырья в районе не проводились.

Свойства и специфические особенности опаловых пород - небольшая плотность, высокая пористость, низкая теплопроводность, химическая инертность, кислотостойкость, высокая огнеупорность (1400 - 1600 °С), звукопоглощение, связующая способность, микропористость, большая твердость слагающих породу частиц, слабая термическая и электрическая проводимость, высокое содержание активного кремнезема и др. - определяют возможность применения их в качестве сырья для производства различных строительных, теплоизоляционных и других материалов. В стройиндустрии диатомиты применяются для получения керамзитового гравия и песка, изготовления легковесного кирпича, блочного пеностекла, используются как заполнители легких бетонов, облицовочные материалы, для варки хрусталя и т.д.

В последние годы резко возросла потребность в искусственном легком щебне для бетонов, названном термолитом, и керамзитоподобном гравии, для получения которого используют диатомиты, трепелы и опоки. Диатомиты являются хорошими кондиционирующими добавками. Порошки диатомитов и трепелов пригодны для полирования мягких металлов, мрамора, стеклянных изделий.

В химической промышленности диатомиты и опоки являются сырьем для получения жидкого стекла (силиката натрия), находящего широкое применение в различных отраслях народного хозяйства: строительной (для цементации грунтов, проходки различных гидротехнических сооружений) и мыловаренной промышленности, в качестве клеющего материала, для пропитки покрытий шоссейных дорог, как регуляторы твердения вяжущих при производстве ячеистых бетонов. Преимуществом опок, трепелов и диатомитов перед чистыми кварцевыми песками при получении стекла является их хорошая растворимость в щелочах.

В лакокрасочной промышленности диатомиты относятся к числу наполнителей, повышающих прочность пленки, вязкость и огнестойкость красок, сопротивляемость пленок трению. Они облегчают нанесение на поверхность красок кистью, вызывают образование пленок с матовой поверхностью. В связи с высокой маслоемкостью диатомиты находят небольшое применение в основном, при производстве чернил, анилина, ализарина и др. Диатомиты являются хорошими наполнителями резины. Они легко смешиваются с каучуком, приближаясь по свойствам к каолинам (а иногда и превосходя их), имеют сравнительно небольшой вес. Резиновая промышленность нуждается в высокодисперсных минеральных наполнителях.

В сельском хозяйстве диатомиты и трепелы могут найти широкое применение в двух направлениях. Во-первых, в качестве носителей, наполнителей различных инсектицидных препаратов, микроэлементов и т.д. (как в порошкообразном, так и гранулированном виде). Во-вторых, как массы, предотвращающие слеживание, слипание удобрений, особенно аммиачной селитры, мочевины, калийных удобрений и т.д. Диатомиты и трепелы поглощают избыток влаги, обеспечивают сыпучесть удобрений. В связи с высокой гигроскопичностью и адгезионной способностью их употребляют для грануляции и опудривания сложных и комплексных удобрений.

Диатомиты широкое применение находят и в глубоком бурении - тампонажные материалы, заполнители промывочной жидкости. Использование опок тоже весьма перспективно.

Таким образом, кремнистые породы являются ценным видом сырья для многих отраслей народного хозяйства и найдут свою сферу применения в производственном комплексе Надымского района.

Планировочные грунты

Рекомендуемый МПР России перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, не включает грунтовые строительные материалы, но они под названием планировочных грунтов входят в Перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Планировочные грунты включают крупнообломочные, песчаные, глинистые грунты, торфяные грунты заболоченных территорий, вскрышные породы и отвалы карьеров, не являющиеся местными строительными материалами и не содержащие полезных компонентов в промышленных кондициях. Планировочные грунты по гранулометрическому составу и физико-механическим свойствам не соответствуют требованиям ГОСТов, а дальнейшая их технологическая переработка с целью получения сырья или компонентов для производства строительных материалов, на сегодняшний день, является экономически нецелесообразной.

Планировочные грунты являются необходимым материалом, используемым для подготовки участков под строительство при обустройстве нефтегазовых месторождений, отсыпки земляного полотна автомобильных и железных дорог, рекультивации нарушенных земель и других производственно-хозяйственных нужд.

Для планировочных грунтов действуют иные условия подготовки объектов к разработке, чем ко всем остальным видам общераспространенных полезных ископаемых. На изыскания грунтовых строительных материалов (планировочные грунты) не распространяются установленные нормативными документами Министерства природных ресурсов (МПР) России требования, регламентирующие поиск, разведку, подсчет и утверждение запасов месторождений полезных ископаемых в органах ГКЗ (ТКЗ).

По инструкции ГКЗ подлежат утверждению разведанные в недрах запасы металлических и неметаллических полезных ископаемых, отвечающих по качественным показателям соответствующим ГОСТам, на базе которых осуществляется проектирование и строительство новых или реконструкция действующих предприятий по добыче полезных ископаемых и их переработке, поэтому для экспертизы запасов планировочных грунтов в ГКЗ нет оснований. Требованиями к содержанию пакета материалов, представляемых для получения права пользования недрами для целей добычи планировочных грунтов (приказ по департаменту ПРР и РНГК от 25.09.2006 г. N 82) справка о разведанности месторождения с указанием балансовых запасов не требуется.

Планировочные грунты в качественном отношении изучаются при изысканиях на основании действующих СП и СНиПов, которые не предусматривают использование их в качестве сырья для производства строительных материалов. Изыскательские работы на планировочные грунты как объекты полезных ископаемых для последующей разработки проводятся по конкретным заданиям и техническим условиям заказчика.

Потребности предприятий нефтегазовой отрасли, строительства в планировочных грунтах огромны. Ежегодно в Ямало-Ненецком автономном округе добывается более 26 млн. планировочных (скальных, песчаных, торфяных) грунтов.

В преобладающем большинстве случаев добычей планировочных грунтов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа занимаются предприятия нефтегазового комплекса. В 2008 году добыча планировочных грунтов на территории Надымского района осуществлялась на 105 объектах 27 предприятиями. География размещения объектов разработки планировочных грунтов имеет четкую привязанность к объектам обустройства месторождений углеводородного сырья, строительства транспортных коммуникаций, объектами транспортировки нефти и газа (рис. 1.2.2.1).

1.2.3. Земельные ресурсы.

Структура земельного фонда Надымского района представлена в таблице 1.2.3.1. По состоянию на 2006 г. общая площадь земель в границах муниципального образования составила 10 994 тыс. га.

Общий объем земель Надымского района за период 2005 - 2006 гг. увеличился на незначительную долю - 0,2%. В 2006 г. наблюдается снижение площади промышленных земель на 14,5%, незначительное снижение лесных площадей на 1% и земель запаса на 3,8%. Следовательно, можно утверждать, что в 2006 г. не произошло значительных изменений площади земель по сравнению с 2005 г., что, прежде всего, связано с неблагоприятными природно-климатическими условиями региона, которые оказывают сдерживающий эффект на развитие земельных ресурсов.

Таблица 1.2.3.1. Земельные ресурсы Надымского района на 2005 - 2006 гг.

N	Параметры	Годы
N	Параметры	2005	2006
1.	Общая площадь земель в границах муниципального образования всего, (тыс. га)	10977,00	10994,30
2.	в т.ч. в федеральной собственности		6206,30
3.	в окружной собственности		4679,20
4.	в муниципальной собственности		108,80
5.	в собственности юридических лиц	0,02
6.	в собственности физических лиц	0,001
7.	Земли поселений, (тыс. га)		108,80
8.	Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, (тыс. га)	29,70	25,40
9.	Земли лесного фонда, (тыс. га)	6269,50	6206,30
10.	Земли водного фонда (тыс. га)		1192,60
11.	Земли запаса, (тыс. га)	333,30	320,40
12.	Земли сельскохозяйственного назначения, (тыс. га)	3136,50	3140,80
13.	Средняя нормативная стоимость гектара земли, (рублей)	37635,80	155520,00

Наибольший удельный вес в общем объеме земельного фонда Надымского района составляют земли лесного фонда (56%) и сельскохозяйственного назначения (29%) (см. рис. 1.2.3.1).

Рис. 1.2.3.1. Структура земельного фонда Надымского района за 2006 год

В Надымском районе имеются особо охраняемые, особо ценные территории и зеленые зоны (рис. 1.2.3.2): государственный природный заказник федерального значения "Надымский". Заказник был создан по решению Тюменского облисполкома N 213 от 07.07.86 г. "Об организации государственного республиканского заказника "Надымский" в Надымском районе ЯНАО". Цель создания заключается в сохранении, восстановлении наиболее ценных охотничьих животных; охране редких животных, занесенных в Красную книгу РФ, ЯНАО, МСОП; охране природных ландшафтов, редких и ценных видов растений и растительных сообществ. Площадь заказника составляет 564 тыс. га.

Также на территории Надымского района существует зеленая зона - Надым - районный центр. Цель функционирования: выполнение санитарных, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

Рис.1.2.3.2. Особо охраняемые и особо ценные территории
в Надымском муниципальном районе

1.2.4. Водные ресурсы.

Крупнейшими реками Надымского района являются Надым, Танлова, Хейгияха, Левая Хетта и Правая Хетта. Все реки принадлежит бассейну Карского моря, относятся к двум водосборам - Обской и Тазовской губам. Больше всего рек в северной тайге, лесотундре и тундре, меньше - в средней тайге в районе Сибирских Увалов (рис. 1.2.4.1).

Река Надым берет начало в озере Нумто и впадает в Обскую губу. Длина ее составляет 545 км, площадь бассейна 64 тыс. . Многолетний расход воды 452 /сек. За период наблюдения химический состав воды однороден: в анионном составе преобладали гидрокарбонаты, среди катионов - ионы кальция и натрия. Содержание минеральных солей в течение года было пониженным и изменялось в пределах 55,7 - 101,4 мг/л. Вода характеризуется как "очень мягкая" (жесткость 0,28 - 0,64 мг - экв/л), "слабокислая" (водородный показатель pH = 6,3). Кислородный режим во все гидрологические фазы в основном удовлетворительный.

Реки Надымского района равнинные - с малыми уклонами (0,04 - 0,63), медленным течением, извилистые (1,7 - 2) и среднеизвилистые (2 - 2,3). Основной источник питания рек - талые снеговые воды, доля которых увеличивается от 60% (юг района) до 80 - 85% (север района). На крайнем юго-востоке района велика роль дождевого и грунтового питания (40 - 45%). Среднегодовой сток колеблется от 350 мм на севере до 260 мм на юге. Семь - восемь месяцев в году водоемы покрыты льдом. Установление ледового режима на реках тундры и лесотундры отмечается в первой половине октября, тайги - в третьей декаде октября. Озера замерзают на 7 - 15 дней раньше. Толщина льда к концу зимы на реках достигает 100 см. Очищение рек ото льда происходит на юге района в третьей декаде мая, на севере - во второй половине июня. На озерах лед сходит позднее на 5 - 10 дней. Имеется несколько тысяч озер. Крупнейшие: Сор (Явонто) - площадь 19,2 , Емынглор - 18,7 и Сымпатото - 10,9 .

Озера тундры и лесотундры по происхождению озерных котловин - ледниково-аккумулятивные, термокарстовые, старичные, лесной зоны - пойменные, среди которых выделяются озера-старицы и озера-соры, торфяно-болотные озера и озера древ, ложбин стока.

Рис.1.2.4.1. Густота речной сети Надымского района

Общая площадь водного фонда Надымского района составляет 10,8% от общей площади.

На территории района имеется разведанное месторождение пресных вод. Лицензия СЛХ 00942ВЭ, количество наблюдательных скважин 7 штук, Утвержденные запасы 40,1 тыс. /сутки.

1.2.5. Анализ состояния биологических ресурсов.

1.2.5.1. Анализ растительных ресурсов.

Растительный покров территории Надымского района не отличается видовым разнообразием растительных сообществ.

Зона тундры представлена подзонами северных (моховых и лишайниковых) и южных (кустарниковых) тундр. Для северных тундр характерны моховые и лишайниковые формации. В подзоне южной тундры по площади преобладают кустарниковые тундры (ивняковые и ерниковые). Характерны также кочкарные (осоково-пушицевые) тундры. В речных долинах с болотистой растительностью развиты ивняки и ольховники, по склонам долин - заросли ерника.

Лесотундра образована растительностью кустарниковых тундр, болот и лесных комплексов. Леса представлены лиственничными редколесьями и рединами с вкраплениями ели и березы. В северной части зоны они приурочены к речным долинам, южнее выходят на водоразделы, где сочетаются с моховыми, лишайниковыми и кустарничковыми тундрами. В речных долинах распространены ивняки и ольховники с участками злаковых и осоковых лугов и низин, болот.

В лесной зоне водораздельные пространства заняты болотами, растительностью из карликовой березы, багульника, морошки, вейника, осоки, водяники, пушицы, мытника, камнеломки, голубики, брусники. На обводненных мочажинах преобладают осоки. Насаждения развиты только по долинам рек и склонам междуречий. Среди лесной растительности преобладают лиственничные и лиственнично-еловые редкостойные леса и редколесья. Широко распространены кустарнички: водяника, багульник, голубика, ерник. На юге района значительны вкрапления кедровых и сосновых лесов.

Жесткий климат, а также медленный почвообразующий процесс в условиях вечной мерзлоты определяют бедный породный состав лесов и крайне низкую продуктивность посадок. Так, семена хвойных пород вызревают только при сочетании не менее трех теплых летних периодов.

Растительность лесов, граничащих с тундрой, является важнейшим климатообразующим фактором, который уменьшает влияние холодных арктических масс воздуха на более южные районы страны и препятствует продвижению тундровой зоны к югу. Леса также играют важную роль в развитии оленеводства, так как в зимних условиях выпас оленей в тундре из-за резкого уплотнения снега невозможен. И только в лесу олени могут добывать ягель из-под снега.

Общая площадь лесного фонда составляет 56,5% от общей площади Надымского района.

1.2.5.2. Анализ животного мира.

Животный мир Надымского района насчитывает более 200 видов, из них около 40 - млекопитающие. В тундре и лесотундре района водятся северный олень, песец, лемминги, тундряная куропатка, полярная сова, краснозобая гагара и др. В тайге обитают белка-летяга, заяц-беляк, бурундук, бурый медведь, росомаха, рысь, куница, горностай, барсук, выдра, ондатра и др. Летом водоемы заселяются водоплавающими птицами. Промысловое значение имеют песец, волк, ласка, росомаха, горностай, соболь, заяц-беляк, лось, лисица, бурый медведь, ондатра, белая и тундряная куропатки, около 10 видов водоплавающих птиц: морянка, белолобый гусь, морская чернеть, шилохвость, гага-гребенушка, сибирская гага и др.

Количество животных в Надымском районе: белки - 37000, ондатры - 1400, горностая - 2500, зайца - 7000, песца - 200. Остальные виды насчитывают менее 100 представителей. Велика численность копытных, особенно дикого северного оленя, представленного Надым-Пуровской популяцией (от 2 тыс. до 4 тыс. голов).

Из видов, занесенных в Красную книгу ЯНАО, на территории Надымского района встречаются краснозобая казарка, малый, или тундряной, лебедь, беркут, орлан-белохвост, кречет, сапсан.

Ихтиофауна представлена почти 20 видами рыб. К ценным относятся сиговые: муксун, чир, пелядь, сиг-пыжьян, ряпушка, омуль. По абсолютной численности во внутренних водоемах первенство за озерным гольяном и корюшкой. Спорадически встречаются навага и камбала.

Наиболее продуктивными водоемами (табл. 1.2.5.2.1) являются протоки, соры и различные притоки первого порядка, имеющие длину более 100 км. Рыбопродуктивность этих водоемов в два раза превосходит рыбопродуктивность озер и малых рек. Такое обстоятельство, прежде всего, обусловлено тем, что первые три вида водоемов приурочены к пойменной системе рек, где создаются наиболее благоприятные условия для развития кормовой базы рыб. Не случайно именно пойменная система служит основным местом нагула рыб.

Таблица 1.2.5.2.1. Средние значения рыбопродуктивности и ихтиомассы
в разнотипных водоемах Надымского района

Тип водоема	Длина, площадь водоема	Рыбопродуктивность, кг/км; кг/га	Ихтиомасса, кг/км, кг/га
	0 - 25 км	42,38	136,3
Реки	26 - 100 км	37,70	126,0
	более 100 км	69,42	226,0
Протоки		52,90	170,8
Соры		32,84	116,8
	0 - 30 га	10,31	39,5
	31 - 100 га	25,01	90,0
Озера	101 - 500 га	25,14	90,2
	501 - 1000 га	59,00	204,7
	более 1000 га	15,32	53,6

Рыбохозяйственная характеристика озер Надымского района:

1. оз. Аркаяхтлато - площадью 1020 га, проточное. Расположено 77 км СВ деревни Нумто. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Аркаяхтлато относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

2. оз. Емынлор - площадью 1870 га, проточное. Расположено 55 км СВ деревни Юильск. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

3. оз. Ёляяй - площадью 860 га, замкнутое. Расположено 13 км ЮВ деревни Нумто. Ихтиофауна: пелядь, пыжьян, язь. елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Ёляяй относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

4. оз. Имилор - площадью 860 га, проточное. Расположено 64 км ЮВ п. Приозерный. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Имилор относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

5. оз. Каторытояй - площадью 780 га, замкнутое. Расположено 28 км СВ деревни Нумто. Ихтиофауна: пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Каторытояй относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

6. оз. Куйкуто - площадью 940 га, проточное. Расположено 48 км западнее г. Муравленко. Ихтиофауна: пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Куйкуто относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

7. оз. Монгоюрибеймалто - площадью 580 га, проточное. Расположено 64 км ЮВ п. Ямбург. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Монгоюрибеймалто относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

8. оз. Оликупойловояхато - площадью 580 га, замкнутое. Расположено 60 км ЮВ п. Ямбург. Ихтиофауна: пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Оликупойловояхато относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

9. оз. Омрасьегантыйлор - площадью 860 га, проточное. Расположено 47 км ЮВ п. Приозерный. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Омрасьегантыйлор относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

10. оз. Сопканто - площадью 720 га, замкнутое. Расположено 35 км западнее г. Новый Уренгой. Ихтиофауна: елец, ерш, щука, окунь, плотва, карась, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Сопканто относится к водоемам первой категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 500 м;

11. оз. Сор (Явонгто) - площадью 1920 га, соединяется болотом с р. Ненянгъюн. Расположено 70 км СВ м. Парусный. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, карась - нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Сор относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

12. оз. Сымратото - площадью 1090 га, проточное. Расположено 35 км ВСВ деревни Нумто. Ихтиофауна: чир, пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, карась, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Сымратото относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

13. оз. Сэттэйто - площадью 940 га, проточное. Расположено 53 км западнее г. Муравленко. Ихтиофауна: пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, гольян, карась, пескарь, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Сэттэйто относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м;

14. оз. Хасырей - площадью 650 га, проточное. Расположено 9 км СВ п. Старый Надым. Ихтиофауна: чир,- пелядь, пыжьян, язь, елец, ерш, щука, окунь, плотва, карась, нагуливаются, нерестятся и зимуют повсеместно. Озеро Хасырей относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения с шириной водоохранной зоны 1000 м.

В таблице 1.2.5.2.2 представленная рыбохозяйственная характеристика рек Надымского района.

Таблица 1.2.5.2.2 Рыбохозяйственная характеристика рек Надымского района

Название водоема	Протяженность км	Категория водоема	Ихтиофауна
р. Верхняя Харвута	30	первая	пыжьян, ряпушка, пелядь, ерш, щука, хариус
р. Тарка-Тёда-Яха	47	первая	пелядь, пыжьян, ерш, окунь, плотва, елец, щука
р. Ай-Хетта	80	первая	язь, карась, елец, окунь, щука
р. Анундолва	48	первая	язь, окунь, щука, карась, елец
р. Арка-Латтапай-Яха	30	первая	плотва, окунь, щука ерш
р. Арка-Монгото-Епоко	52	первая	чир, пелядь, пыжьян, щука, елец, налим, ерш (заходят вниз муксун, ряпушка, корюшка)
р. Арка-Пойлова-Яха	100	первая	чир, пелядь, пыжьян, ряпушка, ерш, щука. окунь
р. Ача-Яха (Ача-Яха)	30	первая	окунь, плотва, ерш, пескарь, щука, карась, елец
р. Верхняя Харвута	16	первая	корюшка, елец, ерш
р. Верхняя Харвута	30	первая	щука, плотва, корюшка, ерш, елец, корюшка
р. Левая Сидя-Мютя	57	высшая	чир, пелядь, пыжьян, щука, елец, налим, ерш, корюшка
р. Левая Хетта	313	высшая	язь, карась, елец, окунь, щука
р. Левая-Ныда	37	первая	пелядь, пыжьян, голец, окунь, щука, ерш
р. Лембери-Яха	43	первая	плотва, окунь, щука, ерш
р. Малая Хо-Яха	31	первая	чир, пелядь, пыжьян, муксун, окунь, плотва
р. Малый Лонгьеган	82	первая	язь, окунь, щука, карась, елец, плотва
р. Маханядпусъ-яха	63	первая	окунь, щука, плотва, карась, елец, язь
р. Монго-Юрибей	94	высшая	чир, муксун, пелядь пыжьян, ряпушка, язь, плотва, елец, ерш, щука, окунь, налим
р. Мур-Яха	56	первая	нельма, пыжьян, ряпушка, чир, щука, окунь, ерш, плотва, налим
р. Надым	430	высшая	нельма, муксун, чир, пыжьян, пелядь, ряпушка, язь, плотва, карась, елец, пескарь, гольян, окунь, ерш, щука, налим
р. Нгарка-Пыря-Яха	225	высшая	окунь, щука, плотва, кар, карась, елец, язь (сиговые)
р. Нижняя Хадыта	38	первая	корюшка, чир, пелядь, пыжьян, елец, ерш, налим, щука
р. Нинг-Яха	35	первая	щука, окунь, елец, карась
р. Нумги	70	высшая	все виды Обской губы кроме осетра
р. Ныда	171	высшая	нельма, муксун, чир, пыжьян, пелядь, ряпушка, тугун, голец, язь, плотва, карась, елец, пескарь
р. Олику-Пойлову Яха	75	первая	чир, пелядь, пыжьян, ряпушка, ерш, щука, окунь
р. Омрасьеган	81	первая	язь, окунь, щука, карась, елец, плотва
р. Омрась-Хетта	70	первая	язь, карась, елец, окунь, щука
р. Пайсятта	95	первая	язь, окунь, щука, карась, елец
р. Поерянг	81	высшая	муксун, чир, пелядь, пыжьян, ряпушка, ерш, щука, окунь, язь, плотва
р. Пойлова-Яха (р. Поелова-Яха)	147	высшая	чир, муксун, пелядь, пыжьян, ряпушка, язь, окунь ерш, щука, налим, плотва, елец, окунь, голец
р. Правая Ныда	35	первая	пелядь, пыжьян, голец, окунь, щука, ерш
р. Правая Сидя-Мютя	45	первая	чир, пелядь, пыжьян, щука, елец, налим, ерш, колюшка
р. Правая Хетта	237	высшая	пыжьян, пелядь, язь, плотва, карась, елец, пескарь окунь, ерш, щука, хар
р. Салабада-Яха	19	первая	чир, пелядь, пыжьян, корюшка, елец, ерш, налим, щука
р. Санди-Яха	50	первая	щука, плотва, окунь, карась
р. Сармик-Седа	36	первая	окунь, щука, плотва, хариус, гольян, пелядь, пыжьян
р. Седаты-Яха	120	первая	язь, карась, елец, окунь, щука
р. Седа-Яха	22		чир, пелядь, пыжьян, ряпушка, щука, ерш
р. Седэ Яха	145	первая	плотва, елец, пескарь, язь, карась, окунь, ерш, щука
р. Седэ-Яха	54	первая	чир, пелядь, пыжьян, щука, елец, налим, ерш, корюшка, ряпушка, ерш, щука, окунь
р. Средняя Хадытта	80	высшая	нельма, муксун, чир, пыжьян, пелядь, ряпушка, тугун, омуль, голец, язь, плотва, карась, елец, пескарь, гольян, окунь, ерш, щука, налим, минога, подкаменщик, корюшка
р. Танлова	196	первая	елец, щука, плотва, окунь, язь, карась, корюшка
р. Удемпаре	80	первая	язь, окунь, щука, карась, елец
р. Хараляянг	63	первая	чир, пелядь, пыжьян, ряпушка, окунь, щука, плотва
р. Собеть-Яха	62	первая	чир, пелядь, пыжьян,
р. Хе-Яха	84	первая	нельма, чир, пыжьян, пелядь, ряпушка, ерш, окунь, щука, налим

1.2.6. Анализ экологической обстановки в Надымском районе.

Отрицательное воздействие на природную среду Надымского района в настоящее время осуществляется, главным образом, со стороны нефтегазового комплекса.

На территории Надымского района расположено более 8,9 тыс. источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 7,5 тыс. организованных источников. За период 2000 - 2007 гг. количество загрязняющих источников увеличилось в 1,5 раза.

Основными источниками выбросов на территории Надымского района являются предприятия нефтегазового комплекса. Несовершенство технологии добычи нефти и газа обуславливает постоянное сжигание колоссального объема газа на факелах. Кроме того, значительную долю в выбросы от стационарных источников вносят объекты теплоэнергетики.

Выброс загрязняющих веществ на территории Надымского района в 2007 г. составил 321,8 тыс. тонн, что в 1,6 раза превышает аналогичный показатель 2000 г. Объем выбросов загрязняющих веществ на территории Надымского района с каждым годом увеличивается (рис. 1.2.6.1), в то время как объем уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ снижается и составляет менее 0,05% от общего количества выброшенных загрязняющих веществ. За исследуемый период практически не осуществлялись мероприятия, направленные на уменьшение загрязняющих выбросов в атмосферу Надымского района.

По уровню выбросов загрязняющих веществ на душу населения Надымский район находится на втором месте (после Пуровского района). В 2007 г. данный показатель в Надымском районе составлял 4,6 тыс. кг/чел., что в 2,3 раза превышает среднеокружной показатель.

Рис. 1.2.6.1 Объем выброшенных загрязняющих веществ в атмосферу
в Надымском районе, тонн (1)

(1) Статистический сборник "Охрана окружающей среды в Тюменской области". Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

Структура выбросов загрязняющих веществ на территории Надымского района (рис. 1.2.6.2) практически полностью обусловлена сжиганием различных видов топлива и несовершенством технологии добычи и транспортировки углеводородного сырья. В валовых выбросах от стационарных источников преобладает оксид углерода, углеводороды, оксид азота. Всего в воздух поступает около 2% исходного вещества. Подавляющая часть веществ является геохимически активной. Границы воздействия промыслов на атмосферный воздух - их ореол рассеивания - в полной мере не установлены.

Рис.1.2.6.2 Структура загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу
на территории Надымского района в 2005 г., %

Объем сожженного газа за 2007 г. в Надымском районе составил 921 млн. , в том числе 479 млн. попутного нефтяного газа, 442 млн. природного газа. Сжигание газа предполагает, с одной стороны, потерю ценного углеводородного сырья, с другой стороны, значительную эмиссию продуктов сгорания газа, обусловливающую ухудшение качества атмосферного воздуха. Актуальной проблемой для района и округа в целом является низкая доля утилизируемого попутного газа.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2007 г. на территории Надымского района, составил 11,63 млн. , в том числе более 90% составляла загрязненная вода. На протяжении 2000 - 2007 гг. объем сточных вод находился примерно на одном уровне 11 - 13 млн. (рис. 1.2.6.3). Основная масса сточных вод формируется нефтегазовым комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством и поступает в водные объекты без очистки.

Рис. 1.2.6.3 Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные
объекты, в Надымском районе, млн. (1)

Поверхностные воды принимают (через воздушные потоки, поверхностный сток) и передают большое количество вредных веществ в реки и, в конечном итоге, в акваторию Карского моря. Основными источниками загрязнения поверхностных и подземных вод на территории Надымского района являются: установки комплексной подготовки газа, центральные сборные пункты, сооружения, объекты транспортировки газа, конденсата, нефти, сточных и пластовых вод, химреагенты, шламовые отходы буровых площадок.

Кроме предприятий нефтегазового комплекса источниками поступления загрязненных сточных вод на рельеф являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Неэффективная работа очистных сооружений, низкий процент извлечения загрязняющих веществ из сточных вод обусловлены, прежде всего, устаревшими схемами очистки, технологическим оборудованием, несоответствием типа очистки категории сбрасываемых вод, перегрузкой отдельных мощностей.

Большое количество промышленных предприятий округа сбрасывают в систему коммунальной канализации сточные воды, в которых содержатся соли тяжелых металлов и ядовитые вещества, создающие проблему утилизации (рис. 1.2.6.4).

Рис.1.2.6.4 Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод
в Надымском районе, 2000 - 2007 гг. (1)

Серьезную экологическую проблему для Надымского района представляют отходы производства и потребления.

Лишь небольшая часть поселков имеет узаконенные полигоны утилизации отходов, а существующая практика использования обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к значительному загрязнению окружающей среды.

Проблема нарушения почвенно-растительного покрова, вечной мерзлоты и связанных с этим процессов деградации тундрового ландшафта (заболачивание, химическое загрязнение, захламление и т.д.) характерна для Надымского района. На 01.01.2006 г. всего нарушено 30926 га, в основном под строительство инфраструктурных объектов в газовой промышленности. За период 2000 - 2007 гг. объем рекультивационных работ на территории района составил 927 га. В 2006 - 2007 гг. работы по рекультивации земель не велись.

Для Надымского района актуальной проблемой является утилизация и захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. По состоянию на 2005 г. на территории Надымского района сосредоточено 133,9 тыс. т твердых бытовых и промышленных отходов всех классов опасности.(1)

Санкционированные свалки бытовых отходов в Надыме и поселках Лонгьюган, Ягельный, Приозерный не соответствуют экологическим требованиям. В остальных населенных пунктах Надымского района захоронение твердых бытовых отходов производится в не обустроенных для этого местах: отсутствуют санитарно-защитные зоны, заграждения, практически не организован контроль за объемом и токсичностью поступающих отходов, нет кольцевых каналов для перехвата талых и ливневых вод, наблюдательных скважин или колодцев(4).

Объем промышленных отходов в Надымской районе в 2005 г. составлял 88,5 тыс. тонн, в том числе более 2,2 тыс. тонн высоких классов опасности: ртуть- и метанолсодержащие, аккумуляторы с серной кислотой, углеводородные промышленные стоки. В ходе природоохранных и производственных мероприятий в 2004 г. было использовано 603 т, обезврежено 728,3 т, передано другим предприятиям 29 тыс. т отходов (ртутьсодержащие лампы, свинец, металлолом, отработанные нефтепродукты). Размещено в местах организованного хранения, в том числе на территории предприятий, почти 16,4 тыс. т, захоронено 65,4 тыс. т отходов(4).

За период 2000 - 2007 гг. объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в Надымском районе изменялся разнонаправлено. В 2007 г. объем инвестиций составил 120,4 млн. руб. Основной объем инвестиций был направлен на охрану и рациональное использование водных ресурсов (рис. 1.2.6.5).

Природоохранные мероприятия осуществляются ООО "Газпром добыча Надым". Данные мероприятия позволяют снизить воздействие на водные ресурсы (ввод в эксплуатацию дополнительных мощностей канализационных очистных сооружений) и атмосферный воздух, а также возвратить первичному землепользователю восстановленные земли (проведение технической рекультивации).

(1) "Экология производства" научно-технический журнал. http://www.ecoindustry.ru/news.html&id=2937

Рис.1.2.6.5 Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов, в Надымском районе, тыс. руб.

1.3. Анализ демографического потенциала

1.3.1. Анализ демографической ситуации в МО Надымский район.

1.3.1.1. Анализ численности населения.

Демографический потенциал является одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие района, в том числе и в области трудовых ресурсов, социального развития и повышения качества жизни населения. В первую очередь, демографический потенциал определяется численностью населения, проживающего на рассматриваемой территории.

Надымский район обладает в масштабах округа значительным демографическим потенциалом, занимая по численности населения 3-е место, после городов Н. Уренгой и Ноябрьск.

Численность населения Надымского района на 01.01.2008 г. составила 69,6 тыс. чел, в т.ч. 48,2 тыс. чел. проживающих в г. Надым и 21,4 тыс. чел. - в других поселениях района. Доля Надымского района в общей численности населения Ямало-Ненецкого автономного округа - 13%.

Ретроспективный анализ демографической ситуации в Надымском районе показал, что численность населения сократилась с 2000 г. по 2008 г. с 73,1 тыс. чел. до 69,6 тыс. чел., или на 5%. При этом сокращение численности населения наблюдается как в городских, так и в сельских поселениях района (рис. 1.3.1.1.1).

Рис.1.3.1.1.1 Численность населения Надымского района,
2000 - 2008 гг., тыс. чел.

1.3.1.2. Анализ естественного движения населения.

Анализ естественного движения населения Надымского района показал, что за весь рассматриваемый период (2000 - 2007 гг.) тенденции в развитии демографических явлений, характеризующие естественное движение населения, можно оценить как позитивные. На протяжении всего периода в районе регистрировалось превышение рождаемости над смертностью. Так, в 2007 г. число родившихся в 2,3 раза превысило число умерших, естественный прирост составил 475 чел. (рис. 1.3.1.2.1).

Рис.1.3.1.2.1 Баланс естественного движения населения Надымского
района, 2000 - 2007 гг., чел.

Коэффициент рождаемости населения района за исследуемый период находился на высоких уровнях, незначительно уступая среднеокружному значению данного показателя (рис. 1.3.1.2.2). В 2007 г. уровень рождаемости составил 12,2 чел. на 1000 населения, что превышает среднероссийский показатель (11,3). Коэффициент рождаемости, рассчитанный для сельского населения Надымского района, превышает как среднероссийские, так и среднеокружные показатели. В 2007 г. коэффициент рождаемости сельского населения Надымского района составил 16,5 чел. на 1000 населения.

Коэффициент смертности населения в Надымском районе с 2000 г. по 2007 г. вырос с 4,6 до 5,3 чел. на 1000 населения (рис. 1.3.1.2.2), хотя и находится на уровнях ниже среднеокружных значений. Коэффициент смертности сельского населения Надымского района в 2007 г. превысил среднее значение по автономному округу и составил 6,9 чел. на 1000 населения.

Рис. 1.3.1.2.2 Коэффициенты рождаемости и смертности в ЯНАО
и Надымском районе, 2000 - 2007 гг., чел.
на 1000 населения

Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) в Надымском районе в 2007 г. был равен 0,4, что свидетельствует об отсутствии депопуляции и превышении числа родившихся над умершими на 60%.

В абсолютном выражении число родившихся и умерших в Надымском районе в 2000 - 2007 гг. представлено в таблице 1.3.1.2.1.

Таблица 1.3.1.2.1 Показатели естественного движения населения
Надымского района, 2000 - 2007 гг., чел.

		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Родившихся	г. Надым	453	476	533	516	548	542	499	552
Родившихся	Надымский район (без г. Надым)	242	262	239	276	302	269	259	295
Умерших	г. Надым	228	243	265	274	238	297	267	268
Умерших	Надымский район (без г. Надым)	106	121	133	120	116	99	100	104
Естественный прирост, убыль (-)	г. Надым	225	233	268	242	310	245	232	284
Естественный прирост, убыль (-)	Надымский район (без г. Надым)	136	141	106	156	186	170	159	191

Надымский район, вмещая на своей территории 13% населения округа, обеспечивает 11% всех рождений в ЯНАО и 13% всех случаев смертей.

1.3.1.3. Анализ миграционного движения населения.

Миграционные процессы оказывают значительное влияние на численность населения района. Механическая подвижность населения за рассматриваемый период характеризовалась преобладанием числа выбывших людей над числом прибывших. Среднегодовая миграционная убыль населения в 2000 - 2007 гг. составила 558 чел. Это стало основной причиной снижения численности населения района.

Анализ миграции в разрезе г. Надым и Надымского района показал, что наибольшее число людей на протяжении рассматриваемых 8-ми лет выбывало из г. Надым. Начиная с 2005 г. миграционная убыль населения в Надымском районе примерно в 10 раз меньше, чем в г. Надым (табл. 1.3.1.3.1).

Таблица 1.3.1.3.1 Показатели миграционного движения населения
Надымского района в 2000 - 2007 гг., чел.

		2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Прибыло	г. Надым	1318	1355	1461	1543	1518	1102	1378	1218
Прибыло	Надымский район (без г. Надым)	791	719	694	768	772	751	775	733
Выбыло	г. Надым	2016	1733	1647	1737	1681	1748	1985	1729
Выбыло	Надымский район (без г. Надым)	979	829	891	1034	926	819	818	790
Миграционный прирост, убыль (-)	г. Надым	-698	-378	-186	-194	-163	-646	-607	-511
Миграционный прирост, убыль (-)	Надымский район (без г. Надым)	-188	-110	-197	-266	-154	-68	-43	-57

Сальдо миграции за весь рассматриваемый период было отрицательным и в 2007 г. составило - 568 чел. (рис. 1.3.1.3.1).

Рис. 1.3.1.3.1 Баланс миграционного движения населения
Надымского района, 2000 - 2007 гг., чел.

В настоящее время естественный прирост населения не компенсирует механическую убыль (рис. 1.3.1.3.2), исключением стал лишь 2004 г., когда баланс естественного и механического движения был положительным и составил 179 чел.

Рис. 1.3.1.3.2 Баланс естественного и механического движения населения
Надымского района в 2000 - 2007 гг., чел.

Таким образом, несмотря на относительно благоприятную социально-экономическую ситуацию в районе (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы, большие объемы инвестиций), средний темп сокращения населения с 2000 г. по 2007 г. составил 0,2%, основным источником восполнения потерь численности населения района остается естественный прирост.

1.3.1.4. Анализ возрастно-полового состава населения.

Анализ возрастно-полового состава населения Надымского района указывает, что его половая структура и распределение населения по возрастным группам относятся к регрессивному типу.

В 2007 г. по сравнению с 2003 г. отмечается снижение доли населения в возрасте от 0 до 14 лет на 15%, и увеличение доли населения старше трудоспособного возраста на 61%.

В половозрастной структуре населения Надымского района, представленной на рисунке 1.3.1.4.1, наблюдается преобладание женского населения над мужским, что не характерно для районов Севера, спецификой которых является преобладание мужчин.

Для анализа половой структуры населения используется такой показатель соотношения полов, как количество мужчин, приходящееся на 1000 женщин. На данный показатель оказывают влияние не только биологические, но и социальные факторы (например, гендерные различия в интенсивности миграции населения), которые могут как увеличивать, так и уменьшать биологически предопределенные закономерности.

Соотношение полов в населении является важным фактором брачности и формирования семейной структуры населения. В 2007 г. на 1000 женщин в районе приходилось 985 мужчин.

Рис. 1.3.1.4.1 Половозрастная структура населения Надымского
района, 2007 г., чел.

Позитивной демографической составляющей по-прежнему остается высокая доля лиц в трудоспособном возрасте (73%), это указывает на то, что, с точки зрения обеспечения экономики трудовыми ресурсами, население Надымского района находится в оптимальной демографической стадии (рис. 1.3.1.4.2).

Рис. 1.3.1.4.2 Возрастной состав населения Надымского района в 2007 г., %

Возрастной состав населения предопределяет важные с экономической точки зрения показатели демографической нагрузки, то есть соотношения численностей населения в рабочем и нерабочих (детском и пожилом) возрастах. Деление на три возрастные группы по критерию трудоспособности всегда условно, но все же дает довольно ясное представление о демографических предпосылках формирования контингентов работников и иждивенцев.

Соответственно говорят о демографической нагрузке на 1000 населения в рабочем возрасте, различая при этом нагрузку лицами моложе и старше трудоспособного возраста. В 2007 г. коэффициент демографической нагрузки, рассчитанный для Надымского района, составил 371 пункт (рис. 1.3.1.4.3). Сравнивая данный показатель со среднеокружным значением, видим, что в Надымском районе демографическая нагрузка ниже, но ее структура хуже, чем в целом по округу: так, нагрузка пожилого населения на трудоспособное в районе выше на 19%.

Рис. 1.3.1.4.3 Коэффициент демографической нагрузки в ЯНАО
и Надымском районе в 2007 г., человек на 1000 населения
в трудоспособном возрасте

Оценивая нынешние показатели демографической нагрузки в районе как достаточно благоприятные, нельзя не учитывать, что эта ситуация вскоре начнет быстро изменяться. В частности, ожидается значительный рост демографической нагрузки лиц старше трудоспособного возраста, а вместе с тем и общей демографической нагрузки.

Не менее важным показателем, характеризующим состояние популяции, является коэффициент старения населения, для оценки значения которого используется шкала демографического старения ООН (доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения). При величине данного показателя менее 4%, население считается молодым, при величине 4 - 7% - зрелым, более 7% - старым. Данный коэффициент, рассчитанный для Надымского района в 2007 г., был равен 2,3%, это свидетельствует о том, что население рассматриваемой территории, в настоящее время, является "молодым", и район располагает достаточным потенциалом трудовых ресурсов на ближайшую перспективу для решения задач экономического и социального развития.

1.3.1.5. Анализ урбанизации и расселения населения по территории МО Надымский район.

Северные территории России, которых коснулся процесс индустриализации, являются высокоурбанизированными. Именно периоду освоения недр обязаны своим появлением большинство ныне существующих городов Ямало-Ненецкого автономного округа.

В советское время политика формирования постоянных поселений была оправдана следующими предпосылками:

- трудоизбыточные технологии, требующие присутствия большего количества рабочей силы на вновь созданных производственных площадках;

- слабое развитие транспортной системы, которое затрудняло оперативную доставку вахтового персонала;

- социальный аспект - большому количеству людей дали возможность повысить свое место в социальной иерархии, улучшить условия проживания и почувствовать свою значимость в реализации грандиозных проектов.

Классическая схема возникновения и развития зависимого от ресурсов города проста: сначала это месторождение, потом вахтовый поселок, с ростом численности персонала перерастающий в крупный поселок, который с развитием социальной инфраструктуры получает статус города.

Взаимозависимость зарождения городов и месторождений углеводородов отчетливо проявлялась через основные причины создания таких городов - экономические, сырьевые, добывающие. Запасы нефти и газа определяли основание, развитие и облик "добывающего" города.

Однако в настоящее время наблюдается естественный отрыв развития городов от сырьевой базы, в том числе из-за исчерпания запасов углеводородного сырья, что ставит вопрос о дальнейшем благополучном существовании таких городов.

Все чаще строительство городов за Полярным Кругом называют "ошибкой прошлого", и предстоящее освоение новых месторождений добывающие компании планируют вести исключительно вахтовым методом.

Современная история Надымского района ведет свой отсчет с осени 1967 г., когда почти пустующий в ту пору поселок был выбран в качестве опорной базы для разработки газового месторождения Медвежье. Параллельно с ускоренными темпами освоения Медвежьего газовики создавали город, который впоследствии стал одним из общественных и культурных центров Севера. В августе 1971 г. в Надыме состоялась торжественная церемония закладки первого капитального здания, а уже 9 марта 1972 г. рабочий поселок Надым получил статус города.

С началом разработки Уренгойского месторождения значение Надыма как основной базы строителей и газодобытчиков возросло.

Территория муниципального образования Надымский район включает в себя город Надым, поселки и сельские поселения Надымского района: Пангоды, Правая Хетта, Лонгъюган, Приозерный, Ягельный, Ямбург, Ныда, Кутопьюган и Нори. В поселках Ныда, Нори и Кутопьюган проживает коренное население Севера - ненцы, коми-зыряне, селькупы, ханты.

Надымский район характеризуется очень низкой плотностью населения, которая в среднем составляет 0,6 чел/. Данный показатель в 14 раз ниже среднероссийского (8,3 чел./).

Учитывая особенности расселения на территории района, необходимо отметить, что большая часть людей проживает в г. Надым и пос. Пангоды. Наряду с этим существуют малообитаемые пространства тундры, где плотность населения уменьшается до 0,01 и менее чел/.

Процесс урбанизации территории района можно проанализировать по данным переписей населения с 1959 г. В 1959 и 1970 гг. уровень урбанизации был низким, на территории находилось только сельское население, состоящее преимущественно из коренных народов Севера (рис. 1.3.1.5.1). Массовое заселение территории и формирование городских поселений, как отмечалось выше, было вызвано освоением уникальных по своим запасам месторождений газа.

Рис. 1.3.1.5.1 Соотношение городского и сельского населения
Надымского района, %

За межпереписной период 1970 - 1979 гг. население выросло в 10 раз. Следующая перепись 1989 г. зафиксировала максимальную численность населения - 84 тыс. чел. Большой отток граждан в период между переписями 1989 и 2002 гг. был вызван распадом Советского Союза и дестабилизацией социально-экономического положения страны, что привело к сокращению населения района к 2002 г. на 14,6 тыс. чел., или на 17%. В последние годы численность проживающих в районе людей оставалась относительно стабильной и составляла около 70 тыс. чел. (рис. 1.3.1.5.2).

Рис. 1.3.1.5.2 Численность населения Надымского района, чел.

Населенные пункты Надымского района

Активная урбанизация территории сопровождалась созданием новых населенных пунктов, призванных, в первую очередь, решать производственные задачи.

Пангоды. Населенный пункт Пангоды возник в 1971 году, появление поселка связано с открытием и началом разработки первого газового месторождения Медвежье. Строительство мощных газопроводов Надым - Пунга и Надым - Центр, газосборных пунктов на месторождении Медвежье и подача газа промышленному Уралу обусловили быстрое заселение и развитие вновь возникшего населенного пункта. В 1979 году поселок получил статус рабочего.

Заполярный. Поселок образован в связи со строительством Ныдинской компрессорной станции и обустройством газового месторождения "Медвежье". В июне 1998 года Заполярный получил статус рабочего поселка.

Правохеттинский. Населенный пункт Правая Хетта возник в 1982 году в связи со строительством компрессорной станции.

Приозерный. Населенный пункт Приозерный возник в связи со строительством компрессорной станции в 1982 году.

Лонгъюган. Строительство Лонгъюганской компрессорной станции - старейшей во всей системе Тюментрансгаза, а также обустройство газовых промыслов вызвали быстрое заселение поселка, который был зарегистрирован в 1977 году.

Кутопьюган. Село Кутопьюган является национальным, в нем проживают коренные жители районов Севера: ненцы, коми, ханты. До конца XVIII - начала XIX века поселок служил перевалочной базой для ненцев.

Ягельный. Возникновение Ягельного связано с обустройством газовых месторождений и строительством газопроводов. Статус поселка получил в 1986 году.

Ныда. Поселок Ныда, один из крупнейших национальных поселков, был образован в XIX веке. До 1972 года Ныда была центром Надымского района.

Нори. Поселок Нори, расположенный в таежной зоне южнее поселка Ныда, был основан в 1896 году. Первопричиной образования поселка Нори была торговля. В те далекие времена поселок Нори превратился в пункт торговли тобольских рыбопромышленников, доставлявших все необходимое для жизни населяющих этот регион людей.

Ямбург. Обустройство Ямбургского газового месторождения и строительство газопровода обусловили возникновение в 1982 году населенного пункта Ямбург.

Надым. Упоминания о Надыме появились в летописях XVI века. В последней четверти XIX века надымское побережье Обской губы стало крупнейшим центром сибирской рыбопромышленности. С 1942 г. на месте фактории, в которую к тому времени превратился Надым, силами спецпереселенцев началось строительство поселка. В 1949 г. переселенцы были вывезены из Надыма в связи с началом строительства железнодорожной трассы Салехард - Игарка. Засекреченная стройка велась силами заключенных и именовалась в документах как "Строительство 501/503". На новом месте, в нескольких километрах от созданного в военные годы поселка, появилась станция "Надым". В 1953 г. строительство железной дороги было прекращено. В 1968 г. в связи с открытием месторождения природного газа "Медвежье" началось строительство нового Надыма. В 1972 г. он получил статус города и стал районным центром.

Хронологию создания населенных пунктов и численность проживающих в них людей можно отследить по картам, выполненным по итогам переписей, представленным на рис. 1.3.1.5.3 и таблице 1.3.1.5.1.

Рис. 1.3.1.5.3 Распределение населенных пунктов по численности
населения по данным переписей

Таблица 1.3.1.5.1 Численность населения Надымского района
по итогам переписей и в 2007 г., чел.

		Всего	в т.ч. КМНС
1959	Надымский район	3 729	1488
1959	сельское население	3 729	1488
1970	Надымский район	4 802	1781
1970	сельское население	4 802	1781
1979	г. Надым	26 444	102
	Надымский район (в т.ч. п. Новый Уренгой)	21 144	1406
	сельское население	21 144	1406
1989	г. Надым	53 659	250
	Надымский район	30 379	1784
	сельское население	10 498	1745
2002	г. Надым	45 943	409
	Надымский район	23 470	1893
	сельское население	8 849	1864
2007	г. Надым	48 472
	Надымский район	21 306
	сельское население	9 098	2016

Сегодня население Надымского района составляет около 70 тыс. чел., из которых 68% - жители города Надыма.

В настоящее время в трех национальных поселках района проживает 2082 представителей коренных народов Севера, большая часть из которых ненцы (97,3%). Кочевой образ жизни ведут 600 человек.

Современная система расселения на территории района представлена в таблице 1.3.1.5.2 и на рисунке 1.3.1.5.4.

Таблица 1.3.1.5.2 Численность населения в населенных пунктах
Надымского района на начало 2008 г., чел.(1)

	Численность постоянного населения на начало 2008 г., чел.
п. Заполярный	1023
п. Пангоды	11123
с. Кутопьюган	960
п. Лонгъюган	1728
с. Ныда	2084
с. Нори	443
п. Правохеттинский	1548
п. Приозерный	1491
п. Ягельный	1059
п. Ямбург	63
г. Надым	48574

(1) Паспорт населенных пунктов Надымского района за 2007 г.

Рис. 1.3.1.5.4 Распределение населенных пунктов по численности
населения в 2008 г.

1.4. Анализ трудовых ресурсов МО Надымский район

1.4.1. Состав трудовых ресурсов.

К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), а также иностранные трудовые мигранты.

В Надымском районе в 2007 г. численность трудовых ресурсов составила 63,8 тыс. чел. Анализ количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов Надымского района позволил сформулировать ряд проблем в области занятости и использования трудовых ресурсов, решение которых, по нашему мнению, несомненно, будет способствовать тому, чтобы трудовая сфера не создавала препятствий для дальнейшего экономического развития, а напротив, способствовала переходу к экономическому росту и обеспечению конкурентоспособности предприятий и организаций. В перечне этих проблем необходимо упомянуть следующие:

- демографическое развитие в Надымском районе происходит в достаточно благоприятном направлении, однако прогноз половозрастной структуры населения показывает, что на фоне сокращения общей численности доля лиц трудоспособного возраста к 2021 г. в половозрастной структуре района сократится с 67% в 2006 г. до 50% к 2021 г.;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (в течение 90-х годов они практически не обновлялись), в частности, сохранение рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда в организациях обследуемых видов экономической деятельности, в 2007 году это число составило 16310 ед. - 40% от всех обследованных рабочих мест. Такие условия труда резко снижают возможности использования трудовых ресурсов;

- профессиональная подготовка молодежи недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части предложения и спроса на конкретные профессии. Увеличивается разрыв между требуемым работодателем качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест. Молодежь, не имея обратной связи с рынком труда, продолжает получать профессии, не имеющие спроса со стороны работодателей в настоящее время;

- отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессиональной подготовки работника. Особенно остро данная проблема стоит для высококвалифицированных специалистов, в результате на рынке труда района имеет место дефицит квалифицированных работников для отдельных видов экономической деятельности. Около половины занятых в экономике Надымского района получают заработную плату, не превышающую уровень среднемесячной заработной платы в районе (рис. 1.4.1.1). Низкий уровень оплаты труда тормозит привлечение квалифицированных работников в некоторые отрасли экономики, такие как: образование, здравоохранение, сельское хозяйство и прочие. Дефицит кадров в этих отраслях является дестабилизирующим экономическим фактором на производстве и в системе муниципального управления; серьезным препятствием росту производства и оказанию квалифицированных услуг.

Рис. 1.4.1.1 Среднемесячная заработная плата (руб.) и доля занятых (%)
по основным видам экономической деятельности
в Надымском районе в 2007 г.

СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДОЛЯ ЗАНЯТЫХ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕ

Исторически сложившаяся тенденция кратного превышения уровня оплаты труда в добывающих отраслях по сравнению с отраслями обрабатывающей, легкой промышленности и отраслями непроизводственной сферы прослеживается и в Надымском районе, здесь остро стоит проблема дифференциации заработной платы среди работников бюджетной сферы и сотрудников различных подразделений предприятий ТЭКа, в частности ОАО "Газпром".

Так, заработная плата работников муниципального транспортного предприятия существенно отличается от заработной платы работников транспортных участков нефтегазодобывающих предприятий; заработная плата медицинских работников муниципальных учреждений на много ниже заработной платы медицинских работников ведомственных медико-санитарных частей и т.д. Такая ситуация приводит к росту диспропорций в доходах населения района, создает дополнительную социальную напряженность и негативно отражается на региональном рынке труда.

Важным фактором, характеризующим трудовые ресурсы, является уровень образования населения. На территории Надымского района профессиональным образованием обладает 61,6% населения, общим - 33,4%, не имеют образования - 0,4%. Стоит отметить, что население, проживающее в сельской местности, менее образованное по сравнению с городским населением района: 1,6% сельского населения не имеет даже начального образования, 43,4% имеют общее образование, 49,8% - профессиональное (рис. 1.4.1.2).

Рис. 1.4.1.2 Образовательный уровень населения Надымского района, %

Еще одним важным аспектом качества рабочей силы является - здоровье населения, а именно потери рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью работников. Так, в 2007 г. число случаев временной нетрудоспособности среди мужчин и женщин в Надымском районе составило 30691, а число дней временной нетрудоспособности - 389882, т.е. средняя продолжительность временной нетрудоспособности составляет 12,7 дня, что является ниже данного показателя в целом по ЯНАО (13,7 дня).

Наиболее распространенной причиной невыхода на работу по болезни являются заболевания органов дыхания (9955 случаев в 2007 г.), в основном это острые респираторные заболевания. На втором месте - болезни костно-мышечной системы (4172 случая в 2007 г.), на третьем - травмы и отравления (1996 случаев в 2007 г.).

Анализ условий труда в организациях Надымского района позволяют сделать вывод о том, что, состояние производственного травматизма в организациях ряда отраслей экономики ниже, чем в среднем по ЯНАО, хотя и продолжает оставаться далеким от желаемого. Так в 2007 г. численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в Надымском районе составила 1,3 человека, а в округе 2,0 человека.

В первую очередь, производственный травматизм обусловлен нарушения законодательства о труде и охране труда, что подтверждается данными статистического обследования: в Надымском районе в 2007 г. 21659 человек работали во вредных и (или) опасных условиях; 16310 человек работали в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда; занято на тяжелых работах было 7628 человек; работали на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда 108 человек; 4171 человек был занят на работах, связанных с напряженностью трудового процесса. Решение проблемы производственного травматизма должно исходить не только от руководителей предприятий, но и от самих работников - только в таком случае можно добиться положительных результатов в сокращении и профилактике несчастных случаев на производстве.

1.4.2. Экономическая активность населения

Численность занятых в экономике Надымского района в 2007 г. составила - 56145 чел. (рис. 1.4.2.1). С 2000 г. наблюдался рост численности занятых, пик которого приходился на 2003 г. (62017 чел.), затем было зафиксировано снижение до 55210 чел. в 2006 г.

Рис. 1.4.2.1 Среднегодовая численность занятых в Надымском
районе, 2000 - 2007 гг., тыс. чел.

Анализ структуры занятых по видам экономической деятельности в Надымском районе в 2007 г. (рис. 1.4.2.2) показал, что наибольшее число людей, в силу индустриальной специализации района, занято в таких видах деятельности, как "транспорт и связь" - 12,3 тыс. чел., "строительство" - 9,9 тыс. чел., "добыча сырой нефти и природного газа" - 8,3 тыс. чел. (рис. 1.4.2.2).

Рис. 1.4.2.2 Структура занятых по видам экономической деятельности
в экономике Надымского района в 2007 г., %

В рамках анализируемого периода - с 2000 г. по 2007 г.- объем предложения рабочей силы на рынке труда Надымского района превышал величину спроса на рабочую силу.

На начало 2007 года в службе занятости в качестве безработных были зарегистрированы 581 чел. За 2007 год обратилось в ЦЗН по вопросам трудоустройства 2093 человека, из которых было признано безработными 975 человек. В течение 2007 года снято с учета 1137 человек безработных граждан по разным причинам, в том числе в связи с трудоустройством 297 человек. На конец 2007 г. численность официально зарегистрированных безработных составила 419 человек, из них 55% женщины. В 2007 г. численность безработных по сравнению с 2006 годом снизилась на 27,8%.

В поселках Надымского района трудоустройство особенно затруднено, а проблема трудоустройства безработных граждан из числа коренной национальности стоит особо остро. На начало 2007 года на учете в качестве безработных из числа граждан коренной национальности состоял 181 человек. В течение 2007 года поставлены на учет в качестве ищущих работу 261 человек коренной национальности, из них признаны безработными 188 человек. За этот период снято с учета по разным причинам 306 человек, в том числе 120 чел. в связи с трудоустройством.

Население обращается в службу занятости в силу различных причин, основные из которых следующие:

- отсутствие постоянного места работы;

- несоответствие уровня заработной платы постоянно растущему уровню жизни;

- чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения;

- предоставление льгот и субсидий отдельным категориям граждан с обязательным подтверждением статуса безработного.

Диспропорция на рынке труда района вызвана качественным составом соискателей, который не удовлетворяет спрос на квалифицированные кадры со стороны работодателей. Часть граждан, состоящих на учете в центре занятости, в силу некоторых обстоятельств, таких как - отсутствие образования, профессии, опыта работы, а также низкой готовности к труду относится к категории граждан - "немотивированные к труду и неперспективные для работодателей". В основном это касается граждан из числа КМНС.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Надымском районе с 2001 г. по 2007 г. снизился с 2,9% до 0,5% (рис. 1.4.2.3). В 2007 г. уровень безработицы в Надымском районе был в 2,6 раза ниже уровня безработицы в автономном округе.

Рис. 1.4.2.3 Уровень официально зарегистрированной безработицы
в Надымском районе и ЯНАО, 2000 - 2007 гг., %

Трудности в трудоустройстве безработных граждан заключаются еще и в том, что общеобразовательный уровень большинства безработных оказывается низким. Требования таких граждан к трудоустройству относятся к специальностям, не требующим какой-либо профессиональной подготовки. Наиболее востребованы среди граждан специальности сторожа, дворника, технички, санитарки. Обычно такие вакансии работодатели предлагают редко. В тоже время на рынке труда наибольший спрос существует на услуги труда квалифицированных специалистов: в области образования - учителя по различным предметам общеобразовательных учреждений; в области медицины - врачи узкой специализации, средний медицинский персонал; в области финансов - экономисты, бухгалтеры, программисты; в сельском хозяйстве - зооветспециалисты, а также квалифицированные специалисты по рабочим специальностям - электрогазосварщики, электромонтеры, трактористы, водители.

Решение проблем с обеспечением отдельных отраслей экономики района квалифицированными кадрами в Надымском районе исторически решается при помощи вахтового метода организации труда. Именно на Ямбургском газоконденсатном месторождении впервые в стране внедрили классическую форму вахты - на всех стадиях от строительства до эксплуатации - и доказали высокую результативность идеи.

ООО "Газпром добыча Ямбург" - крупнейшее в мире газодобывающее предприятие, с первых дней своей деятельности полномасштабно применяющее вахтовый метод. Такая форма организации труда позволяет решить ряд производственных и социальных задач: сокращает затраты на создание и содержание социальной инфраструктуры поселков и городов с постоянным населением; позволяет привлекать высококвалифицированный персонал из различных регионов; не создает социальную напряженность при истощении месторождений полезных ископаемых и т.д.

В 2007 г. в Надымском районе, трудилось 12 тыс. вахтовиков, из которых основная часть - около 11 тыс. чел. - сотрудники ООО "Газпром добыча Ямбург", занятые на объектах в п. Ямбург.

Анализируя рынок труда Надымского района за 2007 год, следует отметить некоторые изменения основных показателей в сравнении с предыдущим годом:

- уменьшение уровня регистрируемой безработицы с 1,7% до 0,53%;

- уменьшение общей численности граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, на 13%;

- сокращение численности трудоустроенных граждан из числа безработных на 21%;

- уменьшение численности граждан, признанных безработными, на 28%.

1.5. Институциональные преобразования в МО Надымский район

1.5.1. Характеристика организаций.

Характеристика организаций Надымского района осуществлялась на основе изучения динамики числа организаций и структурных изменений по видам деятельности и формам собственности организаций.

С 2004 г. по 2007 г. в г. Надым и в Надымском районе (без г. Надым) число учтенных организаций возросло с 571 ед. до 961 ед. Основной рост числа организаций произошел по таким видам деятельности, как оптовая и розничная торговля, строительство и предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Рис. 1.5.1.1 Число учтенных организаций в г. Надыме и Надымском районе
(без г. Надым), 2004 - 2007 гг., ед.(1)

(1) Данные приведены по организациям, учтенным в Статистическом регистре и прошедшим процедуру государственной регистрации в налоговых органах

В общей численности организаций ЯНАО Надымский район занимает второе место после г. Новый Уренгой. Доля Надымского района в общей численности организаций в автономном округе составляет 14,9%.

Отраслевая структура организаций района отражает значительный уровень диверсификации экономики района (табл. 1.5.1.1). В численности организаций района преобладают организации строительства (24%), оптовой и розничной торговли (20%), транспорта и связи (12%).

Таблица 1.5.1.1 Распределение организаций в Надымском районе
по отраслям экономики, 2004 - 2007 гг.(1)

	2004		2005		2006		2007
	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу
Всего	571	100	674	100	777	100	961	100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3	0,5	3	0,4	8	1,0	10	1,0
рыболовство, рыбоводство	-		-		1	0,1	1	0,1
добыча полезных ископаемых	3	0,5	8	1,2	10	1,3	12	1,2
обрабатывающие производства	44	7,7	51	7,6	59	7,6	66	6,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6	1,1	8	1,2	10	1,3	12	1,2
строительство	150	26,3	180	26,7	197	25,4	233	24,2
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	95	16,6	106	15,7	121	15,6	189	19,7
гостиницы и рестораны	5	0,9	5	0,7	4	0,5	12	1,2
транспорт и связь	80	14,0	91	13,5	100	12,9	112	11,7
из него
связь	6	1,1	7	1,0	7	0,9	8	0,8
финансовая деятельность	14	2,5	14	2,1	13	1,7	15	1,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	65	11,4	69	10,2	80	10,3	102	10,6
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	19	3,3	23	3,4	22	2,8	33	3,4
образование	42	7,4	46	6,8	51	6,6	61	6,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	17	3,0	16	2,4	20	2,6	21	2,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	28	4,9	41	6,1	72	9,3	76	7,9

(1) Источник: статистический сборник Тюменьстата "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области" (данные на начало года)

Строительный комплекс Надымского района - одна из важнейших отраслей экономики муниципального образования, где функционирует наибольшее число организаций (24%). С 2004 г. по 2007 г. число строительных организаций возросло с 150 ед. до 233 ед. В этой отрасли работают такие крупные предприятия, как дочерние предприятия ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Ритэк", ОАО "Новатэк", "Севергазстрой", "Севертрубопроводстрой", "Апктикнефтегазстрой" и другие.

На территории Надымского района не только увеличивается количество торговых предприятий, но и меняется их качество. Так, в 2007 г. на территории Надымского района были введены в эксплуатацию крупные торговые центры, которые предоставляют широкий спектр потребительских услуг.

Значимыми для экономики района являются предприятия магистрального трубопроводного транспорта, в основном это структурные подразделения ООО "Газпром трансгаз Югорск". На территории района действуют 8 филиалов этой компании. Автомобильными перевозками пассажиров и грузов занимается Надымское автотранспортное предприятие. Перевозка пассажиров на местных воздушных линиях в национальные поселки Ныда, Кутопьюган, Нори и в пос. Старый Надым осуществляется предприятием ООО "Надымспецавиа". Отправку и прием пассажиров на территории Надымского района осуществляет ОАО "Надымское авиапредприятие", работающее по девяти направлениям, наиболее востребованными из которых являются г. Москва, г. Тюмень, г. Уфа, г. Салехард.

Работу автоматизированных телефонных станций для городского и сельского населения обеспечивают Надымский РУЭС "Уралсвязьинформ" и Управление технологической связи ООО "Газпром добыча Надым". Сотовую связь на территории Надымского района осуществляют крупные российские и региональные организации этой отрасти. Сеть теле- и радиовещания в Надымском районе осуществляется посредством спутниковой связи. Прием теле- и радиопрограмм во всех поселениях Надымского района обеспечивает Надымская студия телевидения 13 эфирными телевизионными станциями и 12 радиовещательными станциями.

Таблица 1.5.1.3 Распределение организаций Надымского района
по формам собственности, 2004 - 2007 гг.(1)

	2004		2005		2006		2007
	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу	Единиц	в % к итогу
Всего	571	100	674	100	777	100	961	100
в том числе по формам собственности:
государственная	18	3,2	23	3,4	23	3,0	23	2,4
из нее:	-		-		-		-
федеральная	14	2,5	17	2,5	16	2,1	17	1,8
субъектов РФ	4	0,7	6	0,9	7	0,9	6	0,6
муниципальная	78	13,7	78	11,6	81	10,4	101	10,5
общественных и религиозных организаций (объединений)	11	1,9	23	3,4	45	5,8	47	4,9
частная	437	76,5	521	77,3	601	77,3	763	79,4
потребительской кооперации	10	1,8	10	1,5	9	1,2	8	0,8
смешанная российская	17	3,0	18	2,7	17	2,2	18	1,9
иностранная	-		1	0,1	1	0,1	1	0,1

(1) Источник: статистический сборник Тюменьстата "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области"

Анализ структуры организаций по формам собственности свидетельствует о формировании рыночной модели экономики района (табл. 1.5.1.3). С 2004 г. по 2007 г. доля предприятий частной формы собственности в районе увеличилась с 76,5% до 79,4% в общем числе организаций. Данную динамику следует признать положительной. Доля организаций муниципальной и государственной формы собственности в Надымском районе в рамках анализируемого периода времени уменьшилось с 13,7% до 10,5%.

Рис. 1.5.1.2 Распределение организаций ЯНАО по формам собственности
в разрезе городов и районов, 2007 г., %.

Анализ распределения организаций ЯНАО по формам собственности в разрезе городов и районов показывает тесную связь между уровнем социально-экономического развития и структурой организаций по формам собственности. Так, чем больше доля организаций частной формы собственности в общем числе организаций, тем выше уровень социально-экономического развития городов и районов автономного округа. Надымский район по доле организаций частной формы собственности занимает четвертую позицию, немногим уступая г. Ноябрьску (рис. 1.5.1.2).

1.5.2. Характеристика социально значимых организаций

В настоящее время четкого определения понятия социально значимых организаций нет ни в нормативно-правовых актах, ни в научной литературе. Встречаются различные трактовки этого понятия. Например, под социально значимыми организациями в соответствии с распоряжением ФСФО(1) понимаются:

- организации, имеющие фактическую численность работников, превышающую 5 тыс. человек (для холдинговых компаний - с учетом численности работников дочерних обществ), но не менее десяти крупнейших (по численности работников) промышленных организаций, действующих на территории каждого субъекта Российской Федерации;

- организации, у которых среднемесячная выручка за последний отчетный период превышает 100 млн. рублей.

В федеральном законодательстве (2) к социально значимым объектам относят дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения.

В данной работе под социально значимыми организациями понимаются организации, относящиеся к основным налогоплательщикам в бюджет муниципального образования Надымский район за 2006 - 2008 гг. К ним относятся 4 предприятия топливно-энергетического комплекса, являющихся структурными подразделениями ОАО "Газпром":

1. ООО "Газпром добыча Надым";

2. ООО "Газпром добыча Ямбург";

3. ООО "Газпром добыча Уренгой";

4. ООО "Газпром трансгаз Югорск".

Добывающие предприятия обеспечивают практически всю добычу газа на территории Надымского района с самого начала освоения углеводородных месторождений района, а ООО "Газпром трансгаз Югорск" обеспечивает транспортировку газа с месторождений, расположенных в Надымском и других районах округа (рис. 1.5.2.1).

(1) Распоряжение ФСФО РФ от 20 декабря 2000 г. N 226-р "О мониторинге финансового состояния организаций и учете их платежеспособности"

(2) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Рис. 1.5.2.1. Динамика годовой добычи свободного газа социально
значимыми предприятиями на территории Надымского района,
млрд. куб. м, 1971 - 2007 гг.

ООО "Газпром добыча Надым"(1)

Основными направлениями деятельности предприятия является добыча и подготовка газа, газового конденсата, нефти, геологоразведочные работы и выполнение функций заказчика на объектах инвестиционного и собственного строительства. По объему добычи углеводородного сырья ООО "Газпром добыча Надым" входит в тройку крупнейших газодобывающих компаний газовой отрасли. Предприятие играет важнейшую роль не только в экономике Тюменского региона, но и всей страны. Ежегодно ООО "Газпром добыча Надым" добывает более 60 млрд. куб. м природного газа.

Главной задачей предприятия является обеспечение рациональной системы разработки Медвежьего, Юбилейного и Ямсовейского месторождений, качественной подготовки к обустройству Бованенковского, Харасавэйского и Новопортовского месторождений, на освоение которых имеются лицензии. Кроме того, делается ставка и на наращивание геологоразведочных работ в Надым - Пур - Тазовском (Восточно-Медвежье, Пангодинское месторождения) и Ямальском регионах (Бованенковское, Харасавейское, Новопортовское месторождения).

В состав Общества входят 14 филиалов, в том числе: Медвежинское и Ямальское газопромысловые управления, Надымское нефтегазодобывающее управление, специализированные подразделения технологической связи, транспорта, снабжения, ремонта и выпуска нестандартного оборудования, медико-санитарного обеспечения, культурного обслуживания и сервиса.

Одним из приоритетных направлений деятельности ООО "Газпром добыча Надым" является охрана окружающей среды. Главная цель этой работы - обеспечение безопасности в сфере добычи и транспортировки газа, рациональное использование природных ресурсов, минимизация ущерба, наносимого природе.

Предприятие осуществляет научно-исследовательские работы и ведет постоянный контроль за разработкой месторождений, проводит комплексный геоэкологический мониторинг северных ландшафтов. Разработаны и реализуются природоохранные мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

На предприятии работают более 8 тысяч человек. В рабочих поселках в местах непосредственной добычи и транспортировки газа создаются благоприятные условия для работы и отдыха людей. Работники предприятия, их семьи, неработающие пенсионеры обеспечены комплексным медицинским обслуживанием, в том числе в здравницах, санаториях и пансионатах России, дальнего и ближнего зарубежья.

Ежегодно ООО "Газпром добыча Надым" оказывает благотворительную помощь общественным организациям, интернатам, детским домам и приютам.

Коллективы художественной самодеятельности Домов культуры "Прометей" и "Юбилейный" принимают активное участие и занимают призовые места в корпоративном фестивале самодеятельных коллективов и исполнителей обществ и организаций ОАО "Газпром" "Факел".

В рамках целевой программы "Газпром - детям" ООО "Газпром добыча Надым" участвует в различных мероприятиях и акциях, направленных на поддержку и помощь детям. На счету ООО "Газпром добыча Надым" реконструкция спортивного зала и открытой спортплощадки МОУ СОШ N 1 г. Надым, приобретение оборудования для скалодрома, реконструкция спортивного зала МОУ "Детский дом" г. Надым, проведение международного турнира по боксу, посвященного памяти первого генерального директора Владислава Стрижова и т.д.

Дальнейшее развитие ООО "Газпром добыча Надым" связывает с освоением месторождений полуострова Ямал - Бованенковского и Новопортовского нефтегазоконденсатных, Харасавэйского газоконденсатного. Также планируется освоение малых и средних месторождений Надым - Пур - Тазовского региона.

Для достижения поставленных целей проводятся интенсивные геолого-разведочные работы. Кроме того, ООО "Газпром добыча Надым" решает новые задачи в разработке Медвежьего месторождения - это использование низконапорного газа, а также использование пластовых вод, содержащих йод, бром и другие микроэлементы в промышленных целях.

(1) По информации официального сайта ОАО "Газпром", www.gazprom.ru

ООО "Газпром добыча Ямбург"(1)

Основной вид деятельности ООО "Газпром добыча Ямбург" - добыча газа и газового конденсата. Компания ежегодно добывает 220 - 230 млрд. куб. м газа и более 1,5 млн. тонн газового конденсата. Это более 40% в общем объеме добычи "Газпрома" и 34% всего добываемого российского газа.

Основными разрабатываемыми месторождениями компании являются Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение (разрабатывается с 1986 г.) и Заполярное нефтегазоконденсатное месторождение (разрабатывается с 2001 г.).

На территории Надымского района находится южная часть Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, основным центром разработки которого является заполярный вахтовый поселок Ямбург. В Ямбурге постоянно находится около 5 - 6 тысяч человек, но никто из них не проживает здесь постоянно - это вахтовый персонал ООО "Газпром добыча Ямбург" либо подрядных организаций этой компании. Вахтовики работают на Ямбургском месторождении один или два месяца, после чего уезжают домой на межвахтовый отдых, который обычно длится около месяца. Ямбург располагает мощной медсанчастью с современным оборудованием. Здесь есть поликлиника, скорая помощь, больница, аптека, отделение восстановительного лечения.

Следуя принципам устойчивого развития, "Газпром добыча Ямбург" во всех аспектах своей деятельности руководствуется соблюдением баланса между экономическими, экологическими и социальными целями.

Экологическое управление является составной частью общей системы менеджмента деятельности "Газпром добыча Ямбург". Компания внедряет систему экологического менеджмента по системе стандартов ГОСТ ИСО 14000:1998. Ежегодно на охрану окружающей среды и экологические платежи компания направляет около 4 млрд. рублей.

Масштабы производственной деятельности компании соизмеримы с объемом ее социальных обязательств перед своими работниками и регионом. Реализация программы "Газпром - детям" - важнейшие социальные инвестиции компании. Ежегодно "Газпром добыча Ямбург" проводит благотворительные акции "Юным спортсменам", "Вклад в будущее", "Твори добро", "Занятость молодежи", "Поддержка талантливой молодежи", "Строим будущее вместе", "За здоровый образ жизни", "Лето - это маленькая жизнь", "Детям тундры" и др.

Компанией накоплен значительный опыт в реализации приоритетных национальных проектов "Доступное жилье" и "Здравоохранение".

ООО "Газпром добыча Ямбург" ведет поисковые геологоразведочные работы, ежегодно направляя на эти цели около 3,5 млрд. рублей. Только за последние пять лет удалось прирастить запасы более чем на 450 млн. тонн условного топлива, в т.ч. на 447 млрд. куб. м газа. На счету геологов предприятия открытие Южно- и Северо-Парусового месторождений и 17 залежей газа, нефти и газового конденсата.

В ближайшей перспективе компании - освоение группы Парусовых месторождений, в более отдаленной - разработка месторождений Тазовской и Обской губ.

*(1) По информации официального сайта ОАО "Газпром", www.gazprom.ru и ООО "Газпром добыча Ямбург", www.yagd.ru

ООО "Газпром добыча Уренгой"(1)

Основными видами деятельности "Газпром добыча Уренгой" являются: геологоразведка, добыча, подготовка к транспорту углеводородного сырья.

ООО "Газпром добыча Уренгой" - динамично развивающаяся компания. В ходе создания Уренгойского энергетического комплекса в строй введены 21 установка комплексной подготовки газа, 2 нефтепромысла, 16 дожимных компрессорных станций, включающих в себя 31 цех, 4 станции охлаждения газа, проложено свыше тысячи километров межпромысловых газо-, нефте- и конденсатопроводов, сотни километров дорог. Сооружен комплекс установок по подготовке газового конденсата к транспорту, создана мощная промышленная инфраструктура, обеспечивающая надежную работу нефтяных и газовых промыслов.

В целях защиты окружающей среды в ООО "Газпром добыча Уренгой" разработан комплекс мероприятий, включающий в себя совершенствование системы промышленного природопользования, проведение мониторинга и научных исследований, разработку и внедрение новых ресурсосберегающих технологий, направленных на соответствие производственной деятельности экологическим требованиям.

Ежегодно осуществляется рекультивация нарушенных земель с применением биотехнологий. Кроме этого "Газпром добыча Уренгой" проводит большой комплекс работ по охране атмосферного воздуха, водного бассейна, почв, недр земли, а также реконструкции объектов природоохранного назначения.

Проводимая системная работа по охране окружающей среды, экологический мониторинг позволяют существенно снизить техногенную нагрузку на природу Крайнего Севера, способствуя ее восстановлению и сохранению.

Гарантом престижа работы в ООО "Газпром добыча Уренгой" является социальная защищенность работников. Система социального обеспечения действует с момента приема на работу и сохраняется после выхода на пенсию. Она охватывает всех сотрудников компании вне зависимости от их должности.

ООО "Газпром добыча Уренгой" играет существенную роль в экономике Ямало-Ненецкого автономного округа, регулярно выплачивает налоги и пополняет бюджеты различных уровней. В рамках Генерального Соглашения между Администрацией ЯНАО и ОАО "Газпром" предприятие оказывает помощь коренным малочисленным народам Севера.

Забота о людях, благотворительность, спонсорство являются неотъемлемой частью деятельности газодобывающей компании. Под эгидой программы "Газпром - детям" в 2006 и 2007 годах предприятие реализовало крупный проект "Уренгойгазпром. Дарим тепло", в рамках которого проводилась предновогодняя акция "Уренгойгазпром. Дружба сильнее холода" для детей, нуждающихся в социальной защите, благотворительной помощи, спонсорской поддержке и просто человеческом участии.

Для поддержания годовых отборов газа и конденсата на постоянном уровне, в соответствии со стратегией ОАО "Газпром", обществом "Газпром добыча Уренгой" разработана и реализуется программа стратегического развития, определены перспективы добычи углеводородного сырья на период до 2015 года.

На территории Надымского района компания владеет лицензиями на 5 участков, это: Уренгойское, Восточно-Падинский, Южно-Песцовый, Песцовое и Северо-Уренгойское.

Достижением последних лет стал запуск в эксплуатацию и вывод на проектную мощность установки комплексной подготовки газа N 16 Песцовой площади Уренгойского месторождения. Завершено обустройство Восточного купола сеноманской залежи Северо-Уренгойского месторождения. В настоящее время активное наращивание производства идет на Ен-Яхинском и Таб-Яхинском участке Уренгойского месторождения и Западном куполе Северо-Уренгойского месторождения.

В дальнейшем основным объектом разработки станет ачимовская толща Уренгойского месторождения с большой глубиной залегания и аномально высоким пластовым давлением. Уже ведется обустройство первого и второго участков ачимовских отложений.

*(1) По информации официального сайта ОАО "Газпром", www.gazprom.ru

ООО "Газпром трансгаз Югорск"(1)

ООО "Газпром трансгаз Югорск" - мощный производственно-социальный комплекс. В его состав входят 47 филиалов, 40 из которых расположены в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним. Основу структуры предприятия составляют 28 линейно-производственных управлений магистральных газопроводов, 8 из которых находятся на территории Надымского района (табл. 1.5.2.1). Важно отметить, что во многих поселках линейно-производственные управления магистральных газопроводов компании являются основными (градообразующими) предприятиями.

*(1) По информации официального сайта ОАО "Газпром", www.gazprom.ru

Таблица 1.5.2.1 Филиалы ООО "Газпром трансгаз Югорск" расположенные
на территории Надымского района(1)

N	Филиалы ООО "Газпром трансгаз Югорск"	Населенный пункт	Год создания филиала
1.	Надымское ЛПУ МГ	г. Надым	1972
2.	Лонг-Юганское ЛПУ МГ	п. Лонг-Юган	1973
3.	Пангодинское ЛПУ МГ	п. Пангоды	1978
4.	Правохеттинское ЛПУ МГ	п. Правохеттинский	1983
5.	Ягельное ЛПУ МГ	п. Ягельный	1983
6.	Приозерное ЛПУ МГ	п. Приозерный	1983
7.	Ныдинское ЛПУ МГ	п. Заполярный	1985
8.	Ямбургское ЛПУ МГ	п. Пангоды-1	1986

*(1) По информации официального сайта ООО "Газпром трансгаз Югорск", www.tumentransgaz.ru

Компания эксплуатирует и обслуживает 27 тыс. км (общая длина всех ниток) магистральных газопроводов диаметром от 1020 до 1420 мм, 211 компрессорных цехов, 1138 газоперекачивающих агрегатов суммарной установленной мощностью 15,3 тыс. МВт.

Обеспечение эффективной работы и надежности газотранспортной системы - основная задача ООО "Газпром трансгаз Югорск". Учитывая, что в течение ближайших лет нагрузка на газотранспортную систему компании будет только расти, предприятие уделяет самое серьезное внимание вопросам капитального ремонта линейной части газопроводов, реконструкции, технического перевооружения и восстановления мощности компрессорных станций.

С целью обеспечения экологической безопасности и сохранения экологического равновесия в ООО "Газпром трансгаз Югорск" ежегодно проводятся мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия на окружающую природную среду в процессе производственной деятельности:

- проведение производственного экологического мониторинга источников воздействия на окружающую среду и состояния природных объектов;

- совершенствование системы управления природоохранной деятельностью в соответствии с требованиями международных стандартов;

- соблюдение действующего природоохранного законодательства.

В рамках реализации экологической политики в области охраны окружающей среды в ООО "Газпром трансгаз Югорск" разработана и внедряется система производственного экологического мониторинга, позволяющая визуально и количественно оценить влияние источников экологического воздействия на территории эксплуатации газотранспортной системы ООО "Газпром трансгаз Югорск".

В ООО "Газпром трансгаз Югорск" работает более 36 тысяч сотрудников, из них в филиалах расположенных на территории Надымского района работает более 8 тысяч человек.

Политика социальной ответственности компании базируется на целом комплексе корпоративных программ, в основу которых входит:

- обеспечение высоких социальных стандартов проживания и организации досуга работников и членов их семей, проживающих в условиях Крайнего Севера;

- социальное партнерство: совместно с администрациями муниципальных образований развитие социальной инфраструктуры, строительство жилья, школ, детских садов, домов культуры, спортивных сооружений;

- развитие культуры и спорта, информационного обеспечения;

- забота о здоровье работников компании и членов их семей;

- компенсация условий проживания на территории Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;

- поддержка материнства и детства;

- поддержка ветеранов;

- улучшение жилищных условий работников, в том числе обеспечение льготного кредитования схем ипотечного строительства и приобретения жилья, как в базовых городах деятельности компании, так и вне регионов ее присутствия.

Успехи ООО "Газпром трансгаз Югорск" в решении социальных программ, инициативы, получившие признание в коллективе и высокую оценку общественности, позволили компании стать неоднократным победителем окружных, отраслевых и российских конкурсов в области социальной эффективности.

Дальнейшее развитие ООО "Газпром трансгаз Югорск" связано с освоением крупнейших месторождений расположенных на территории Надымского района: Медвежьего, Ямбургского, Юбилейного, Песцового.

Подводя итог характеристике социально-значимых организаций Надымского района можно сделать следующие выводы:

- на территории Надымского района эффективно работают крупные организации - подразделения ОАО "Газпром", играющие важную роль в экономике не только автономного округа, но и России в целом;

- предприятия проводят активную социальную политику во взаимодействии с Администрацией муниципального образования Надымский район;

- предприятия уделяют серьезное внимание экологии, выражающееся в проведении мероприятий как предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду, так и восстанавливающих нарушенные природные комплексы;

- на предприятиях работает значительная часть населения Надымского района;

- социально-значимые организации обеспечивают основной рост экономики района и создают основу для развития большому числу обслуживающих и подрядных организаций района;

- перспективы своего развития компании видят в воплощении крупных проектов на территории Надымского района, а также в использовании района как базового при освоении новых территорий, таких как полуостров Ямал, акватории Тазовской и Обской губ, Тазовский район.

1.5.3. Малое предпринимательство и его эффективность в муниципальном образовании Надымский район.

Надымский район в силу очевидных особенностей в природно-географических условиях и специфической структуры экономики не может претендовать на лидерство в развитии малого предпринимательства в России, однако видеть в этом объективную основу для отставания в одном из ключевых вопросов экономического развития, каковым является малое предпринимательство, достаточных оснований нет.

На сегодняшний день малый и средний бизнес в районе не вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие района, при этом наблюдается явная концентрация малых предприятий в городе Надыме: на его долю приходится более 95% всех действующих малых предприятий. В остальных населенных пунктах развито в основном индивидуальное предпринимательство.

По состоянию на 01.01.2007 г. на территории Надымского района зарегистрировано 247 действующих малых предприятий и 1593 индивидуальных предпринимателей. В расчете на 100 000 человек населения Надымского района приходится 352 малых предприятия, что немногим выше среднего показателя по Ямало-Ненецкому автономному округу - 344, тогда как в среднем по Российской Федерации данный показатель составляет 720.(1)

Анализ институциональной структуры малых предприятий Надымского района по видам экономической деятельности в 2007 г. показывает, что торговля и строительство являются отраслями, в которых наиболее развито малое предпринимательство. Так, 32% и 28% малых предприятий Надымского района осуществляют свою деятельность в торговле и строительстве соответственно (табл. 1.5.3.1). Индивидуальные предприниматели также в основном действуют в сфере торговли - около 70% из общего числа. В целом можно констатировать, что малое предпринимательство более развито в сфере услуг, на ее долю приходится 60% малых предприятий и 99% индивидуальных предпринимателей.

Занятость на малых предприятиях на начало 2007 года составила 2,5 тыс. чел., или 4,6% от общего количества занятых в экономике Надымского района. Количество рабочих мест, созданных индивидуальными предпринимателями, составило около 1 тыс. единиц.

Таблица 1.5.3.1 Количество малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей по видам экономической деятельности
в Надымском районе, 2007 г. (2)

N п/п	Наименование показателя	2007 г.
1	Количество малых предприятий	454
	в том числе по видам деятельности:
1.1.	- обрабатывающие производства	35
1.2.	- сельское хозяйство	5
1.3.	- производство электроэнергии, газа, воды	9
1.4.	- строительство	130
1.5.	- оптовая и розничная торговля	146
1.6.	- ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, бытовые услуги	7
1.7.	- транспортные услуги	26
1.8.	- прочие услуги	96
2	Количество индивидуальных предпринимателей	2023
	в том числе по видам деятельности:
2.1.	- обрабатывающие производства	4
2.2.	- строительство	11
2.3.	- оптовая и розничная торговля	1392
2.4.	- ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, бытовые услуги	89
2.5.	- транспортные услуги	351
2.6.	- прочие услуги	176

(1) Источник: муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"

(2) По информации Администрации муниципального образования Надымский район

Выручка малых предприятий Надымского района за 2007 год, составила 2 540 млн. руб., что составляет 1,5% от общего объема выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг. При этом обращает на себя внимание тот факт, что доля малых предприятий Надымского района в выручке малых предприятий в среднем по округу составляет всего 6%, что не соответствует потенциалу малого предпринимательства района. Основная доля объема выручки приходится на торговлю - 38%, строительную отрасль - 30%, обрабатывающее производства - 14%. Остальные отрасли народного хозяйства в экономике Надымского района выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания поддержки развитию иных видов деятельности.

Рис. 1.5.3.1. Структура выручки (нетто) от продажи товаров, продукции, работ,
услуг малых предприятий Надымского района, 2007 г., в млн. руб. и %(1)

(1) Источник: финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл. в 5-и частях. Ч. 5/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменский области. - Т., 2008. - 311с.

С 2000 г. по 2007 г. существенных изменений в количественных показателях развития малого предпринимательства в Надымской районе не наблюдалось. Так, за период 2000 - 2006 гг. количество малых предприятий оставалось на уровне 200 единиц, оборот малых предприятий серьезно увеличился только в 2004 г., до 2,7 млрд. руб. (рис. 1.5.3.2).

Рис. 1.5.3.2 Основные показатели малых предприятий Надымского района,
2000 - 2007 гг., в чел., млн. руб., единиц(1)

(1) Источник: данные из формы 2П "Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2011 года"

Специфика Надымского района заключается еще и в том, что эта территория проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, что должно стать дополнительным фактором развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе района. Одной из форм самоорганизации КМНС являются национальные общины. Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры(1). Хотя с правовой точки зрения общины не являются субъектами малого предпринимательства, по своей сути их можно отнести к таковым, поскольку общины редко насчитывают большое количество членов (больше 100), и объемы производства ими продукции не значительны.

Оценка эффективности деятельности малых предприятий осуществлялась на основе анализа рентабельности произведенной продукции и оказанных услуг(2). В целом по району в 2007 году малые предприятия имели рентабельность продукции - 13,8%(3), что является достаточно высоким показателем, в среднем по России этот показатель составляет 2,8%. Для автономного округа в целом это значение рентабельности является средним (рис. 1.5.3.3).

Наиболее рентабельными были следующие виды деятельности: вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность (49,7%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (49,5%) и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (45,6%). Общая чистая прибыль по этим видам деятельности в 2007 году составила почти 70 млн. руб. Единственным видом деятельности, по которому была зафиксирована отрицательная рентабельность продукции, - это предоставление персональных услуг (-49%), при этом чистые убытки компаний по этому виду деятельности составили 1,7 млн. руб. (табл. 1.5.3.2).

Наибольшие объемы чистой прибыли в 2007 году получили организации по следующим видам деятельности: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 40,5 млн. руб. и оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами - 40,4 млн. руб.

Высокая доля организаций, получивших прибыль в 2007 году (87,7%), также свидетельствует об эффективности деятельности малых предприятий в Надымском районе, в среднем в Российской Федерации этот показатель составил в 2007 году 78,2%.

(1) Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

(2) Рентабельность продукции определяется как отношение прибыли от ее реализации к себестоимости.

(3) Источник - финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл. в 5-и частях. Ч. 5/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменский области. - Т., 2008. - 311с.

Рис. 1.5.3.3 Рентабельность проданных товаров, услуг малых предприятий
по городам и районам ЯНАО в 2007 г., в %.

Таблица 1.5.3.2 Финансовые показатели деятельности малых предприятий
Надымского района по видам экономической деятельности, 2007 г(1)

Вид деятельности	Рентабельность продукции, %	организации, получившие прибыль		организации, получившие убыток		чистая прибыль, убыток (-) тыс. руб.
Вид деятельности	Рентабельность продукции, %	в % к общему количеству	сумма прибыли тыс. руб.	в % к общему количеству	сумма убытка тыс. руб.	чистая прибыль, убыток (-) тыс. руб.
Всего	13,8%	87,7	252694	12,3	54333	148171
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,2%			100	882	-882
Обрабатывающие производства	13,0%	100	28641			21171
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	3,1%	100	2079			1494
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	3,7%	100	1583			1181
производство машин и оборудования	14,3%	100	16452			12016
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	49,5%	100	8527			6480
Строительство	9,3%	100	8658			12484
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	9,5%	96,3	74565	3,7	7392	58177
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	9,1%	100	48962			40372
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	9,4%	94,1	21088	5,9	7392	13290
Гостиницы и рестораны	10,1%	66,7	8722	33,3	3303	5419
Транспорт и связь	39,3%	100	28845			22546
вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	49,7%	100	27889			21819
связь	5,2%	100	956			727
Финансовая деятельность	39,3%	100	372			314
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	45,6%	71,4	22811	28,6	35073	40501
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	-49,0%	50	249	50	1953	-1704

(1) Источник - финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл. в 5-и частях. Ч. 5/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменский области. - Т., 2008. - 311с.

Общая рентабельность продукции малых предприятий Надымского района выше, чем аналогичный показатель в среднем по ЯНАО: 13,8% и 9,2% соответственно. По отдельным видам деятельности превышение рентабельности в сравнении с окружными показателями составляет до 40%, это такие виды деятельности, как финансовая деятельность (40,7%), вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность (38%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (25,8%). Меньшей эффективностью в сравнении с автономным округом в целом характеризуются такие виды деятельности, как предоставление персональных услуг (разница в рентабельности составляет 53,8%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (-9,3%) и розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования (-7,7%).

В целях позиционирования Надымского района по степени развития малых предприятий были проанализированы следующие показатели в сравнении с другими городскими округами и муниципальными районами ЯНАО:

- доля выручки малых предприятий в выручке предприятий по полному кругу;

- выручка малых предприятий на душу населения;

- доля организаций, получивших прибыль в общем числе малых предприятий.

Результаты сопоставлений показателей представлены в таблице 1.5.3.3.

Таблица 1.5.3.3. Показатели эффективности малых предприятий по городским
округам и муниципальным районам ЯНАО, в 2007 г.(1)

N	Городские округа и муниципальные районы	Доля организаций, получивших прибыль	место	Доля выручки малых предприятий в выручке предприятий по полному кругу, %	место	Выручка малых предприятий на душу населения, тыс. руб.	место
1	Новый Уренгой	81,6	5	12,0%	3	163,6	2
2	Лабытнанги	72,9	9	18,9%	1	102,2	3
3	Губкинский	74,4	8	11,3%	4	195,2	1
4	Тазовский район	89,5	2	8,6%	6	26,4	8
5	Муравленко	85,7	4	12,5%	2	14,4	11
6	Красноселькупский район	80	6	8,9%	5	27,7	7
7	Пуровский район	78,4	7	4,4%	8	75,2	4
8	Надымский район	87,7	3	1,5%	12	36,4	6
9	Ямальский район	100	1	2,3%	11	1,2	12
10	Ноябрьск	72,5	10	2,6%	10	49,1	5
11	Приуральский район	50	12	6,8%	7	18,6	9
12	Салехард	69,6	11	3,8%	9	16,0	10
	Ямало-Ненецкий автономный округ	78,7		5,7%		75,6

(1) кроме Шурышкарского района, где в 2007 г. малые предприятия не отчитались

Надымский район по уровню развития и эффективности малых предприятий в 2007 году находился на 8 месте в автономном округе. Невысокое место района объясняется низкой долей выручки малых предприятий в выручке предприятий по полному кругу организаций. Удельный вес малых предприятий в общем обороте организаций в России в 2007 г. составил 26,6%(1). В автономном округе высокая доля малых предприятий в выручке городов и районов, занимающих первые места по этому показателю, обеспечена такими видами деятельности, как оптовая и розничная торговля (Лабытнанги, Новый Уренгой) и строительство (Новый Уренгой, Губкинский, Муравленко, Тазовский район).

Достаточно низкое место Надымского района в представленном рейтинге объясняется, в том числе, и низким уровнем развития малых предприятий: их выручка на душу населения района ниже максимального значения по округу более чем 5 раз, но при этом район входит в тройку лидеров по эффективности малых предприятий, а именно - по высокой доле организаций, получивших прибыль в 2007 году. Это обстоятельство позволило занять району среднюю позицию в рейтинге.

По сведениям Инспекции ФНС России по г. Надыму ЯНАО по состоянию на 01.01.2008 г. в Надымском районе зарегистрировано 2023 индивидуальных предпринимателей, из них фактически осуществляли деятельность 1934 индивидуальных предпринимателей.

В последнее время развитию малого и среднего предпринимательства уделяется достаточно большое внимание со стороны государства, оно включено в сферу приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации. В связи с этим вносятся изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего бизнеса на всех уровнях власти. Основополагающим нормативно-правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Основными задачами развития среднего и малого предпринимательства в соответствии с этим Федеральным законом являются:

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях реализации положений вышеуказанного закона, Администрацией Надымского района была разработана и реализуется муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы". Основными мероприятиями программы являются:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- финансовая и имущественная поддержка;

- информационная и консультационная поддержка;

- содействие развитию межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности.

В связи с возросшим государственным вниманием к развитию малого бизнеса в России вместе с изменениями в нормативно-правовое регулирование этой сферы планируется внести ряд изменений и в систему статистического наблюдения за этой сферой. Главной задачей этих изменений является обеспечение информационных потребностей органов власти, научных, широких общественных кругов и граждан достоверной и своевременной информацией о состоянии и развитии данного сектора экономики в условиях снижения статистической нагрузки на респондентов. Будет расширен ряд собираемых показателей, характеризующих малый бизнес, и планируется проведение сплошных обследований субъектов малого предпринимательства, не чаще чем 1 раз в пять лет. Предполагаемые изменения позволят более качественно характеризовать развитие малого бизнеса, но проблема получения информации в разрезе муниципальных образований останется нерешенной. То есть проблема информационного обеспечения мониторинга развития малого бизнеса должна будет решаться силами органов местного самоуправления.

В целом можно отметить, что во всех развитых странах мира основой экономики государства являются малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели, их вклад в экономику оценивается в среднем от 40% до 70%. Малый бизнес зачастую не идет на прямую конкуренцию с крупным бизнесом, а занимает те ниши, которые не профильны или экономически не очень привлекательны для крупного бизнеса. Это обстоятельство позволяет констатировать, что приоритетом для района должны стать именно малый и средний бизнес, поскольку географические особенности региона делают неэффективным большинство крупных производств, за исключением добычи полезных ископаемых.

*(1) Малое предпринимательство в России. 2008: Стат. сб./М 19 Росстат. - M., 2008. - 164 с.

1.6 Анализ инвестиционного процесса в МО Надымский район

1.6.1. Инвестиции.

С 2002 г. по 2007 г. в Надымском районе инвестиции в основной капитал возросли с 23,6 млрд. руб. до 84,4 млрд. руб. (рис. 1.6.1.1). Несмотря на спад в 2004 г. на 21%, суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2002 - 2007 гг. составил значительную величину - 227,2 млрд. руб.

Рис.1.6.1.1 Инвестиции в основной капитал в Надымском районе,
2002 - 2007 гг., млрд. руб.(1)

(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

По объему инвестиций в основной капитал Надымский район в 2007 г. находился на 1-м месте среди городов и районов Ямало-Ненецкого автономного округа (рис. 1.6.1.2).

Рис.1.6.1.2 Инвестиции в основной капитал в городах и районах ЯНАО,
2007 г., млрд. руб.(1)

(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

На протяжении 2003 - 2007 гг. положительные темпы прироста инвестиций в основной капитал наблюдались ежегодно, кроме 2004 г., когда был спад на 21%. Темпы роста инвестиций в районе неустойчивы и определяются динамикой инвестирования добывающих компаний (рис. 1.6.1.3).

Рис. 1.6.1.3 Ежегодные темпы прироста инвестиций в основной капитал
в Надымском районе, 2003 - 2007 гг., %

В 2007 г. в Надымском районе инвестиции на душу населения составили 1 211 тыс. руб. По этому показателю район входит в пятерку лидеров и в 2007 г. занял 4-е место в рейтинге городов и районов ЯНАО (рис. 1.6.1.4).

Рис. 1.6.1.4 Инвестиции в основной капитал на душу населения в городах
и районах ЯНАО, 2007 г., тыс. руб.(1)

(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

Инвестиции в основной капитал создают материальную основу стабильного социально-экономического развития района. Значительная часть инвестиций района сконцентрирована в промышленности и транспорте. Так, анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Надымском районе показал, что в 2007 г. 81,9% инвестиций были реализованы по виду деятельности "добыча полезных ископаемых", 14,4% - по виду деятельности "транспорт и связь" и 3,3% - "операции с недвижимым имуществом". Инвестиции по остальным видам деятельности не занимают даже одного процента (табл. 1.6.1.1). В 2005 и 2006 гг. были значительные вложения в "строительство", а в 2007 г. объем инвестиций в данный вид деятельности резко сократился.

Таблица 1.6.1.1 Инвестиции в основной капитал по видам экономической
деятельности в Надымском районе, 2005 - 2007 гг.(1)

Виды экономической деятельности	2005		2006		2007
Виды экономической деятельности	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	49,8	0,2	36,7	0,1	21,5	0,0
Добыча полезных ископаемых	16 510,4	66,6	37 780,5	75,6	69 128,8	81,9
Обрабатывающие производства	-	-	3,1	0,0	21,4	0,0
Строительство	839,2	3,4	1 440,5	2,9	120,8	0,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	51,8	0,2	80,5	0,2	82,8	0,1
Транспорт и связь	5 862,0	23,6	8 370,3	16,8	12 035,4	14,4
Финансовая деятельность	8,0	0,0	8,5	0,0	14,5	0,0
Операции с недвижимым имуществом	1 230,5	5,0	1 745,4	3,5	2 788,8	3,3
Образование	1,5	0,0	67,6	0,1	74,4	0,1
Здравоохранение	0,4	0,0	43,7	0,1	5,0	0,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	-	-	6,2	0,0	18,8	0,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	18,9	0,1	151,1	0,3	9,8	0,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	230,6	0,9	193,3	0,4	65,7	0,1
Итого	24 803,1	100,0	49 927,4	100,0	84 390,1	100,0

(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

Большая часть инвестиций в основной капитал в Надымском районе в 2007 г. (77%) направлена на новое строительство и на приобретение новых основных фондов (20%), лишь 3,3% - на модернизацию и реконструкцию (рис. 1.6.1.5). Технологическая структура инвестиций в основной капитал свидетельствует о наращивании материально-технической базы района.

Анализ производственной структуры инвестиций в основной капитал (рис. 1.6.1.6) показал, что в 2007 г. 54%, или 45,3 млрд. руб., инвестиций осуществлены в здания (кроме жилых) и сооружения, затраты на машины и оборудование составили 12% от всего объема инвестиций в основной капитал, или 10, 2 млрд. руб.

Рис.1.6.1.5 Технологическая структура инвестиций в основной капитал
организаций Надымского района, 2007 г., млн. руб.(1)

(1) Статистический бюллетень "Инвестиции в Тюменской области за 2007 г."

Рис.1.6.1.6 Производственная структура инвестиций в основной капитал
организаций Надымского района, 2007 г., млн. руб.(1)

(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

1.6.2. Анализ инвестиционного климата.

Перспективы экономического развития региона во многом определяются характером инвестиционного процесса.

На территории Надымского района добывается 31% газа естественного от общего объема добычи по ЯНАО, а также 15% нефти, включая газовый конденсат. Тенденция развития газодобывающей отрасли по восходящей сохранится на последующие годы. В настоящее время общество "Газпром добыча Надым" приступает к реализации масштабного проекта - освоения полуострова Ямал. На полуострове Ямал уже активно ведутся работы по обустройству Бованенковского месторождения, ввод в эксплуатацию которого запланирован на 3-ий квартал 2011 года.

Инвестиционная привлекательность района обеспечена в первую очередь уникальными запасами углеводородов.

Инвестиционная привлекательность Надымского района достаточно высока также благодаря высокому уровню среднедушевых доходов населения. Надымский район лидирует по уровню среднедушевых доходов населения среди городов и районов Ямало-Ненецкого автономного округа. С 2003 по 2007 гг. среднедушевые доходы в Надымском районе возросли на 95%. Сальдированный финансовый результат в экономике в течение последних пяти лет был положительный. В 2007 г. 81,1% организаций района являются прибыльными. Инвестиции в основной капитал на душу населения с 2003 г. по 2007 г. выросли в 3,4 раза (табл. 1.6.2.1).

Таблица 1.6.2.1 Динамика основных показателей инвестиционной
привлекательности Надымского района, 2003 - 2007 гг. (1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые доходы населения (в месяц), рублей	19 197	23 839	26 627	33 628	37 459
Сальдированный финансовый результат в экономике, млн. рублей	9 846,2	4 654,1	6 364,1	6 878,6	11 456,4
Удельный вес прибыльных организаций, в % от общего числа организаций (г. Надым)	59,5	60,2	61	68,8	81,1
Удельный вес прибыльных организаций, в % от общего числа организаций (Надымский район без учета г. Надыма)	76,5	75	75	60	81,1
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	357	279	353	714	1 211

*(1) Статистический бюллетень "Финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области"

С 2003 г. по 2007 г. инвестиции в основной капитал в Надымском районе выросли с 24,9 млрд. руб. до 84,4 млрд. руб. (таблица 1.6.2.2). Важной характеристикой инвестиционного процесса является доля инвестиций в основной капитал Надымского района в инвестициях в основной капитал ЯНАО. С 2003 г. по 2007 г. данный показатель был в пределах от 12,5% до 31,3%. С 2003 г. по 2007 г. доля инвестиций в основной капитал Надымского района в инвестициях в основной капитал ЯНАО возросла на 16,2 процентных пункта. Максимальная доля достигнута в 2007 г.

Таблица 1.6.2.2 Инвестиции в основной капитал в Надымском районе,
2003 - 2007 гг. (1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал Надымского района, млрд. руб.	24,9	19,6	24,8	49,9	84,4
Инвестиции в основной капитал в ЯНАО, млрд. руб.	165,4	156,9	141,2	172,2	269,5
Доля инвестиций в основной капитал Надымского района в инвестициях в основной капитал в ЯНАО, %	15,1%	12,5%	17,6%	29%	31,3%

*(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

В технологической структуре инвестиций в основной капитал отмечается сокращение доли затрат на машины, оборудование, транспортные средства (без работ по монтажу оборудования). Их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал организаций уменьшился с 2003 г. на 18,3 п.п. и составил в 2007 г. 12,1%. Происходит это за счет роста доли прочих капитальных работ и затрат. Затраты на строительно-монтажные работы возросли более чем в три раза, а их доля в общем объеме инвестиций в 2007 г. сократилась на 1,3 п.п. по отношению к 2003 г. (таблица 1.6.2.3).

Таблица 1.6.2.3 Технологическая структура инвестиций в основной капитал
в Надымском районе, 2003 - 2007 гг. млн. руб.(1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	24 898	19 587	24 803	49 927	84 390
в том числе на:
строительно-монтажные работы	12 941	11 095	14 358	32 983	42 771
машины, оборудование, транспортные средства (без работ по монтажу оборудования)	7 567	5 171	4 523	5 926	10 189
прочие капитальные работы и затраты	4 390	3 321	5 922	11 018	31 430
в процентах к итогу
Инвестиции в основной капитал	100	100	100	100	100
в том числе на:
строительно-монтажные работы	52	56,6	57,9	66,1	50,7
машины, оборудование, транспортные средства (без работ по монтажу оборудования)	30,4	26,4	18,2	11,9	12,1
прочие капитальные работы и затраты	17,6	17	23,9	22,1	37,2

*(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

Основные результаты инвестиционной деятельности в Надымском районе с 2003 г. по 2007 г. представлены в табл. 1.6.2.4. С 2003 г. по 2007 г. ввод в действие новых основных фондов увеличился с 3 261,9 млн. руб. до 5 020,8 млн. руб. Но в целом в экономике района степень износа основных фондов с каждым годом увеличивается. В 2007 г. данный показатель составил 42,2%. Это связано с уменьшением коэффициента обновления, который в 2007 г. составил 8,5%, что ниже уровня 2003 г. на 5,8 п.п. Коэффициент выбытия основных фондов с 2003 г. по 2007 г. снизился на 2,8 п.п.

Анализ результатов инвестиционной деятельности в Надымском районе показал, что наиболее позитивной является ситуация с вводом в действие производственных мощностей. С 2003 г. по 2007 г. в районе введены:

- скважины из эксплуатационного бурения - нефтяные (56 шт.), газовые (206 шт.);

- скважины газовые из разведочного бурения - 2 шт.;

- линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше - 114,6 км;

- компрессорные станции - 472 тыс. кВт;

- газопроводы магистральные и отводы от них - 210 км;

- трансформаторных понизительных подстанции напряжением 35 кВ и выше - 16,6 тыс. кВ;

- дизельные электростанции - 0,6 тыс. кВт;

- городские АТС - 7,3 тыс. номеров;

- АТС в сельской местности - 0,5 тыс. номеров;

- автомобильные дороги с твердым покрытием - 69,5 км;

- новых железнодорожных линий - 8,3 км;

- мостов - 1 шт.

Результаты по вводу объектов жилищного и социально-культурного назначения с 2003 г. по 2007 г. следующие:

- жилые дома общей площадью 50 348 ;

- водопроводные сети - 6,2 км.

Таблица 1.6.2.4 Динамика основных результатов инвестиционной
деятельности в Надымском районе, 2003 - 2007 гг. (1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Введено в действие новых основных фондов (в фактически действовавших ценах) - всего, млн. рублей	3 261,9	6 513,6	4 383,0	5 653,6	5 020,8
Коэффициент обновления основных фондов, %	14,3	17,1	14,0	6,4	8,5
Коэффициент выбытия основных фондов, %	6,1	3,4	9,4	4,1	3,3
Степень износа основных фондов, %	24,4	28,7	30,5	39,5	42,2
Ввод в действие объектов жилищного и социально-культурного назначения
в том числе:
жилых домов (за счет всех источников финансирования), кв. метров общей площади	9 768	13 737	10 379	9 064	7400
общеобразовательных учреждений, ученических мест	-	-	-	-	-
дошкольных учреждений, мест	-	-	-	-	-
больничных учреждений, коек	-	-	-	-	-
амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену	-	-	-	-	-
учреждения клубного типа, мест	-	-	-	-	-
гостиницы, мест	-	-	-	-	-
бани, мест	-	-	-	-	-
водопроводных сетей, километров	6,2	-	-	-	-
канализационных сетей, километров	-	-	-	-	-
газовых сетей, километров	-	-	-	-	-
тепловых сетей, километров	-	-	-	-	-
Ввод в действие производственных мощностей
в том числе:
скважины из эксплуатационного бурения, единиц
из них:
нефтяные	37	3	-	14	2
газовые	19	23	-	101	63
скважины нефтяные из разведочного бурения, единиц	-	-	-	-	-
скважины газовые из разведочного бурения, единиц	-	-	-	2	-
линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше, км	114,6	-	-	-	-
компрессорные станции, тыс. кВт	312	-	80	-	80
нефтепроводы магистральные, км	-	-	-	-	-
газопроводы магистральные и отводы от них, км	35,0	-	51,9	123,1	-
трансформаторных понизительных подстанции напряжением 35 кВ и выше, тыс. кВ	16,6	-	-	-	-
дизельные электростанции, тыс. кВт	0,6	-	-	-	-
городские АТС, тыс. номеров	-	4,4	2,4	0,5	-
АТС в сельской местности, тыс. номеров	-	-	-	0,5	-
автомобильные дороги с твердым покрытием, км	21,8	35,4	12,3	-	-
новых железнодорожных линий, км	-	-	8,3	-	-
мостов, штук	-	-	1	-	-
торговые предприятия, тыс. торговой площади	-	-	-	-	-

*(1) Статистический бюллетень "Ввод в эксплуатацию зданий и сооружений в Тюменской области"

Среди источников финансирования инвестиций в основной капитал в 2007 г. средства, привлеченные организациями на инвестиционные цели, составили 51 850,7 млн. руб., это 61,4% от всего объема инвестирования. Бюджетные средства составляют 0,3%. С 2003 г. по 2007 г. доля привлеченных средств сокращалась за счет увеличения доли собственных средств. Собственные средства в 2007 г. занимали 38,6%, большая их часть - это прибыль, остающаяся в распоряжении организации (таблица 1.6.2.5).

Таблица 1.6.2.5 Динамика инвестиций в основной капитал крупных и средних
организаций Надымского района по источникам финансирования,
2003 - 2007 гг., млн. руб.(1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	24 898,4	19 587,2	24 803,2	49 927,4	84 390,0
в том числе по источникам:
собственные средства	5 732,2	4 556,7	5 766,3	7 403,1	32 539,3
из них:
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	2 768,2	2 624,6	1 807,1	4 437,7	27 669,5
амортизация	2 955,3	1 594,7	3 958,7	2 423,7	4 594,1
привлеченные средства	19 166,2	15 030,5	19 036,9	42 524,3	51 850,7
из них:
бюджетные средства	462,1	848,8	580,9	802	294,3
в том числе из:
федерального бюджета	-	14,4	42,4	107,6	2,9
бюджетов субъектов РФ	263	445,5	385,4	380,5	102,8
средства внебюджетных фондов	-	390,4	67	71,8	-
прочие	17 637,5	13 772,9	18 387,8	41 650,6	49 521,0
в процентах к итогу
Инвестиции в основной капитал	100	100	100	100	100
в том числе по источникам:
собственные средства	23,0%	23,3%	23,2%	14,8%	38,6%
из них:
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	11,1%	13,4%	7,3%	8,9%	32,8%
амортизация	11,9%	8,1%	16,0%	4,9%	5,4%
привлеченные средства	77,0%	76,7%	76,8%	85,2%	61,4%
из них:
бюджетные средства	1,9%	4,3%	2,3%	1,6%	0,3%
в том числе из:
федерального бюджета	-	0,1%	0,2%	0,2%	0,0%
бюджетов субъектов РФ	1,1%	2,3%	1,6%	0,8%	0,1%
средства внебюджетных фондов	-	2,0%	0,3%	0,1%	-
прочие	70,8%	70,3%	74,1%	83,4%	58,7%

*(1) Статистический бюллетень "Инвестиции в Тюменской области"

В 2007 г. видовая структура инвестиций в основной капитал в Надымском районе выглядит следующим образом (таблица 1.6.2.6). Основной объем инвестиций в 2007 г. осуществлялся организациями следующих видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (81,9%), транспорт и связь (14,3%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (3,3%). Остальные виды деятельности не составляют даже процента.

Таким образом, видовой анализ структуры инвестиций в основной капитал в Надымском районе показал, что инвестиционный процесс в районе способствует закреплению моноотраслевого характера экономики. Данная особенность инвестиционного процесса в Надымском районе бросается в глаза при сравнении видовой структуры инвестиций в основной капитал в Надымском районе и ЯНАО. Видовая структура инвестиций в основной капитал в ЯНАО является более равномерной. Видовая структура инвестиций в основной капитал в Надымском районе отражает низкий уровень диверсификации экономики района.

Таблица 1.6.2.6 Структура инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности в Надымском районе и ЯНАО,
2007 г., в % к итогу(1)

	Надымский район	ЯНАО
Инвестиции в основной капитал - всего	100	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,03	0,06
рыболовство, рыбоводство	-	0,01
добыча полезных ископаемых	81,9	70,8
обрабатывающие производства	0,03	0,67
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,1	2,23
строительство	0,1	2,2
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	0,02	0,14
гостиницы и рестораны	0,003	0,15
транспорт и связь	14,3	17,5
финансовая деятельность	0,02	0,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3,3	3,2
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	0,01	0,68
образование	0,1	1,09
здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,01	0,56
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,1	0,58

*(1) Статистический сборник "Инвестиции в Тюменской области"

Итак, анализ инвестиционного процесса в Надымском районе показал, что объемы инвестиций в основной капитал увеличиваются. Также растет доля инвестиций в основной капитал Надымского района в инвестициях в основной капитал в ЯНАО. Инвестиции в основном направлены в топливную промышленность, на строительство производственных мощностей. Наращиванию инвестиционного потенциала района в рамках средне- и долгосрочной перспективы будет способствовать реализация таких инвестиционных проектов, как освоение месторождений полуострова Ямал и строительство железной дороги Салехард - Надым в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Важно, чтобы активизация инвестиционных процессов происходила на основе широкого использования современных научно-технических разработок, обеспечивающих повышение эффективности инвестиций.

Инвестиционный климат Надымского района в целом можно оценить как положительный. Район имеет большие возможности для привлечения как российских, так и иностранных инвесторов.

1.7 Анализ экономики МО Надымский район

1.7.1 Анализ производственной сферы экономики МО Надымский район.

1.7.1.1 Анализ развития нефтегазового комплекса муниципального образования Надымский район.

В муниципальном образовании Надымский район осуществляют деятельность 24 недропользователя, выдано 42 лицензии (табл. 1.7.1.1.1).

Лицензия на самый продолжительный срок - до 2050 года - предоставлена ОАО "Газпром нефть" на Сугмутское нефтяное месторождение.

В данном разделе представлен анализ обеспеченности компаний промышленными запасами нефти, газа и конденсата, а также объема запасов углеводородов на месторождениях нераспределенного фонда недр, рассмотрена динамика добычи углеводородов в пределах МО Надымский район.

Распределенный фонд недр МО Надымский район на 1.01.2008 г.

Нефть

В распределенном фонде недр МО Надымский район находится 229 млн. т текущих извлекаемых запасов нефти категории АВС1 и 230 млн. т категории С2, что составляет от запасов нефти аналогичных категорий в районе - 95% и 68%, соответственно.

Значительная часть (76%) текущих извлекаемых суммарных запасов нефти (АВС1+С2) распределенного фонда недр разведаны и учтены на Северо-Комсомольском (202 млн. т), Песцовом (37,3 млн. т), Пальниковском (31 млн. т), Мерето-Яхинском (28,8 млн. т), Ямбургском (27.9 млн. т) и Северо-Уренгойском (23,4 млн. т) месторождениях.

Большая часть (95%) текущих извлекаемых запасов нефти АВС1+С2 в МО Надымский район числится на балансе пяти компаний: ОАО "НК "Роснефть" (202 млн. т), ОАО "Газпром" (119 млн. т), ОАО "Газпром нефть" (49 млн. т), ОАО "РИТЭК" (30 млн. т) и ОАО "Технефтьинвест" (36 млн. т).

Таблица 1.7.1.1.1 МО Надымский район. Список действующих лицензий
(углеводородное сырье) на право пользования участками недр
по состоянию на 1.01.2008 г.

N п/п	Недропользователь Участок	Номер лицензии	Дата выдачи лицензии	Дата окончания лицензии	Вид работ
	ЗАО "Нортгаз"
1	Северо-Уренгойское	СЛХ 13513 НЭ	06.03.2006 г.	2018 г.	Добыча
	ЗАО "НПО "УренгойГеоРесурс"
1	Оликуминский	СЛХ 11045 НП	21.06.2001 г.	01.07.2008 г.	Геологическое изучение
	ОАО "Газпром нефть"
1	Пякутинский	СЛХ 13765 НЭ	21.09.2006 г.	2025 г.	Добыча+геологическое изучение
	ОАО "Газпром"
1	Акватория Обской губы (Обский)	ШКМ N 11229 НП	30.05.2002 г.	31.12.2009 г.	Геологической изучение
	ОАО "Меретояханефтегаз"
1	Меретояхинское	СЛХ 10828 НЭ	22.10.1999 г.	2019 г.	Добыча+геологическое изучение
2	Карасевско-Танловский участок	СЛХ 00957 НП	17/01/2001 г.	31.12.2007 г.	Геологическое изучение
	ОАО "Надымнефтегаз"
1	Надымское	СЛХ 10686 НЭ	14.07.1998 г.	2021 г.	Добыча+геологическое изучение+разведка
	ООО "Пангодинское"
1	Пангодинский	СЛХ 12329 НП			Геологическое изучение
	ООО Тайликснефтегаз
1	Аномальный	СЛХ 12181 НП			Геологическое изучение
	ООО "НГП Северо-Карасевское"
1	Северо-Карасевский уч	СЛХ 14087 НП	23.05.2007 г. лицензия СЛХ 12182 НП для геологического изучения Северо-Карасевского участка недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья, выданная ООО "Тайликснефегаз" переоформлена на ООО "НГП Северо-Карасевское"	Дополнительным соглашением от 23.11.07 срок действия лицензии продлен 21.12.09 г.	Геологическое изучение
	ОАО "НК"Роснефть"
1	Северо-Комсомольское	СЛХ 01891 НЭ	08.11.2006 г.	2014 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
	ОАО "НОВАТЭК"
1	Западно-Уренгойский	СЛХ 13962 НР	26.02.2007 г.	31.12.2031 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
	ОАО "РИТЭК"
1	Лензитский	СЛХ 00952 НР	27.12.2000 г.	2024 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
2	Сандибинское	СЛХ 11154 НР	25.04.2002 г.	2018 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
3	Средне-Хулымский участок	СЛХ 10851 НЭ	20.01.2000 г.	2024 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
4	Лонгъюганский участок	СЛХ 10983 НП	14.03.2001 г.	01.03.2006 г. дополнительным соглашением до 31.12.2008 г.	На геологическое изучение
	ЗАО "Севергаз-инвест"
1	Медвежий участок	СЛХ 01119 НР		С дополнительным соглашением до 31.12.2007 г.	Геологическое изучение и добыча до 31.12.2007 г.
	ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз"
1	Сугмутское	СЛХ 00720 НЭ	14.12.1999 г.	2050 г.	Добыча
2	Южно-Пурпейское	СЛХ 00728 НЭ	14.12.1999 г.	2014 г.	Добыча+разведка
	ОАО "Технефтьинвест"
1	Пальниковский участок	СЛХ 00930 НР	14.12.2000 г.	2025 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
	ООО "Ланрус-Недра"
1	Пайсятский участок	СЛХ 11085 НР	17.01.2002 г.	2025 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
	ООО "Надымгазпром"
1	Восточно-Медвежье	СЛХ 14364 НЭ	21.12.2007 г.	01.12.2032 г.	Разведка+добыча
2	Медвежье	СЛХ 00733 НЭ	21.12.1999 г.	2018 г.	Добыча+геологическое изучение
3	Юбилейное	СЛХ 00734 НЭ	21.12.1999 г.	2018 г.	Добыча+геологическое изучение
4	Мариэтинская пл	СЛХ 12164 НП	28.01.2004 г.	01.09.2008 г.	Геологическое изучение
5	Южно-Падинская пл	СЛХ 12168 НП	28.01.2004 г.	01.09.2008 г.	Геологическое изучение
6	Западно-Юбилейная пл	СЛХ 12163 НП	28.01.2004 г.	30.06.2008 г.	Геологическое изучение
7	Нерутинская пл	СЛХ т12162 НП	28.01.2004 г.	30.06.2008 г.	Геологическое изучение
8	Падинский уч	СЛХ 14151 НР	06.07.07 г.	31.01.2032 г.	Разведка+добыча+геологическое изучение
	ОАО "Сургутнефтегаз"
1	Верхнее-Семиеганский уч	СЛХ 11359 НП	27.12.2002 г.	31.12.2007 г.	Геологическое изучение
2	Верхнее-Надымский уч	СЛХ 00422 НЭ	17.12.1997 г.	16.12.2047 г.	Геологическое изучение+добыча
	ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"
1	Новоюрхаровский	СЛХ 14028 НП	24.04.2007 г.	29.03.2011 г.	Геологическое изучение
2	Юрхаровское	СЛХ 14031 НР	24.04.2007 г.	24.11.2034 г.	Геологическое изучение+добыча
3	Северо-Юбилейный	СЛХ 14029 НП	24.04.07 г.	05.04.2010 г.	Геологическое изучение
	ООО "Уренгойгазпром"
1	Песцовое	СЛХ 00746 НЭ	21.12.1999 г.	2019 г.	Добыча+геологическое изучение
2	Уренгойское	СЛХ 00744 НЭ	21.12.1999 г.	2013 г.	Добыча+геологическое изучение
3	Северо-Уренгойское	СЛХ 00745 НЭ	21.12.1999 г.	2014 г.	Добыча
	ООО "Ямбурггаздобыча"
1	Северо-Парусовое	СЛХ 14065 НЭ	17.05.2007 г.	2027 г.	Разведка+добыча
2	Южно-Парусовое	СЛХ 14064 НЭ	17.05.2007 г.	2027 г.	Разведка+добыча
3	Ямбургское	СЛХ 00738 НЭ	21.12.1999 г.	2018 г.	Добыча+геологическое изучение
	ООО "Яргео"
1	Ярудейский	СЛХ 12166 НП	30.01.2004 г.	30.01.2009 г.	Геологическое изучение
3	Ямбургское	СЛХ 00738 НЭ	21.12.1999 г.	2018 г.	Добыча+геологическое изучение

Суммарные запасы нефти в разрезе компаний представлены на рисунке 1.7.1.1.1.

Рис. 1.7.1.1.1 Текущие извлекаемые запасы нефти (АВС1+С2) в разрезе ВИНК,
ОАО "Газпром" и небольших компаний-недропользователей на 1.01.2008 г.

Природный газ

В распределенном фонде недр находится 5125 млрд. природного газа категории АВС1 и 1527 млрд. категории С2. Доля природного газа распределенного фонда недр в суммарных запасах газа МО Надымский район составляет 98% по категории АВС1 и 94% по С2.

Основные (98%) текущие запасы газа промышленных категорий АВС1+С2 распределенного фонда недр разведаны и учтены на восьми месторождениях - Медвежьем (532 млрд. ), Уренгойском (874 млрд. ), Ямбургском (3088 млрд. ), Песцовом (607 млрд. ), Северо-Уренгойском (612 млрд. ), Северо-Комсомольском (184 млрд. ), Юбилейном (272 млрд. ), Северо-Парусовом (337 млрд. ) и Юрхаровском (656 млрд. ).

Большая часть текущих запасов природного газа АВС1+С2 в МО Надымский район числится на балансе предприятий ОАО "Газпром" (6391 млрд. ). Вторым по значению недропользователем является ООО "НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ", на балансе которого находится 656 млрд. текущих запасов природного газа категорий АВС1+С2.

На балансе остальных недропользователей ОАО "Надымнефтегаз", ООО "Ланрус-Недра" находятся запасы газа промышленных категорий (АВС1+С2) в объеме 44,9 млрд. (менее 1%). Таким образом, главное значение в газодобыче в МО Надымский район остается за предприятиями ОАО "Газпром".

Суммарные запасы природного газа в разрезе компаний представлены на рисунке 1.7.1.1.2.

Рис. 1.7.1.1.2 Текущие запасы природного газа (АВС1+С2) в разрезе ВИНК,
ОАО "Газпром" и небольших компаний - недропользователей на 1.01.2008 г.

Газовый конденсат

В распределенном фонде недр находится 143,2 млн. т текущих извлекаемых запасов категорий АВС1 и 199 млн. т С2. Доля текущих извлекаемых запасов конденсата распределенного фонда недр в суммарных запасах по МО Надымский район составляет 99% по категории АВС1 и 95% по С2.

Основные (94%) текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) конденсата распределенного фонда недр приходятся на три месторождения: Песцовое (147 млн. т), Ямбургское (141,5 млн. т) и Северо-Уренгойское (34,5 млн. т) Юрхаровское (62,1 млн. т.). Перечисленные месторождения числятся на балансе предприятий ОАО "Газпром".

Суммарные запасы газового конденсата в разрезе компаний представлены на рисунке 1.7.1.1.3.

Рис. 1.7.1.1.3 Текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) газового конденсата
в разрезе ВИНК, ОАО "Газпром" и небольших компаний -
недропользователей на 1.01.2008 г.

Нераспределенный фонд недр МО Надымский район на 1.01.2008 г.

Нефть

В нераспределенном фонде недр числится 11,7 млн. т текущих извлекаемых запасов нефти категории АВС1 и 109 млн. т категории С2. Основная часть (86%) суммарных запасов нефти приходится на месторождения, находящиеся в разведке: Малоперевальное, Верхнехарловское, Карасевское, Милисское, Средненадымское и Южно-Танловское. Сумма текущих извлекаемых запасов нефти (АВС1+С2) по этим месторождениям составляет 104 млн. т.

Природный газ

В нераспределенном фонде недр находится 97,3 млрд. запасов газа категории АВС1 и 98 млрд. категории С2.

Основная часть (78%) запасов природного газа категорий АВС1+С2 приходится на месторождения, находящиеся в разведке - Семаковское-суша, Пангодинское, Северо-Парусовое, Восточно-Юбилейное, Западно-Песцовое, Карасевское, Пайсятское, Пиричейское, Танусалинское, Южно-Карасевское и Южно-Песцовое. Суммарный объем текущих запасов газа (АВС1+С2) по этим объектам составляет 153 млрд. . Перечисленные месторождения - основа для проведения здесь доразведки и увеличения запасов газа категории С1 на территории МО Надымский район.

Газовый конденсат

В нераспределенном фонде недр в МО Надымский район числится 1,5 млн. т газового конденсата категорий АВС1 и 11,2 млн. т категории С2.

Основные (94%) текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) газового конденсата разведаны и учтены на пяти месторождениях: Песцовом (5 млн. т.), Карасевском (2 млн. т), Восточно-Юбилейном (1,1 млн. т), Пангодинском (0,8 млн. т) и Южно-Песцовом (1.2 млн. т).

Состояние запасов и добычи УВ в разрезе месторождений, компаний, распределенного и нераспределенного фондов недр представлены в таблице 1.7.1.1.2.

Таблица 1.7.1.1.2 Состояние запасов, накопленной и годовой добычи
углеводородов МО Надымский район, на 1.01.2008 г.

		Нефть				Газ				Конденсат
N	Месторождение	Текущие извлек. запасы, тыс. т		Добыча, тыс. т		Текущие запасы, млн.		Добыча, млн.		Текущие извлек. запасы, тыс. т		Добыча, тыс. т
п/п		Текущие извлек. запасы, тыс. т		Накоп.	Годов.	Текущие запасы, млн.		Накоп.	Годов.	Текущие извлек. запасы, тыс. т		Накоп.	Годов.
		АВС1	С2	Накоп.	Годов.	АВС1	С2	Накоп.	Годов.	АВС1	С2	Накоп.	Годов.
	Распределенный фонд
	ЗАО "Нортгаз"
	Разрабатываемые:
1	Северо-Уренгойское - НГК*	7 118	16 329			285 063	97 234	22 499	3 473	26 319	8 192	3 127	382
	Всего: ЗАО "Нортгаз"	7 118	16 329			285 063	97 234	22 499	3 473	26 319	8 192	3 127	382
	в т.ч. по разрабатываемым	7 118	16 329			285 063	97 234	22 499	3 473	26 319	8 192	3 127	382
	ОАО "Газпром нефть"
	Подготовленные к разработке:
1	Малопякутинское - Н	363	3 107	3	1
2	Пякутинское - Н	1 030	4 607	2	2
	Всего: ОАО "Газпром нефть"	1 393	7 714	5	3
	в т.ч. по подготовленным	1 393	7 714	5	3
	ОАО "Газпром"
	Разведываемые:
1	Парусовое - НГ	946	9 334			21 530	25 132	22
	Всего: ОАО "Газпром"	946	9 334			21 530	25 132	22
	в т.ч. по разведываемым	946	9 334			21 530	25 132	22
	ОАО "Меретояханефтегаз"
	Разрабатываемые:
1	Мерето-Яхинское - Н*	13 162	15 594	319	95
	Всего: ОАО "Меретояханефтегаз"	13 162	15 594	319	95
	в т.ч. по разрабатываемым	13 162	15 594	319	95
	ОАО "Надымнефтегаз"
	Разрабатываемые:
1	Надымское - ГК					580	4 596	1	1	170	1 349
	Всего: ОАО "Надымнефтегаз"					580	4 596	1	1	170	1 349
	в т.ч. по разрабатываемым					580	4 596	1	1	170	1 349
	ОАО "НК "Роснефть"
	Разрабатываемые:
1	Северо-Комсомольское - НГК*	148 139	53 444	3		156 443	27 210	3 312	492	2 358	1 577	562	82
	Всего: ОАО "НК "Роснефть"	148 139	53 444	3		156 443	27 210	3 312	492	2 358	1 577	562	82
	в т.ч. по разрабатываемым	148 139	53 444	3		156 443	27 210	3 312	492	2 358	1 577	562	82
	ОАО "НОВАТЭК"
	Разрабатываемые:
1	Уренгойское - НГК#*	258	11 147
	Всего: ОАО "НОВАТЭК"	258	11 147
	в т.ч. по разрабатываемым	258	11 147
	ОАО "РИТЭК"
	Разрабатываемые:
1	Среднехулымское - Н	6 407	2 172	4 340	969
	Разведываемые:
2	Лензитское - Н	600	11 185
3	Сандибинское - Н*	4 256	230	831	129
4	Южно-Хулымское - Н	1 676	3 710	8	4
	Всего: ОАО "РИТЭК"	12 939	17 297	5 179	1 102
	в т.ч. по разрабатываемым	6 407	2 172	4 340	969
	по разведываемым	6 532	15 125	839	133
	ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз"
	Разрабатываемые:
1	Сугмутское - Н#	10 656		32 292	3 436
	Подготовленные к разработке:
2	Малопякутинское - Н	90	207
	Разведываемые:
3	Пайсятское - НГК*		365
	Всего: ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз"	10 746	572	32292	3 436
	в т.ч. по разрабатываемым	10 656		32292	3 436
	по подготовленным	90	207
	по разведываемым		365
	ОАО "Сургутнефтегаз"
	Разрабатываемые:
1	Верхненадымское - Н	805	269
	Всего: ОАО "Сургутнефтегаз"	805	269
	в т.ч. по разрабатываемым	805	269
	ОАО "Технефтьинвест"
	Разведываемые:
1	Малохойтаркинское - Н	328	5 077
2	Пальниковское - Н	596	30 318
	Всего: ОАО "Технефтьинвест"	924	35 395
	в т.ч. по разведываемым	924	35 395
	ООО "Ланрус-Недра"
	Разведываемые:
1	Пайсятское - НГК*	978	6 469			1 824	958	180	50	441	244	70	13
	Всего: ООО "Ланрус-Недра"	978	6 469			1 824	958	180	50	441	244	70	13
	в т.ч. по разведываемым	978	6 469			1 824	958	180	50	441	244	70	13
	ООО "Надымгазпром"
	Разрабатываемые:
1	Медвежье (с Ныдинским участком) - НГК	572	1 661			495 114	36 559	1 809 066	19 214	3 560	2 361
2	Юбилейное - НГК	102	1 063			264 349	7 399	227 336	20 067	423	101
	Разведываемые:
3	Восточно-Медвежье - Н	329	12 790
	Всего: ООО "Надымгазпром"	1 003	15 514			759 463	43 958	2036402	39 281	3 983	2 462
	в т.ч. по разрабатываемым	674	2 724			759 463	43 958	2036402	39 281	3 983	2 462
	по разведываемым	329	12 790
	ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"
	Подготовленные к разработке:
1	Юрхаровское - НГК&*	728	1 642			63 089	6 119	12 261	1 628	2 960	466	951	120
	Всего: ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"	728	1 642			63 089	6 119	12 261	1 628	2 960	466	951	120
	в т.ч. по подготовленным	728	1 642			63 089	6 119	12 261	1 628	2 960	466	951	120
	ООО "Уренгойгазпром"
	Разрабатываемые:
1	Северо-Уренгойское - НГК*					222 285	7 774	290 088	6 823
2	Уренгойское - НГК#*					826 758	47 173	64 246	27 025
	Подготовленные к разработке:
3	Песцовое - НГК#*	26 082	11 274			95 662	511 122	12		21 338	125 251	4
	Разведываемые:
4	Западно-Песцовое - НГК*	353	3 525			3 000	11 179			631	2 350
	Всего: ООО "Уренгойгазпром"	26 435	14 799			1147705	577 248	354 346	33 848	21 969	127601	4
	в т.ч. по разрабатываемым					1 049 043	54 947	354 334	33 848
	по подготовленным	26 082	11 274			95 662	511 122	12		21 338	125251	4
	по разведываемым	353	3 525			3 000	11 179			631	2 350
	ООО "Ямбурггаздобыча"
	Разрабатываемые:
1	Ямбургское - НГК#*	3 704	24 182	11		2 670 919	416 795	2 374 409	92 985	84 870	56 599	12 032	841
	Разведываемые:
2	Северо-Парусовое - Г*					16 259	320 772
3	Южно-Парусовое - ГК					1 955	6 845			103	360
	Всего: ООО "Ямбурггаздобыча"	3 704	24 182	11		2 689 133	744 412	2 374 409	92 985	84 973	56 959	12 032	841
	в т.ч. по разрабатываемым	3 704	24 182	11		2 670 919	416 795	2 374 409	92 985	84 870	56 599	12 032	841
	по разведываемым					18 214	327 617			103	360
	ООО "Юрхаровнефтегаз"
	Подготовленные к разработке:
1	Юрхаровское - НГК&*								753				52
	Всего: ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"								753				52
	в т.ч. по подготовленным								753				52

	Итого по распределенному фонду:	229 278	229 701	37 809	4 636	5 124 830	1 526 867	4 803 432	172 511	143 173	198 850	16 746	1 490
	в т.ч. по разрабатываемым	190 923	125 861	36 965	4 500	4 921 511	644 740	4 790 957	170 080	117 700	70 179	15 721	1 305
	по подготовленным	28 293	20 837	5	3	158 751	517 241	12 273	2 381	24 298	125 717	955	172
	по разведываемым	10 062	83 003	839	133	44 568	364 886	202	50	1 175	2 954	70	13

	Нераспределенный фонд
	Разрабатываемые:
1	Мерето-Яхинское - Н**	318
2	Северо-Комсомольское - НГК						253				32
3	Северо-Уренгойское - НГК**					3 729	1 564			18	6
4	Уренгойское - НГК#**		250
5	Ямбургское - НГК#**	1 177	14 028			374
	Подготовленные к разработке:
6	Песцовое - НГК#**		335				30 720				5 006
7	Юрхаровское - НГК&**		729				5 894				406
	Разведываемые:
8	Верхнехарловское - Н	380	7 119
9	Восточно-Юбилейное - ГК#					1 054	5 471			186	964
10	Западно-Песцовое - НГК**						4 023				846
11	Карасевское - НГК	852	6 510			1 638	6 335			420	1 624	1
12	Малоперевальное - Н	6 929	12 411
13	Милисское - Н	241	1 134
14	Оликуминское - Н#	392	65 479
15	Пайсятское - НГК**		56				6				1
16	Пангодинское - ГК					37 748	2 085	8		605	258
17	Пиричейское - ГК					2 040	2 720			132	176
18	Сандибинское - Н**	99	26
19	Северо-Парусовое - Г**						18 119
20	Семаковское (суша) - Г					47 863	3 904	16
21	Средненадымское - Н	137	812
22	Танусалинское - Г					1 498	1 811
23	Южно-Карасевское - ГК					732	4 319			126	741
24	Южно-Песцовое - ГК					660	10 730			67	1 090
25	Южно-Танловское - ГН#	1 206
	Итого по нераспределенному фонду:	11 731	108 889			97 336	97 954	24		1 554	11 150	1
	в т.ч. по разрабатываемым	1 495	14 278			4 103	1 817			18	38
	по подготовленным		1 064				36 614				5 412
	по разведываемым	10 236	93 547			93 233	59 523	24		1 536	5 700	1


	Итого по району:	241 009	338 590	37 809	4 636	5 222 166	1 624 821	4 803 456	172 511	144 727	210 000	16 747	1 490
	в т.ч. по разрабатываемым	192 418	140 139	36 965	4 500	4 925 614	646 557	4 790 957	170 080	117 718	70 217	15 721	1 305
	по подготовленным	28 293	21 901	5	3	158 751	553 855	12 273	2 381	24 298	131 129	955	172
	по разведываемым	20 298	176 550	839	133	137 801	424 409	226	50	2 711	8 654	71	13

	Примечание: * - часть запасов находится в нераспределенном фонде недр
	** - часть запасов находится в распределенном фонде недр
	# - месторождение находится на границе административных районов
	& - часть запасов находится в шельфе Карского моря

Добыча углеводородов

Природный газ

МО Надымский район первый газодобывающий регион в Ямало-Ненецком автономном округе. Добыча газа на Медвежьем месторождении началась в 1971 году. На проектный уровень добычи - более 70 млрд. газа Медвежье месторождение вышло на восьмой год разработки - в 1978 году. Проектный уровень добычи продержался 14 лет - до 1991 года. В 1992 году добыча газа на Медвежьем месторождении сократилась до 68.6 млрд. . В настоящее время месторождение находится в стадии истощения пластового давления, и по итогам 2007 года здесь было добыто 19.2 млрд. . Общий срок эксплуатации месторождения на 1.01.2008 г. составил 37 лет.

Стоит отметить, что до 1984 года на территории МО Надымский район добыча газа осуществлялась только на одном Медвежьем месторождении.

Добыча газа на Ямбургском месторождении, на той его части, которая расположена в границах МО Надымский район, началась в 1984 году. На максимальный уровень добычи - свыше 170 млрд. Ямбургское месторождение вышло в 1992 году. Этот уровень добычи держался в течение 8 лет - до 1999 года. В 2000 году добыча газа стала сокращаться и составила 168,7 млрд. . По итогам 2007 года в пределах МО Надымский район на Ямбургском месторождении было добыто 93 млрд. природного газа.

Добыча газа на Уренгойском месторождении в той его части, которая расположена в Надымском районе, в промышленных объемах началась в 2004 году. По итогам 2007 года добыча на Уренгойском месторождении составила 34,2 млрд. . Добыча здесь осуществляется из сеноманских отложений Песцовой площади.

Максимальный уровень годовой добычи газа по Надымскому району - более 250 млрд. - продержался на протяжении семи лет (1990 - 1996 гг.). Максимальный пик годовой газодобычи был достигнут в 1992 году в объеме 267,4 млрд. . В конце 90-х гг. XX века в пределах Надымского района добыча газа начала сокращаться и к 2007 году снизилась до уровня 172,5 млрд. . Несмотря на сокращение производства газа в пределах района, доля Надымского района в мировой и отечественной добыче газа остается на высоком уровне (рис. 1.7.1.1.4).

Рис.1.7.1.1.4 Доля МО Надымский район в региональной, национальной
и мировой добыче природного газа в 2007 г.

ДОЛЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ДОБЫЧЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА

Динамика добычи природного газа (1990 - 2007 гг.) представлена на рисунке 1.7.1.1.5.

Рис.1.7.1.1.5 Динамика добычи природного газа в МО Надымский район
в разрезе предприятий (1990 - 2007 гг.)

Динамика годовой добычи свободного газа в разрезе предприятий и месторождений представлена в таблице 1.7.1.1.3.

Таблица 1.7.1.1.3 Динамика добычи (2000 - 2007 гг.) свободного
газа в МО Надымский район

N п/п	Месторождение	Годовая добыча газа, млн.
N п/п	Месторождение	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	ООО "Газпром добыча Надым"
1	Медвежье (с Ныдинским. уч) - ГК	35 828	33 366	30 822	28 284	25 514	22 187	20 666	19 214
2	Юбилейное - НГК	15 912	17 375	17 657	19 550	21 291	20 898	21 018	20 067
	ООО "Газпром добыча Уренгой"
3	Песцовое - НГК
б/н	Северо-Уренгойское - НГК#	12 861	12 767	11 125	8 569	7 493	6 669	5 933	6 823
4	Уренгойское - НГК			3	24	2 306	14 053	20 749	27 025
	ООО "Газпром добыча Ямбург"
5	Ямбургское - НГК	168 718	166 999	157 827	154 265	147 134	98 534	89 951	92 985
	ЗАО "Нортгаз"
6	Северо-Уренгойское - НГК#		466	3 870	3 971	3 630	3 158	3 882	3 473
	ОАО "НК "Роснефть"
7	Северо-Комсомольское - НГК	168	231	223	318	505	516	508	492
	ОАО "Новатэк-Юрхаровнефтегаз"
8	Юрхаровское (суша) - НГК				1 290	2 414	2 665	2 444	2 381
	ООО "Ланрус-Недра"
9	Пайсятское - НГК					14	63	53	50
	ОАО "Надымнефтегаз"
10	Надымское - ГК								1
	Нераспределенный фонд недр
11	Пангодинское - ГК
12	Парусовое - НГ
13	Семаковское - Г
	Итого по МО Надымский район	233 487	231 204	221 527	216 271	210 301	168 743	165 204	172 511

Большая часть (98%) добычи газа в границах административного района обеспечивается производственными мощностями ОАО "Газпром" на месторождениях: Ямбургском, Уренгойском, Юбилейном, Медвежьем и Северо-Уренгойском.

Добычу в Надымском районе осуществляет также ООО "НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ" (9,8 млрд. ), ОАО "НК "Роснефть" (0,5 млрд. ), ООО "Ланрус-Недра" (0,05 млрд. ) и ОАО "Надымнефтегаз" (0,001 млрд. ).

По итогам 2007 года производство природного газа осуществлялось в МО Надымский район на 9 месторождениях (рис. 1.7.1.1.6).

Рис. 1.7.1.1.6 Добыча газа в разрезе месторождений МО
Надымский район в 2007 г.

Накопленная добыча природного газа на территории МО Надымский район на 1.01.2008 г. достигла уровня 4.8 трлн. природного газа, что составляет 36% от накопленной добычи в ЯНАО.

1 мая 2009 года накопленная добыча природного газа в МО Надымский район достигнет "юбилейной" цифры - 5 трлн. .

Нефть

Первая нефть из недр Надымского района была извлечена в 1984 году на Ямбургском нефтегазоконденсатном месторождении. Однако в промышленных объемах ее добыча началась значительно позже, только в 1999 году годовой уровень ее производства превысил 1000 тыс. т. Максимальный для района уровень добычи нефти был достигнут в период между 2004 - 2006 гг.

В 2006 году добыча нефти составила 6331 тыс. т. Однако в 2007 году производство нефти сократилось до 4636 тыс. т. Связано это было со значительным падением добычи на Сугмутском нефтяном месторождении, разработкой которого занимается ОАО "Газпром нефть".

Динамика добыча нефти (1990 - 2007 гг.) представлена на рис. 1.7.1.1.7.

Рис. 1.7.1.1.7. Динамика добычи нефти в МО Надымский район
в разрезе компаний (1990 - 2007 гг.).

ОАО "НК" "Роснефть" осуществляла опытно-промышленную добычу на Северо-Комсомольском месторождении в период 2001 - 2003 гг.

По итогам 2007 года добыча нефти в районе осуществлялась на семи месторождениях. Основные объемы (95%) добычи были обеспечены двумя месторождениями - Сугмутским (3436 тыс. т) и Среднехулымским (969 тыс. т) (рис. 1.7.1.1.8).

Рис. 1.7.1.1.8 Добыча нефти в разрезе месторождений МО
Надымский район в 2007 г.

Нефть в 2007 году добывали ОАО "Газпром нефть" и ОАО "РИТЭК".

Между тем, большая часть запасов нефти в МО Надымский район числится на балансе ОАО "Газпром" и ОАО "Роснефть", однако добыча нефти этими предприятиями на 1.01.2008 г. в районе не осуществляется.

Доля МО Надымский район в региональной и отечественной нефтедобыче представлена на рисунке 1.7.1.1.9.

Рис. 1.7.1.1.9 Доля МО Надымский район в региональной и национальной
добыче нефти в 2007 г.

ДОЛЯ МО В РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ДОБЫЧЕ НЕФТИ

Накопленная добыча нефти на территории района составила 37,8 млн. т.

Динамика годовой добычи нефти в разрезе предприятий и месторождений представлена в таблице 1.7.1.1.4.

Таблица 1.7.1.1.4. Динамика добычи (2000 - 2007 гг.) нефти
в МО Надымский район.

N п/п	Месторождение	Годовая добыча нефти, тыс. т
N п/п	Месторождение	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	ОАО "Газпром нефть"
1	Малопякутинское - Н						1	1	1
2	Пякутинское - Н								2
	ОАО "Газпромнефть-НоябНГ"
3	Сугмутское - Н	1 441	2 476	3 922	4 444	4 950	5 059	5 124	3 436
	ОАО "Меретояханефтегаз"
4	Мерето-Яхинское - Н	2	17	27	47	44	38	48	95
	ОАО "РИТЭК"
5	Сандибинское - Н	28	64	89	88	97	111	120	129
6	Среднехулымское - Н			87	379	781	1 090	1 035	969
7	Южно-Хулымское - Н						1	3	4
	ОАО "НК"Роснефть"
8	Северо-Комсомольское - НГК		1	1	1
	ООО "Газпром добыча Ямбург"
9	Ямбургское - НГК
	Итого по МО Надымский район	1 471	2 558	4 126	4 959	5 872	6 300	6 331	4 636

Газовый конденсат

Объемы добычи газового конденсата зависят от содержания конденсата в извлекаемом природном газе. Преобладающая часть запасов природного газа разрабатываемых залежей МО Надымский район обладает малым или средним содержанием конденсата. Поэтому добыча конденсата в районе остается на относительно небольшом уровне. По итогам 2007 года добыча конденсата составила 1490 тыс. т.

Большая часть газового конденсата (94%) добывается на Ямбургском (841 тыс. т), Северо-Уренгойском (382 тыс. т) и Юрхаровском (172 тыс. т) месторождениях (рис. 1.7.1.1.10).

Рис. 1.7.1.1.10 Добыча конденсата в разрезе месторождений
МО Надымский в 2007 г.

Конденсат на территории Надымского района добывают ОАО "Газпром", ОАО "НОВАТЭК", ОАО "НК "Роснефть" и ООО "Ланрус-Недра".

Динамика добычи газового конденсата в разрезе предприятий представлена на рисунке 1.7.1.1.11.

Рис. 1.7.1.1.11 Динамика добычи газового конденсата в разрезе предприятий
в МО Надымский район, 1990 - 2007 гг.

Доля Надымского района в годовой добыче конденсата по ЯНАО составляет 18%, а в целом по России - 10% (рис. 1.7.1.1.12).

Рис. 1.7.1.1.12 Доля МО Надымский район в региональной и национальной
добыче газового конденсата в 2007 г.

ДОЛЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ДОБЫЧЕ ГАЗОВОГО КОНДЕНСАТА

За годы разработки месторождений углеводородного сырья в МО Надымский район накопленная добыча газового конденсата составила почти 16,7 млн. т.

Динамика годовой добычи газового конденсата в разрезе предприятий и месторождений представлена в таблице 1.7.1.1.5.

Таблица 1.7.1.1.5 Динамика добычи газового конденсата (2000 - 2007 гг.)
в МО Надымский район

N п/п	Месторождение	Годовая добыча конденсата, тыс. т
N п/п	Месторождение	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	ООО "Газпром добыча Уренгой"
1	Песцовое - НГК
	ООО "Газпром добыча Ямбург"
2	Ямбургское - НГК	944	824	939	937	974	875	873	841
	ЗАО "Нортгаз"
3	Северо-Уренгойское - НГК		79	639	601	517	425	474	382
	ОАО "Новатэк-Юрхаровнефтегаз"
4	Юрхаровское - НГК				117	200	207	174	172
	ОАО "НК "Роснефть"
5	Северо-Комсомольское - НГК	33	38	44	79	109	71	32	82
	ООО "Ланрус-Недра"
6	Пайсятское - НГК					10	26	21	13
	Нераспределенный фонд недр
7	Карасевское - НГК
	Итого по МО Надымский район	977	941	1 622	1 734	1 810	1 604	1 574	1 490

1.7.1.1.2. Анализ развития нефтегазопереработки и газохимии в МО Надымский район.

Для определения баланса производства и потребления нефтепродуктов в Надымском районе воспользуемся статистическими данными за 2007 год в целом по округу.

Приведенные ниже таблицы (табл. 1.7.1.1.2.1 - 5) демонстрируют объемы производства, поступления и потребления нефтепродуктов по отдельным видам.

Табл. 1.7.1.1.2.1 Баланс поступления и потребления топлив
по ЯНАО за 2007 год

Вид топлива, тыс. т	Остаток на начало года	Поступление за год	Потреблено за год	Остаток на конец года
Бензин авиационный	2	1	1	2
Бензин автомобильный	18309	211722	206844	23187
Керосин	20443	82712	90542	12613
Топливо дизельное	108910	953523	946800	115633
Мазут топочный	2533	11339	11292	2580
Углеводородные сжиженные газы	950	422578	421079	2449

Табл. 1.7.1.1.2.2 Первичная переработка нефти в ЯНАО, 2007 г., тыс. т

	2007 г.	В % к 2006 г.	Справочно 2006 г.
Ямало-Ненецкий автономный округ	502,8	99,7	504,2
городские округа:
Губкинский	125,8	102,9	122,3
Новый Уренгой	368,5	98,7	373,2
муниципальные районы:
Надымский	0,9	69,2	1,3
Пуровский	7,6	102,7	7,4

Табл. 1.7.1.1.2.3 Производство бензина автомобильного
в ЯНАО, 2007 г., тыс. т

	2007 г.	В % к 2006 г.	Справочно 2006 г.
Ямало-Ненецкий автономный округ	47,2	105,1	44,9
городские округа:
Губкинский	25,5	112,8	22,6
Новый Уренгой	21,7	97,3	22,3

Табл. 1.7.1.1.2.4 Производство дизельного топлива в ЯНАО, 2007 г., тыс. т

	2007 г.	В % к 2006 г.	Справочно 2006 г.
Ямало-Ненецкий автономный округ	212,8	92,5	230,0
городские округа:
Губкинский	72,8	98,0	74,3
Новый Уренгой	135,2	88,5	152,8
муниципальный район	4,8	165,5	2,9
Пуровский	4,8	165,5	2,9

Табл. 1.7.1.1.2.5 Производство углеводородных сжиженных
газов в ЯНАО, 2007 г., тыс. т

	2007 г.	В % к 2006 г.	Справочно 2006 г.
Ямало-Ненецкий автономный округ	449,1	76,0	591,3
городской округ	23,1	76,2	30,3
г. Новый Уренгой
муниципальный район	426,0	75,9	561,0
Пуровский

Анализ данных, приведенных в таблицах, показывает, что существующие объемы производства нефтепродуктов в округе удовлетворяют чуть более 20% потребности ЯНАО в моторных топливах - автомобильном бензине (21,7%) и дизельном топливе (24,3%). Авиационный бензин и керосин на территории округа вообще не производятся и завозятся из других регионов России. Исключением является лишь производство сжиженных углеводородных газов, производство их на территории округа превышает собственные потребности на 6,7%.

Баланс производства и потребления нефтепродуктов за 2007 год по Надымскому району приведен на таблице 1.7.1.1.2.6.

Табл. 1.7.1.1.2.6 Баланс производства и потребления углеводородных
топлив в Надымском районе за 2007 г.

нефтепродукты	Остаток на начало года	Получено за год	Расход за год	Отпущено за год		Остаток на конец года
нефтепродукты	Остаток на начало года	Получено за год	Расход за год	Организ.	Насел.	Остаток на конец года
нефть+конденсат, т	372	14904	14913	-	-	363
газ природный, тыс.	-	3101993	3101238	-	755	-
сжиженный газ, т	8	118	110	3	-	13
автобензин	5479	24935	21054	527	155	8678
керосин	1972	8397	4715	4455	-	1199
дизельное топливо	29119	93332	88332	1539	13	32567
мазут топочный, т	6	88	75	-	-	19
топливо печное бытовое, т	129	-	120	-	-	9

Анализ табличных данных по потреблению топлива на территории района и производства нефтепродуктов в округе показывает, что в Надымском районе вообще отсутствуют какие-либо производственные мощности для производства моторных топлив и нефтепродуктов в объемах, удовлетворяющих потребности муниципального образования.

Таким образом, на территории района имеются все предпосылки к созданию собственных нефтегазохимических производств для удовлетворения потребностей в нефтепродуктах не только Надымского района, но и всего округа в целом.

1.7.1.2.1. Анализ развития сельского хозяйства.

В сельском хозяйстве Надымского района заняты преимущественно жители коренных национальностей. Они представляют оленеводов, ведущих кочевой образ жизни, охотников и рыбаков, которые большую часть времени проводят на промысловых угодьях. Основная продукция сельского хозяйства района - ценная промысловая рыба, пушнина и мех, мясо и панты оленей.

Сельское хозяйство распространено в основном по побережью Обской губы (рис. 1.7.1.2.1.1). Здесь расположены национальные поселки Надымского района: Ныда, Кутопьюган, Нори, в которых проживает практически все коренное население муниципального района.

Кутопьюган расположен на северо-западе Надымского района. До конца ХVIII - начала XIХ века поселок служил перевалочной базой для ненцев. В начале ХХ века в районе Кутопьюгана накапливалось от 20 до 50 оленьих стад, здесь же оленеводы снабжались продуктами, производили обмен мяса оленей, рыбы на новые нарты. В селе Кутопьюган проживают коренные жители районов Крайнего Севера: ненцы, ханты. Из почти тысячного населения поселка их более 80%. Основные занятия населения - рыболовство, оленеводство, животноводство и подсобное хозяйство. Базовым хозяйством поселка является Кутопьюганский участок ЗАО "Ныдинское".

Село Нори, расположенное в таежной зоне южнее села Ныда, было основано в 1896 г. Первопричиной образования села Нори была торговля. Село Нори превратилось в пункт торговли тобольских рыбопромышленников, доставляющих все необходимое для жизни населяющих этот регион людей. В настоящее время в селе проживает 383 человека, из них 257 - представители коренных малочисленных народов Севера. Основным занятием трудоспособного населения является оленеводство, охота, рыболовство, пошив меховой одежды.

Рис.1.7.1.2.1.1 Развитие сельского хозяйства на территории
Надымского района в 2007 г.

Особый микроклимат позволяет выращивать в этих местах картофель и другие овощи. До начала 1960-х гг. все село было обеспечено своим картофелем. До недавнего времени рыбкооп принимал от населения ягоды (чернику, морошку, бруснику, голубику, клюкву) и сушеные грибы. Была здесь и молочно-товарная ферма(1).

Село Ныда, одно из крупнейших национальных поселений, было образовано в XIХ веке. Оно расположено за линией Полярного круга в северной части Надымского района на побережье Обской губы. До 1972 г. Ныда была центром Надымского района. В Ныде проживает более двух тысяч человек, около половины из них - представители коренных малочисленных народов Севера.

В настоящее время село Ныда - центральная усадьба ЗАО "Ныдинское", основными видами деятельности которого являются оленеводство, звероводство и рыбодобыча, имеется так же молочно-товарная ферма. В звероводстве специализируются на разведении голубых песцов и серебристо-черных лисиц. В структуре ЗАО "Ныдинское" имеются: колбасный цех, цех по копчению рыбы и мяса, цех по обработке пушнины, цех по сушке пантов, цех по пошиву пушной и меховой продукции.

Кроме ЗАО "Ныдинское", производством сельскохозяйственной продукции в районе занимаются ООО "Хамба" (п. Старый Надым), территориально-соседские общины "Недарма" (с. Нори), "Нядэна" (г. Надым) и "Ярцанга" (с. Кутопьюган), крестьянско-фермерское хозяйство "Чайка" и ООО "Северагропродукт" (г. Надым). Основные виды деятельности данных предприятий - оленеводство, рыболовство, сбор дикоросов, растениеводство и животноводство.

ООО СПО "Промгражданстрой" осуществляет свою деятельность в области растениеводства, занимаясь выращиванием овощей.(2)

Анализ основных показателей развития сельского хозяйства Надымского района и ЯНАО в целом (табл. 1.7.1.2.1.1) показал, что в рамках анализируемого периода времени с 2002 г. по 2007 г. наблюдается рост производства продукции сельского хозяйства в денежном выражении. В 2007 г. в Надымском районе хозяйствами всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на 101,68 млн. руб., что в 2,9 раза больше по сравнению с 2002 г.

(1) Ю.Н. Квашнин, Этнические процессы и хозяйство у коренного населения Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа

(2) Доклад о социально-экономической ситуации на территории Надымского района за 2007 г.

Таблица 1.7.1.2.1.1 Основные показатели развития сельского хозяйства
ЯНАО и Надымского района, 2002 - 2007 гг.(1)

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Продукция сельского хозяйства ЯНАО, млн. руб. в том числе	416,4	542,2	573,4	503,8	712	905
- Надымский район	34,9	47,4	73,99	70,63	79,45	101,68
в т.ч. г. Надым	2,4	3,7	4,2	4,5	4,35	5,98
Продукция растениеводства ЯНАО, млн. руб. в том числе	74,1	73,2	52,5	42,6	44	67,2
- Надымский район	3	4,2	4,7	4,9	4,85	6,48
в т.ч. г. Надым	2,4	3,7	4,2	4,5	4,35	5,98
Продукция животноводства ЯНАО, млн. руб. в том числе	342,3	469	520,9	461,2	668	837,8
- Надымский район	31,9	43,2	69,29	65,73	74,6	95,2
Индекс производства продукции сельского хозяйства ЯНАО (в % к предыдущему году, в реальном выражении) в том числе	88,1	98,9	86,7	88,3	104,9	102,2
- Надымский район	-	107,2	94,8	87,1	106,9	112,2
- г. Надым	-	124,8	90,4	106,2	87,9	112,3

(1) Производство продукции в Тюменской области с 2002 г. по 2007 г.: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

В структуре сельского хозяйства района за период 2002 - 2007 гг. доминирующим является животноводство. Так, в 2007 г. доля животноводства в структуре сельскохозяйственного производства Надымского района составила 93,6%, а растениеводства - 6,4% (а в 2005 г. - 6,9%).

Суровые климатические условия Надымского района, неблагоприятные почвенные условия, широкое распространение вечной мерзлоты затрудняют использование земель для сельскохозяйственного освоения. Скудные агроклиматические ресурсы Надымского района достаточны только для производства мало требовательных к теплу овощных культур. Валовый сбор овощей в хозяйствах всех категорий в Надымском районе в 2007 г. составил 73,4 тонны, что на 4,8% больше 2002 г.

С 2003 г. по 2008 г. наблюдается увеличение поголовья оленей с 33,5 тыс. голов до 37,6 тыс. голов, остальные же виды сельскохозяйственных животных имеют незначительную численность (табл. 1.7.1.2.1.2).

Таблица 1.7.1.2.1.2 Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий
в Надымском районе на начало года, голов(1)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Крупный рогатый скот	51	52	44	42	39	43
в том числе коровы	27	24	16	24	26	23
Свиньи	93	226	246	279	306	252
Овцы и козы	-	-	-	-	2	-
Лошади	10	11	14	10	12	12
Птица	...	68	60	42	133	73
Олени(2)	38283	33129	34310	35645	37550	36906

(2) Поголовье оленей по данным администраций поселений, расположенных на территории МО Надымский район

Физический объем сельскохозяйственной продукции в период с 2003 г. по 2006 г. сократился по основным видам продукции животноводства: производство мяса в убойном весе - на 1,1%, молока - на 26% и яиц - на 67% (табл. 1.7.1.2.1.3).

Таблица 1.7.1.2.1.3 Производство основных видов продуктов животноводства
в хозяйствах всех категорий в Надымском районе(1)

	2003	2004	2005	2006	2007
Мясо (в убойном весе), тонн	177	186	174	225	175
Молоко, тонн	81	63	59	68	60
Яйца, тыс. штук	6	2	3	2	2
В расчете на душу населения, кг.
Мясо (в убойном весе)	2,54	2,65	2,48	3,22	2,51
Молоко	1,16	0,90	0,84	0,97	0,86
Яйца, штук	0,09	0,03	0,04	0,03	0,03

(1) Сельское хозяйство Тюменской области (2003 - 2007): Стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области", CD-версия статистического сборника "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области"

Основная и традиционная отрасль сельского хозяйства Надымского района - оленеводство. Поголовье оленей по состоянию на начало 2009 г. составляет 36,9 тыс. голов, наибольшую долю занимает поголовье сельскохозяйственных предприятий - 57%, на долю хозяйств населения приходится 43% (табл. 1.7.1.2.1.4). Стоит отметить, что такая структура распределения поголовья не характерна для автономного округа в последние годы. В основных оленеводческих районах автономного округа - Ямальском, Тазовском и Приуральском - доля в поголовье хозяйств населения составляет до 80%.

Таблица 1.7.1.2.1.4 Поголовье оленей по категориям хозяйств Надымского
района на начало года, 2005 - 2008 гг., голов(1)

	2006		2007		2008		2009
Хозяйства всех категорий	34310	100%	35645	100%	37550	100%	36906	100%
Сельскохозяйственные предприятия	20037	58,4%	20829	58,4%	21010	56%	21020	57%
Хозяйства населения	14273	41,6%	14816	41,6%	16540	44%	15886	43%
Общины КМНС	-	-	-	-	-	-	-	-

(1) Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий Тюменской области на начало 2008 года: Стат. Бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области", статистический бюллетень "Учет поголовья оленей по всем категориям хозяйств на 1 января 2008 года по Ямало-Ненецкому автономному округу" Ямалстат

Институциональная структура оленеводства на начало 2008 года представлена одним сельхозпредприятием - ЗАО "Ныдинское", тремя оленеводческими общинами КМНС - "Надена", "Ярцанги", ООО "Хамба" и 136 хозяйствами населения (табл. 1.7.1.2.1.5).

Таблица 1.7.1.2.1.5 Сведения о состоянии оленеводства в разрезе
сельскохозяйственных организаций, общин КМНС и хозяйств
населения Надымского района в 2007 г.(1)

	Число хозяйств имеющ. оленей	Куплено, получено в обмен	Реализовано на убой		Продано		Наличие на 01.01.2008
	Число хозяйств имеющ. оленей	Куплено, получено в обмен	голов	живой вес	населению	выдано в обмен	Наличие на 01.01.2008
Надымский район		414	2585	1665,5	475	827	37550
Сельхозорганизации АПК	1	41	1762	986	475	827	21010
в том числе:
ЗАО Ныдинское	1	41	1762	986	475	827	21010
Общины КМНС	3	373	823	679,5	0	0	1899
в том числе:
община "Нядена"		78	155	132			186
ООО Хамба		200	563	495			1521
Община "Ярцанги"		95	105	52,5			192
Хозяйства населения	136						14641*
Село Ныда	73						10911
Село Нори	7						802
Село Кутопьюган	56						3251

* - 55 голов в г. Надыме

(1) статистический бюллетень "Учет поголовья оленей по всем категориям хозяйств на 1 января 2008 года по Ямало-Ненецкому автономному округу" Ямалстат

Важным показателем эффективности оленеводства является средний живой вес сданного на убой оленя. В связи с перевыпасом оленей на пастбищах в целом по автономному округу наблюдается снижение данного показателя за последние годы.

Среди сельхозорганизаций АПК ЯНАО в 2007 г. ЗАО "Ныдинское" в Надымском районе занимает 5-е место по среднему живому весу одного реализованного на убой оленя - 56,0 кг./гол. (рис. 1.7.1.2.1.2).

Рис. 1.7.1.2.1.2 Средний живой вес одного реализованного на убой оленя среди
сельхозорганизаций АПК Ямало-Ненецкого автономного округа, 2007 г.(1)

Следует отметить, что в общинах КМНС Надымского района средний живой вес одного реализованного на убой оленя выше, чем в сельскохозяйственном предприятии ЗАО "Ныдинское". Так, в общине "Нядена" средний живой вес одного оленя достиг 85,2 кг/гол., самый высокий показатель в ООО "Хамба" - 87,9 кг/гол., и самый низкий в общине "Ярцанги" - 50 кг/гол.

В целом по сельскохозяйственному предприятию ЗАО "Ныдинское" за период 2000 - 2008 гг. наблюдается нестабильная динамика по деловым показателям и по поголовью оленей. За период 2000 - 2005 гг. наблюдается снижение поголовья оленей с 22,0 тыс. гол. до 19,0 тыс. гол., а начиная с 2006 г. по 2009 г. - рост до 21,0 тыс. гол. В 2006 г. в ЗАО "Ныдинское" отмечаются самые высокие деловые показатели. Так, деловой выход телят на 100 январских маток в 2008 г. составил 56,6 гол., по сравнению с 2006 г. снижение составило 8,9%, и производство мяса на 100 январских оленей снизилось на 35,3% соответственно (табл. 1.7.1.2.1.6)

Таблица 1.7.1.2.1.6 Деловые показатели в оленеводстве
ЗАО "Ныдинское", 2000 - 2009 гг.

Годы	Поголовье оленей на начало года, гол.	Деловой выход телят на 100 январских маток, гол	Сохранность взрослого поголовья оленей, %	Яловость маток, %	Производство мяса на 100 январских оленей, цн
2000	22018	60,8	80,8		7,8
2001	22677	50,9	83,3	15,1	5
2002	21479	49	83,3	10,5	4,6
2003	20009	53,9	84,2	10,3	6,5
2004	20016	49,2	83,9	10,4	4,3
2005	19008	54,8	88,1	10	8,6
2006	20037	62,1	90,5	11,7	11,9
2007	20829	55,3	87,3	9,6	8,2
2008	21010	56,6	85,9	10,5	7,7
2009	21020

Основным фактором, влияющим на развитие оленеводства, является кормовая база, а именно состояние оленьих пастбищ. Площадь оленьих пастбищ Надымского района составляет 3551,4 тыс. га при численности оленей 36,6 тыс. голов. На начало 2008 г. обеспеченность пастбищами составляет около 193%, что является одним из лучших показателей в автономном округе. При общем дефиците оленьих пастбищ в ЯНАО наличие свободных пастбищных земель является серьезным конкурентным преимуществом района. Но при высокой обеспеченности пастбищами в районе, тем не менее, не наблюдается их избытка, в первую очередь в связи с тем, что на территорию района каслают оленеводы Тазовского, Приуральского и Ямальского районов, где наблюдается острый дефицит оленьих пастбищ.

Помимо оленеводства в сельском хозяйстве района важную роль играет рыболовство, занимаются которым в основном также жители коренных национальностей, проживающих в небольших национальных селах Ныда, Кутопьюган и Нори.

В 2007 г. промышленный объем вылова рыбы составил 75 тонн (что на 52% меньше по сравнению с 2006 г.), а общий - 95 тонн. Основным фактором, повлиявшим на резкое снижение вылова, стало отсутствие и несвоевременное распределение квот на вылов водных биологических ресурсов.

В целом за период 2002 - 2007 гг. в Надымском районе отмечается нестабильная динамика в показателях объема вылова рыбы (рис. 1.7.1.2.1.3). Максимальный объем вылова рыбы был зарегистрирован в 2004 г. - 219 тонн, что объясняется ведением сверхнормативного лова рыбы на рыбоугодье Яптик-Сале Ямальского района(1). Также снижается и доля Надымского района в общем вылове рыбы по ЯНАО - с 3,3% в 2004 г. до 1,1% в 2007 г.

На территории района ведется добыча ценных пород рыбы - обских осетров, муксуна, нельмы, ряпушки, щекура. В поселке Ныда функционируют современный цех, где производится копчение рыбы.

Традиционным видом деятельности для коренного населения Надымского района наряду с оленеводством и рыбодобычей является звероводство. Звероводство(2) - отрасль животноводства по выращиванию пушных зверей в клетках: серебристо-черных лисиц, голубых песцов, норок и т.д. В Надымском районе лишь ЗАО "Ныдинское" занимается клеточным разведением вуалевого песца и серебристо-черной лисицы(3).

По данным статистического учета, разведением песцов в Надымском районе перестали заниматься в 1995 году, и звероводство района переориентировалось в основном на разведение лис, их поголовье в 2008 году увеличилось по сравнению с 1990 годом в 5 раз (табл. 1.7.1.2.1.7).

(1) Доклад о социально-экономической ситуации на территории Надымского района за 2005 г.

(2) ЯМАЛ: Энциклопедия Ямало-Ненецкого Автономного округа: В 3 т. Т.1. Салехард, Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2004. 368с.

(3) Официальный сайт Администрации муниципального образования Надымского района http://www.nadymregion.ru/

Рис. 1.7.1.2.1.3 Динамика и структура вылова рыбы в Надымском районе
в 2002 - 2007 гг., тонн(1)

(1) Лесоводство, охота, рыболовство и рыбоводство в Тюменской области (2002 - 2007): Стат. сборник./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

Таблица 1.7.1.2.1.7 Поголовье пушных зверей в Надымском районе,
1990 - 2006 гг., на конец года, голов(1)

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Песцы	629	244	-	-	-	-	-	-	-
Лисицы	165	667	805	805	801	763	827	827	658	803	805

(1) CD-версия статистического сборника "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области"

В целом за период 1990 - 2006 гг. как по ЯНАО, так и по сельскохозяйственному предприятию ЗАО "Ныдинское" наблюдается снижение по основным деловым показателям клеточного звероводства. В целом по показателю выход щенков лисиц на 1 самку наблюдается нестабильность. Максимальный выход щенков лисиц на 1 самку в ЗАО "Ныдинское" был в 1995 г. - 8,8 голов, а самый низкий - в 2005 г. - 0,2 голов (табл. 1.7.1.2.1.8)

Таблица 1.7.1.2.1.8 Деловые показатели клеточного
звероводства, 1990 - 2006 гг.(1)

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Выход щенков песца на 1 самку (голов)
ЯНАО	8,4	6,6	6,3	5,9	6,3	6,5	6,0	5,2	6,7
ЗАО "Ныдинское"	8,3	12	-	-	-	-	-	-	-
Выход щенков лисиц на 1 самку (голов)
ЯНАО	3,4	2,9	3,8	3,4	4,1	4,2	3,4	2,0	3,9
ЗАО "Ныдинское"	3,3	8,8	4,6	3,8	4,9	4,2	3,9	0,2	4,2

(1) Ямало-Ненецкий автономный округ 2000 - 2006: (Ежегодный статистический сборник) 528 стр.

Важным звеном в развитии сельского хозяйства и сохранении традиционного уклада жизни коренного населения района являются фактории.

Фактории (в соответствии с Законом ЯНАО "О факториях ЯНАО" от 28 декабря 2005 года N 113-ЗАО) - это специализированное предприятие или организация, созданное в местах традиционной производственной деятельности и проживания коренных малочисленных народов Севера, предназначенное для приема, накопления, первичной обработки, хранения и подготовки к транспортировке продукции производства традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, обеспечения представителей этих народов товарами и услугами, необходимыми для их жизнедеятельности, а также для проживания обслуживающего персонала.

На территории района действуют 3 фактории, основные характеристики которых приведены в таблице 1.7.1.2.1.9

Таблица 1.7.1.2.1.9 Краткая характеристика факторий
Надымского района на 01.01.2009

N	Наименование, дата образования	Передана в пользование юридическому или физическому лицу	Численность обслуживающего персонала, чел.	Категории обслуживаемого населения	Численность обслуживаемого населения, в среднем в год, чел.	Перечень зданий и сооружений
1	Надым - 20.02.07	ООО "Северагропродукт", создано 2005 г. на базе торгового отдела "Надымский" ЗАО "Совхоз Байдарацкий"	3	- Рыбаки сельских поселений; - частные оленеводческие бригады.	300	-
2	Ид-Яха - 28.04.07	ЗАО "Ныдинское"	3	- оленеводы	120	-
3	Хусь-Яха - 10.05.07	ЗАО "Ныдинское"	15	- оленеводы	110	Два сарая Склад Балок Кораль

Анализ финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Надымского района показал, что сельскохозяйственное производство убыточно, что связано с высокой себестоимостью производства сельскохозяйственной продукции в условиях Крайнего Севера. Убыточность сельскохозяйственного производства характерна для предприятий всех городов и районов автономного округа (табл. 1.7.1.2.1.10). Лишь с учетом дотаций и компенсаций из бюджета сельскохозяйственным организациям рентабельность реализованной продукции в 2007 г. в Надымском районе составила 2,1%.

Таблица 1.7.1.2.1.10 Рентабельность сельскохозяйственных
организаций ЯНАО в 2007 г.(1)

Города и района	Рентабельность, убыточность (-) продукции без учета дотаций и компенсаций из бюджета в сельскохозяйственных организациях		Рентабельность, убыточность (-) продукции с учетом дотаций и компенсаций из бюджета в сельскохозяйственных организациях			Сумма дотаций и компенсаций из бюджета, выделенная сельскохозяйственным организациям, тысяч рублей
	реализация продукции		вся хозяйственная деятельность	реализация продукции		субсидии из бюджетов всех уровней на продукцию животноводства - всего	в том числе на продукцию животноводства
	всего	продукция животноводства	вся хозяйственная деятельность	всего	продукция животноводства		в том числе на продукцию животноводства
Ямало-Ненецкий автономный округ	-53,5	-59,2	17,8	-8,9	0,4	341 491	131 170
Салехард	-56,3	-56,3	11,7	12,4	12,4	23 565	9 586
Ноябрьск	-45,9	-56,8	-2,8	-2,4	-2,4	12 800	12 800
Красноселькупский	-72,1	-67,7	4,7	-28,8	6,8	30 599	11 564
Надымский	-47,5	-61,1	-6,5	2,1	39,7	45 648	5 117
Приуральский	-44,3	-60,9	1,3	-7,2	-1,4	41 334	10 167
Пуровский	-70,1	-77,1	97,2	-43,8	-43,3	32 570	5 524
Тазовский	-14,6	-21,3	1,8	52,5	53,6	30 560	9 396
Шурышкарский	-61,4	-65,5	-34,5	0,8	3,6	57 470	15 171
Ямальский	-49,9	-51,2	27,2	-9,3	-3	66 945	51 845

(1) Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

В структуре затрат основные доли занимают затраты на оплату труда и материальные затраты, причем в 2007 году наблюдалось увеличение доли затрат на оплату труда при одновременном снижении доли материальных затрат (рис. 1.7.1.2.1.4).

Рис. 1.7.1.2.1.4 Структура затрат на производство продукции сельского
хозяйства по элементам в сельскохозяйственных организациях
Надымского района, 2006 - 2007 гг.(1)

Немаловажным фактором развития сельского хозяйства являются объемы инвестиций в основной капитал как основы производственной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Надымского района отражает пока незначительную роль в экономическом смысле аграрного сектора экономики. С 2005 г. по 2007 г. наблюдается снижение инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса с 49,8 млн. руб. до 21,5 млн. руб., или на 57% (табл. 1.7.1.2.1.11).

Таблица 1.7.1.2.1.11 Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства
Надымского района, 2004 - 2007 гг.(1)

	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал Надымского района, млн. руб.	19587,2	24803,2	49927,4	84390,1
Инвестиции в основной капитал организаций агропромышленного комплекса, млн. руб.	12,3	49,8	36,7	21,5
- % в общем объеме инвестиций	0,06%	0,20%	0,07%	0,03%

(1) Инвестиции в Тюменской области (2003 - 2007): Стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

В Надымском районе число занятых в сельском хозяйстве с 2005 г. по 2007 г. снизилось на 33 чел. и составило в 2007 г. 428 чел. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличилась относительно 2005 г. на 43,6% и в 2007 г. составила 11 тыс. руб., в г. Надыме выросла на 68,7% и составила 28 тыс. руб. соответственно (рис. 1.7.1.2.1.5).

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в Надымском районе на 1 июля 2006 г. численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, в сельскохозяйственных организациях составила 544 чел., в крупных и средних сельскохозяйственных организациях - 525 чел., в малых сельскохозяйственных организациях - 19 чел. и в личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан - их насчитывается примерно 167 ед. - занято около 374 чел. Таким образом, согласно итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в сельском хозяйстве Надымского района занято 918 человек.

Рис. 1.7.1.2.1.5 Среднемесячная заработная плата и среднегодовая численность
работников в сельском хозяйстве Надымского района, 2005 - 2007 гг.(1)

(1) Оплата труда работников крупных и средних организаций Тюменской области за январь - декабрь 2005, 2006, 2007 гг.: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Тюменской области", CD-версия статистического сборника "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области"

Ключевым элементом агропромышленного комплекса района является пищевая промышленность. В пищевой промышленности района за период 2002 - 2007 гг. снижение производства колбасных изделий составило 68%, а производства товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы, - 57% (табл. 1.7.1.2.1.12).

Таблица 1.7.1.2.1.12 Производство пищевой продукции в Надымском
районе, 2002 - 2007 гг., тонн(1)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Производство полуфабрикатов мясных	6	3	1	11	11	9
Производство изделий колбасных	176	144	117	78	46	56
Производство товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы	131,7	117,9	186,95	141,44	91,5	56,9

(1) Производство продукции в Тюменской области за 2002 - 2007 гг.: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

Для оценки развития сельского хозяйства Надымского района необходимо также оценивать качественное развитие данного вида деятельности в сравнении с другими городами и районами округа. Для сравнительного анализа были выбраны три показателя: средний живой вес одного реализованного на убой оленя, размер субсидии из бюджета на 1 рубль отгруженной продукции сельскохозяйственными организациями и отношение объемов производства товарной пищевой рыбной продукции к объемам улова рыбы. По этим показателям был построен рейтинг развития сельского хозяйства в городах и районах ЯНАО (табл. 1.7.1.2.1.13).

Таблица 1.7.1.2.1.13 Оценка развития сельского хозяйства в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.(1)

Место в округе	Города и районы	Средний живой вес одного реализованного на убой оленя		Отношение размера субсидии из бюджета на 1 рубль отгруженной продукции сельскохозяйственными организациями		Отношение объемов производства товарной пищевой рыбной продукции к объемам улова рыбы
Место в округе	Города и районы	кг/гол.	место	копеек	место	%	место
1	Тазовский	67,4	2	75,1	4	102,7	3
2	Надымский	64,4	3	71,0	2	75,9	6
3	Ямальский	62,6	4	61,3	1	54,7	7
4	Салехард	48,8	8	75,0	3	38,9р	1
5	Пуровский	55,0	7	78,3	5	142,8	2
6	Приуральский	58,1	5	89,3	6	95,9	5
7	Красноселькупский	82,4	1	91,6	8	50,7	8
8	Шурышкарский	55,9	6	89,5	7	99,0	4

(1) статистический бюллетень "Учет поголовья оленей по всем категориям хозяйств на 1 января 2008 года по Ямало-Ненецкому автономному округу" Ямалстат, Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области", Производство продукции в Тюменской области за 2002 - 2007 гг.: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

На основе составления рейтинга городов и районов по развитию сельского хозяйства было определено место Надымского района среди городов и районов ЯНАО. Полученный результат - второе место - свидетельствует о том, что сельское хозяйство района достаточно хорошо развито на фоне остальных районов округа. Основной вклад в достижение районом достаточно высокого места внесли такие показатели, как средний живой вес одного реализованного на убой оленя (64,4 кг/гол - 3-е место) и отношение размера субсидии из бюджета на 1 рубль отгруженной продукции сельскохозяйственными организациями (71 коп. - 2-е место).

В целях повышения эффективности и увеличения объемов сельхозпродукции на территории района, в селе Ныда, продолжается строительство убойного пункта оленей производительностью 200 голов в смену. Предполагаемый срок ввода объекта - 2 квартал 2009 г. В состав убойного пункта входит кораль, цех по убою и переработке оленей с бытовыми и складскими помещениями, холодильник емкостью 100 т с 2 камерами и морозильником на 8 т. Убойный пункт оленей предназначен для промышленного убоя и первичной обработки продукции.

1.7.1.2.2. Анализ развития строительства.

Строительство играет важную роль в социально-экономическом развитии Надымского района. От него в решающей степени зависит развитие всех отраслей производства, дальнейший подъем уровня жизни населения района. В Надымском районе, как и во всем автономном округе, строительная отрасль имеет свои особенности, обусловленные в первую очередь суровыми природно-климатическими условиями, низкой транспортной обеспеченностью, малыми объемами производства местных строительных материалов и т.п. Наиболее крупномасштабное строительство на территории района осуществлялось в 70 - 80-е годы прошлого века, когда началось освоение газовых месторождений округа. В то время была заложена основа крупного промышленного производства и социально-культурного быта. На территории района были образованы, и большинство из них действуют и сейчас, крупные строительные предприятия и предприятия по производству строительных материалов. Наиболее крупными из них являются: ОАО "Севергазстрой", ООО "Надымдорстрой", ОАО "Северспецподводстрой", ОАО "Севертрубопроводстрой", ОАО "Арктикнефтегазстрой", ООО "Надымстройгаздобыча", ОАО "СУС-19", ОАО "Северстроймонтаж".

На сегодняшний день строительство ведется не в столь крупных масштабах (по сравнению с 2003 г.), оно в основном обеспечивает обновление основных фондов и капитальный ремонт объектов. За период 2000 - 2007 гг. наблюдается нестабильность объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство" в Надымском районе. Так, с 2000 г. по 2003 г. в районе возрос объем работ в текущих ценах с 8,4 млрд. руб. до 33,3 млрд. руб., или в 4 раза. С 2003 г. по 2007 г. объем работ снизился с 33,3 млрд. руб. до 12,6 млрд. руб., или 2,6 раза. В рамках рассматриваемого периода времени наблюдается снижение объемов работ, как в текущих, так и в сопоставимых ценах, сокращение объемов работ в реальном выражении за период 2000 - 2007 гг. составило 45,7% (рис. 1.7.1.2.2.1).

Рис. 1.7.1.2.2.1 Объем работ по виду деятельности "строительство"
в Надымском районе, 2000 - 2007 гг., млн. руб.(1)

ОБЪЕМ РАБОТ ПО ВИДУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ quot;СТРОИТЕЛЬСТВОquot;

(1) Строительство в Тюменской области (2003 - 2007): Стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Т., 2008. - 235с.

Снижение объемов строительных работ в Надымском районе сопровождалось сокращением числа занятых в строительной отрасли. Так, с 2005 г. по 2007 г. численность занятых в строительстве снизилась на 1452 чел. и составила 9922 чел. в 2007 г. Снижение численности занятых в строительстве произошло в основном в Надымском районе, хотя в г. Надыме снижение числа занятых в строительстве также имело место. В 2007 г. среднемесячная заработная плата в строительстве в Надымском районе и г. Надыме составила 59 тыс. руб. и 35 тыс. руб. соответственно (рис. 1.7.1.2.2.2).

Рис. 1.7.1.2.2.2 Среднемесячная заработная плата и среднегодовая численность
работников в строительстве Надымского района, 2005 - 2007 гг.

Промышленность строительных материалов является неотъемлемой частью строительного комплекса Надымского района наряду с промышленным, транспортным и гражданским строительством. Существенный урон развитию промышленности строительных материалов был нанесен в 1990-е годы, когда резко начали сокращаться объемы строительства, и началась переориентация на импортное сырье. Большая часть проблем, существующих сегодня в обеспечении строительства материалами, связана с этим.

Специфика развития промышленности строительных материалов района определяется связями строительного комплекса с нефтегазовым, поскольку строительство стало развиваться в районе лишь с началом освоения месторождений, создавая необходимую для этого инфраструктуру.

Сырьевая база строительных материалов (см. п. 1.2.2. анализ ресурсной базы твердых полезных ископаемых) позволяет широко использовать местное сырье, но несмотря на это производство строительных материалов в последние годы неуклонно сокращается (рис. 1.7.1.2.2.3). При этом не используются имеющееся производственные мощности производства строительных материалов. Так, практически прекратил производственную деятельность ОАО "Надымский завод крупнопанельного домостроения", являющейся одним из крупнейших предприятий по производству строительных материалов в автономном округе.

Рис. 1.7.1.2.2.3 Объемы производства строительных материалов
в Надымском районе, в 1990 - 2003 гг.

В производстве отдельных видов строительных материалов наблюдается кризисная ситуация - объемы производства строительных материалов продолжают падать (табл. 1.7.1.2.2.1). Так, за период 2003 - 2007 гг. сократилось производство важнейших видов строительных материалов: сборных железобетонных конструкций на 26%, нерудных строительных материалов - на 99%, а в 2007 г. производство этих строительных материалов прекратилось. Также за период 2003 - 2007 гг. сократилось производство пиломатериалов на 94% и дверных блоков - на 86%. С 2005 г. прекратилось производство цемента и пористых заполнителей. В настоящее время в Надымском районе полностью остановлено производство строительных материалов. ОАО "Надымский завод крупнопанельного домостроения" находится в стадии ликвидации, кирпичный завод перепрофилирован.

Таблица 1.7.1.2.2.1 Производство отдельных видов строительной продукции
в Надымском районе, 2003 - 2007 гг.(1)

Продукция	2003	2004	2005	2006	2007
Стеновые материалы, млн. штук условного кирпича	0,1	0,2	0,1	0,2	-
Конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс.	5,3	5,4	4,4	3,9	-
Материалы строительные нерудные, тыс.	396,5	81	117,2	5	-
Заполнители пористые, тыс.	-	5,7	-	-	-
Цемент, тыс. тонн	2,4	1	-	-	-
Пиломатериалы, тыс.	1,7	2,1	0,4	0,4	0,1
Блоки оконные, тыс.	0,12	0,04	0,16	-	0,17
Блоки дверные, тыс.	1,51	0,55	0,18	0,06	0,21

(1) Производство продукции в Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Т., 2008. - 78 с

С 2003 г. по 2007 г. в Надымском районе введено в эксплуатацию 152 здания, из них 33 - жилого назначения, 119 - нежилого, из них: промышленных - 63, коммерческих - 33, других - 23. Общая площадь зданий, введенных за 5 лет, составила 154 тыс. (рис. 1.7.1.2.2.4).

Рис. 1.7.1.2.2.4 Ввод в действие общей площади зданий: жилого и нежилого

назначений в Надымском районе в 2003 - 2007 гг., тыс. (1)

(1) CD-версия статистического сборника "Статистический ежегодник" (2002 - 2006) часть II. "Города и районы Тюменской области", Ввод в эксплуатацию зданий и сооружений в Тюменской области за 2003 - 2007 гг.: Стат. бюл./Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Тюменской области

Жилищное строительство в Надымском районе за анализируемый период времени характеризуется небольшими объемами по сравнению со среднеокружными и среднероссийскими показателями. Это в первую очередь объясняется высокой обеспеченностью населения жильем (на конец 2007 г. в среднем на одного жителя приходилось 21,02 ).(1)

В разрезе населенных пунктов за 2004 - 2007 гг. наиболее интенсивное жилищное строительство наблюдалось в п. Пангоды, г. Надым и п. Ягельный (рис. 1.7.1.2.2.5).

Общая площадь введенных жилых домов за период 2003 - 2007 гг. составила 50,6 тыс. общей площади. В среднем с 2003 г. в Надымском районе вводилось 144,6 жилья в год на 1000 населения. В целом с 2004 г. по 2007 г. наблюдается постепенное снижение объема ввода в действие жилых домов общей площади: с 13,7 тыс. в 2004 г. до 7,6 тыс. в 2007 г., или на 44% (рис. 1.7.1.2.2.6).

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

Рис. 1.7.1.2.2.5 Объемы жилищного строительства в Надымском районе
за 2004 - 2007 гг., тыс. кв. м(1).

(1) Источник: паспорт населенных пунктов Надымского района за 2004 - 2007 гг.

Рис. 1.7.1.2.2.6 Ввод в действие жилых домов в Надымском районе,
2003 - 2007 гг.(1)

По итогам 2003 - 2007 гг. Надымский район в автономном округе находится на 12-м месте по объему жилищного строительства на 1000 населения. Суммарный ввод жилья на одного жителя за пять лет с 2003 г. по 2007 г. составил около 0,72 .

Для оценки развития строительной отрасли в Надымском районе в 2004 - 2007 гг. в сравнении с городами и районами Ямало-Ненецкого автономного округа были произведены расчеты следующих показателей: объем работ, выполненный собственными силами крупными и средними организациями по виду деятельности "строительство" на душу населения; инвестиции в основной капитал на душу населения и ввод в действие жилых домов на душу населения (табл. 1.7.1.2.2.2). По этим показателям был составлен рейтинг, позволяющий определить место конкретного города или района по каждому из показателей.

Таблица 1.7.1.2.2.2 Оценка развития строительства в городах и районах
Ямало-Ненецкого автономного округа, суммарно за 2004 - 2007 гг.(1)

N	Города и районы	Объем работ, выполненных собственными силами, на душу населения(1)		Инвестиции в основной капитал на душу населения(2)		Ввод в действие жилых домов на душу населения(3)
N	Города и районы	тыс. руб.	место	тыс. руб.	место		место
1	Ямальский район	781,9	1	3203,1	4	2,4	5
2	Пуровский район	381,5	5	3594	3	1,8	6
3	Красноселькупский район	181,4	7	6831,4	1	1,5	8
4	г. Новый Уренгой	738,4	2	871,5	7	1,7	7
5	Тазовский район	449,4	4	3853,6	2	0,9	10
6	г. Губкинский	192,6	6	347,4	10	3,9	2
7	Приуральский район	151,1	9	988,3	6	3	3
8	Надымский район	639,2	3	2557	5	0,6	12
9	г. Салехард	84,3	11	479,5	9	4,1	1
10	г. Ноябрьск	104,7	10	545,7	8	1	9
11	Шурышкарский район	9,7	13	260,3	11	2,7	4
12	г. Лабытнанги	168,1	8	171,3	12	0,8	11
13	г. Муравленко	50,7	12	65,2	13	0,5	13

(1) Объем работ, выполненных собственными силами крупных и средних организаций по виду экономической деятельности "строительство" на душу населения, суммарно за 2004 - 2007 гг.

(2) Инвестиции в основной капитал на душу населения, суммарно за 2004 - 2007 гг.

(3) Ввод в действие жилых домов на душу населения, суммарно за 2004 - 2007 гг.

(1) Источник: статистический сборник "Строительство в Тюменской области"

За 2004 - 2007 гг. по суммарному объему работ, выполненному собственными силами крупными и средними организациями на душу населения по виду деятельности "строительство", Надымский район занимает 3-е место из 13-ти - 639,2 тыс. руб., уступая Ямальскому району (781,9 тыс. руб.) и г. Новый Уренгой (738,4 тыс. руб.).

По показателю суммарных инвестиций в основной капитал на душу населения за 2004 - 2007 гг. Надымский район занимает 5-е место - 2557 тыс. руб., уступая Красноселькупскому (6831,4 тыс. руб.), Тазовскому (3853,6 тыс. руб.), Пуровскому (3594 тыс. руб.) и Ямальскому (3203,1 тыс. руб.) районам.

По суммарному показателю ввода в действие жилых домов на душу населения за 2004 - 2007 гг. Надымский район занимает одно из последних мест в округе - 12-е место - 0,6 .

На основе распределения мест по трем показателям было выявлено общее место Надымского района среди городов и районов Ямало-Ненецкого округа по состоянию развития строительства. На основе этих данных Надымский район занимает 8-е место. Невысокое место района связано в первую очередь с тем, что основное развитие строительной отрасли в районе происходило в период интенсивного освоения газовых месторождений автономного округа, когда были построены целые города, транспортная инфраструктура, крупные промышленные объекты. В настоящее время основное строительство осуществляется в других районах автономного округа, в первую очередь это Ямальский, Пуровский, Красноселькупский районы.

1.7.1.2.3. Анализ современного состояния электро- и теплоэнергетики Надымского района.

Современное состояние электроэнергетики Надымского района характеризуется наличием централизованного электроснабжения, в местах промышленной добычи и магистрального транспорта газа и электроснабжения от автономных источников в сельских поселениях - это села Кутопьюган, Нори, Ныда. В районах децентрализованного сектора электроснабжения потребителей населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электростанций, работающих на привозном дорогостоящем дизельном топливе. Общая установленная мощность автономных источников энергии децентрализованного сектора Надымского района составляет 5,317 (5,305) МВт.

Негативными последствиями автономного энергообеспечения населенных пунктов от ДЭС является высокая себестоимость, недостаточная надежность и качество электроэнергии, ограничение потребителей по мощности, и лимитирование объемов потребления электроэнергии (обусловленного ограниченным завозом топлива в период навигации). Существуют сложные проблемы организации эксплуатации дизельных электростанций и автономных энергосистем связанные с вопросами транспортного обеспечения по причине отсутствия путей сообщения, кадрового обеспечения, выполнения обслуживания, текущих и капитальных ремонтов. Высокая себестоимость производства электроэнергии на автономных дизельных электростанциях определяет повышенные расходы на дотирование электроснабжающих организаций из бюджета района.

Таблица 1.7.1.2.3.1 Средние тарифы на электрическую энергию
в децентрализованном секторе по муниципальным
образованиям ЯНАО

Муниципальное образование	2006 год руб./1000 кВт. ч	2007 год руб./1000 кВт. ч	2008 год руб./1000 кВт. ч	Индекс роста 2007/2006
г. Салехард	3 300	3 437	3 437	1,000
г. Лабытнанги	5 113	5 491	5 397	0,983
Шурышкарский район	8 481	9 760	10 403	1,066
Приуральский район	6 899	6 621	9 075	1,371
Ямальский район	7 364	7 719	7 129	0,924
Надым и Надымский район	2 190	2 620	3 308	1,263
Пуровский район	5 687	6 374	8 310	1,304
Тазовский район	8 140	9 862	12 110	1,228
Красноселькупский район	8 964	10 316	10 752	1,042
Итого по округу	4 332	4 374	5 345	1,222

В целом по ЯНАО высокий уровень тарифов обусловлен рядом причин:

1. одной из основных статей затрат предприятий является топливная составляющая - от 20% - для газа, до 70% - для дизельного топлива;

2. предприятия, производящие электроэнергию в зоне децентрализованного электроснабжения, расположены в зоне с ограниченным сроком завоза топлива и материалов, что влечет за собой высокие транспортные расходы;

3. большинство предприятий вырабатывают электрическую энергию на устаревшем, неэффективном оборудовании с высоким удельным расходом топлива (порядка 50% генерирующих источников морально устарело и практически исчерпало свой ресурс и требует замены);

4. низким коэффициентом использования установленной мощности - от 10% до 49% (в среднем 29%).

Существующее состояние электроэнергетики децентрализованного сектора накладывает объективные ограничения на уровень развития экономики и качества жизни населения этих населенных пунктов.

В зоне централизованного энергоснабжения электрическая энергия на территорию ЯНАО поставляется по сетям ОАО "ФСК" и ОАО "Тюменьэнерго" в объеме 10 305 млн кВт. ч. на 2008 год (по отчетам РЭК ЯНАО за 2007 год). Основными поставщиками электроэнергии для ОАО "Тюменьэнерго" являются тепловые электростанции, расположенные в Ханты-Мансийском автономном округе и в Тюменской области.

Кроме того, в сети ОАО "Тюменьэнерго" на территории ЯНАО отпускают электроэнергию три блок-станции предприятий различной формы собственности: Новоуренгойская ГТЭС-72, принадлежащая ОАО "Передвижная энергетика"; Надымская ПЭС, принадлежащая ООО "Энерго-Т"; ГТЭС-72, принадлежащая ООО "Ямбурггаздобыча" и ОАО "Уренгойская ГРЭС", входящая в состав ОГК-1. Суммарная установленная мощность источников, подключенная к сетям ОАО "Тюменьэнерго" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, составляет 192 МВт. 96 МВт из этой мощности территориально находится в районе.

Фактическая заявленная (расчетная) мощность за 2007 год на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в централизованном секторе электроснабжения составила 1 245,66 МВт. В 2008 году рост заявленной (расчетной) мощности составит 12% (план - 1 397 МВт). Максимальная нагрузка в 2007 году составила 1 332 МВт, что составляет 107% от плановых показателей 2007 года.

Более 1 000 МВт поступает на территорию автономного округа по двум одноцепным ВЛ-500 и четырем одноцепным ВЛ-220 кВ, что не обеспечивает достаточную надежность электроснабжения потребителей автономного округа.

Таблица 1.7.1.2.3.2 Динамика и структура потребления электроэнергии МО
г. Надым и Надымский район в 2005 - 2007 гг. (без предприятий ТЭКа)

N п/п	Муниципальное образование	2005			2006		2007
		потребление	структура потребления	нагрузка	потребление	нагрузка	потребление	структура потребления	нагрузка
		Тыс. кВт. ч	%	МВт	тыс. кВт. ч	МВт	тыс. кВт. ч	%	МВт
1	г. Надым и Надымский район
1.1	Всего по муниципальному образованию, в т.ч.	212287,7	100		242331,3		252136,4	100
1.2	Население	101313,1	47,7		119634,4		122027,1	48,4
1.3	Бюджетная сфера
1.4	Промышленность	76196,8	35,9		80006,6		83286,9	33,0
1.5	Строительство	14256,4	6,7		18212,9		21855,5	8,7
1.6	Транспорт	11115,6	5,2		13258,4		13523,5	5,4
1.7	Сельское хозяйство
1.8	Коммунальное хозяйство	3245,4	1,5		3871,1		3948,5	1,6
1.9	Прочие	6160,4	2,9		7347,9		7494,8	3,0
1.10	Потребляемая мощность			49,8		54,3			61,3

Рис. 1.7.1.2.3.1 Структура потребления электроэнергии МО г. Надым
и Надымский район в 2007 гг. (без предприятий ТЭКа)

В МО г. Надым и Надымский район в 2005 - 2007 гг. рост электропотребления составил 19%, нагрузки - 23% (Таб. 1.6.1.3.2). При этом наиболее быстро росло потребление электроэнергии населением (с 101,3 до 122,0 млн. кВт. ч), в строительстве (с 14,3 до 21,9 млн. кВт. ч), на транспорте (с 11,1 до 13,5 млн. кВт. ч) и прочими потребителями (с 6,2 до 7,5 млн. кВт. ч). В структуре электропотребления в настоящее время преобладает население (48,4%), промышленность (33,0%) и строительство (8,7%) (рис. 1.7.1.2.3.1).

Проведенный анализ энергопотребления не учитывает электроэнергию используемую предприятиями ТЭКа. Расчет общего потребления электрической энергии дает совершенно иную картину (рис. 1.7.1.2.3.2).

Рис. 1.7.1.2.3.2 Основные потребители электроэнергии
в Надымском районе в 2007 г.

Приведенная диаграмма наглядно демонстрирует, что основными потребителями энергии в районе были, есть, и, видимо останутся на обозримую перспективу, предприятия топливно-энергетического комплекса, что дает основания для создания в Надымском районе собственных энергетических объектов большой установленной мощности.

Таблица 1.7.1.2.3.3 Сводная ведомость предприятий по оказанию услуг
электроснабжения по Надымскому району на 01.02.2008 г.

МУП оказывающая услуги по электроснабжению	электроэнергия	Вид топлива	Объем вырабатыв. эл. энергии, тыс. кВт. ч. 2007 г.	Объем вырабатыв эл. энергии, тыс. кВт. ч. 2008 г.	Объем реализации потребителю тыс. кВт. ч. 2008 г.
МУП "Теплоэнергоремонт" п. Ныда	выработка, отпуск э/э	д/т	4161,2	3985,1	2887,28
МУП "Теплоэнергоремонт" п. Нори	выработка, отпуск э/э	д/т	974,8	865,8	753,902
МУП "Теплоэнергоремонт" п. Кутопьюган	выработка, отпуск э/э	д/т	3146,9	2769,3	2371,367
ООО "Ямбурггаздобыча" по Ямбургскому ГКМ	э/э с шин генерат. напр	газ	326 157,0	314 934,0	307 311,0
ООО "Ныдинское" (ранее ЗАО "Ныдинское") п. Ныда	выработка, отпуск э/э	диз./т	3465,3	3933	3305
Итого			337905,2	326487,2	316628,549

Таблица 1.7.1.2.3.4 Протяженность и техническое состояние электрических
сетей по населенным пунктам Надымского района

	Всего по Надымскому району	п. Заполярный	п. Пангоды	с. Кутопьюган	п. Лонгъюган	с. Ныда	с. Нори	п. Правохеттиснкий	п. Приозерный	п. Ягельный	п. Ямбург	г. Надым
Протяженность линий электропередач, (км)	587,41	52,6	120,9	4,3	16,22	28,1	2,1	16,7	21,5	14,8	30,0	280,2
в том числе сети Тюменьэнерго
местных	587,41	52,6	120,9	4,3	16,2	28,1	2,1	16,7	21,5	14,8	30,0	280,2
Из общей протяженности линий электропередач - требуют реконструкции (км)	27,3		5,1	0,0	3,6	2,4	1,2	0,0	0,0	0,0		15,0

Теплоснабжение Надымского района

Производство тепловой энергии осуществляется организациями, эксплуатирующими котельные, на праве хозяйственного ведения или по договорам аренды, заключенными с собственником генерирующего оборудования.

Установленная мощность источников теплоснабжения в ЯНАО на 31 декабря 2007 года составила 6 348,9 Гкал/час. При этом подключенная нагрузка составила 3 138,1 Гкал/час, что составляет 49,4% от установленной мощности. Планируемый в 2008 году энергоснабжающими предприятиями округа объем выработки тепловой энергии составит 10 645,2 тыс. Гкал, что на 2,4% больше запланированного на 2007 год. При этом 74,2% тепловой энергии планируется произвести на природном газе, 13,6% на попутном газе, 1,9% на дизельном топливе, 3,1% на газоконденсате, 0,8% на нефти, 1,1% на мазуте, 0,6% на угле, 4,7% на утилизационном тепле. Соотношение производимой тепловой энергии на газообразном топливе и жидком топливе на 2008 год практически не изменилось. Расход топлива для производства тепловой энергии планируется в объеме 1583,0 тыс. т.у.т.

Таблица 1.7.1.2.3.5 Производство тепловой энергии по муниципальным
образованиям ЯНАО, 2007 - 2008 гг.

Муниципальное образование	Производство, тыс. Гкал		Рост 2008/2007
Муниципальное образование	2007 год	2008 год	Рост 2008/2007
г. Салехард	704,4	662,4	94,0%
г. Лабытнанги	487,5	515,0	105,6%
Надымский район	1824,8	1701,8	93,3%
г. Новый Уренгой	1924,9	1956,9	101,7%
г. Ноябрьск	2505,9	2409,7	96,2%
г. Муравленко	633,8	640,0	101,0%
г. Губкинский	415,1	445,9	107,4%
Шурышкарский район	89,7	96,7	107,8%
Ямальский район	222,3	260,0	117,0%
Приуральский район	193,8	191,1	98,6%
Тазовский район	270,7	264,4	97,7%
Пуровский район	851,4	1048,5	123,1%
Красноселькупский район	137,6	138,0	100,3%
Итого по округу	10393,8	10645,2	102,4%

Таблица 1.7.1.2.3.6 Полезный отпуск тепловой энергии по муниципальным
образованиям ЯНАО, 2007 - 2008 гг.

Муниципальное образование	Полезный отпуск, тыс. Гкал				Рост 2008/2007
	2007 год		2008 год
	Всего	В т.ч. население	Всего	В т.ч. население
г. Салехард	636,727	298,0	591,819	307,4	92,9%
г. Лабытнанги	400,728	254,9	410,628	258,0	105,%
Надымский район	448,097	245,415	415,288	258,249	92,7%
г. Новый Уренгой	1665,190	819,8	1703,641	830,9	102,3%
г. Ноябрьск	2120,726	926,4	2039,299	920,5	96,2%
г. Муравленко	531,800	267,1	538,000	269,3	101,2%
г. Губкинский	340,650	212,1	374,972	239,2	110,1%
Шурышкарский район	70,740	33,5	76,887	40,2	108,7%
Ямальский район	179,894	81,3	215,598	83,7	119,8%
Приуральский район	156,788	85,1	154,182	86,9	98,3%
Тазовский район	229,653	79,1	225,726	78,4	98,3%
Пуровский район	739,346	392,0	956,428	402,0	129,4%
Красноселькупский район	115,433	73,8	117,037	79,1	101,4%
Итого по округу	8975,890	4390,6	9207,869	4426,0	102,6%

Таблица 1.7.1.2.3.7 Средние тарифы на тепловую энергию по муниципальным
образованиям ЯНАО, 2007 - 2008 гг.

Муниципальное образование	2007 год руб./Гкал	2008 год руб./Гкал	Рост 2008/2007%
г. Салехард	1249	1433	114,7%
г. Лабытнанги	1873	2039	108,9%
Надымский район	1193	1239	103,8%
г. Новый Уренгой	850	901	106,0%
г. Ноябрьск	853	895	104,9%
г. Муравленко	601	707	117,6%
г. Губкинский	819	880	107,4%
Шурышкарский район	3025	3374	111,5%
Ямальский район	2824	2723	96,4%
Приуральский район	1976	2303	116,5%
Тазовский район	2556	2520	98,6%
Пуровский район	856	1155	134,8%
Красноселькупский район	2540	2809	110,6%
Итого по округу	1119	1216	108,6%

Высокий уровень тарифов обуславливается:

- низким коэффициентом использования установленной мощности - от 8% до 43% (в среднем 21%);

- использованием для выработки тепловой энергии устаревшего, неэффективного оборудования с высоким удельным расходом топлива (210 кг/Гкал. ут).

Кроме того, предприятия, производящие тепловую энергию, расположены в зоне с ограниченным сроком завоза топлива и материалов, что влечет за собой высокие транспортные расходы и расходы по хранению ГСМ.

Таблица 1.7.1.2.3.8 Сводная ведомость предприятий по оказанию услуг
теплоснабжения по Надымскому району за 2007 год

Организация оказывающая услуги по теплоснабжению	Теплоэнергия	Вид топлива	Протяженность сетей, км	Объем вырабатыв. теплоэнергии, тыс. Гкал 2007 г.	Объем вырабатыв. теплоэнергии, тыс. Гкал 2008 г.	Объем реализации потребителю, тыс. Гкал 2008 г.
МУП "Теплоэнергоремонт" МУП "Управление энергоснабжения и инженерных сетей" п. Ныда	выработка и отпуск т/э	газ	5,6	10,198	8,863	7,504
МУП "Теплоэнергоремонт" п. Кутопьюган МУП "Управление энергоснабжения и инженерных сетей" п. Кутопьюган	выработка и отпуск т/э	диз./топливо	2,1	4,250	4,086	3,308
ООО "Газпромэнерго" г. Надым, МУП "Теплоэнергоремонт"	выработка и отпуск т/э	газ, газов. конденсат	65,212	920,0	832,6	701,3
ООО "Газпромэнерго" п. Пангоды	выработка и отпуск т/э	природ. газ	27,9	231,572	203,120	166,578
ООО "УК "ЯЖКСервис", ООО "ГТЭР" п. Юность	выработка и отпуск т/э	газ	2,2	1,294	5,6	4,780
ООО "Газтеплоэнергоремонт" п. Ст. Надым, Надым	выработка и отпуск т/э	Газ газоконденс	37,4	30,4	56,26	39,04
ТФ "Мостоотряд-65" ОАО "Мостострой-11" п. Старый Надым	выработка и отпуск т/э	газоконденс	6,4	7,6	0	0
ООО"Комплекс-2", п. СУПР-1, п. Пангоды	выработка и отпуск т/э	газ	6,2	2,1	2,040	1,778
Надымское управление технологического транспорта и специальной техники ООО "Тюменьтрансгаз" г. Надым	выработка и отпуск т/э	газ	1,405	8,7	7,754	1,46
Правохеттинское ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ	6,5	26,536	27,287	26,390
Ягельное ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ, утилиз. газ	0,3	6,787	23,950	23,950
Лонг-Юганское ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ	6,5	37,012	35,744	34,326
Ямбургское ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ	7,5	18,352	21,666	21,666
Приозерное ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ	29,3	13,387	19,465	19,465
Ныдинское ЛПУ МГ фил. ООО "Тюменьтрансгаз"	выработка и отпуск т/э	газ, утилиз. газ	2,5	139,0	90,0	90,0
ОАО "Надымское предприятие железнодорожного транспорта" п. Ст. Надым	выработка и отпуск т/э	газоконденс	11,2/4,807	12,1	7,751	5,82
Ныдинское РайПО	транспортировка тепла		1,5			2,0
ООО "Газпромэнерго" ЯГКМ	выработка и отпуск т/э	газ, диз. топливо	154,8	337,6	337,6	311,6
в т.ч. тепло бюджетным и прочим потребителям
в т.ч. ООО "Ямбурггаздобыча"
ЗАО "Ныдинское" п. Ныда, ООО "Ныдинское" с. Ныда	выработка и отпуск т/э	ГШЗ	4,4	17,888	18,067	14,788
Итого				1824,776	1701,853	1475,753

В 2008 году в селах Ныда, Нори, Кутопьюган образовалось новое муниципальное унитарное предприятие "Управление энергоснабжения и инженерных сетей". МУП "Теплоэнергоремонт" перешло в город Надым. ТФ "Мостоотряд-65" ОАО "Мостострой-11" п. Старый Надым предприятие ликвидировано, обслуживание передано ООО "Газтеплоэнергоремонт".

В МО Надым и Надымский район теплоснабжение осуществляется 39 котельными, в том числе 9 муниципальными (средней и большой мощности). Из них котельные с установленной мощностью от 3-х до 20 Гкал/час (средние) - 31, свыше 20 Гкал/час - 8. Суммарная тепловая мощность оценивается в 838,772 Гкал/час. За год производится 1824,8 тыс. Гкал. При этом расход топлива составляет 63116 т.у.т. (в качестве топлива используется жидкое топливо, газ). Расход тепло- и электроэнергии на собственные нужды составил соответственно 96385,43 Гкал и 46772,046 тыс. кВт. ч. Всего реализуется 1728414,6 Гкал тепла в год, в том числе: 42,35% - населению, 3,68% - бюджетным организациям, 53,97% - прочим потребителям. Процент износа котельных составляет 34,0%, что говорит о требуемой в перспективе замене некоторых котлов и их усовершенствовании. Протяженность водяных тепловых сетей со средним диаметром 150 мм составляет 431,4 км. Степень их износа оценивается в 45,4%. Протяженность паровых сетей - 2,6 км (средний диаметр 115 мм).

1.7.1.2.4. Анализ развития транспорта.

Надымский район включен в общую транспортную и энергетическую систему ЯНАО и Уральского федерального округа в целом. В настоящее время достаточно высокая обеспеченность транспортом характерна только для нефтегазовых предприятий, осуществляющих деятельность в районе. В Надымском районе в целом развиваются все виды транспорта - железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной и морской.

Железнодорожный транспорт

По территории района проходят железные дороги:

1. Новый Уренгой - Пангоды - Надым;

2. Новый Уренгой - Ямбург.

Железная дорога Новый Уренгой - Пангоды - Надым была начата строительством в 1985 году, но в 1989 приостановлена, в настоящее время ведется достройка. Железная дорога Новый Уренгой - Ямбург была начата в 1984 году, находится в стадии достройки, хотя по дороге производится доставка грузов и вахтовиков для обслуживания Ямбургского газового месторождения.

Участки Новый Уренгой - Надым и Новый Уренгой - Ямбург находятся в стадии незавершенного строительства, их основное назначение сегодня - доставка грузов для обеспечения эксплуатации и обустройства нефтегазовых месторождений в северной части Надым - Пур - Тазовского региона, линейной части магистральных газопроводов и снабжение населения этого района всем необходимым. Более 60% перевозимых грузов сегодня принадлежит ОАО "Газпром". Это оборудование для строительства газопроводов, щебень для возведения автомобильных дорог, товары народного потребления, газоконденсат, дизельное топливо, бензиновые фракции и др.

В связи с активизацией деятельности нефтегазодобывающих компаний ростом добычи углеводородного сырья в последние годы стал ощущаться недостаток пропускных способностей железнодорожного транспорта. Так, для обеспечения растущего уровня добычи углеводородов на Ямале в период до 2010 года необходимо предусмотреть завоз грузов для обустройства месторождений, а также частичный вывоз жидких углеводородов и продукции нефтеперерабатывающей промышленности общим объемом более 40 млн. тонн в год. Кроме того, требуется доставлять и отправлять обратно вахтовые бригады общей численностью 20 - 30 тыс. человек в месяц. При этом доля грузов, перевозимых железной дорогой, напрямую будет зависеть от активности предприятий отрасли.

Создание благоприятных условий для ускорения процесса разработки северных месторождений и дальнейшего экономического развития страны, развитие пассажирских перевозок до полного удовлетворения потребности населения региона являются важными политическими задачами, к необходимости решения которых подошли Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа и ОАО "РЖД".

Для окончания строительства и дальнейшей эксплуатации северных участков железной дороги совместно с Администрацией ЯНАО было создано открытое акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания". Компания организует грузовые и пассажирские перевозки на участке Коротчаево - Новый Уренгой и грузовые на участке Коротчаево - Надым Пристань, решает вопросы ремонта, эксплуатации и содержания участков транспортной инфраструктуры на Ямале.

Таблица 1.7.1.2.4.1 Планы объемов перевозки грузов по участкам дорог ЯНАО

Наименование	Участок
Наименование	Коротчаево - Новый Уренгой	Новый Уренгой - Пангоды	Пангоды - Надым	Новый Уренгой - Ямбург
Эксплуатационная длина, км	74	113	113	290
План объема перевозок по годам, млн. тонн
2008	5,62	0,91	0,18	1,20
2009	6,15	1,04	0,21	1,33
2010	6,73	1,20	0,24	1,49
2011	6,73	1,20	0,24	1,49
2012	6,73	1,20	0,24	1,49
Собственник имущества	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"

Автомобильный транспорт.

Существующая сеть автомобильных дорог ЯНАО как по своей протяженности, так и по состоянию не удовлетворяет потребности в автомобильных перевозках. Она складывалась нетипично, и необходимость строительства дорог была вызвана освоением нефтегазовых месторождений.

Начертание сети автомобильных дорог округа имеет свои особенности. Конфигурация месторождений, их географическое положение относительно друг друга, объемы разведанных месторождений - отправные пункты построения сети автомобильных дорог в нефтегазодобывающих районах.

В настоящее время из-за истощения нефтяных и газовых месторождений в южной части округа основной объем эксплуатационного бурения и добычи перемещается на север, что приводит к увеличению там темпов дорожного строительства.

Существующая транспортно-логистическая инфраструктура создавалась под освоение месторождений Надыма и Уренгоя и представляет собой железную дорогу Сургут - Коротчаево - Новый Уренгой, железную дорогу Новый Уренгой - Ямбург, с движением рабочих поездов и автодорогу Сургут - Новый Уренгой.

Кроме этого, имеется ряд межпромысловых дорог на Ямбургское и Медвежье месторождения, и вдольтрассовая автодорога с твердым бетонным покрытием вдоль центрального направления магистральных газопроводов. Эти дороги несут технологические задачи транспортного обеспечения потребностей месторождений и при переводе в федеральную собственность должны быть подвергнуты реконструкции для приведения в соответствие с требованиями для федеральных дорог общего пользования.

Необходимо отметить, что деление дорог на дороги общего пользования и ведомственные определено не столько по функциональному назначению, сколько по балансовой принадлежности и источникам финансирования.

Эта ситуация осложняет создание единых для округа дорожно-эксплуатационной и автосервисной служб.

Таблица 1.7.1.2.4.2 Транспортная обеспеченность населенных пунктов
Надымского района в 2007 году

N		Всего по Надымскому району	п. Заполярный	п. Пангоды	с. Кутопьюган	п. Лонгъюган	с. Ныда	с. Нори	п. Правохеттинский	п. Приозерный	п. Ягельный	п. Ямбург	г. Надым
1	Протяженность автомобильных дорог всего, в том числе с твердым покрытием, (км.)	708,7	7,00	22,60	3,90	10,3	3,20	0,00	8,50	14,50	5,80	4,10	86,84
2	Отремонтировано дорог (км)	13,7				7,9			5,00				0,84
3	Введено в действие автомобильных дорог с твердым покрытием (км)
4	Затрачено средств на строительство и ремонт дорог - всего (тыс. руб)	30285				10600,0			19156,00				529,00
5	Транспортное удаление, (км)
6	- от ближайшей ж/д станции		207,00	102,00	376,00	500,0	241,00	313,00	169,00	461,00	371,0	325,00	241,00
7	- от ближайшего аэропорта		207,00	102,00	142,00	264,0	241,00	79,00	73,00	214,00	124,0	325,00	8,00
8	- от речного порта (причала)		224,00	119,00	136,00	279,0	258,00	73,00	58,00	229,00	139,0	6,00	9,00
	п. Заполярный - ближайший аэропорт в г. Новый Уренгой
	п. Пангоды - ближайший аэропорт в г. Новый Уренгой
	с. Ныда - ближайший аэропорт в г. Новый Уренгой

Таблица 1.7.1.2.4.3 Транспортная инфраструктура МО г. Надым

Наименование показателей	Ед. изм.	Величина показателя
Наименование показателей	Ед. изм.	совр. состояние	1 очередь (2010 г.)	расчетный срок (2020 г.)
Протяженность линий общественного пассажирского транспорта (автобуса)	км	44,1	58,1	61,5
Протяженность магистральных улиц и дорог (всего) в том числе:	км	52,5	55,1	56,1
- магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения	км	2,6	7,4	7,4
- магистральных улиц районного значения	км	6,4	9,0	10,0
Общая протяженность улично-дорожной сети	км	81,5	86,2	106,2
Из общей протяженности улиц и дорог, улицы и дороги, не удовлетворяющие пропускной способности	%	7	4	-
Плотность сети линий наземного пассажирского транспорта (муниципальный)	км/	1,0	2,8	2,9
Аэропорты	ед.	1	1	1
Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жителей)	ед.	157	210	250

На территории района между г. Надымом и близлежащими поселками (Пангоды, Правохеттинский, Заполярный, Лонгъюган, Приозерный, Ягельный) организовано автобусное сообщение. В населенные пункты Кутопьюган, Ныда в осенне-зимний период прокладываются зимние дороги.

В 2007 году начато строительство автомобильной дороги "Салехард - Надым".

В октябре 2008 года завершены основные работы на автодороге Новый Уренгой - Надым, дорога введена в эксплуатацию по первой стадии на участках:

Участок Н. Уренгой - Пангоды (102 км);

Участок Пангоды - Правохеттинский (67 км);

Участок Правохеттинский - Ст. Надым (46 км);

Участок Ст. Надым - Надым (18 км).

Для обеспечения сквозного движения на территории района устраиваются понтонные переправы:

- через реку Надым на участке Ст. Надым - Надым;

- через реку Правая Хетта на участке Пангоды - Правохеттинский.

В 2007 году на территории района автомобильным транспортом было перевезено 5,67 млн. т грузов, автобусами было перевезено 16,5 млн. чел.

Речной транспорт

Развитие речного транспорта Надымского района связано с деятельностью речного порта Надым и обеспечением перевозок пассажиров теплоходами в период навигации в населенные пункты, находящиеся на берегу Обской губы.

ОАО "Надымский речной порт" - дочернее общество в структуре ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство". ОАО "Надымский речной порт" находится на правом и левом берегах реки Надым, впадающей в Обскую губу. Основной вид деятельности - это выполнение перегрузочных работ с железнодорожного и автомобильного транспорта на водный и обратно. Перегрузочные работы производятся на двух грузовых районах - Левобережном и Правобережном.

Левобережный грузовой район расположен на левом берегу реки на участке 120,3 - 124 км. и включает 6 благоустроенных механизированных причалов, представляющих собой вертикальную стенку в виде металлического шпунта общей длиной 590 м., построенных в искусственно созданном ковше. На причалах перегружаются тарно-штучные грузы, контейнеры, металлические трубы, ЖБИ, МСМ.

Правобережный грузовой район расположен на участке 119 - 113,1 км вдоль правого берега. В его составе три благоустроенных механизированных причала протяженностью 380 метров (в виде вертикальной стенки из металлического шпунта), которые специализированы на перегрузке контейнеров, железобетонных изделий, металлических труб, тарно-штучных грузов и минерально-строительных материалов.

Для выполнения грузовых работ по обработке флота на причалах необщего пользования порт имеет 1 плавучий кран грузоподъемностью 5 тонн.

На акватории порта у левого берега предусмотрены три рейда для стоянки сухогрузных судов и один для стоянки нефтеналивных танкеров, расположенный ниже по течению. Имеются 2 портальных крана грузоподъемностью 16/27,5 тонны.

На акватории порта у правого берега предусмотрены четыре рейда для стоянки сухогрузных судов и одни для стоянки нефтеналивного флота. Имеются 2 портальных крана грузоподъемность 10/21 тонны и 1 грузоподъемностью 16/27,5 тонн.

Для проведения зимнего и навигационного ремонта флота и механизации порт имеет ремонтно-механическую мастерскую.

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт занимает особое положение в Уральском Федеральном округе. При огромной, почти неосвоенной, северной территории и очаговом характере расселения населения авиация приобретает большое значение для перевозки пассажиров, почты, срочных грузов и медицинского обслуживания населения.

Ввиду больших расстояний между населенными пунктами и промышленными объектами региональные авиаперевозки играют весьма важную роль в транспортной системе Тюменского региона. Для жителей населенных пунктов некоторых районов Тюменской области авиационный транспорт является единственным средством связи с "большой землей".

На территории Надымского района функционируют два аэропорта - Надым и Ямбург.

Аэропорт Надым - аэропорт в Ямало-Ненецком автономном округе, расположенный в 9 км юго-восточнее Надыма. Аэропорт имеет допуск к приему самолетов типа 3 и 4 классов (ИЛ-76, ТУ-154, ТУ-134, АН-12, АН-24-26, ЯК-42, ИЛ-18, ЯК-40).

Установленное радиотехническое и светосигнальное оборудование, средства УВД обеспечивают взлет/посадку воздушных судов по не категорированному минимуму.

Аэропорт города Надым связан воздушными линиями с городами округа, области и России: Москва, Уфа, Екатеринбург, Самара, Краснодар, Санкт-Петербург, Тюмень, Салехард.

В населенные пункты района Кутопьюган, Ныду, Нори осуществляются рейсы вертолетами.

Оборудование и взлетно-посадочная полоса аэропорта позволяет принимать самолеты любого типа. С 2007 года Федеральное агентство воздушного транспорта разрешило аэропорту прием и обслуживание самолетов типа Боинг-737-(400, 500, 700, 800), А-319, а с 2008 года - типа А-320, что создает предпосылки для организации прямых рейсов за пределы Российской Федерации и, таким образом, повышения статуса аэропорта до международного уровня.

Аэропорт обеспечивает медицинское обслуживание авиакомпаний.

На территории аэропорта имеется гостиница для размещения экипажей.

В аэропорту работает цех бортового питания "Надымавиасервис" по обеспечению авиакомпаний бортовым питанием.

Аэропорт Ямбург

Самый северный аэропорт в Ямало-Ненецком автономном округе. Через аэропорт проходит ежегодно около 100 тысяч пассажиров.

Статус: класс "В", принимает лайнеры Ту-154, Ил-76ТД, Ан-74 и все типы вертолетов.

Взлетно-посадочная полоса: 2430 м длиной и 42 м шириной.

На самолетах Ту-154, Ту-134, Як-42, Як-40, Л-410 из Ямбурга совершаются рейсы в Москву, Белгород, Краснодар, Уфу, Екатеринбург, Тюмень, Надым, Салехард. Вертолеты типа Ми-8 и Ми-26 летают на Мыс Каменный, Тазовский, Заполярный, Новый Уренгой, Газ-Сале и другие оперативные точки.

Площадь аэровокзала - 500 кв. м, пропускная способность - 40 пассажиров в час.

1.7.1.2.5. Анализ современного состояния систем производственной инфраструктуры.

Ямало-Ненецкий автономный округ один из самых индустриально развитых регионов России. Развитие промышленности здесь стало возможным с разведкой крупнейших в мире запасов углеводородов.

Освоение округа началось в 1962 году и было связано с открытием запасов природного газа на Тазовском месторождении.

Знаковым событием для последующего функционирования всей российской газовой промышленности стало обнаружение в период между 1966 - 1969 гг. трех уникальных по запасам природного газа месторождений: Уренгойского, Медвежьего и Ямбургского. Крупномасштабное развитие газовой индустрии России начинается с ввода в промышленную эксплуатацию этих трех месторождений.

В Ямало-Ненецком автономном округе берет начало одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа.

Трубопроводный транспорт представлен Единой газотранспортной системой (ОАО "Газпром"), а также Единой нефтетранспортной системой

АК "Транснефть".

Природный газ из ЯНАО поставляется как на внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов "северного" направления (ООО "Газпром трансгаз Югорск"), десять - "центрального" (ООО "Газпром трансгаз Югорск") и два магистральных газопровода "южного" направления (ООО "Газпром трансгаз Сургут").

Сейчас в пределах территории Ямало-Ненецкого автономного округа эксплуатируются магистральные газопроводы суммарной проектной пропускной способностью около 585 млрд. в год.

Таким образом, территория ЯНАО имеет важнейшее стратегическое значение в рамках национальной экономики.

Газопроводы

Природный газ из ЯНАО, в том числе газ от газоконденсатных месторождений, поставляется на внутрироссийский рынок и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов северного направления (ООО "Газпром трансгаз Югорск"), десять - центрального (ООО "Газпром трансгаз Югорск") и два магистральных газопровода южного направления (ООО "Газпром трансгаз Сургут"). По территории Надымского района, к настоящему времени, проходят 17 магистральных газопроводов от общего количества, суммарной проектной пропускной способностью около 513 млрд. /год. Общая технически возможная производительность этих газопроводов с учетом износа линейного и компрессорного оборудования составляет 507 млрд. /год. Характеристика магистральных газопроводов указана в таблице 1.7.1.2.4.4.

Таблица 1.7.1.2.4.4 Магистральные газопроводы в границах
Надымского района

Наименование газопровода	Год ввода	Параметры			Характеристика		Производит.,
		газопровода			компр. станций		млрд. /год
		Д, мм	L, км	Р, Мпа	К-во КС	N, МВт	проект.	фактич.
ООО "Газпром трансгаз Югорск" (Северное направление)
1. Медвежье - Надым Iн.	1972	1420	118,4	7,5	-	-	28	29
- Надым - Пунга Iн.	1972	1220	217	5,6	1	36	14	11,5
2. Надым - Пунга IIн.	1974	1220	217	5,6	1	36	14	11,5
3. Медвежье - Надым IIн.	1975	1420	115,1	7,5	-	-
- Надым - Пунга IIIн.	1975	1420	217	7,5	2	136	30	31
4. Уренгой - Надым Iн	1977	1420	237,7	7,5	2	176
- Надым - Пунга IVн.	1976	1420	217	7,5	2	152	30	31
5. Уренгой - Грязовец	1981	1420	458	7,5	4	320	32	31
6. Уренгой - Петровск	1982	1420	458	7,5	4	320	32	31
7. Уренгой - Новопсков	1983	1420	458	7,5	4	320	32	31
(Центральное направление)
1. Уренгой - Ужгород	1983	1420	423	7,5	5	390	32	35
2. Уренгой - Центр Iн.	1984	1420	423	7,5	5	390	32,5	35
3. Уренгой - Центр IIн.	1985	1420	423	7,5	5	390	32,5	35
4. Ямбург - Елец Iн.	1985	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
5. Ямбург - Елец IIн.	1986	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
6. Ямбург - Зап. граница	1987	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
7. Ямбург - Тула Iн.	1988	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
8. Ямбург - Тула IIн.	1988	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
9. Ямбург - Поволжье	1990	1420	546	7,5	5	390	32,5	35
10. СРТО - Урал	1991	1420	546	7,5	5	390	32,5	35

По северному коридору (СРТО - Торжок) проложено в общей сложности 7 трубопроводов.

Суммарная достигнутая пропускная способность - 178 млрд. /год (при общей проектной производительности 184 млрд. куб. м/год). Суммарная установленная мощность 20-ти компрессорных станций перекачки газа 1496 МВт.

Начало коридора положено от ГКС-1, 2 ООО "Газпром трансгаз Югорск" газопроводами Уренгой - Надым 1 (1977), Уренгой - Грязовец (1981), Уренгой - Петровск (1982), Уренгой - Новопсков (1983). Обеспечение газом производится от УКПГ 1-8 и УКПГ 1-3 Заполярного месторождения, УКПГ Берегового и Южно-Русского месторождений и врезками от Ямсовейского месторождения в газопроводы Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсков и Юбилейного месторождения в газопроводы Уренгой - Надым 1, Уренгой - Грязовец.

Производительность системы на участке от Уренгойской ГКС-1 до КС "Пангоды" составляет 140 млрд. ской ГКС-1 до КС "Пангоды" составляет 14

Возможные объемы перекачки газа от Уренгойского месторождения не превышают 114 млрд. /год, в связи с подачей газа от Ямсовейского и Юбилейного месторождений, расположенных между ГКС-1,2 и КС "Пангоды". От КС "Пангоды" берут начало газопроводы Медвежье - Надым 1,2 нитки (до КС "Надымская").

На КС "Надымская" происходит окончательное формирование коридора следующими трубопроводами: Надым - Пунга 1,2 нитки, Надым - Пунга 3,4 нитки, Уренгой - Грязовец, Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсков. С учетом проведения работ по реконструкции, строительству нового газопровода СРТО - Торжок, а также лупингов, компенсирующих падение производительности, производительность системы может быть принята 183 млрд. /год.

По центральному коридору (Уренгой - Центр, Ямбург - Центр) проложено в общей сложности 10 трубопроводов.

Суммарная достигнутая пропускная способность до 350 млрд. /год (при общей проектной производительности 330 млрд. /год).

Суммарная установленная мощность 50-ти компрессорных станций перекачки газа - 3900 МВт

Исходя из существующего состояния системы, изношенности трубопроводов и компрессорных мощностей, принята расчетная производительность системы 324 млрд. /год (227 млрд. - по системе Ямбург-Центр и 97 млрд. по системе Уренгой-Центр.

Начало центрального коридора положено от ГКС-3 "Пуровская" и ГКС-1,2 Ямбургского месторождения.

От ГКС "Пуровская" берут начало газопроводы Уренгой-Центр 1,2 (1984, 1985), Уренгой - Ужгород (1983). Обеспечение газом производится от УКПГ 8 - 12 Уренгойского месторождения, УКПГ Песцового месторождения, УППГ Еты-Пуровского месторождения.

От ГКС-1,2 Ямбургского месторождения выходят 9 трубопроводов: газопроводы Ямбург - Елец 1,2 (1985, 1986); Ямбург - Тула 1,2 (1988); Ямбург - Поволжье (1990); "Прогресс" (1987), СРТО - Урал (1991) и две нитки лупинга до КС "Ныдинская". Обеспечение газом производится от всех УКПГ Ямбургского месторождения, УКПГ-13,15 Уренгойского месторождения, УКПГ Харвутинской площади, УППГ Анерьяхинской площади и УКПГ Юрхаровского, и Северо-Уренгойского месторождений по перемычке Уренгой - Ямбург диаметром 1420 мм, протяженностью 63 км, достигнутой производительностью до 40 млрд. /год, при проектной - 45 млрд. /год. Трубопроводы центрального коридора объединяются в общий поток в районе КС "Правохеттинская". На пересечении центрального и северного коридоров (за КС "Правохеттинская") имеется перемычка между газопроводами Уренгой - Ужгород и Уренгой - Новопсков. Еще одна перемычка между этими газопроводами есть на участке КС "Сосновская" и КС "Сорумская".

Рис. 1.7.1.2.4.1 Пропускная способность газопроводной системы ЯНАО

Отечественная газотранспортная система (ГТС) развивается и эксплуатируется уже более 45 лет. За это время она подверглась значительному физическому и моральному старению. Экономический износ (амортизация) основных фондов в транспорте газа составляет 56%, в том числе компрессорные станции - 89%. Свой технический ресурс выработали 14% газопроводов (по протяженности), 31% газораспределительных станций. Одним из главных факторов, определяющих надежность, является срок эксплуатации газопроводов и компрессорных станций. Массовое их старение приводит к тому, что становится необходимым выполнять большие объемы работ по поддержанию системы в работоспособном состоянии (рис. 1.7.1.2.4.2). Состояние линейной части газопроводов объективно характеризует уровень разрешенного рабочего давления.

Из 152 тыс. км газопроводов 24,6 тыс. км, или 16,2%, по техническому состоянию имеют разрешенное давление ниже проектного. Часть таких участков общей протяженностью 10,2 тыс. км являются "узкими местами" и ограничивают производительность газопроводов. Остальные участки не обеспечивают требования по промышленной безопасности, т.е. являются потенциально опасными, в том числе и с социальной точки зрения.

Рис. 1.7.1.2.4.2 Динамика снижения пропускной способности ЕСГ
при выбытии газопроводов по окончании срока эксплуатации

Перечисленные факторы однозначно указывают на неуклонное повышение роли реконструкции и технического перевооружения газотранспортных систем в деятельности ОАО "Газпром" и независимых производителей в качестве эффективного средства поддержания и совершенствования эксплуатационных показателей транспорта газа.

Реконструкция объектов транспорта газа преследует четыре основные цели:

- обеспечение планируемых потоков газа по системе;

- повышение надежности транспорта газа;

- повышение промышленной и экологической безопасности транспорта газа;

- повышение эффективности транспорта газа.

Рис. 1.7.1.2.4.3 Возрастная структура магистральных
газопроводов ЯНАО на 2007 г.

Рис. 1.7.1.2.4.4 Возрастная структура магистральных
газопроводов ЯНАО к 2020 г.

Как следует из приведенных диаграмм (рис. 1.7.1.2.4.3 - 1.7.1.2.4.4), к 2020 году доля газопроводов старше 35 лет будет составлять более половины всего количества, что в свою очередь не может не сказаться на пропускной способности ЕСГ.

Таким образом, владельцу магистральных газопроводов необходимо разрабатывать и выполнять программы капитального ремонта линейного и компрессорного оборудования. И такие программы разрабатываются и выполняются в ОАО "Газпром"

Первая Программа реконструкции объектов ГТС на период 1991 - 95 гг. была профинансирована на 23%, вторая Программа 1996 - 2001 гг. - на 29%. В результате обе Программы были выполнены лишь частично, по наиболее изношенным объектам.

Выполненный объем работ в рамках Комплексной программы на 2002 - 2006 годы позволил предотвратить снижение мощности газотранспортной системы (ГТС) на 16 млрд. куб. м, обеспечить прирост мощности ГТС на 2,3 млрд. куб. м, уменьшить уровень выбросов оксидов азота на 5,8 тыс. тонн в год, углекислого газа - на 2,4 млн. тонн в год. Проведенная реконструкция ПХГ в значительной степени способствовала увеличению средней суточной производительности ПХГ в период отбора "декабрь - февраль" на 39,8 млн. куб. м.

Основными целями Комплексной программы на 2007 - 2010 годы являются повышение эффективности газотранспортной системы, обеспечение транспортировки планируемых потоков газа и надежности работы ГТС, а также повышение промышленной и экологической безопасности объектов газотранспортной системы.

Основными задачами реконструкции объектов ГТС до 2010 года определены:

- ликвидация "узких" мест в газотранспортной системе с учетом существующей и перспективной загрузки газопроводов;

- поддержание достигнутого уровня технически возможной производительности газотранспортной системы путем проведения комплексной реконструкции компрессорных станций и линейной части газопроводов;

- повышение производительности участков газотранспортной системы для создания запаса, необходимого для проведения работ по капитальному ремонту газопроводов в оптимальных объемах;

- повышение гибкости и маневренности работы газотранспортной системы путем строительства межсистемных перемычек;

- подготовка газопроводов к проведению внутритрубной диагностики;

- повышение надежности газоснабжения потребителей путем реконструкции газопроводов-отводов и газораспределительных станций;

- поддержание достигнутых показателей подземных хранилищ газа (ПХГ) с высокой степенью их надежности на базе высокоэффективного оборудования;

- дальнейшее наращивание показателей эффективности ПХГ.

В рамках реализации Комплексной программы на 2007 - 2010 годы, в частности, планируется:

- реконструировать около 5 тыс. км газопроводов различных диаметров;

- заменить и/или модернизировать более 500 газоперекачивающих агрегатов;

- реконструировать более 300 газораспределительных станций и свыше 900 км газопроводов-отводов.

Конденсатопроводы

На территории Надымского района начинается транспортная система конденсата, эксплуатацию которой осуществляет ООО "Газпром трансгаз Сургут", представляющая собой два конденсатопровода, берущие начало от головной насосной станции (ГНС), расположенной в районе УКПГ-2В Ямбургского месторождения на Уренгойское управление подготовки конденсата к транспорту (УПКТ). Диаметры трубопроводов - 377 (1994 г.) и 530 (1997 г.) мм.

Трубопроводная система проходит по территории Уренгойского месторождения и кроме конденсата от УКПГ Ямбургского месторождения в трубы поступает конденсат от УКПГ Юрхаровского месторождения - врезка на 31 км (НоваТЭК) и УКПГ Северо-Уренгойского месторождения - врезка на 54 км (ООО "Нортгаз"). Необходимо отметить, что схема подачи конденсата от независимых производителей и от Ямбургских УКПГ не отработана как единая гидравлическая сеть, это, в свою очередь, приводит к аварийным ситуациям на объектах месторождений, в первую очередь на Ямбурге.

С Уренгойского УПКТ транспорт деэтанизированного конденсата в смеси с нефтью (порядка 10%), добываемой из нефтяных оторочек Уренгойского месторождения, осуществляется по однониточному трубопроводу диаметром 720 мм (1985) (производительность 7,2 млн. т) на Сургутский завод стабилизации конденсата (СЗСК).

Перекачку конденсата обеспечивает только одна головная насосная станция в районе УПКТ.

Нефтепроводы

Несмотря на то, что в Надымском районе осуществляется добыча нефти, система магистрального транспорта ее отсутствует. Речь может идти только о внутри- и межпромысловой перекачке нефти. Особое место в ряду межпромысловых трубопроводов занимает нефтепровод Средне-Хулымское месторождение - ПНС "Бобровка", диаметром 273 мм и протяженностью 321,6 км. Трубопровод предназначен для перекачки нефти добываемой на Средне-Хулымском месторождении. Указанный трубопровод является элементом трубопроводной системы ОАО "РИТЭК", позволяющей обеспечить транспортировку нефти по различным направлениям, исходя из экономических интересов недропользователя - подачей нефти в систему магистральных нефтепроводов ОАО "Сибнефтепровод", транспортом нефти по железной дороге через построенный железнодорожный терминал на ст. Сергино, или транспортом нефти по Северному морскому пути через наливной танкерный терминал на реке Обь, п. Андра. Упомянутые железнодорожный и речной наливные терминалы также принадлежат ОАО "РИТЭК". Кроме терминала "Андра" ОАО "РИТЭК" построило и ввело в эксплуатацию терминал "Нумги", на берегу Обской губы, от которого осуществляется отгрузка нефти, добываемой на Сандибинском месторождении.

При этом используются 10 речных танкеров типа "Ленанефть" и 1 танкер проекта 886М, которые транспортируют нефть до пункта перевалки. Далее нефть на морских танкерах "Магас" и "Калининград" экспортируется в Западную Европу по Северному морскому пути. В компании это экспортное направление считают перспективным и требующим дальнейшего развития. На месторождениях компании добывается легкая малосернистая нефть марки Siberian Light, значительно превосходящая по качеству нефть, транспортируемую по системе магистральных нефтепроводов, марки Urals, что и оправдывает альтернативные способы транспортировки нефти.

Кроме упомянутого нефтепровода, на территории района действуют межпромысловые трубопроводы нефти от Меретояхинского месторождения на ДНС Верхне-Пурпейского месторождения и от Сугмутского месторождения на ЦПС Муравленковского месторождения. В перспективе будет построен напорный межпромысловый нефтепровод от Верхне-Надымского месторождения на WGC Тянской группы месторождений (ХМАО), принадлежащий ОАО "Сургутнефтегаз".

Газификация Надымского района

На территории ЯНАО услуги по транспортировке газа по распределительным сетям осуществляет ЗАО "Северрегионгаз", осуществляющей снабженческо-сбытовые услуги конечным потребителям.

Услуги по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям на территории ЯНАО осуществляют следующие газораспределительные организации:

- ООО "Районные газовые сети" (г. Надым, Надымский район п. Пангоды);

- ООО "Надымгоргаз" (г. Надым, Надымский район);

- ОАО "Ново-Уренгомежрайгаз" (г. Новый Уренгой, Тазовский район);

- ОАО "Ноябрьскгазсервис" (г. Ноябрьск);

- ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (г. Ноябрьск);

- ООО "Пургазсервис" (Пуровский район);

- ГУП ЯНАО "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа" (г. Салехард, г. Лабытнанги, Приуральский район, Тазовский район). В таблице 1.7.1.2.4.5 приводятся объемы транспортировки газа по распределительным сетям на территории ЯНАО и, в Надымском районе, в том числе, за период с 2006 - 2008 года.

Таблица 1.7.1.2.4.5 Динамика объемов транспортировки газа
по газораспределительным сетям на территории
ЯНАО в 2006 - 2008 гг.

N п/п	Наименование газораспределительной организации	Объем транспортировки газа, млн.			Изменение объемов
N п/п	Наименование газораспределительной организации	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2007/2006 г.	2008/2007 г.
1	ООО "Районные газовые сети"	204,5	231,1	231,1	13,0%	0,0%
2	ООО "Надымгоргаз"	7,25	26,3	26,3	262,4%	0,0%
3	ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз"	347,4	311,2	311,2	-10,4%	0,0%
4	ОАО "Ноябрьскгазсервис"	73,2	45,5	45,5	-37,8%	0,1%
5	ООО "Пургазсервис"	114,35	96,3	105,3	-15,8%	9,3%
6	ГУП ЯНАО "Управление по строительству газопроводов и газификации автономного округа"	227,6	234,3	240,1	3,0%	2,5%
7	ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск"	63,16	187,0	181,4	196,1%	-3,0%

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа поставку природного газа населению для бытовых нужд осуществляют следующие организации:

- ЗАО "Северрегионгаз" на территории МО г. Салехард, МО г. Новый Уренгой, МО г. Надым и Надымский район, МО г. Ноябрьск, МО Тазовский район, МО Пуровский район (пос. Пурпе);

- ООО "Пургазсервис" на территории МО Пуровский район (пос. Уренгой и г. Тарко-Сале)

Приказом Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2007 г. N 217 с 01 января 2008 года установлены розничные цены на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа диффиренцированно по территориям обслуживания отдельных поставщиков газа (включая налог на добавленную стоимость) за 1 тысячу кубических метров:

- ЗАО "Северрегионгаз" 1 598 руб.

- ООО "Пургазсервис" 1 606 руб.

Рост розничной цены на природный газ, реализуемый населению поставщиком ЗАО "Северрегионгаз" на территории ЯНАО на 2008 год по отношению к действующей в 2007 году составил 21,5%.

Основной причиной роста розничных цен на природный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, является рост оптовой цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям РФ.

Точками отбора газа для промышленных и бытовых нужд на территории района являются магистральные газопроводы Надым - Пунга 1 нитка, Медвежье - Надым 1 нитка. В таблице 1.7.1.2.4.7 приводятся основные технические характеристики газопроводов отводов и ГРС на территории Надымского района.

Анализ приведенных материалов показывает, что на территории района централизованным газоснабжением обеспечены крупные населенные пункты - Надым, Ямбург, Пангоды, Ныда, Лонг-Юган.

Газоснабжение остальных населенных пунктов производится подвозом сжиженного газа.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа реализацию сжиженного газа населению для бытовых нужд в 2008 году осуществляли следующие предприятия:

1. ГУП ЯНАО "Газонаполнительная станция" на территории муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа: г. Салехард, г. Лабытнанги, Шурышкарский район, Приуральский район, Ямальский район и Тазовский район (п. Гыда);

2. ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз" на территории муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа: г. Новый Уренгой (п. Коротчаево), Тазовский район (п. Тазовский, с. Антипаюта), Красноселькупский район (п. Красноселькуп, п. Толька);

3. ООО "Надымгоргаз" на территории муниципальных образований г. Надым и Надымский район (с. Ныда, с. Нори, с. Кутопьюган);

4. ООО "Пургазсервис" на территории муниципального образования Пуровский район (г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Уренгой, с. Самбург, п. Пурпе, п. Ханымей).

Таблица 1.7.1.2.4.6 Динамика объема реализации сжиженного газа населению
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за период 2006 - 2008 гг.

N п/п	Наименование газоснабжающей организации	Объем реализации сжиженного газа, тонн			Прирост объема
N п/п	Наименование газоснабжающей организации	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2007/2006 г.	2008/2007 г.
1	ГУП ЯНАО "Газонаполнительная станция"	991,2	1018,6	960,0	3%	-6%
2	ОАО "Ново-Уренгоймежрайгаз"	143,8	115,0	115,0	-20%	0%
3	ООО "Надымгоргаз"	3,8	5,5	4,6	47%	-16%
4	ООО "Пургазсервис"	-	80,0	61,5	-	-23%

Приказом Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 г. N 211 установлена розничная цена на 2008 год в размере 30,84 рублей за 1 килограмм (включая налог на добавленную стоимость). Рост цены на 2008 год по отношению к действующей в 2007 году составил 20%.

Таблица 1.7.1.2.4.7 Основные технические характеристики газопроводов
отводов и ГРС на территории Надымского района

Наименование магистрального газопровода	Газоповод-отвод	Давление в точке врезки, МПа	Длина, км	Диаметр, мм	Год ввода в эксплуатацию	Наименование ГРС	Год ввода в эксплуатацию	Производительность ГРС				Загрузка ГРС, %
								Проект		Факт 2006 год		Загрузка ГРС, %
								тыс. /час	млн. /час	тыс. /час	млн. /час	Текущая
Надым - Пунга I	г. Надым, 1 н.	75	0.032	325	1973	г. Надым N 4	1999	140	1226.4	17.22	150.847	12
	г. Надым, 2 н.	55	37.2	325	1988	г. Надым N 4	1999	140	1226.4	17.22	150.847	12
	[2] г. Надым, ПЛЭС 107 км на р. Надым	55	34.6	219	1983	г. Надым, ПЛЭС 107 км на р. Надым	1976	20	175.2	6.4	56.064	32
	[2] СТПС	55	10.9	159	1993	СТПС	1983	2	17.5	0.36	3.154	18
Медвежье - Надым I	ЦДКС - п. Пангоды	55	2	273	1986	п. Пангоды	1980	15	131.4	5.6	48.618	37

1.7.1.2.6. Анализ современного состояния муниципального хозяйства.

Основу муниципального хозяйства составляют муниципальные учреждения и предприятия. К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.

Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное учреждение - это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Наряду с муниципальными учреждениями, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации.

Анализ институциональной структуры муниципального хозяйства Надымского района показал, что c 2004 г. по 2007 г. число муниципальных предприятий и учреждений в районе возросло с 91 ед. до 100 ед. В 2007 г. доля муниципальных предприятий и учреждений в структуре предприятий района составила 10% (рис. 1.7.1.2.6.1).

Рис. 1.7.1.2.6.1 Институциональная структура муниципального хозяйства
Надымского района, 2004 - 2007 гг.

На территории Надымского района муниципальных учреждений значительно больше, чем муниципальных предприятий. Это связано с тем, что большинство муниципальных предприятий на протяжении последних лет изменили свою организационно-правовую форму, а муниципальным учреждениям, выполняющим социальные функции, изменить организационно-правовую форму возможно лишь на форму автономной некоммерческой организации.

Муниципальные учреждения Надымского района включают учреждения дошкольного (25 ед.) и общего школьного образования (22 ед.), культуры (20 ед.), здравоохранения (24 ед.), молодежные, туристические, физкультурные, спортивные и оздоровительные учреждения (24 ед.) и учреждения социальной защиты. Анализ территориального распределения муниципальных учреждений показал, что основным центром сосредоточения учреждений в районе является г. Надым (табл. 1.7.1.2.6.1).

Таблица 1.7.1.2.6.1 Распределение учреждений социальной сферы
по населенным пунктам Надымского района, 2007 г.(1)

Учреждения социальной сферы	Всего по Надымскому району	Из него: населенные пункты
Учреждения социальной сферы	Всего по Надымскому району	п. Заполярный	п. Пангоды	п. Старый Надым	с. Кутопьюган	с. Хоровая	с. Ярцанги	п. Лонгъюган	с. Ныда	с. Нори	п. Правохеттинский	п. Приозерный	п. Ягельный	п. Ямбург	г. Надым
Всего
Число образовательных школ	22	1	3	-	1	-	-	1	1	1	1	1	1	-	11
Количество дошкольных образовательных учреждений	25	1	5	-	1	-	-	1	1	1	1	1	1	-	12
Учреждения здравоохранения всего	24	1	1	-	1	-	-	1	9	1	1	1	1	-	7
Учреждения культуры, искусства и кинематографии, всего	20	-	1	2	2	2	2	1	2	2	1	1	-	-	10
Молодежные, туристические, физкультурные, спортивные и оздоровительные сооружения	24	2	2	-	-	-	-	1	-	-	1	1	1	-	16

(1) Источник: "Паспорт населенных пунктов муниципальных образований Надымский район" за 2007 г.

Муниципальные унитарные предприятия в Надымском районе обеспечивают предоставление населению основной части жизненно важных услуг в жилищно-коммунальном комплексе, а также действуют в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), массовой информации (газеты, теле- и радиокомпании) и транспорта (табл. 1.7.1.2.6.2).

Таблица 1.7.1.2.6.2 Основные муниципальные предприятия
Надымского района, 2007 г.

N п/п	Название предприятия
1	Муниципальное унитарное предприятие "Производственное ремонтно-эксплуатационное предприятие"
2	Муниципальное унитарное предприятие "Северянка"
3	Муниципальное унитарное предприятие "Снежинка"
4	Муниципальное унитарное предприятие "Надежда"
5	Муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнергоремонт"
6	Муниципальное унитарное предприятие "Автотранспортное предприятие"
7	Муниципальное унитарное предприятие "Бюро ритуальных услуг"
8	Муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства"
9	Муниципальное унитарное предприятие "Редакция Надымской студии телевидения"
10	Муниципальное унитарное предприятие "Фармация"
11	Муниципальное унитарное предприятие "Надымская городская типография"
12	Муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная исполнительная дирекция"
13	Муниципальное унитарное предприятие "Редакция газеты "Рабочий Надыма"

Для оценки влияния муниципального хозяйства на экономику Надымского района были рассчитаны доли муниципальных предприятий в общем объеме отгруженных товаров и услуг в предоставлении платных услуг населению и в промышленности (рис. 1.7.1.2.6.2).

Рис. 1.7.1.2.6.2 Доля муниципальных предприятий в отраслях экономики
Надымского района, 2004 - 2007 гг.(1)

(1) Источник: "Паспорт населенных пунктов муниципальных образований Надымский район" за 2004 - 2007 гг.

Доля муниципальных предприятий в секторе платных услуг населению до 2006 г. была значимой. Так, в 2005 г. муниципальные предприятия района оказали почти 32% платных услуг населению. Резкое снижение данного показателя до 1,7% в 2007 г. свидетельствует о том, что в Надымском районе сектор платных услуг населению начал функционировать в основном на базе частной формы собственности, что отражает позитивные сдвиги в институциональной структуре этого важного сектора муниципального хозяйства. Низкая доля муниципальных предприятий Надымского района в промышленности (в 2007 г. - 0,2%) объективна и объясняется доминированием частных предприятий в топливно-энергетическом комплексе района. В настоящее время в районе идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными.

Рис. 1.7.1.2.6.3 Численность занятых работников на предприятиях
и организациях МО Надымского района, 2004 - 2007 гг.

Малозначимый вклад муниципальных предприятий в общеэкономические показатели района отражает и численность занятых на предприятиях муниципальной формы собственности. На начало 2007 г. среднегодовая численность занятых на муниципальных предприятиях Надымского района составила 1990 чел. (рис.1.7.1.2.6.3), что составило 3,5% в общей численности занятых района.

Среднемесячная начисленная заработная плата занятых в муниципальных предприятиях Надымского района с 2003 г. по 2007 г. увеличилась в 2,7 раза, в реальном выражении рост заработной платы за этот период вырос на 80% (рис 1.7.1.2.6.4).

Рис. 1.7.1.2.6.4 Среднемесячная заработная плата на одного работника
в муниципальных унитарных предприятиях и среднемесячная
заработная плата Надымского района, 2004 - 2007 гг., руб.

Динамика финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Надымского района отражена в табл. 1.7.1.2.6.4. С 2004 г. по 2007 г. наблюдается сокращение размера государственной поддержки. При этом финансовый результат деятельности (даже с учетом сокращения дотаций и субсидий из бюджета) в 2007 г. является прибыльным.

Таблица 1.7.1.2.6.4 Показатели финансово-хозяйственной деятельности
в муниципальных унитарных предприятиях Надымского
района в 2004 - 2007 гг.

Показатели	2004	2005	2006	2007
Выручка от реализованной продукции (работ, услуг), млн. руб.	940,3	1172,1	1348,2	1441,1
Финансовый результат, млн. руб. - всего	-69,3	-49,3	-158,2	186,9
в том числе:
прибыль, млн. руб.	1,5	5,6	6,6	35,1
убыток, млн. руб.	70,8	54,9	164,8	222
Государственная (окружная) поддержка - дотации, субвенции, прочие целевые средства, млн. руб.	266,9	414,7	592,8	576,6
Налоговые платежи в бюджеты всех уровней, млн. руб.	-	234,8	677,7	334,9

Анализ современного состояния муниципального хозяйства Надымского района показал, что в этом секторе происходят позитивные изменения и с точки зрения его институциональной структуры, и с точки зрения эффективности его функционирования.

1.7.2.1. Система образования МО Надымский район.

Система образования МО Надымский район обеспечивает основные образовательные потребности жителей и играет большую роль в формировании культурно-образовательных традиций.

В 2007 г. система образования включала следующие образовательные учреждения:

- 25 детских дошкольных образовательных учреждений, из них 19 муниципальных;

- 22 общеобразовательных учреждения;

- 6 филиалов учреждений высшего профессионального образования (Сибирский госуниверситет физической культуры и спорта, Тюменский государственный нефтегазовый университет, Тюменский государственный университет, Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Московский психолого-социальный институт);

- 1 учреждение среднего профессионального образования (филиал Салехардского медицинского училища);

- 1 учреждение начального профессионального образования (Профессиональное училище N 4).

Системой дошкольного образования в районе охвачено 3725 детей. В последние годы в Надымском районе в связи с увеличением рождаемости растет спрос на услуги дошкольного образования. Дефицит мест в детских садах создает очередь: на 01.09.2007 г. 842 ребенка находились в очереди, из них основной контингент - дети раннего возраста (от рождения до 3-х лет - 607 детей). Дефицит мест в детских садах фиксируется во всех населенных пунктах района (табл. 1.7.2.1.1).

Таблица 1.7.2.1.1 Показатели дошкольного образования
в МО Надымский район в 2007 г.

	число ДОУ	кол-во мест в ДОУ	Обеспеченность ДОУ (расчетных мест/100 детей дошкольного возраста)
п. Заполярный	1	60	76,9
с. Кутопьюган	1	40	41,7
п. Лонгъюган	1	100	82
г. Надым	12	2207	63,9
с. Нори	1	20	37,7
с. Ныда	1	55	29,9
п. Пангоды	5	635	54,9
п. Правохеттинский	1	75	65,8
п. Приозерный	1	100	90,9
п. Ягельный	1	60	71,4
Всего	25	3352

С 2000 г. по 2007 г. численность детей, посещающих учреждения дошкольного образования, выросла с 3430 чел. до 3724 чел., что отражает сформировавшиеся демографические тенденции и социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании (табл. 1.7.2.1.2).

Таблица 1.7.2.1.2 Динамика числа детских дошкольных учреждений
и численности детей в МО Надымский район, 2000 - 2007 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Детские дошкольные учреждения	27	26	26	26	25	25	25	25
Численность детей в ДОУ	3430	3354	3299	3267	3320	3429	3597	3724

Успешно развивается сеть бесплатных дополнительных образовательных услуг, которыми охвачено 1918 дошкольников.

Удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования происходит за счет организации альтернативных форм дошкольного образования:

- адаптационные группы для детей раннего возраста;

- адаптационная группа для детей-инвалидов, не посещающих детский сад;

- группа вечернего пребывания, осуществляющая уход и присмотр посещающих ДОУ и неорганизованных детей;

- группа подготовки неорганизованных детей к школе.

В стадии завершения находится переход дошкольных учреждений от единообразной "Программы обучения и воспитания в детском саду" к комплексным образовательным программам нового поколения "Детский сад - дом радости" Н.М. Крыловой, "Детство". В городе и районе работают три экспериментальных площадки "Научно-обоснованные подходы к оптимизации здоровья детей дошкольного возраста на Крайнем Севере", "Влияние инновационного внедрения программы "Детский сад - дом радости" на становление творческого стиля работы педагогов", "Внедрение в практику работы сельского малокомплектного детского сада технологии Марии Монтессори".

В 2007 году было лицензировано 13 дошкольных образовательных учреждений, что составляет 68% от общего числа дошкольных учреждений Надымского района.

Сегодня в Надыме и Надымском районе для реализации права ребенка на общее образование создана оптимальная сеть учреждений: школы-гимназии, общеобразовательные школы с углубленным изучением предметов, адаптивные школы, две школы первой ступени, детский дом, две школы-интерната для детей коренной национальности.

В системе образования на начало 2007/2008 учебного года насчитывалось 9279 обучающихся, 495 классов-комплектов. В 13 МОУ ведется обучение в профильных классах, где обучается 591 старшеклассник.

Таблица 1.7.2.1.3. Показатели общего образования
в МО Надымский район в 2007 г.

	число образовательных школ	кол-во мест в школах	численность учащихся	численность преподавателей
п. Заполярный	1	320	147	11
с. Кутопьюган	1	180	201	16
п. Лонгъюган	1	320	215	14
г. Надым	11	9352	6186	355
с. Нори	1	30	29	2
с. Ныда	1	528	402	28
п. Пангоды	3	2305	1607	70
п. Правохеттинский	1	320	180	13
п. Приозерный	1	320	174	9
п. Ягельный	1	320	138	10
Всего	22	13995	9279	528

С 2000 г. количество мест в общеобразовательных учреждениях увеличилось на 1%. Однако, численность учащихся за этот же период неуклонно снижалась и сократилась по сравнению с 2000 г. на 32%, численность учащихся из числа КМНС - на 21%, численность педагогических работников сократилась на 21%. Снижение численности учащихся является результатом демографических процессов в стране в 90-х годах, а также отражает демографическую ситуацию в Надымском районе (табл. 1.7.2.1.4).

Таблица 1.7.2.1.4 Динамика показателей общего образования
в МО Надымский район, 2000 - 2007 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
школы образовательные	22	21	21	21	21	21	22	22
мест	14092	13772	13886	13886	13886	14050	14175	13995
в т.ч. школы-интернаты	2	2	2	2	2	2	2	2
в них спальных мест	200	200	200	200	200	200	200	200
численность учащихся, чел.	13631	12899	12258	11713	11129	10451	9796	9279
в т.ч. КМНС	664	670	675	639	662	578	552	523
численность педагогических работников ОО школ, чел.	969	911	885	881	843	820	780	768

В системе образования Надымского района в 2007 году более 83% педагогических и руководящих кадров имеют квалификационные категории. Это говорит о высоком интеллектуально-методическом потенциале образовательных кадров в Надымском районе. Особенность педагогов Надымского района - творческая активность, открытость инновациям. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 г. 8 педагогов получили грант Президента РФ, 3 - грант Губернатора ЯНАО, 18 - грант Главы муниципального образования Надымский район.

Материально-техническая база образовательных учреждений Надымского района регулярно обновляется: в каждое образовательное учреждение приобретены интерактивные доски, на 1 ПК приходится 13 обучающихся, все школы района, кроме школы в п. Нори и вечерней школы в п. Пангоды, имеют выход в Интернет.

Система образования Надыма функционирует в рамках информационной системы "Сетевой город", которая объединяет в единую сеть более 2/3 школ города и Департамент образования для улучшения мобильности управления образовательным процессом школ, создания единого социально-общественного пространства.

Услуги начального профессионального образования в районе оказывает ГУ НПО "Профессиональное училище N 4". В этом учебном заведении реализуются следующие инновационные программы и технологии: развивающего обучения, модульная, поэтапного обучения, мотивационно-деятельностные, педагогика сотрудничества, информационные технологии. Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования за рассматриваемый период колебалась от минимального показателя в 2002 г. - 357 человек, до максимального - 471 человек в 2005 году (табл. 1.7.2.1.5).

Таблица 1.7.2.1.5 Динамика численности обучающихся в учреждениях
начального профессионального образования, 2000 - 2007 гг., чел.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования	365	371	357	397	418	471	404	386

Структура профессиональной подготовки в районе не соответствует потребностям регионального рынка труда. На рынке труда значителен спрос на услуги рабочих разных специальностей, а в профессиональном образовании доминирует высшая школа (табл. 1.7.2.1.6).

Таблица 1.7.2.1.6 Численность учащихся в учреждениях среднего и высшего
профессионального образования в 2007 - 2008 гг., чел.

Численность учащихся, чел.	2007	2008
Среднего профессионального образования	218	261
Высшего профессионального образования	1864	1817

На территории Надымского района функционируют 6 филиалов высших учебных заведений (табл. 1.7.2.1.7). Образовательное учреждение высшего профессионального образования Западно-Сибирский гуманитарный институт прекратило образовательную деятельность в мае месяце 2007 года.

Таблица 1.7.2.1.7 Образовательные учреждения высшего профессионального
образования в МО Надымский район в 2007 г.

Филиал ГОУ ВПО "Сибирский государственный университет физической культуры и спорта"	Учреждение высшего профессионального педагогического образования
Филиал ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет"	Нефтегазовая отрасль
Филиал ГОУ ВПО "Тюменский государственный университет"	Направления: "Экономика", "Менеджмент"
Филиал ГОУ ВПО "Тюменский государственный архитектурно-строительный университет"	Направления: "Строительство", "Транспортное строительство", "Экономика"
Филиал ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники"	Направления: "Промышленная электроника"
Филиал ГОУ ВПО "Московский психолого-социальный институт"	Направления: "Государственное и муниципальное управление", "Логопедия", "Психология", "Финансы и кредит", "Юриспруденция"

Главным критерием эффективности функционирования образовательных учреждений является качество образовательных услуг. Согласно проведенному опросу, 75% опрошенных родителей учащихся общеобразовательных школ Надымского района удовлетворены качеством общего образования. Это очень хороший показатель.

Итак, система образования Надымского района базируется на следующих принципах:

- приоритет интересов ребенка, доступность, социальная направленность образования;

- востребованность и престижность образовательных услуг;

- высокий материально-технический и интеллектуально-методический потенциал образования;

- творческий, инновационный характер управления;

- современные финансово-экономические механизмы, стимулирующие качество образования.

1.7.2.2. Система здравоохранения МО Надымский район.

В настоящее время единая система здравоохранения города и района включает в себя МУЗ "Центральная районная больница", МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", МУЗ "Пангодинская районная больница", МУЗ "Стоматологическая поликлиника", ООО "НормаДент", ООО "Дентамед-Надым", ООО "Дентамед-Пангоды", ООО "СтоматЛар", МУП "Фармация", ООО "Ямальская трассовая медсанчасть", медико-санитарную службу ООО "Газпром добыча Надым", АНО "Надымпроммед", ООО "Медицинский центр "VITA", ООО "Фарм-Сервис", ООО "МФК "Авиценна", аптечная сеть ИП Моргун Л.А., а также ГУ "Научно-исследовательский институт медицинских проблем Крайнего Севера Российской Академии медицинских наук". В 2007 г. услуги по оказанию медицинской помощи осуществляли 24 муниципальных объекта здравоохранения (табл. 1.7.2.2.1).

Таблица 1.7.2.2.1 Муниципальные объекты здравоохранения, расположенные
на территории Надымского района, 2007 г.

	Всего	п. Заполярный	п. Пангоды	с. Кутопьюган	п. Лонгъюган	с. Ныда	с. Нори	п. Правохеттинский	п. Приозерный	п. Ягельный	г. Надым
Объекты здравоохранения всего (ед.)	24	2	2	2	1	2	2	2	2	2	7
Амбулаторно-поликлинические учреждения	9	1		1	1		1	1	1	1	2
Фельдшерско акушерские пункты	8	1	1	1		1	1	1	1	1
Больницы	6		1			1					4
ССМП	1										1

С 2000 г. по 2007 г. показатели обеспеченности медицинскими услугами в Надымском районе улучшились: обеспеченность койками (на 10000 населения - 94,6) приведены к нормативам, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (298 посещений в смену на 10 000 населения) - в 1,5 раза (табл. 1.7.2.2.2).

Таблица 1.7.2.2.2 Показатели обеспеченности медицинскими услугами
населения Надымского района, 2000 - 2007 гг.(1)

Параметры	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Обеспеченность населения больничными койками на 10000 населения, ед.	109,7	110	114,2	113,6	113,1	127,8	119,7	117,7
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений на 10000 населения	334,5	335,1	365,4	546	536,3	545,3	546,2	523,6
Обеспеченность врачами на 10000 населения	45,7	48,5	51,6	54	53,1	61	61,8	59,3
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения	122,9	135,7	132,7	135,5	142,9	154,2	151,3	152,4

(1) Статистические сборники "Здравоохранение в Тюменской области в 2000 - 2007 гг".

Среди муниципальных образований ЯНАО в 2007 г. Надымский район имел самый высокий показатель мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, по обеспеченности больничными койками - 6-е место в округе (табл. 1.7.2.2.3).

Таблица 1.7.2.2.3 Обеспеченность медицинскими услугами
населения ЯНАО в 2007 г.(1)

	Обеспеченность населения больничными койками на 10000 населения	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений(посещений на 10000 населения)
Лабытнанги	76,5	193
Муравленко	79,4	73
Пуровский	79,6	175,3
Ноябрьск	85,2	92,1
Новый Уренгой	90,4	197,6
ЯНАО	109,8	213,1
Тазовский	112,7	198,9
Ямальский	114,8	153,3
Надымский	117,7	523,6
Губкинский	127,7	131,7
Шурышкарский	141,3	294,8
Красноселькупский	174,4	464
Салехард	235,1	226,2
Приуральский	320,7	389,6

(1) Статистический сборник "Здравоохранение в Тюменской области в 2003 - 2007 гг".

В 2007 г. в Надымском районе показатели обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом были достаточно высокими (табл. 1.7.2.2.4).

Таблица 1.7.2.2.4 Обеспеченность врачами и средним медицинским
персоналом на 10000 населения в 2007 г. в ЯНАО.(1)

	Обеспеченность врачами на 10000 населения	Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения
Пуровский	30,8	107,6
Лабытнанги	31,8	104,9
Тазовский	35,1	114,4
Ямальский	35,4	128,4
Новый Уренгой	39,4	104,9
Муравленко	40,7	106,4
Губкинский	41,4	122
Шурышкарский	41,4	167,6
Красноселькупский	41,6	212,8
Ноябрьск	44,1	122,9
Приуральский	57	229,3
Надымский	59,3	152,4
Салехард	127	287,6

(1) Статистический сборник "Здравоохранение в Тюменской области в 2003 - 2007 гг".

На территории Надымского района продолжается реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". В рамках проекта в 2008 г. прошли переподготовку 25 врачей (12 терапевтов и 13 педиатров), 1 врач прошел переподготовку по квалификации "врач общей практики" (семейная медицина), получены денежные выплаты врачами общей (семейной) практики, участковыми врачами, медицинскими сестрами участковых врачей и разъездными фельдшерами ФП (Ныда). Приобретено современное медицинское оборудование, медицинские препараты и вакцины для профилактики инфекционных заболеваний. Проведено обследование на ВИЧ гепатит В и С 52614человек, за 2008 год выдано 902 родовых сертификата на сумму 8,1 млн. рублей.

Медперсонал Центральной районной больницы регулярно осуществляет вылеты в тундру для проведения прививок и медосмотров местного населения. В 1992 году в состав станции скорой медицинской помощи вошло отделение санитарной авиации, располагающее сегодня единственным в России "летающим госпиталем" на базе вертолета МИ-8. На его борту имеются два укомплектованных новейшим оборудованием салона, что позволяет проводить реанимационные мероприятия и оперативные вмешательства в условиях полета.

Специалисты института проблем Крайнего Севера занимаются исследованием влияния специфических северных геоклиматических особенностей на здоровье различных групп населения, определением факторов риска и способов профилактики заболеваний, а также выработкой практических рекомендаций и оказанием эффективной лечебной помощи.

Эффективность системы здравоохранения можно оценить по показателям первичной заболеваемости населения, которая на протяжении ряда лет остается существенно ниже, чем в среднем по Ямало-Ненецкому округу (табл. 1.7.2.2.5).

Таблица 1.7.2.2.5 Первичная заболеваемость населения городских и сельских
поселений Надымского муниципального района, ЯНАО, 2000 - 2007 гг.,
число заболеваний на 1000 населения.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
ЯНАО	1096	1125	1181	1229	1167	1139	1128	1118
Надымский муниципальный район	744	674	838	985	961	948	1004	980
г. Надым	718	631	801	998	976	949	951	992
г. п. Заполярный	835	677	1055	892	930	915	1106	968
г. п. Пангоды	857	700	813	897	936	786	893	807
с. п. Кутопьюган	654	680	1236	777	1509	1632	2241	1043
с. п. Лонгъюган	662	275	448	569	504	616	355	766
с. п. Ныда	796	1258	1525	1168	706	1544	1860	1092
с. п. Нори	895	900	909	798	913	1027	1127	1114
с. п. Правохеттинский	618	1220	955	1138	912	934	1010	793
с. п. Приозерный	893	879	935	1212	1268	1190	894	821
с. п. Ягельный	917	793	1225	1558	1060	1041	1093	1102

В рейтинге муниципальных образований по количеству зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек в 2007 году, Надымский муниципальный район занимает 3-е место, уступая лишь г. Новый Уренгой и Приуральскому району (рис. 1.7.2.2.1).

Рис. 1.7.2.2.1 Первичная заболеваемость в муниципальных образованиях ЯНАО
в 2007 г., заболеваний на 1000 человек

ПЕРВИЧНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ, ЗАБОЛЕВАНИЙ НА 1000 ЧЕЛОВЕК

Динамика показателей младенческой смертности с 2000 года в г. Надым имеет нисходящий тренд с незначительными колебаниями в 2005 - 2006 гг., значения показателей на протяжении рассматриваемого периода - ниже среднеокружных и общероссийских; высокие показатели младенческой смертности в сельской местности Надымского района в 2000 г., 2002 - 2003 гг. связана со спецификой местности: огромные территории, большое количество кочующего населения, особенности уклада жизни, привычек и, прежде всего отдаленность места проживания от медицинских учреждений, способных оказать специализированную помощь ребенку (рис. 1.7.2.2.2). В 2008 г. показатель младенческой смертности 11 чел. на 1000 родившихся живыми, по сравнению с 2007 г. прирост составил 48,6%.

Рис. 1.7.2.2.2 Младенческая смертность на 1000 родившихся в РФ, ЯНАО,
г. Надым и Надымском районе

В настоящее время в городе Надыме и Надымском районе создана уникальная система единого реабилитационного пространства, реализуемая на базе "Центра развития ребенка". Данная система позволяет обоснованно применять оптимальные формы медицинской, педагогической и социальной помощи детям, имеющим различные отклонения в развитии, вызванные нарушением осанки и патологиями опорно-двигательного аппарата. За время работы Центра было обследовано и прошло реабилитацию более 1000 детей дошкольного и школьного возраста.

Принятая целевая программа "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район" на 2008 - 2010 гг. предполагает решение следующих задач: охрану здоровья населения, материнства и детства, формирование здорового образа жизни жителей Надымского района; профилактику и предупреждение семейного неблагополучия и сиротства, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; улучшение демографии коренного населения; создание условий для социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Мероприятия, предусмотренные программой, призваны увеличить рождаемость в Надымском районе, создать благоприятные условия для жизнедеятельности семьи, уменьшить число маргинальных семей, повысить качественный уровень и продолжительность жизни пенсионеров, инвалидов, жителей коренной национальности, а также улучшить здоровье населения муниципального образования.

Успешная реализация приоритетного национального проекта, улучшение качества медицинского обслуживания жителей всех поселений Надымского района, здоровьесберегающие технологии - эти направления должны стать стратегическими, определить общий ритм в деятельности учреждений здравоохранения.

1.7.2.3. Культура и спорт.

В Надымском районе в сфере культуры и спорта функционируют 9 массовых библиотек, 16 клубных учреждений, 2 музея, 85 спортивных учреждений (табл. 1.7.2.3.1).

Таблица 1.7.2.3.1 Сеть учреждений культуры и спорта в Надымском
районе, 2000 - 2007 г.(1)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Учреждения клубного типа, ед.	9	8	8	8	8	7	10	16
Музей, ед.	-	-	-	-	-	-	2	2
Библиотеки, ед.	9	9	9	9	9	8	12	9
Спортивные учреждения, ед.	71	72	73	69	68	69	85	85

(1) Статистические сборники: Здравоохранение, Культура в Тюменской области в 2000 - 2007 гг

С каждым годом возрастает социальное значение внедрения физической культуры и спорта в повседневную жизнь граждан, формирования культуры здорового образа жизни.

По данным государственного статистического учета на конец 2007 г. общее количество занимающихся физической культурой и спортом в Надымском районе составило 14780 чел., или 21% населения района.

С учетом специфики местного климата в Надымском районе отдается предпочтение тем видам спорта, занятия которыми исключают необходимость продолжительного пребывания на открытом воздухе. В Надыме активно развиваются дзюдо, вольная борьба, тхэквондо, бокс, волейбол, баскетбол, мини-футбол, хоккей, художественная гимнастика, плавание, настольный теннис, спортивное скалолазание.

Надым - город молодой, но, несмотря на возраст, в спортивной жизни муниципального образования уже появились соревнования, которые можно назвать традиционными - Спартакиада школьников, Спартакиада трудящихся, Международный турнир по боксу памяти В. Стрижова, соревнования оленеводов, которые проводятся из года в год и давно стали неотъемлемой частью спортивной составляющей жизни населения Надымского района.

Огромное значение имеет массовая физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди подрастающего поколения как средство гармоничного воспитания детей и подростков. Особенно это актуально в экстремальных экологических условиях Крайнего Севера.

Физкультурно-спортивные праздники, конкурсы и массовые соревнования, организуемые и проводимые в местах и зонах отдыха населения, как на обширных площадях, так и в помещениях (спортивных залах, бассейнах) с привлечением большого числа зрителей способствуют пропаганде и популяризации физической культуры и спорта в формировании и внедрении в общественное сознание идей здорового образа жизни.

Надымские спортсмены не только достойно представляют город на соревнованиях окружного масштаба, но и демонстрируют высокие результаты на соревнованиях более высокого ранга. На международных соревнованиях и турнирах, Первенстве России, Всероссийских соревнованиях, областных соревнованиях по таким видам спорта как дзюдо, лыжные гонки, сноуборд, бокс, волейбол, скалолазание, тхэквондо, надымские спортсмены завоевывают призовые места. Особые успехи достигаются в восточных единоборствах.

В 2007 году в Надыме произведен ремонт 4-х дворовых спортивных кортов. В кедровой роще обустроена лыжная трасса протяженностью 2.5 км, приобретен весь необходимый спортивный инвентарь для пункта проката, произведено частичное освещение трассы. В 2007 году открыт фитнес-зал и тренажерный зал в подвале д/с "Буратино" в п. Лесном, начат капитальный ремонт спортивного зала в жилой зоне аэропорта. Начато строительство крытого хоккейного корта с надувным куполом.

С 2003 г. по 2007 г. сумма средств, выделяемых на физическую культуру и спорт в бюджете Надымского района, выросла с 21,1 млн. руб. до 58,8 млн. руб. Однако для успешного развития спорта в Надымском районе необходимы более существенные инвестиции в данную отрасль (табл. 1.7.2.3.2).

Горожан, занимающихся спортом, могло быть гораздо больше. Серьезным фактором, тормозящим развитие массовой физической культуры и спорта в Надымском районе, является острый дефицит спортивных сооружений и объектов. Нехватка квалифицированных тренеров-преподавателей, работающих как с детьми, так и с взрослым населением, низкий уровень заработной платы тренерского состава.

Таблица 1.7.2.3.2 Объем расходов бюджета Надымского района на физическую
культуру и спорт, 2003 - 2007 гг., тыс. руб.(1)

Спорт и физическая культура, тыс. руб.	2003	2004	2005	2006	2007
	21134	18919	19327	52478	58752

(1) данные "Исполнение бюджета в Надымском районе за 2003 - 2007 гг."

В муниципальном образовании Надымский район работают 9 публичных библиотек. В библиотеках города и района действуют разно профильные центры: правовой информации, краеведческой информации, интеллектуального досуга детей и подростков, семейного чтения, методического обеспечения профилактики наркомании и другие. В настоящее время в практику Межпоселенческой Центральной библиотеки, Детской библиотеки и библиотеки Семейного чтения внедряются компьютерные технологии. Межпоселенческая центральная библиотека подключена к сети интернет, количество комплектов компьютерной техники составляет 30 ед. Идет создание электронного каталога на базе программного обеспечения системы "Ирбис".

С 2006 года библиотеки региона осуществляют свою работу как "Муниципальный общественный информационный центр", что предполагает ориентацию на инновационные процессы в библиотечном обслуживании различных социальных групп населения.

В Управлении культуры Администрации муниципального образования Надымский район работает 9 учреждений дополнительного образования детей, из них - 7 музыкальных школ в районе и 2 школы искусств в г. Надым.

В муниципальном учреждении культуры "Музей истории и археологии г. Надыма", филиале муниципального учреждения культуры "Музей истории и археологии г. Надыма" "Дом природы", работа ведется по следующим направлениям: экспозиционно-выставочная деятельность; научно-просветительская деятельность; научно-методическая деятельность, и учетно-хранительная деятельность. В музеях установлена автоматизированная система учета музейных фондов.

Значительное место в обеспечении многообразия культурной жизни отводится клубным учреждениям как наиболее массовому типу учреждений, реально обеспечивающему всем категориям населения доступность к культурному досугу, особенно в сельской местности.

Оснащенность учреждений культуры современным оборудованием для досугово-зрелищной работы дает возможность творческим коллективам на высоком уровне проводить городские и районные традиционные праздники: "Встреча Надымской весны", "Надым встречает Новый год", "С днем рождения, Надым", соревнования Оленеводов и "День рыбака" в г. Надыме и национальных селах Кутопьюган, Нори, Ныда.

Одной из задач деятельности клубных учреждений является сохранение и пропаганда самобытной культуры народов Севера, создание условий для народного творчества, работа с незащищенными категориями населения.

Для успешного развития отрасли необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1) Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

2) Укрепление материально-технической базы учреждений культуры района;

3) Повышение уровня и качества культурного обслуживания населения в поселках района;

4) Обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей, различных социально-возрастных групп.

Для осуществления поддержки учреждениям культуры Надымского района Районной Думой в конце 2007 года утверждена районная целевая программа "Основные направления развития культуры муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы".

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать систему учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) при осуществлении контроля за их состоянием; сформировать единую систему учета музейных предметов, обеспечить доступ к музейному фонду и его сохранность, расширить социальные функции музейных учреждений. В рамках программы продолжена работа по созданию качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения Надымского района.

1.7.2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство.

В силу того, что в Надымском районе суровые природно-климатические условия с продолжительной суровой зимой и достаточно прохладным коротким летом (продолжительность отопительного периода в Надыме 283 дня, в Ныде - 291, при этом каждый год возникает потребность прогревать школы, садики и др. объекты в г. Надыме до 15июня и с 28 августа, а в с. Ныда и Кутопьюган до 20 июня и с 25 августа). Поэтому качественная подготовка объектов энергообеспечения и их бесперебойная работа имеет огромное значение для жизнедеятельности района.

Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства района сформирована. На территории района размещено 56 электростанций, 39 котельных, жилых строений общей площадью 1 470,4 тыс. (табл. 1.7.2.4.1).

Таблица 1.7.2.4.1 Инфраструктура ЖКХ в поселениях
Надымского района в 2007 г.(1)

	Всего	п. Заполярный	п. Пангоды	c. Кутопьюган	п. Лонгъюган	c. Ныда	с. Нори	п. Правохеттиснкий	п. Приозерный	п. Ягельный	п. Ямбург	г. Надым
Количество электростанций, (ед.)	56	1	6	4	3	2	2	2	2	2	8	24
Протяженность линий электропередач, (км)	587,4	52,6	120,9	4,3	16,2	28,1	2,1	16,7	21,5	14,8	30	280,2
Одиночная протяженность уличной водопроводной сети, (км)	217,3	27,9	32,9	0	16,4	6,5	0	20,3	17,9	8,3	38,4	48,6
Число котельных, (ед.)	39	1	12	1	1	3	0	1	3	1	1	15

(1) Данные паспорта МО Надымский район за 2007 г.

К числу основных проблем жилищно-коммунального хозяйства относятся повышенные затраты на производство услуг, высокая потребность в сезонных поставках топливно-энергетических ресурсов и как следствие - высокая стоимость данных услуг. Повышение тарифов и ставок оплаты стоимости услуг ЖКХ для населения предусмотрено реформой ЖКХ. В 2007 г. уровень возмещения населением затрат за предоставление ЖКУ в г. Надыме составлял 76,9%, а в Надымском районе - 90,1. Так как уровень возмещения достаточно высокий, поэтому стоимость услуг ЖКХ в расчете на 1 квадратный метр для населения составляет в г. Надыме 97,02 руб., в Надымском районе 71,22 руб. - это выше среднего значения по ЯНАО. (табл. 1.7.2.4.2).

Таблица 1.7.2.4.2 Уровень возмещения и стоимость жилищно-коммунальных
услуг населению в городских поселениях и сельских
районах ЯНАО в 2007 г.(1)

	Уровень возмещения населением затрат за предоставление ЖКУ, %	Стоимость ЖКУ за 1 кв. м площади жилья, руб.	Стоимость ЖКУ за 1 кв. м жилья для населения, руб.
Шурышкарский район	14,7	230,28	33,85
Красноселькупский район	22,2	219,93	48,82
Ямальский район	25,5	282,78	72,11
Приуральский район	26,1	208,01	54,29
Тазовский район	31,8	161,57	51,38
Лабытнанги	35,1	214,62	75,33
Салехард	43,2	159,53	68,92
Пуровский район	63,2	83,9	53,02
Новый Уренгой	70	111,31	77,92
Надым	76,9	126,16	97,02
Муравленко	79,8	71,05	56,70
Ноябрьск	79,9	113,57	90,74
Губкинский	84,4	79,03	66,70
Надымский район	90,1	79,05	71,22
ЯНАО	60,1	118,16	71,01

(1) Ямалстат "Основные показатели работы ЖКХ в условиях реформы за январь - декабрь 2007 г."

В рейтинге среди городов и районов ЯНАО по уровню среднедушевых в последние годы Надымский район находился на первом месте. Доля малообеспеченного населения в 2007 г. составила 2,5% - это 1 737 человек. Количество семей, получивших субсидии на оплату услуг ЖКХ - 654 ед. Это составляет 3,3% от общего количества семей в районе. Среднемесячный размер субсидий на семью в 2007 г. в Надымском районе был равен 1 697 рублей (рис. 1.7.2.4.1).

Рис. 1.7.2.4.1 Среднемесячный размер субсидий на семью в городских
поселениях и сельских районах ЯНАО в 2007 г., руб.(1)

(1) Статсборник "Сведения о предоставлении гражданам жилищных субсидий в ЯНАО за 2007 г."

Удовлетворительное качество предоставляемых коммунальных услуг обеспечивается ежегодным капитальным ремонтом жилья.

На капитальный ремонт жилищного фонда в 2007 году было затрачено 116 586 тыс. руб., всего из всех уровней бюджета 180402 тыс. рублей, в том числе федерального - 2300тыс. руб., окружного - 238 тыс. руб., местного - 177864 тыс. руб., отремонтировано и заменено инженерного оборудования на 19 467,6 тыс. руб.

Так как затратная часть коммунальной сферы в сельских районах гораздо выше, чем в городских поселениях, где плотность населения более высокая, инженерные системы находятся в худшем состоянии, предприятия ЖКХ остаются убыточными. В 2007 г. убыток предприятий ЖКХ в Надымском районе (включая г. Надым) составил 1 507,5 тыс. рублей (табл. 2.1.7.4.3).

Таблица 2.1.7.4.3 Показатели деятельности предприятий, предоставляющих
жилищно-коммунальные услуги в 2007 г., тыс. руб.(1)

	Стоимость ЖКУ населению, рассчитанная по эконом. обоснованным тарифам.	Возмещение по установленным для населения тарифам	Фактическое возмещение	Объем финансирования из бюджета	Финансовый результат
Ямало-Ненецкий автономный округ	11814837	7101558	6648151	6222843,1	-4755170,4
Красноселькупский район	378274	83951	75188	284110,8	-59181,4
Надымский район	308124	277585	273078	143057,6	-863260,4
Приуральский район	366895	95793	87388	446971,8	-244124,3
Пуровский район	687827	434465	411450	287418,1	-86572
Тазовский район	321526	102199	88153	354380,4	-126120,4
Шурышкарский район	289300	42519	38299	221547,7	-380757
Ямальский район	451260	115060	94658	351308,7	-449017,4
Салехард	1338286	578035	533201	1126445,5	-176297,2
Губкинский	410621	346584	336372	75975,2	-6990,5
Лабытнанги	1121448	393273	368521	779893,1	-444334,2
Надым	1163644	895318	888009	586159,1	-644216,5
Муравленко	542867	432983	433577	253309,9	100808,3
Новый Уренгой	2408648	1685470	1443882	695533,9	-1690531,5
Ноябрьск	2026117	1618323	1576376	616731,3	315424,1

(1) Ямалстат "Основные показатели работы ЖКХ в условиях реформы за январь - декабрь 2007 г."

Острым вопросом жилищно-коммунального комплекса остается высокая доля бюджетных расходов на субсидирование предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги (табл. 1.2.7.4.4). Снижению нагрузки на бюджет мешают высокая себестоимость коммунальных услуг и низкий уровень доходов населения.

Таблица 1.2.7.4.4 Динамика расходов бюджета муниципального образования
Надымский район на ЖКХ, % от общей суммы расходов(1)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Расходы на ЖКХ, % от общей суммы расходов бюджета МО	17.7	14.6	13.7	14.7	27.5	9.7	8.4

(1) Данные об исполнении бюджета Надымского района за 2001 - 2007 гг.

Решение проблем, связанных с эффективным использованием энергетических ресурсов, развитием и модернизацией коммунальной инфраструктуры - одна из приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования. Реализация целевых программ "Комплексное развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры на 2008 - 2010 годы", принятые в г. Надым, с. Кутопьюган, с. Нори и с. Ныда, подпрограмм "Развитие, модернизация и капитальный ремонт жилищного фонда муниципального образования г. Надым на 2008 - 2010 годы", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории муниципального образования г. Надым на 2008 - 2010 годы", программ в с. Кутопьюган, с. Нори и с. Ныда "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу" на 2008 - 2010 годы, программа энергосбережения на 2007 - 2008 гг. в г. Надым призваны решить проблемы жилищно-коммунального комплекса за счет реализации системы технических, экономических, финансовых и организационных мер.

Система диспетчеризации, включающая контроль параметров теплоносителя на выходе из котельной, на вводах в жилые микрорайоны города, позволит отобразить реальную картину выработки и распределения потоков тепловой энергии и водоснабжения в инженерных системах, оперативно выявить точное местонахождение аварий, нарушений в сетях, а также потребителей, нерационально расходующих тепловую энергию и воду.

Автоматизированное регулирование потребления тепловой энергии с использованием программируемых регуляторов и циркуляционных насосов в индивидуальных тепловых пунктах объектов, позволит максимально использовать поставляемую тепловую энергию и даст экономию энергоресурсов на 12% - 18% в год.

Экономия потребляемых ресурсов, повлечет снижение оплаты за коммунальные услуги, что является, безусловным улучшением условий проживания населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

1.7.2.5. Торговля и сфера услуг.

Развитие торговли является индикатором социально-экономического развития и, прежде всего, индикатором изменения уровня жизни населения. С 2000 г. по 2007 г. объем розничного товарооборота в текущих ценах в Надымском районе увеличился с 2217,8 млн. руб. до 11744,4 млн. руб., то есть более чем в пять раз (рис. 1.7.2.5.1). Надымский район занимает третье место в рейтинге оборота розничной торговли на душу населения в Ямало-Ненецком автономном округе (табл. 1.7.2.5.1).

Высокие темпы роста оборота розничной торговли в Надымском районе объясняются значительными финансовыми вливаниями в данную отрасль, обеспечивающих развитие торговой инфраструктуры и улучшение ассортимента и качества продукции, а также увеличением покупательной способности населения.

Рис. 1.7.2.5.1 Динамика розничного товарооборота в Надымском районе,
2000 - 2007 гг., тыс. руб.(1)

(1) Данные статсборника "Торговля в Тюменской области за 2000 - 2007 гг."

Потребительский рынок обеспечивают предприятия розничной торговли и организации, предоставляющие платные услуги населению. Ситуация с удовлетворением спроса населения Надымского района на основные продовольственные и непродовольственные товары в торговле стабильна. Торговые предприятия постоянно улучшают ассортимент и качество продаваемой продукции, расширяют сферу дополнительных услуг.

На территории Надымского района в сфере розничной торговли работает сеть предприятий розничной и мелкорозничной торговли в количестве 1230 торговых точек. За 2007 год количество торговых точек розничной и мелкорозничной торговли увеличилось на 177 единиц по сравнению с прошлым годом.

Сеть предприятий торговли Надымского района увеличилась за счет ввода в эксплуатацию современных торговых площадок: торгового комплекса "Торговый Дом Северный" и торгового центра "Олимп" в п. Пангоды.

Таблица 1.7.2.5.1 Оборот розничной торговли, рейтинг розничного
товарооборота на душу населения в Ямало-Ненецком
автономном округе, 2007 г.(1)

	оборот розничной торговли, тыс. руб.	рейтинг оборота розничной торговли на душу населения
Приуральский	614486	11
Красноселькупский	676321	6
Шурышкарский	732473	12
Ямальский	1030253	13
Тазовский	1422946	10
Надымский	11744048	3
Губкинский	3110973	4
Салехард	3935123	8
Муравленко	3953403	7
Пуровский	4463319	9
Лабытнанги	4516578	5
Ноябрьск	20402192	2
Новый Уренгой	21591725	1

(1) Данные статсборника "Торговля в Тюменской области за 2003 - 2007 гг."

По состоянию на 1 января 2008 года сеть общественного питания составляют столовые, кафе, рестораны в количестве 153 торговых точек, что на 17 единиц меньше уровня предыдущего года. Индивидуальные предприниматели, занятые в этой сфере - 58 человек.

Количество предпринимателей и организаций, оказывающих бытовые услуги населению составляет 92 единицы, что на 4 единицы больше по сравнению с 2006 годом. Рост предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, произошел за счет увеличения количества предпринимателей по наладке и обслуживанию компьютерной техники.

Развивающаяся торговая сеть на территории Надымского района позволяет сделать вывод, что в перспективе потребительский рынок района будет обеспечен более качественными товарами, а также будут расширены сферы дополнительных услуг.

Надымский район уверенно занимает второе место в рейтинге муниципальных образований по обороту общественного питания на душу населения (табл. 1.7.2.5.2).

Таблица 1.7.2.5.2 Оборот общественного питания по городам и районам
Ямало-Ненецкого автономного округа, январь - июнь 2008 г.(1)

	Всего, тыс. рублей	На душу населения, рублей	Рейтинг на душу населения
Ямало-Ненецкий автономный округ	4346774	8039
города:
Салехард	163161	3970	8
Губкинский	117463	5221	6
Лабытнанги	169220	4877	7
Муравленко	207304	5588	4
Новый Уренгой	1371355	11651	1
Ноябрьск	1207302	10966	3
муниципальные районы:
Красноселькупский	33077	5335	5
Надымский	812559	11641	2
Приуральский	26419	3183	10
Пуровский	189461	3789	9
Тазовский	31070	1796	11
Шурышкарский	9466	956	12
Ямальский	8917	557	13

(1) Данные статсборника "Основные показатели торговли по городам и районам Ямало- Ненецкого автономного округа", за январь - июнь 2008 года

Объем платных услуг населению в Надымском районе к 2007 году составил 2583,9 млн. руб. Объем платных услуг на душу населения составляет 41905 рублей.

Для граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, применяются меры по социальной поддержке в виде предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Таблица 1.7.2.5.3 Объем платных услуг на душу населения по городам и районам
Ямало-Ненецкого автономного округа за 2007 г., руб.(1)

Ямало-Ненецкий автономный округ	37839
Салехард	68060
Новый Уренгой	45089
Надымский район	41905
Ноябрьск	40101
Губкинский	38366
Лабытнанги	35873
Муравленко	35205
Красноселькупский район	22765
Пуровский район	17035
Приуральский район	13572
Тазовский район	13147
Ямальский район	12111
Шурышкарский район	7497

(1) Данные статсборника "Платные услуги населению в Тюменской области", 2003 - 2007 гг.

Таблица 1.7.2.5.4 Объем платных услуг на душу населения по видам
в Надымском районе за 2007 г., руб.(1)

Виды платных услуг	Руб.
Коммунальные	10546
Транспортные	9699
Жилищные	7173
Связи	6471
Медицинские	2570
Системы образования	1761
Гостиниц и аналогичных средств размещения	1300
Бытовые	990
Туристские	601
Прочие виды	275
Правового характера	190
Культуры	149
Санаторно-оздоровительные	91
Физической культуры и спорта	73
Ветеринарные	17

(1) Данные статсборника "Платные услуги населению в Тюменской области", 2003 - 2007 гг.

1.8 Уровень жизни

1.8.1. Доходы населения.

Денежные доходы населения являются важнейшим индикатором уровня жизни населения. Согласно анализу показателей среднедушевых денежных доходов за период 2001 - 2007 гг. можно сделать вывод о высоком уровне благосостояния населения на территории Надымского района (рис. 1.8.1.1). Величина среднедушевых денежных доходов в Надымском районе - самая высокая среди муниципальных районов и городских округов Ямало-Ненецкого автономного округа. Кроме того, среднедушевые денежные доходы Надымского района опережали среднеокружные показатели (особенно за последние годы) примерно на величину 1 прожиточного минимума.

Рис.1.8.1.1 Среднедушевые денежные доходы населения Надымского
района и Ямало-Ненецкого автономного округа в месяц, руб.(1)

(1) Среднедушевые доходы Надымского района представлены согласно данным Администрации муниципального образования Надымский район

Реальное содержание денежных доходов рассматривается через сопоставление их с прожиточным минимумом. Покупательная способность денежных доходов в Надымском районе максимальная в автономном округе и варьировала от 4,5 до 6 прожиточных минимумов, что говорит о высоких потенциальных возможностях населения Надымского района по приобретению товаров и услуг.

При анализе доходов населения важно учитывать тот факт, что пятую часть занятых в экономике Надымского района формируют работающие вахтовым методом, оплата труда которых учитывается в денежных доходах населения района.

Уровень денежных доходов в Надымском районе практически полностью определяет величина оплаты труда, доля которой в структуре доходов на протяжении 2001 - 2007 гг. составляла не менее 75% (рис. 1.8.1.2). Как и в целом по автономному округу в Надымском районе отмечается небольшое снижение роли оплаты труда в структуре доходов.

Вследствие относительно высоких уровней заработной платы, занятости трудоспособного населения в газовом секторе экономики, относительно малой доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума доля социальных трансфертов в структуре совокупных денежных доходов Надымского района не превышала 4%.

За период 2001 - 2007 гг. практически в два раза возросла совокупная доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности и в 2007 г. составила 6,4%.

Ведущую роль в формировании денежных расходов населения Надымского района играет покупка товаров и услуг, доля которых на протяжении последних лет составляла не менее 60% (в 2007 г. - 63,4%). Существенную часть расходов в 2007 г. составляла оплата обязательных платежей и взносов- 18% - это самая низкая доля с 2001 г.

Рис.1.8.1.2 Структура денежных доходов населения Надымского
района в 2001 - 2007 гг. (1)

(1) Структура денежных доходов Надымского района представлена согласно данным Администрации муниципального образования Надымский район

Для Надымского муниципального района характерно существенное превышение доходов над расходами: за период 2001 - 2007 гг. он составляло не менее 45%, а в 2007 г. было равно 65%. Факторами несбалансированности между доходами и расходами является необеспеченность платежеспособного спроса населения на непродовольственные товары длительного и периодического спроса, высокая численность работающих вахтовым методом, большая численность выезжающих в длительные отпуска в летний период за пределы района, относительно большие миграционные потоки. Все эти факторы являются причиной вывоза денежной массы за пределы района.

Надымский район находится на первом месте среди городских округов и муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа по величине среднемесячной начисленной заработной платы (рис. 1.8.1.3). В 2007 г. среднемесячная оплата труда в районе составила 49,4 тыс. руб., что в 1,3 раза выше среднеокружного показателя.

Рис.1.8.1.3 Среднемесячная заработная плата в Надымском
районе и ЯНАО, руб.(1)

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

Для Надымского района характерна внутрирайонная дифференциация по уровню оплаты труда. Наиболее высокая заработная плата отмечается в п. Пангоды и "трассовых поселках" Надымского района. В г. Надыме среднемесячная заработная плата на протяжении исследуемого периода была в 1,5 - 1,7 раза ниже аналогичных показателей в районе (без учета г. Надыма). Самые низкие доходы работающего населения отмечаются в национальных поселках Надымского района, где население занято, главным образом, в традиционных отраслях экономики.

При расчете уровня реальной начисленной заработной платы в Надымском районе и г. Надыме в качестве базового периода рассматривался 2000 г. (рис. 1.8.1.4). На протяжении 2000 - 2004 гг. наблюдался устойчивый рост реальной заработной платы, опережавший среднеокружные показатели. В 2005 - 2006 гг. в Надымском районе рост существенно замедлился, а в 2007 г. динамика реальной заработной платы приобрела отрицательную динамику. Снижение реальной заработной платы также отмечалось в г. Надыме.

Рис.1.8.1.4 Динамика реальной начисленной заработной платы, %(1)

(1) Статистический ежегодник города и районы Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюменский областной комитет госстатистики.

Высокий уровень среднемесячной заработной платы в Надымском районе обусловлен оплатой труда в тех отраслях экономики (рис. 1.8.1.5), где занята значительная часть населения: транспорт и связь, промышленность, строительство. В 2007 г. среднемесячная заработная плата в данных отраслях варьировала от 40 до 76 тыс. руб.

Рис.1.8.1.5 Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики
в Надымском районе в 2007 г., руб.(1)

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

В тоже время для Надымского района острой социальной проблемой является существенная отраслевая дифференциация по уровню начисленной заработной платы, которая обусловлена сырьевой специализацией экономики муниципального района. Так, в 2007 г. разница в оплате труда в образовании и здравоохранении по сравнению с оплатой труда в промышленности составляла соответственно 3,6 и 2,5 раза. Наиболее низкие доходы работающего населения отмечаются в сельском хозяйстве, охоте, которые в 2007 г. не превышали 12 тыс. руб.

1.8.2. Социально-экономическая дифференциация населения.

О высоком уровне благосостояния населения в Надымском муниципальном районе свидетельствует низкая доля малообеспеченного населения в общей численности (рис. 1.8.2.1). В 2007 г. численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 1 366 чел. Уровень бедности в Надымском районе в течение периода 2000 - 2007 гг. был существенно ниже среднеокружного показателя и не превышал 4,7%, а в 2007 г. составил 2,0%. Заметим, что среднеокружной показатель уровня бедности является самым низким среди субъектов Российской Федерации и в 2007 г. составил 6,6%.

Рис.1.8.2.1 Доля малообеспеченного населения в Надымском районе,
2000 - 2007 гг., %(1)

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г., Администрация Надымского района.

Согласно данным электорального паспорта в 2007 г. (рис. 1.8.2.2) наиболее высокая доля малообеспеченного населения в структуре населения отмечается в национальных селах Надымского района: Кутопьюган, Нори, Ныда. Большая же часть малообеспеченного населения (58%) сконцентрирована в г. Надыме. Малоимущие граждане Надымского района проживают в основном в многодетных (39%) и неполных семьях (30%).

Рис.1.8.2.2 Уровень бедности в разрезе городских и сельских поселений
Надымского района в 2007 г.(1)

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

1.8.3. Жилищные условия населения.

1.8.3.1. Жилищный фонд.

Жилищный фонд Надымского муниципального района по состоянию на начало 2008 г. составил 1 608,5 тыс. , 80% которого сосредоточено в городской местности. Существенная часть жилищного фонда Надымского района находится в частной собственности (66,8%), более 28% - в государственной, в муниципальной - 4,6%. По числу комнат квартиры распределены следующим образом: 21,7% - однокомнатные, 43,1% - двухкомнатные, 29,5% - трехкомнатные, остальные 5,7% - четырехкомнатные и более.

В Надымском районе самая благополучная ситуация с обеспеченностью населения жильем в сравнении с муниципальными районами и городскими округами ЯНАО. На протяжении 2000 - 2007 г. она увеличилась с 22,1 до 23,1 на человека, существенно превышая среднеокружной уровень. Для муниципального района характерна существенная дифференциация по обеспеченности жильем (рис. 1.8.3.1). Самая низкая обеспеченность жильем отмечается в национальных селах: на 1 чел. приходится 6 - 11 . Выше среднеокружного показателя обеспеченность жильем в трассовых поселках, г. Надыме, п. Пангоды. В п. Ягельном и п. Правохеттинском на 1 чел. приходится соответственно 24 и 26 - это самые высокие показатели среди поселений автономного округа.

Рис.1.8.3.1 Обеспеченность населения жильем в Надымском
районе, 2007 г., на чел.(1)

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ, М2 НА ЧЕЛ.

(1) Паспорт населенных пунктов Надымского района за 2007 г.

Объемы жилищного строительства в Надымском районе существенно ниже среднеокружных показателей (рис. 1.8.3.2). В 2007 г. на 1000 жителей Надымского района было введено 110 жилых домов, что в 4,3 раза ниже среднего показателя по автономному округу. Жилищное строительство наиболее активно идет на территории Надымского района (без учета г. Надыма). Строительство жилья в национальных селах - важная задача улучшения жилищных условий коренных малочисленных народов Севера, так как здесь отсутствует вторичный рынок жилья.

Рис.1.8.3.2 Ввод жилья в ЯНАО и Надымском районе (в том числе
г. Надым), /1000 чел.(1)

(1) Статистический сборник "Строительство в Тюменской области". Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

Число семей, нуждающихся в предоставлении жилья в Надымском районе, за 2000 - 2007 гг. сократилось на 18%. В 2007 г. в очереди на получение жилья было 3,7 тыс. семей (рис. 1.8.3.3), в которых проживало более 10 тыс. чел. Категории семей по месту проживания включают семьи, проживающие в ветхом и аварийном жилом фонде (21,3%), в общежитиях (16,7%). Большая часть семей, состоявших на учете на получение жилья, проживала в г. Надыме. Важно отметить, что каждая вторая семья состояла на учете 10 лет и более.

Рис.1.8.3.3 Предоставление жилья населению в Надымском районе (1)

(1) Статистический сборник "Жилищно-коммунальное хозяйство в Тюменской области".

Проблема ветхого и аварийного жилищного фонда является актуальной в целом для Надымского муниципального района (рис. 1.8.3.4). По состоянию на 2007 г. в Надымском районе проживало 4,1 тыс. человек в условиях ветхости и аварийности жилья. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда различна в поселениях Надымского района: в г. Надыме она составляет 3,3%, в п. Пангоды - 10,3%, в п. Правохеттинский - 4,5%, в п. Ягельный - 6,6%, в п. Приозерный - 2,5%, в п. Лонгъюган - 17,3%.

Рис.1.8.3.4 Ветхий и аварийный жилищный фонд в Надымском районе

Наиболее остро данная проблема проявляется в национальных селах (Кутопьюган, Ныда, Нори), где доля ветхого и аварийного жилищного фонда превышает 50%. Доля граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, по состоянию на 01.04.08 в Кутопьюгане, Ныде и Нори составляла соответственно 52,4%, 57,8% и 55,3%.

Наиболее высокая доля нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей численности населения отмечается также в национальных селах: Кутопьюган, Нори и Ныда (рис. 1.8.3.5). В целом же по Надымскому району для 17,2% населения требуется улучшение жилищных условий.

Рис.1.8.3.5 Удельный вес населения, нуждающегося в улучшении жилищных
условий, в общей численности населения муниципальных образований
Надымского района в 2007 г., %(1)

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

Уровень благоустройства жилищного фонда на территории Надымского района существенно различается в разрезе поселений (табл. 1.8.3.1). Наиболее благоустроенным является жилищный фонд г. Надым, п. Пангоды, газотранспортных поселков, где отмечается практически 100%-ая обеспеченность водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами, газом либо напольными электроплитами и горячим водоснабжением. Обратная ситуация характерна для национальных поселков Надымского района.

Таблица 1.8.3.1 Благоустройство жилищного фонда в поселениях
Надымского района в 2007 г., %(1)

Поселения	Площадь, оборудованная
Поселения	водопроводом	канализацией	центр. отоплением	ваннами	газом	горячим водоснабжением	напольными электроплитами
Надым	98,5	98,5	100	94,5	93,2	100	6,8
Пангоды	93	93	100	93	93	93	7
Право-хеттинский	100	100	100	100	53	100	47
Приозерный	100	100	100	100	75	100	25
Ягельный	100	100	100	100	73	100	27
Заполярный	100	100	100	100	52	100	48
Лонгъюган	100	100	100	100	97	100	3
Кутопьюган	-	-	28	-	-	-	-
Нори	-	-	-	-	-	-	-
Ныда	10	10	83	10	-	10	10
Надымский	99,9	97,6	99,8	95,6	77,1	97,3	22,1

(1) Электоральный паспорт муниципального образования Надымский район за 2007 г.

Жилищная проблема в Надымском районе по-разному проявляется в поселениях муниципального образования. Наиболее остро она стоит в национальных селах, где жилищный фонд возводился, главным образом, в период кампании по их укрупнению в 1951 - 1965 гг. и характеризуется как ветхий и малоблагоустроенный системами водоснабжения, канализации и инженерных сетей. В целях решения жилищной проблемы в с. Ныда, с. Нори и с. Кутопьюган в 2009 - 2010 гг. планируется реализация муниципальных целевых программ "Развитие и модернизация коммунального комплекса" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу". Объем финансирования из местного бюджета на реализацию данных программ в 2009 - 2010 гг. предположительно составит 62,3 млн. руб.

Большое значение в решении жилищной проблемы в муниципальном районе имеет реализация окружной целевой программы "Жилище" (рис. 1.8.3.6). Основной объем финансирования в 2004 - 2007 гг. был направлен на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также на обеспечение жильем молодых семей, граждан из числа КМНС, субсидирование приобретения жилья детям-сиротам. В 2008 - 2010 гг. на реализацию программы "Жилище" планируется затратить более 270,7 млн. руб.

Рис.1.8.3.6 Финансирование окружной целевой программы "Жилище"
в Надымском районе за период 2002 - 2010 гг.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ quot;ЖИЛИЩЕquot;

1.8.3.2. Доступность жилья.

Доступность жилья в Надымском районе оценивалась через отношение средней фактической стоимости строительства 54 жилья к среднегодовому доходу семьи из 3 чел. За период 2000 - 2007 гг. коэффициент доступности жилья (табл. 1.8.3.2) в Надымском районе изменялся разнонаправлено и в 2007 г. составил 2,5 года. Таким образом, для покупки квартиры среднестатистической семье в Надымском районе необходимо осуществлять накопления (не производя никаких других затрат) в течение 2,5 лет.

Таблица 1.8.3.2 Уровень доступности жилья в Надымском
районе за 2000 - 2007 гг.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Средняя фактическая стоимость строительства 1 жилых домов, руб.(1)
Надымский район	10 172	44 667	37 741	49 032	34 626	58 545	53 532	62 839
ЯНАО	13 275	15 926	25 704	27 640	28 850	31 028	35 103	35 347
Средняя рыночная стоимость 1 на вторичном рынке(2)
г. Надым	2 987	7 100	11 900	13 400	14 500	25 225	23 831	42 368
Доступность жилья, лет
Надымский район		6,1	3,8	3,8	2,2	3,3	2,4	2,5
ЯНАО		2,2	2,9	2,6	2,3	2,1	2,0	1,6
г. Надым		1,0	1,3	1,3	1,2	1,7	1,3	2,0

(2) Информация предоставлена Администрацией Надымского района

Коэффициент доступности жилья в Надымском районе один из самых низких среди городских округов и муниципальных районов ЯНАО. В тоже время на протяжении 2000 - 2007 гг. коэффициент был выше среднеокружного показателя. Во многом это обусловлено высокой фактической стоимостью строительства 1 жилых домов в Надымском районе, которая в 2007 г. составила 62,8 тыс. руб., превышая среднеокружной уровень в 1,8 раза. Однако благодаря высоким среднедушевым доходам населения Надымского района задача самостоятельного улучшения своих жилищных условий все-таки менее осложнена по сравнению с другими муниципальными образованиями автономного округа.

В национальных селах муниципального района показатель доступности жилья существенно ниже среднерайонного, что обусловлено низкими денежными доходами в национальных селах при почти одинаковых ценах на жилье.

Повышению доступности жилья в Надымском районе способствует реализация муниципальных целевых программ и подпрограммы окружной целевой программы "Жилище" (табл. 1.8.3.3).

Таблица 1.8.3.3 Финансирование мероприятий по повышению доступности
жилья населению Надымского района

N	Наименование программы	Объем финансирования, млн. руб.
N	Наименование программы	2008	2009	2010
1.	ОЦП "Жилище" подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" 2008 - 2010 гг.	30,967	31,440	31,440
2.	МЦП "Обеспечение жильем молодых семей" 2008 - 2010 гг. (решение РД 25.04.2008 г. N 165)	2,0	2,142	2,288
3.	МЦП "Поддержка ипотечного жилищного кредитования" 2008 - 2010 гг. (решение РД от 28.08.2007 г. N 93)	14,7	15,000	15,000

Уполномоченным Администрацией Надымского района органом по реализации программы ипотечного кредитования в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является некоммерческое партнерство "Группа ипотечного сервиса". Эта организация в 2006 - 2007 гг. предоставляла ипотечные займы гражданам на приобретение жилого помещения и участие в долевом строительстве жилья в пределах средств, выделяемых Некоммерческой организацией "Региональный фонд развития Ямала".

В 2007 г. в целях создания эффективной системы обеспечения населением доступным по стоимости жильем решением Районной Думы муниципального образования Надымский район и решением Собрания депутатов муниципального образования город Надым приняты муниципальные целевые программы "Поддержка ипотечного жилищного кредитования", основной принцип реализации которых заключается в бюджетной поддержке граждан путем предоставления субсидий на компенсацию первоначального взноса по ипотечному кредиту на строительство жилья или приобретение вновь построенного жилья после ввода его в эксплуатацию, а также приобретение жилья на вторичном рынке.

Участниками Программ являются менее социально-защищенные категории граждан: малообеспеченные граждане, работники муниципальной бюджетной сферы.

Запланировано, что ипотечные займы будут направляться на долевое участие в строительстве. В целях стимулирования индивидуального жилищного строительства на территории Надымского района планируется малоэтажная индивидуальная застройка в районе Надымского аэропорта и по ул. Топчева. Кроме того, предусматривается формирование муниципального специализированного жилого фонда, в том числе служебных квартир и общежитий, с целью привлечения в район молодых специалистов.

Особое внимание в программе уделено представителям коренной национальности. Главная задача в этом направлении - строительство жилья в национальных поселках. Там отсутствует вторичный рынок жилья, поэтому улучшение жилищных условий будет решаться путем строительства с последующим предоставлением жилья на льготных условиях.

В рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" предоставляются молодым семьям субсидии на строительство (приобретение) жилья при получении ипотечного жилищного кредита или займа на условиях софинансирования из федерального, окружного и местного бюджетов. Программа "Обеспечения жильем молодых семей" принята для сохранения наметившихся положительных тенденций в демографической ситуации, а также в целях стимулирования притока молодых квалифицированных кадров на территорию Надымского района.

В данной программе предусмотрено:

- предоставление жилищных субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- предоставление жилищных субсидий молодым семьям на погашение задолженности по договорам на приобретение (строительство) жилья либо по кредитам (займам), предоставленным юридическим лицом, средства которых направлены на приобретение (строительство) жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Жилищная субсидия, предоставляемая молодым семьям, не является фиксированной, а зависит от общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья.

В 2007 г. размер жилищной субсидии за счет средств федерального, окружного и местного бюджетов составил:

- на семью из 2 человек - 568 974 руб.;

- на семью из 3 человек - 731 538 руб.;

- на семью из 4 человек - 975 380 руб.

Молодым семьям в случае сохранения статуса молодой семьи предоставляется дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка (детей) в год получения жилищной субсидии, за счет средств окружного бюджета в размере 5% расчетной стоимости жилья, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения.

По состоянию на 1 января 2008 г. в списках на получение жилищной субсидии состоят: на погашение кредитной задолженности или займов, направленных на приобретение (строительство) жилья, - 103 молодые семьи; на оплату первоначального взноса за счет средств федерального, окружного и местного бюджетов - 24 молодые семьи. Ожидается, что в ходе реализации программы свои жилищные условия улучшат около 200 молодых семей. Кроме того, в жилищную сферу будут привлечены дополнительные финансовые средства банков, других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные займы и кредиты.

1.8.4. Положение коренных малочисленных народов Севера.

Территория Надымского района является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС). На начало 2009 г. в муниципальном районе проживало 2 067 чел. из числа КМНС (рис. 1.8.4.1). За последние годы численность коренного населения существенно не изменялась. Надымский муниципальный район занимает последнее место по доле коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения среди муниципальных районов ЯНАО: доля составляла 2,8 - 3,0%, что является ниже среднеокружного уровня.

Численность кочующего населения из числа КМНС в 2009 г. составила 658 чел. - это 32% от численности коренного населения сельских поселений Надымского района (рис. 1.8.4.1).

Рис.1.8.4.1 Коренные малочисленные народы Севера
в Надымском районе, 2000 - 2008 гг. (1)

(1) Статистика ЯНАО: "Сведения о численности КМНС" 2000 - 2008 гг., "Сведения о численности кочующих" 2000 - 2008 гг.

Кочевое население в физическом и нравственном отношениях - наиболее здоровая часть коренного населения, в меньшей степени подверженная алкоголизации и люмпенизации. Обращает на себя внимание тот факт, что на протяжении исследуемого периода численность кочующего населения и кочующих домохозяйств существенно изменялась. Так, в 2003 г. на территории кочевало 353 чел. в составе 74-х домохозяйств, в следующем году их численность увеличилась в 1,7 раза и в последующие годы находилась примерно на одном уровне. Разнонаправленная динамика численности кочующего населения в Надымском районе обусловлена многими факторами: переходом части кочующего населения на оседлый образ жизни, вытеснением из тундры части кочующего населения в связи с освоением месторождений, изменением численности оленей в связи с изменением емкости пастбищ по сезонам выпаса.

Важно отметить, что коренное население Надымского района характеризуется высокой степенью оседлости: соотношение кочевых и оседлых жителей Надымского района в 2007 г. составляло 1:2,6 (рис. 1.8.4.2). В Ямальском и Тазовском районах данное соотношение складывалось в пользу кочующего населения соответственно 1:0,8 и 1:0,4.

В настоящее время в Надымском районе имеется три национальных села - Ныда, Нори и Кутопьюган. Самым крупным из них является с. Ныда (рис. 1.8.4.2), которое на протяжении 1936 - 1972 гг. было административным центром района. Населенные пункты Ватанги, Ярцанги, Хэ, Сядэйхарвутта и другие были ликвидированы.

Рис.1.8.4.2 Население национальных сел Надымского района
на начало 2008 г., чел. (1)

(1) Статистика ЯНАО: "Сведения о численности сельского населения" 2008 г., "Сведения о численности КМНС" 2008 г., "Сведения о численности кочующих" 2008 г.

Большинство (98%) коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Надымском районе, составляют ненцы. Этнографические исследования сотрудников Института проблем освоения Севера СО РАН показали, что надымские ненцы имеют отличия в хозяйственном, культурном и бытовом отношениях от ямальских и гыданских ненцев. Прежде всего, это связано с культурным влиянием коми-ижемцев и промышленным освоением Надымского района.

До начала 1970-х гг. для ненецкого населения Надымского района были характерны высокий абсолютный прирост и среднегодовой темп прироста(1). В результате промышленного освоения территории района были изъяты значительные площади земель из традиционного природопользования. Основным источником существования коренного населения, перешедшего на полуоседлый образ жизни, является рыболовство. Начиная с 1970-х гг., доля коренного населения в Надымском районе сократилась в более чем 12 раз: с 37,1% в 1970 г. до 2,9% в 2007 г. В настоящее время среднегодовой темп прироста численности ненцев в Надымском районе один из самых низких в округе, а в последние годы отмечается отрицательное значение данного показателя: в 2007 г. он составлял - 1,3%.

Современная возрастная структура коренного населения Надымского района несущественно отличается от возрастной структуры КМНС автономного округа. Так, доля КМНС трудоспособного возраста в Надымском районе в общей численности КМНС составила в 2007 г. 48%, аналогичный среднеокружной показатель был равен 54,6%. Доля группы лиц моложе трудоспособного возраста среди КМНС района была равна 46%, для КМНС ЯНАО - 38,4%. Доля численности населения старше трудоспособного возраста среди коренных народностей в Надымской районе составила 6,4%, в ЯНАО - 7,1%.

В половой структуре коренного населения преобладают женщины: на 1000 женщин приходится 902 мужчин. Наиболее негативная ситуация с соотношением численности женщин и мужчин складывается в возрасте старше трудоспособного: на 1000 женщин приходится 512 мужчин.

В Ямало-Ненецком автономном округе не ведется статистический учет заболеваемости коренных малочисленных народов Севера, в том числе в разрезе муниципальных образований.

В силу историко-географических условий, специфики образа жизни и традиционных форм хозяйствования коренные жители Севера оказались наименее приспособленными к рыночным условиям. Уровень жизни коренных малочисленных народов Севера Надымского района существенно ниже среднеокружных показателей. Среднемесячная заработная плата в традиционных отраслях занятости коренного населения в 2007 г. не превышала 12 тыс. руб. при среднерайонном показателе заработной платы в 49,4 тыс. руб.

В целях повышения материального обеспечения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2004 года N 454 "О компенсационных выплатах лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты (компенсации) в размере 2 000 рублей.

Неблагополучие в традиционных отраслях в значительной степени является причиной возникновения серьезной социальной проблемы - высокой безработицы среди коренного населения трудоспособного возраста.

Каждый третий безработный Надымского района - из числа коренной национальности. В 2007 г. в службу занятости Надымского района обратилось за содействием в трудоустройстве 261 чел. коренной национальности, из числа которых было признано безработными 188 чел. Таким образом, в национальных поселках Надымского района безработными являются почти 20% трудоспособного населения из числа КМНС, а без учета кочевого населения - 30%. Численность состоящих на учете в службе занятости и зарегистрированных безработных, безусловно, не отражает реальный уровень безработицы. Нельзя также не принимать во внимание определенную инерционность и довольно низкий уровень информированности коренных народов о своих правах.

В сфере агропромышленного комплекса действуют ООО "Хамба", территориально-соседские общины "Недарма" (с. Нори) и "Нядэна" (с. Ныда), община Ярцанги (с. Кутопьюган), крестьянско-фермерское хозяйство "Чайка".

В самом крупном национальном поселении Ныда селообразующим предприятием является ЗАО "Ныдинское" (образовано в 1931 г.), к основным направлениям деятельности которого относятся оленеводство, звероводство, рыболовство; кроме того, в мастерских хозяйства производятся изделия народных промыслов. ЗАО "Ныдинское" - единственное хозяйство в Ямало-Ненецком автономном округе, которое закупило для собственных нужд 700-тонное судно с холодильниками, рефрижераторами. Отделение ЗАО "Ныдинское" функционирует в с. Кутопьюган.

Работники ЗАО "Ныдинское" в отличие от оленеводов Тазовского и Ямальского районов, летом кочуют со стадами оленей отдельно от своих семей. Обычно в весенне-летний период 2, 4 и 5-я оленеводческие бригады выпасают оленей севернее Ямбурга (у м. Парусный, м. Круглый и на низменности Ненянг-Лапте), южнее (у м. Островной и по рекам Верхняя и Средняя Хадыта) кочуют 1-я и 8-я бригады, а ближе к с. Ныда - 3-я бригада. Стационарные стойбища этих бригад с женщинами и детьми располагаются вдоль побережья Обской губы, а пастухи-мужчины кочуют по тундре с маленькими, облегченными чумами. Всего в северной части Тазовского полуострова выпасается около 10 тыс. оленей. В каждом стаде насчитывается от 1500 до 2500 оленей.

Зимой на пастбища ныдинских оленеводов перекочевывают со своими стадами пастухи ОГУП "Антипаютинский" Тазовского района. От м. Круглый они кочуют на Ямбург, где продают газовикам рыбу и оленье мясо.

Норинские и кутопьюганские оленеводы летом кочуют ближе к побережью Обской губы, а зимой в северотаежной зоне. Поголовье оленей в их стадах значительно меньше, чем в северных, тундровых бригадах - от 100 до 1400 голов. В зимнее время на пастбища кутопьюганских оленеводов через Надымскую Обь перегоняют свои стада пастухи МОП "Ярсалинский" Ямальского района(2).

Проблема несоответствия численности оленей и емкости пастбищ по сезонам выпаса для Надымского района не стоит остро (табл. 1.8.4.1). Поголовье оленей в Надымском районе практически не превышает поголовье, возможное к выпасу.

(1) Волжанина Е.А. Этнодемографические процессы в среде ненцев Ямала в XX - начале XXI века. Автореф. дис. канд. истор. наук. - Тюмень, 2007. - 23 с.

(2) Квашнин Ю.Н. Этнические процессы и хозяйство у коренного населения Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа // ВААЭ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2004. N 5. С. 120 - 130.

Таблица 1.8.4.1 Оленеёмкость пастбищ Ямальского района

	2003 г.	2007 г.
Поголовье на начало года	37 336	36 570
в т.ч. личных	15 318	13 775
Поголовье возможное к выпасу, гол	36 870
Общая площадь оленьих пастбищ, га	3 551 443
Оленеемкость пастбищ (гол)
Зимних	114 360
Ранневесенних	43 390
Поздневесенних	38 650
Летних	56 720
Раннеосенних	51 590
Позднеосенних	55 650
Обеспеченность пастбищами (%)
Зимних	306	313
Ранневесенних	116	119
Поздневесенних	103	106
Летних	152	155
Раннеосенних	138	141
Позднеосенних	149	152

Для решения многих задач жизнеобеспечения кочующего населения на территории Надымского района действует сеть факторий (табл. 1.8.4.2, 1.8.4.3).(1)

Численность обслуживающего персонала в факториях Надымского района варьирует от 2 до 15 человек. Основная категория обслуживаемого населения представлена оленеводами частниками и оленеводами ЗАО "Ныдинское". Наиболее крупной факторией по числу обслуживаемого населения в год является Надым (300 чел.).

Фактории в течение многих лет играли ключевую роль для культурно-информационного, медицинского, торгового и бытового обслуживания кочующего населения. Современное состояние факторий и обслуживание населения, ведущего кочевой образ жизни на факториях, по району можно охарактеризовать как не отвечающим потребностям кочующего населения в отношении торгового, медицинского, культурного обслуживания. К основным функциям, которые выполняют фактории, относятся обеспечение населения продуктами и товарами первой необходимости, просчет оленей (табл. 1.8.4.2).

(1) Информация предоставлена Администрацией Надымского района

Таблица 1.8.4.2 Функции, осуществляемые факториями Надымского
района на 01.01.2009 г.

N	Наименование фактории	Осуществляемые функции
N	Наименование фактории	Снабжение продуктами, товарами I необходимости	Медицинское обслуживание	Перевалочная база	Торгово-заготовительная деятельность	Торгово-закупочная деятельность	Обеспечение связью	Культурно-просветительская деятельность	Просчет поголовья оленей	Хлебопечение
1.	Надым	+
2.	Ид-Яха	+
3.	Хусь-Яха								+

Таблица 1.8.4.3 Краткая характеристика факторий Надымского
района на 01.01.2009 г.

N	Наименование фактории	Передана в пользование юридическому или физическому лицу	Численность обслуживающего персонала чел.	Категории обслуживаемого населения	Численность обслуживаемого населения, в среднем в год, чел.	Перечень зданий и сооружений
1.	Надым	ООО "Северагро-продукт"	3	Рыбаки сельских поселений, частные оленеводческие бригады	300	Нет данных
2.	Ид-Яха	Собственник ЗАО "Ныдинское"	3	Оленеводы ЗАО "Ныдинское"	120	Нет данных
3.	Хусь-Яха	Собственник ЗАО "Ныдинское"	15	Оленеводы ЗАО "Ныдинское"	110	Нет данных

Приоритетными направлениями национальной политики в Надымском районе являются создание благоприятных условий для проживания народов Севера, предоставление условий для сохранения традиционных форм хозяйствования аборигенного населения, укрепление экономических основ их развития.

За период 2000 - 2007 гг. в рамках региональной целевой программы "Сохранение оленеводства" (табл. 1.8.4.4) было освоено 14,6 млн. руб., в том числе 7,9 млн. руб. было направлено на развитие мощностей переработки животноводческой продукции (2003 г. приобретено холодильное оборудование для ЗАО "Ныдинское"), 5,4 млн. руб. - на восстановление факторий. Также осуществлялось финансирование таких мероприятий, как улучшение лечебно-профилактической работы в оленеводстве (приобретение препаратов) и строительство коралей.

Поддержка оленеводства Надымского района с 2006 г. осуществляется в рамках ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса ЯНАО на 2006 - 2010 гг.". В рамках подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства ЯНАО" (табл. 1.8.4.4) ведется строительство убойного пункта оленей производительностью 200 голов в смену в п. Ныда с современным холодильным оборудованием.

Техническое перевооружение рыбопромысловой техники осуществлялось в рамках "Развития рыбного хозяйства на 2002 - 2005 гг." (табл. 1.8.4.4).

За исследуемый период было обеспечено жильем 11 семей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Надымском районе (табл. 1.8.4.4).

В рамках реализации окружной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа" освоено практически 7,6 млн. руб. Наибольший объем финансовых средств в Надымском районе был направлен на укрепление материально-технической базы населения, ведущего кочевой образ жизни: обеспечение населения брезентом, печами, сукном, спутниковыми телефонами, электрогенераторами и др.

Большое внимание в рамках программы уделялось повышению уровня образования и подготовки кадров. Для этого ежегодно выплачиваются дополнительные социальные стипендии студентам ВУЗов РФ, обучающихся по очной форме, возмещается проживание в общежитии, возмещается обучение студентам ВУЗов РФ, обучающихся по заочной форме для получения первого высшего и второго высшего образования (государственное и муниципальное управление).

Таблица 1.8.4.4 Фактический объем выполненных мероприятий окружных
целевых программ, направленных на поддержку КМНС
в Надымском районе за 2000 - 2007 гг., тыс. руб. (1)

Наименование ОЦП	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
"Сохранение оленеводства в ЯНАО" 2000 - 2005 гг.	1 016	150	3 473	7 101	1 133	1 753
"Развитие отраслей сельского хозяйства в ЯНАО на 2006 - 2010 гг."							4 938	11 461
"Развитие рыбного хозяйства ЯНАО" 2002 - 2005 гг.			444	64
"Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера" 2000 - 2005 гг.						10 000	3 902
"Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов ЯНАО" 2003 - 2007 гг.				1 784	1 558	2 215	851	1 194

(1) Доклад о ходе выполнения и финансирования государственных программ 2000 - 2007 гг.

Окружная целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа" решением Государственной Думы ЯНАО продлена на период 2008 - 2011 гг. (рис. 1.8.4.3). Финансирование будет направлено на реализацию таких мероприятий, как организация и проведение открытых соревнований оленеводов на Кубок Губернатора ЯНАО в г. Надыме; финансирование социальных нужд КМНС.

Рис.1.8.4.3 Запланированный объем финансирования в рамках муниципальной
целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных
малочисленных народов Севера ЯНАО в муниципальном образовании
Надымский район на 2008 - 2010 гг.", тыс. руб.

1.9 Финансовые ресурсы муниципального образования

1.9.1. Бюджет МО Надымский район.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании состоит из следующих этапов:

- прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования, разработка основных направлений налоговой и бюджетной политики;

- составление проекта местного бюджета, проведение публичных слушаний, одобрение прогноза социально-экономического развития;

- внесение проекта решения о местном бюджете Собранию депутатов муниципального образования;

- рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете муниципального образования;

- исполнение местного бюджета, завершение операций по исполнению местного бюджета;

- составление годового отчета, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

В основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Внедрение автоматизированной информационной системы "Прогноз и планирование бюджета" позволило автоматизировать деятельность департамента финансов Надымского района по управлению процессом планирования доходной части консолидированного и районного бюджета в разрезе поселений; формированию проекта бюджета с разделением на действующие и принимаемые обязательства; планированию доходов и расходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Бюджет Надымского района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Надымского района, составляют консолидированный бюджет Надымского района.

В состав бюджета муниципального района включаются сметы доходов и расходов населенных пунктов муниципального образования, не являющихся поселениями.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.

Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Прозрачность бюджета в муниципальном образовании обеспечивается наличием следующих факторов:

- правовых основ для общественного участия;

- ответственности органов власти при подготовке и исполнении бюджета;

- достоверности и доступности для общественности бюджетной информации;

- действенной системы контроля исполнения бюджета;

- практики привлечения общественности к обсуждению вопросов бюджета на всех стадиях его рассмотрения и исполнения

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания. В целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета муниципальные образования создают муниципальные казначейства.

Доходы бюджета муниципального образования Надымский район за период с 2000 г. по 2007 г. увеличились в 4 раза и составили в 2007 г. 6331,5 млн. рублей (рис. 1.9.1.1).

Рис. 1.9.1.1 Доходы бюджета муниципального образования
Надымский район, 2000 - 2007 гг., млн. руб.

Общая структура доходной части бюджета за период с 2001 г. по 2007 г. преобразовалась вследствие изменения нормативов закрепленной за муниципальными образованиями доли налогов. Так, с 2001 года доля доходов, централизуемых в муниципальном бюджете, снизилась с 98,8% до 47% в 2007 г., а доля безвозмездных перечислений возросла соответственно с 1,2% в 2001 г. до 53% в 2007 г. Таким образом, за семь лет произошло постепенное перераспределение доходов в пользу централизации на окружном уровне (табл. 1.9.1.1).

Таблица 1.9.1.1 Общая структура доходной части бюджета (собственные доходы
и средства бюджетного регулирования) Надымского района, 2001 - 2007 гг.,%

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоги на прибыль	42,4	35,4	62,9	67,5	40,6	38,0	37,7
Налоги на имущество	15,6	10,8	23,6	7,8	1,5	0,6	0,1
Платежи за пользование природными ресурсами	30,9	41,7	2,0	1,1
Прочие налоги, пошлины и сборы	5,7	1,0	1,6	0,8
Доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности	2,8	3,8	4,2	2,8	3,9	1,8	3,3
Безвозмездные перечисления	1,2	6,4	4,0	15,8	45,2	51,7	53,0
Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности				2,0	1,9	1,5	1,9
Всего доходов	100	100	100	100	100	100	100

Вышеприведенные данные о динамике распределения налогов, собираемых в муниципальном образовании, свидетельствуют о том, что на региональном уровне происходит процесс централизации финансовых ресурсов (в том числе и за счет изменений в федеральном законодательстве), возрастают распределительные полномочия окружных органов управления и уменьшаются финансовые возможности местных органов власти.

В структуре доходов местного бюджета доля налоговых доходов постепенно снижается: если в 2001 году она составляла 95,7% всех бюджетных доходов, то к 2007 году только 39,6%, неналоговые доходы незначительно возросли за тот же период на 1,5 процентных пункта (табл. 1.9.1.2).

Таблица 1.9.1.2 Структура доходов бюджета Надымского
района, 2001 - 2007 гг., %

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоговые доходы	95,7	89,6	91,5	78,9	47,7	42,4	39,6
в т.ч. налоги на прибыль	42,4	35,4	62,9	67,5	40,6	38,0	37,7
Неналоговые доходы	3,0	4,0	4,5	3,3	5,2	4,4	5,5
Безвозмездные перечисления	1,2	6,4	4,0	15,8	45,2	51,7	53,0
Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности				2,0	1,9	1,5	1,9
Всего доходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Структура налоговых доходов бюджета МО Надымский район претерпела ряд изменений в связи с централизацией налогов на добычу полезных ископаемых с 2003 г., налога на прибыль организаций - с 2005 г. в бюджеты Российской Федерации и субъектов РФ (табл. 1.9.1.3). Таким образом, с 2003 года главным источником налоговых доходов становится налог на доходы физических лиц. Данный налог формирует 29,5% налоговых доходов в 2001 году, динамично увеличивая свой вес в налоговых доходах до 95,2% в 2007 г.

Таблица 1.9.1.3 Структура налоговых доходов бюджета
Надымского района, 2001 - 2007 гг, %

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоговые доходы	100	100	100	100	100	100	100
Налоги на прибыль	44.3	39.6	68.7	85.5	85.2	89.6	95.2
Налоги на прибыль организаций	14.8	14.1	13.9	14.1	-	-	-
Налог на доходы физических лиц	29.5	25.4	54.9	71.4	85.2	89.6	95.2
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	0.2	0.0	1.0	1.4	2.1	0.0	0,0
Налоги на совокупный доход	0.9	0.7	0.4	0.9	4.7	5.1	4.5
Налоги на имущество	16.3	12.1	25.8	9.9	3.1	1.4	0.2
Налог на имущество физ. лиц	0.1	0.1	0.2	0.2	0.4	0.0	0,0
Налог на имущество предприятий	16.2	12.0	25.6	9.7	-	-	-
Налог на игорный бизнес	-	-	-	-	0,0	0.4	0,0
Земельный налог	-	-	-	-	2.7	1.0	0.2
Государственная пошлина	-	-	-	-	0.2	0.4	0.3
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-	-	-	-	4.7	3.5	-0.2
Платежи за пользование природными ресурсами	32.3	46.6	2.2	1.3	-	-	-
Прочие налоги, пошлины и сборы	5.9	1.1	1.8	1.0	-	-	-

Неналоговые поступления (неналоговые доходы и безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в бюджет муниципального образования Надымский район за тот же период соответственно возросли почти в 6,5 раз и формируют в совокупности в 2007 году 7,4% объема доходов бюджета (табл. 1.9.1.4).

Таблица 1.9.1.4 Структура неналоговых поступлений (неналоговых доходов
и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности) бюджета Надымского района, 2001 - 2007 гг.,%

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Неналоговые доходы	3,0	4,0	4,5	3,3	5,2	4,4	5,5
Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности	-	-	-	2,0	1,9	1,5	1,9

Детализация структуры неналоговых доходов показывает, что основной источник формирования данного вида доходов - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Несмотря на то, что доходы от имущества в абсолютном выражении за рассматриваемый период выросли в 3 раза, их доля в объеме неналоговых доходов снижается: от 93,2% в 2001 г. до 59,9% в 2007 г. Структура неналоговых доходов изменяется в динамике: с 2006 г. наиболее весомые неналоговые доходы - платежи при пользовании природными ресурсами (11,4% в 2007 г.), доходы от оказания платных услуг (13,8%), штрафные санкции и возмещение ущерба (6,1%) (табл. 1.9.1.5).

Таблица 1.9.1.5 Структура неналоговых доходов бюджета Надымского
района, 2001 - 2007 гг, %

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Неналоговые доходы	100	100	100	100	100	100	100
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	93,2	94,6	94,0	84,3	73,5	41,8	59,9
Платежи при пользовании природными ресурсами	-	-	-	-	-	21,4	11,4
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	-	-	-	-	0,8	11,5	13,8
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	-	-	-	-	5,6	1,8	0,1
Административные платежи и сборы	0,8	0,02	0,03	0,02	0,02	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	4,8	3,1	2,9	7,2	4,9	5,9	6,1
Прочие неналоговые доходы	1,2	2,3	3,0	8,5	14,9	18,1	8,7
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-	-	-	-	0,1	0,1	1,0
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-	-	-	-	0,1	-0,7	-1,0

По данным исполнения бюджета муниципальных образований ЯНАО за 2006 г., в рейтинге городов и районов ЯНАО по показателю расходов бюджета на душу населения Надымский район занимает последнее место (рис. 1.9.1.2). Однако этот показатель не говорит о недостаточности бюджетных средств для качественного оказания муниципальных услуг населению, поскольку стоимость данных услуг значительно дифференцирована в муниципальных образованиях округа. Максимальные значения расходов бюджета на душу населения приходятся как раз на транспортно-удаленные, высокодотационные сельские муниципалитеты, основу инфраструктуры которых составляет сеть бюджетных учреждений и муниципальных предприятий.

Рис. 1.9.1.2 Объемы расходов бюджетов муниципальных образований ЯНАО
на душу постоянного населения в 2006 г., тыс. руб.

ОБЪЕМЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ НА ДУШУ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ, ТЫС. РУБ.

О высоком налоговом потенциале Надымского района говорят статистические показатели расчетов по налогам и сборам организаций в городских округах и муниципальных районах ЯНАО. Объем расчетов по налогам и сборам в Надымском районе за 2007 год превысил 70 млрд. рублей (рис. 1.9.1.3).

Рис. 1.9.1.3. Сальдированные расчеты по налогам и сборам организаций
в городских округах и муниципальных районах Ямало-Ненецкого
автономного округа за 2007 г., млн. руб. (1)

(1) Данные статистического бюллетеня "Финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области за 2007 год"

Расходы бюджета Надымского района увеличиваются пропорционально доходам: с 2000 г. по 2007 г. - почти в 3 раза (рис. 1.9.1.4).

Рис. 1.9.1.4 Расходы консолидированного бюджета муниципального
образования Надымский район, 2000 - 2007 гг., млн. руб.

О приоритетности расходов бюджетных средств говорят следующие данные: удельный вес в общей сумме расходов бюджета и его изменение во времени. Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета составляют расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство (табл. 1.9.1.6).

Таблица 1.9.1.6 Структура расходов бюджета муниципального
образования Надымский район, 2001 - 2007 гг.,%

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Местное самоуправление	4.4	4.3	7.7	8.2	-	-	-
Общегосударственные вопросы	-	-	-	-	6.2	8.9	6.9
Промышленность, энергетика и стр-во	17.8	15.2	14.7	18.6	-	-	-
Национальная экономика	0.0	0.0	0.0	0.0	4.6	2.8	3.0
ЖКХ	17.7	14.6	13.7	14.7	27.5	9.7	8.4
Образование	14.5	10.3	19.3	18.5	23.6	25.0	21.6
Культура, кинематография и СМИ	2.0	1.4	2.8	1.6	3.8	3.5	3.5
Здравоохранение и физкультура	10.7	7.6	12.0	11.8	13.0	14.9	13.9
Социальная политика	16.8	11.9	14.8	15.6	17.4	15.4	14.0
Прочие расходы	9.5	13.6	6.1	1.8	-	-	-
Межбюджетные трансферты	-	-	-	-	-	14.6	24.3

Для повышения эффективности бюджетных расходов, их адресности и целенаправленности финансирования на территории Надымского района реализуются окружные и муниципальные целевые программы.

За период с 2000 г. по 2007 г. в муниципальном образовании реализовано 31 окружная целевая программа (табл. 1.9.1.7).

Таблица 1.9.1.7 Реализация окружных целевых программ в муниципальном
образовании Надымский район, 2000 - 2007 гг., млн. руб.

Наименование окружной целевой программы, подпрограммы, мероприятия	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
"Жилище" на 2002 - 2005, 2005 - 2010 гг.	-	-	42,80	14,96	15,20	87,93	33,89	53,60
"Экология и природные ресурсы" на 2002 - 2004 гг.	-	-	1,22	-	-	-	-	-
"Охрана здоровья населения и профилактика социально-значимых заболеваний в ЯНАО" на 2002 - 2006 гг., 2007 - 2010 гг.	-	-	6,68	3,59	3,36	3,29	-	2,14
"Социальная защита населения ЯНАО" на 2002 - 2004 гг.	-	-	2,12	1,63	1,53	-	-	0,00
"Дети Ямала" на 2002 - 2004, 2005 - 2007 гг.	0,01	0,29	-	-	-	0,30	0,90	0,49
"Социальная поддержка инвалидов" на 2005 - 2007 гг.	0,67	1,19	-	-	-	0,77	1,24	1,07
Комплексная программа развития образования ЯНАО до 2005 г., на 2006 - 2010 гг.	7,17	9,07	42,79	29,17	7,99	4,06	28,88	38,31
"Культура, язык, традиционный образ жизни КМНС ЯНАО" на 2002 - 2005, 2003 - 2007 гг.	-	-	-	1,78	1,56	2,22	0,85	1,19
"Строительство первоочередных объектов здравоохранения ЯНАО в сельской местности" до 2005 г., на 2006 - 2010 гг.	-	-	2,00	1,00	100,00	-	-	-
"Строительство первоочередных объектов образования ЯНАО в сельской местности" до 2005 г., на 2006 - 2010 гг.	-	0,821	-	-	100,0	-	-	-
"Развитие средств массовой информации ЯНАО" на 2002 - 2004 г., 2005 - 2008 гг.	-	-	0,69	-	-	-	-	-
"Культура Ямала" на 2006 - 2010 гг.	0,56	0,65	0,46	0,47	0,73	0,62	0,99	0,45
"Молодежь Ямала" на 2002 - 2005 г., 2004 - 2006 гг.	0,04	0,05	0,19	0,44	0,53	0,34	0,29	0,81
"Комплексные меры противодействия злоупотр, наркотиками и их незаконному обороту" на 2002 - 2004 г., 2005 - 2009 гг.	0,16	0,45	6,98	7,66	6,70	4,81	5,68	6,05
"Вакцинопрофилактика" на территории ЯНАО на 2007 - 2010 гг.	0,15	1,26	-	-	-	-	-	-
"Сахарный диабет" на 2002 - 2005 гг.	0,87	0,94	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма сохранения оленеводства в ЯНАО на 2002 - 2005 гг.	1,02	0,15	-	-	-	-	-	-
"Леса ЯНАО" на 2002 - 2004 гг.	0,34	0,201	-	-	-	-	-	-
"Анти-СПИД" на 2002 - 2006 гг.	0,79	0,79	-	-	-	-	-	-
"О неотложных мерах борьбы с туберкулёзом в ЯНАО" на 2002 - 2006 гг.	0,38	0,38	-	-	-	-	-	-
"О предупреждении инфекционных заболеваний в ЯНАО"	-	0,1	-	-	-	-	-	-
"Охрана материнства и детства"	-	0,307	-	-	-	-	-	-
"Обеспечение сан-эпид, благополучия населения ЯНАО"	-	0,262	-	-	-	-	-	-
Программа реформирования ЖКХ ЯНАО на 1997 - 2003 годы	-	2,5	3,42	2,00	-	-	-	-
Программа развития минерально-сырьевой базы ЯНАО	-	426,7	33,23	-	-	-	-	-
"Развитие малой и коммунальной энергетики в ЯНАО на 2002 - 2006 гг,"	-	-	6,20	-	-	-	-	-
"Усиление борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на территории ЯНАО на 2005 - 2007 годы"	-	-	-	-	-	2,16	25,47	15,84
"Развитие региональной и муниципальной статистики в ЯНАО в 2002 - 2005 годах"	-	-	0,24	-	0,16	-	-	-
"Содействие занятости населения ЯНАО" на 2004 - 2006 гг.	-	-	0,71	0,70	0,58	-	-	-
"Развитие АПК ЯНАО" на 2002 - 2010 гг.	-	-	3,92	0,00	-	-	4,94	11,46
"Повышение безопасности дорожного движения в ЯНАО в 2007 - 2012 годах"	-	-	-	-	-	-	-	0,06
Всего по программам:	12,15	446,26	153,64	63,40	238,34	106,49	103,13	131,47

Доля средств на целевые программные мероприятия в бюджете муниципального образования относительно невелика, за исключением 2001 г. (табл. 1.9.1.8), когда доля этих средств достигла 19,5%, большая часть из которых была направлена на программу "Развитие минерально-сырьевой базы".

Таблица 1.9.1.8 Доля средств на реализацию окружных целевых программ
в расходах бюджета муниципального образования Надымский
район в 2000 - 2007 гг.,%

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Доля программных мероприятий в расходам районного бюджета, %	0.8	19.5	4.8	1.9	3.7	2.9	2.7	2.8

Для решения социальных проблем и реализации социально-значимых мероприятий в Надымском районе за счет средств местного бюджета приняты к исполнению муниципальные целевые программы на 2008 - 2011 гг. (табл. 1.9.1.9).

Таблица 1.9.1.9 Перечень муниципальных целевых программ
в Надымском районе на 2009 - 2011 гг., тыс. руб.

N п/п	Наименование муниципальной целевой программы (мероприятия)	2009	2010	2011
1	Основные направления развития образования муниципального образования Надымский район на 2006 - 2010 годы	42354,00	33426,00	-
2	Программа по укреплению правопорядка и профилактике правонарушений на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы	6325,00	6705,00	-
3	Поддержка ипотечного жилищного кредитования	15000,00	15000,00	-
4	Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы	38643,80	33203,50	-
5	Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы	1786,00	2187,00	-
6	Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2012 годы	25194,51	26535,63	44370,49
7	Организация общественных работ на 2008 - 2010 годы	140,00	150,00	-
8	Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2008 - 2010 годы	770,00	822,00	-
9	Основные направления развития культуры муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы	11423,00	10955,00	-
10	Молодое поколение Надымского района на 2008 - 2010 годы	8864,00	10027,00	-
11	Дети Надымского района на 2008 - 2010 годы	3629,00	3846,00	-
12	Обеспечение жильем молодых семей" на 2008 - 2010 годы	2142,00	2288,00	-
13	Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Надымский район на 2008 - 2010 годы	1493,00	1576,00	-
14	Развитие аграрно-промышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский района на 2008 - 2010 годы	20796,80	32122,50	-
15	Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы	2355,00	3255,00	-
16	Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера ЯНАО в муниципальном образовании Надымский район на 2008 - 2011 годы	12705,00	12305,00	12752,00
	Всего по МЦП	193 621,11	194 403,63	57 122,49

1.10 Ключевые факторы социально-экономического развития МО Надымский
район. Позиционирование района в социально-экономическом развитии
Ямало-Ненецкого автономного округа

В конце 1990-х - начале 2000-х годов началась существенная трансформация государственной политики регионального развития, проводимой Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа. Основными процессами, вызвавшими трансформацию экономического и пространственного развития районов автономного округа на протяжении последних 15 лет были:

- формирование нового административно-территориального устройства России, в результате которого Ямало-Ненецкий автономный округ приобрел статус самостоятельного субъекта федерации;

- демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа;

- открытие региональной экономики для внешнего рынка;

- изменения бюджетных отношений центра и регионов;

- новая регионализация Ямало-Ненецкого автономного округа, в ходе которой формируются новые зоны опережающего развития в результате формирования новых энергетических и транспортных комплексов, появления проектов нового освоения, выходящих за границы одного района, например, проект развития нефтегазодобычи на полуострове Ямал и проект "Урал промышленный - Урал Полярный" и др.;

- качественно новый уровень урбанизации, когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации населенных пунктов автономного округа определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями формирования современной социально-бытовой инфраструктуры.

Данные процессы привели к возникновению целого комплекса экономических и социальных проблем, непосредственно отразившихся на социально-экономической ситуации в Надымском районе. Это вызвало необходимость формирования специальной муниципальной политики территориального развития и разработки настоящей Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 г., подготовленной в соответствии с приоритетами деятельности Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, определенными в "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2012 гг. и до 2020 г.".

Надымский район является наиболее развитым индустриальным районом в автономном округе. По объему промышленного производства на душу населения в размере 2154,4 тыс. руб. Надымский район в 2007 г. являлся безусловным лидером, превышая значение данного показателя в Пуровском районе почти в 1,8 раз (табл. 1.10.1).

Таблица 1.10.1 Производство промышленной продукции на душу населения
в районах ЯНАО в 1996 г. и 2007 г., тыс. руб. на душу населения

Районы ЯНАО	1996	2007
Шурышкарский	2,1	22,3
Ямальский	4,9	36,2
Приуральский	0,6	103,9
Красноселькупский	3,0	113,4
Тазовский	2,9	452,8
Пуровский	76,2	1199,2
Надымский	81,5	2154,4

Высокий уровень индустриального развития района отражает показатель доли района в промышленном производстве автономного округа (табл. 1.10.2).

Таблица 1.10.2 Вклад районов Ямало-Ненецкого автономного округа
в производство промышленной продукции округа
в 1996 г. и 2007 г., %

Районы ЯНАО	1996 г.	2007 г.
Шурышкарский	0,1	0,04
Ямальский	0,3	0,1
Красноселькупский	0,1	0,2
Приуральский	0,02	0,3
Тазовский	0,2	2,3
Пуровский	13,9	12,3
Надымский	24,8	28,6

Хозяйственная специализация района определяется развитием нефтегазовой промышленности. Основной отраслью промышленности является газодобывающая промышленность, сформировавшаяся на базе Медвежьего месторождения.

На территории района на 1 января 2008 г. проживало 69,7 тыс. чел. Демографическая ситуация в районе сложная, что связано прежде всего с отрицательным балансом миграционного движения населения.

Таблица 1.10.3 Удельный вес Надымского района в основных показателях
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного
округа (в текущих ценах)

Показатели	2000 г.		2007 г.
Показатели	Надымский район	Доля Надымского района в % в ЯНАО	Надымский район	Доля Надымского района в % в ЯНАО
Численность населения на конец года (тыс. чел.)	72,5	14,3	69,7	12,8
Среднегодовая численность занятых (тыс. чел.)	55,4	17,7	56,1	18,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (руб.)	12132,9	135,3	48443,7	129,7
Основные производственные фонды (млн. руб.)	17261	5,8	104981,9	4,1
Отгруженная продукция промышленности (млн. руб.)	23131,2	30,5	150160,3	28,6
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (млн. руб.)	32,3(1)	7,81	74,9	8,3
Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)	8738,4	10,6	84390,1	30,4
Ввод в действие общей площади жилых домов (тыс. )	10,2	10,5	7,6	3,0
Розничный товарооборот (млн. руб.)	2217	17,1	7089,4	15,3
Объем платных услуг населению (млн. руб.)	437,8	15,3	2924,9	14,3

(1) Данные представлены за 2002 г.

Доля Надымского района в Ямало-Ненецком автономном округе в 2007 г. по сравнению с 2000 г. снизилась по показателям численности населения, стоимости основных производственных фондов, стоимости отгруженной продукции промышленности, ввода в действие общей площади жилых домов, розничного товарооборота и объема платных услуг населению (табл. 1.10.3).

Надымский район в экономическом смысле оказывает самое заметное влияние на формирование двух важнейших социально-экономических показателей Ямало-Ненецкого автономного округа - отгруженной продукции промышленности и инвестиций в основной капитал.

Период 2000 - 2007 гг. характеризовался ростом большинства показателей социально-экономического развития Надымского района. Однако динамика была неустойчивой, высокие темпы роста большинства показателей сменялись их снижением или даже сокращением производства (табл. 1.10.4).

Таблица 1.10.4 Динамика основных показателей социально-экономического
развития Надымского района (в сопоставимых ценах,
в % к предыдущему году)

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2007 к 2000
Продукция промышленности	167,9	114,7	129,2	112,2	91,7	112,4	104,8	128,6	230,9
Продукция сельского хозяйства				124,6	90,7	67,9	180,5	88,7	122,9(1)
Инвестиции в основной капитал	144,5	95,4	172,1	96,6	70,1	107,4	183,2	154,6	338,2
Основные фонды в экономике	111,4	64,9	136,6	150,1	103,2	119,1	157,9	77,1	199,1
Оборот розничной торговли	105,9	105,8	107,6	113,2	107,5	114,4	113,9	104,3	188,3
Платные услуги населению	103,5	110,3	142,4	123,9	109,9	108,9	111	109,7	283,6
Реальная начисленная заработная плата	148,2	110,6	95,6	114,6	112,1	98,5	100,7	102,3	137,8
Ввод в действие общей площади жилых домов	51,3	9,8	1410	69,2	140,6	75,6	87,3	84,3	74,9

(1) 2007 г. к 2002 г.

В рамках рассматриваемого периода времени с 2000 г. по 2007 г. наиболее высокими темпами росли в Надымском районе инвестиции в основной капитал: рост составил более чем в 3,3 раза. Основные фонды в экономике в 2007 году по сравнению с 2000 годом выросли почти в 2 раза. При этом заметим, что рост розничного товарооборота и объем платных услуг населению опережают рост реальной заработной платы, которая за этот же период возросла более чем в 1,3 раза. Последнее свидетельствует о существенном прогрессе в развитии сферы услуг, повышении качества жизни населения.

Объем промышленного производства за период с 2000 г. по 2007 г. вырос на 130,9%, это в шесть раз выше среднеокружного прироста.

Не смотря на нестабильность динамики производства сельскохозяйственной продукции, объем продукции сельского хозяйства в 2007 г. превысил показатель 2002 г. в 1,2 раза.

Только значение показателя "ввод в действие общей площади жилых домов" в 2007 г. в Надымском районе было ниже значения 2000 г. В целом низкие темпы ввода в действие площади жилых домов объясняются высоким уровнем обеспеченности населения района жильем.

В целом результаты социально-экономического развития Надымского района за период 2000 - 2007 гг. можно охарактеризовать как позитивные.

Таблица 1.10.5 Удельный вес видов деятельности в показателях
социально-экономического развития Надымского
района в 2000 г. и 2007 г. (%)

Виды деятельности	Численность занятых		Инвестиции в основной капитал
Виды деятельности	2000	2007	2000	2007
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство	1,1	0,9	0,0	0,0
Добыча полезных ископаемых	25,3	15,9	80,8	81,9
Обрабатывающие производства	3,2	4,2	0,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,8	3,6	1,1	0,1
Строительство	22,3	18,9	4,1	0,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,6	2,3	0,0	0,0
Гостиницы и рестораны	0,7	1,2	0,0	0,0
Транспорт и связь	16,5	23,6	10,6	14,3
Финансовая деятельность	0,4	0,6	0,0	0,0
Операции с недвижимым имуществом	6,0	12,6	3,0	3,3
Государственное управление и социальное обеспечение	2,0	4,0	0,0	0,0
Образование	5,7	5,8	0,0	0,1
Здравоохранение	5,2	5,6	0,0	0,0
Предоставление прочих коммунальных услуг	1,2	0,8	0,0	0,2
Всего	100	100	100	100

Наиболее диверсифицированной среди структурных показателей Надымского района является структура занятости (табл. 1.10.5). Почти 57% занятого населения Надымского района трудится в обслуживающих секторах экономики района, что соответствует уровню, сложившемуся в автономном округе. Удельный вес добывающего сектора в занятости является значимым, но не доминирующим (в 2007 г. - 15,9%), при этом занятость в добывающей промышленности сокращается абсолютно и относительно. Абсолютное и относительное сокращение занятости в добывающей промышленности отражает не только процессы реструктуризации в отрасли, направленные на повышение эффективности производства, но и развитие других секторов экономики района, прежде всего - сектора услуг. Структура инвестиций по видам экономической деятельности отражает процесс углубления нефтегазовой специализации экономики района: 96,2% инвестиций в основной капитал осуществляются в добычу и транспорт углеводородного сырья.

Наиболее многочисленными секторами являются "транспорт и связь" и "строительство", на долю которых приходится 42,5% занятых в районе.

Проведенный анализ социально-экономического развития Надымского района позволил определить состояние и динамику всех значимых факторов, определяющих параметры развития основных сфер жизнедеятельности района.

В средне- и долгосрочной перспективе существенное влияние на развитие экономики и социальной сферы Надымского района могут оказать следующие факторы, которые определены как ключевые факторы социально-экономического развития муниципального образования Надымский район:

- состояние ресурсной базы углеводородов;

- конъюнктура рынка углеводородного сырья;

- развитие Надымского района как базового района освоения полуострова Ямал;

- потенциал развития малого бизнеса в нефтегазовом сервисе и секторе социально-бытовых услуг;

- потенциал формирования и развития транспортно-логистического коридора в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".

Долгосрочные перспективы развития экономики Надымского района определяются тем, что крупнейшее предприятие района ООО "Газпром добыча Надым" является основным субъектом реализации крупнейшего инвестиционного проекта в Российской Федерации - проекта освоения месторождений полуострова Ямал. Кроме этого перспективы социально-экономического развития Надымского района связаны также с тем, что на его территории формируется транспортно-логистический коридор, который будет обслуживать грузовые и пассажирские перевозки в направлении полуострова Ямал, Южного Урала, а также европейской части России.

Базовыми направлениями специализации Надымского района будут оставаться сфера добычи, первичной переработки и транспортировки углеводородного сырья, а также строительство как отрасль, обслуживающая топливно-энергетический комплекс.

Факторы социально-экономического развития Надымского района отражаются на значении показателей, характеризующих место Надымского района в социально-экономическом развитии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Надымский район является самым многочисленным районом Ямало-Ненецкого автономного округа. Среднегодовая численность населения в Надымском районе в 2007 г. составила 69,7 тыс. чел. (3 - е место в рейтинге городов и районов ЯНАО) (рис. 1.10.1). На территории района проживает немногочисленная общность коренных малочисленных народов Севера, треть из которых ведет традиционный образ жизни (рис. 1.10.2).

Рис.1.10.1 Среднегодовая численность населения в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.

Рис.1.10.2 Численность коренных малочисленных народов Севера
в ЯНАО в разрезе районов их проживания, 2007 г.

На территории Надымского района добывается треть объема естественного газа, добываемого в Ямало-Ненецком автономном округе. Надымский район по объему добычи естественного газа занимает 2-е место в автономном округе. В 2007 г. объем добычи естественного газа на территории Надымского района составил 172,5 млрд. (рис. 1.10.3).

Рис. 1.10.3 Добыча газа естественного в городах и районах
ЯНАО, 2007 г., млн.

По объему добычи жидких углеводородов - нефти, включая газовый конденсат - Надымский район входит в тройку лидеров и занимает 2-е место. В 2007 г. в районе было добыто 6 126 тыс. тонн нефти, включая газовый конденсат (рис. 1.10.4).

Рис. 1.10.4 Добыча нефти, включая газовый конденсат в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.

Надымский район является лидером в автономном округе по инвестициям в основной капитал. В 2007 г. Надымский район был на первом месте по этому показателю среди городов и районов автономного округа (84 390 млн. руб.) и на 4-ом месте по инвестициям в основной капитал на душу населения (табл. 1.10.6).

Таблица 1.10.6 Инвестиции в основной капитал в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.

	Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.
Шурышкарский	567,0	57,3
Муравленко	671,6	18,1
Лабытнанги	1 172,4	33,8
Губкинский	2 460,8	109,4
Приуральский	2 580,3	169,8
Салехард	5 193,8	126,4
Тазовский	7 935,1	458,7
Ноябрьск	19 246,2	174,8
Новый Уренгой	26 737,4	227,2
Красноселькупский	26 814,6	4 324,9
Ямальский	36 523,9	2 282,7
Пуровский	61 484,2	1 229,7
Надымский	84 390,1	1 210,8

Хотя Надымский район - наиболее развитый индустриальный район в автономном округе, сельское хозяйство района вносит достаточно значимый вклад в сельскохозяйственное производство в ЯНАО. Оленеводство, развивающееся как отрасль традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера, является главной аграрной отраслью в районе. Численность поголовья оленей в Надымском районе в 2007 г. составила 37550 голов, по этому показателю Надымский район уступает только трем крупнейшим оленеводческим районам округа - Ямальскому, Тазовскому и Приуральскому (рис. 1.10.5).

Рис. 1.10.5 Поголовье оленей в разрезе городов и районов ЯНАО, 2007 г., гол.

Высокий уровень жизни населения Надымского района отражают многие показатели социально-экономического развития: среднемесячная заработная плата, обеспеченность жильем, оборот розничной торговли и объем платных услуг на душу населения, уровень заболеваемости.

Самый высокий уровень заработной платы в автономном округе в расчете на одного работника в 2007 г. был достигнут в Надымском районе - 49,4 тыс. руб. (рис. 1.10.6).

Рис. 1.10.6 Среднемесячная заработная плата в расчете на одного
работника в городах и районах ЯНАО, 2007 г.

Надымский район находится на втором месте среди городов и районов Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспеченности жильем: в среднем в 2007 г. на одного жителя приходилось 21,02 жилой площади (рис. 1.10.7).

Рис.1.10.7 Площадь жилищ в среднем на одного жителя по городам
и районам ЯНАО, 2007 г.,

По обороту розничной торговли и объему платных услуг на душу населения Надымский район уступает только двум крупнейшим городам округа - Новому Уренгою и Ноябрьску (рис. 1.10.8, 1.10.9). Оборот розничной торговли на душу населения в 2007 г. составил 168,5 тыс. руб., а объем платных услуг на душу населения был равен 40,4 тыс. руб.

Рис.1.10.8 Оборот розничной торговли в городах и районах ЯНАО, 2007 г.

Рис.1.10.9 Объем платных услуг на душу населения в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.

Надымский район занимает 12-е место из 13-ти по важнейшему показателю благополучия населения - по первичной заболеваемости на 1000 населения. За 2007 г. зарегистрировано 65 758 случаев первичной заболеваемости, что в расчете на 1000 жителей составляет 943,4 случаев (рис. 1.10.10).

Рис. 1.10.10 Заболеваемость населения в городах и районах ЯНАО, 2007 г.,
зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые
в жизни, на 1000 населения

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, ЗАРЕГИСТРИРОВАНО БОЛЬНЫХ С ДИАГНОЗОМ, УСТАНОВЛЕН

В Надымском районе достигнуты одни из лучших значений показателей обеспеченности медицинскими услугами в ЯНАО (табл. 1.10.7).

Таблица 1.10.7 Обеспеченность больничными койками, врачами, средним
медицинским персоналом на 10 000 жителей в городах
и районах ЯНАО, 2007 г.

	Обеспеченность больничными койками, шт. на 10000 жителей	Место	Обеспеченность врачами, чел. на 10000 жителей	Место	Обеспеченность средним медицинским персоналом, чел. на 10000 жителей	Место
ЯНАО	110		49		135	6
Салехард	235	2	127	1	288	1
Губкинский	128	5	41	6	122	9
Лабытнанги	77	13	32	11	105	13
Муравленко	79	12	41	7	106	12
Новый Уренгой	90	9	39	8	105	13
Ноябрьск	85	10	44	4	123	8
Красноселькупский	174	3	42	5	213	3
Надымский	118	6	59	2	152	5
Приуральский	321	1	57	3	229	2
Пуровский	80	11	31	12	108	11
Тазовский	113	8	35	10	114	10
Шурышкарский	141	4	41	6	168	4
Ямальский	115	7	35	9	128	7

По обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях Надымский район занимает шестое место среди городов и районов ЯНАО. В 2007 г. на 100 детей дошкольного возраста приходилось 90 мест, притом, что в среднем в ЯНАО этот показатель был равен 93 (рис. 1.10.8).

Рис.1.10.8 Обеспеченность местами в дошкольных образовательных
учреждениях ЯНАО, мест на 100 детей дошкольного возраста, 2007 г.

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ МЕСТАМИ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, МЕСТ НА 1

Место, которое занимает Надымский район среди городов и районов Ямало-Ненецкого автономного округа по важнейшим показателям социально-экономического развития, позволяет сделать вывод о том, что Надымский район является наиболее развитой и благополучной территорией автономного округа (табл. 1.10.8).

Таблица 1.10.8 Место Надымского района среди городов и районов
Ямало-Ненецкого автономного округа по важнейшим показателям
социально-экономического развития

	Инвестиции в основной капитал	Добыча газа	Добыча нефти, включая газовый конденсат	Обеспеченность жильем	Среднемесячная заработная плата	Первичная заболеваемость на 1000 населения	Оборот розничной торговли на душу населения	Среднегодовая численность населения	Поголовье оленей
Салехард	8			3	5	7	8	5	7
Губкинский	10			4	3	9	4	8
Лабытнанги	11			5	10	4	5	7
Муравленко	12			9	8	8	7	6
Новый Уренгой	5			10	2	13	1	1
Ноябрьск	6			6	7	10	2	2
Красноселькупский	4	4	3	1	4	5	6	13	8
Надымский	1	2	2	2	1	12	3	3	4
Приуральский	9			11	12	2	13	12	3
Пуровский	2	1	1	7	6	1	9	4	5
Тазовский	7	3	4	13	9	6	10	9	2
Шурышкарский	13			8	13	11	11	11	6
Ямальский	3	5		12	11	3	12	10	1

II этап
Отраслевой стратегический анализ территории МО Надымский район
и поселений, образованных в составе МО Надымский район

2. Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития
МО Надымский район

2.1 Классификация отраслей экономики МО Надымский район в зависимости
от уровня и потенциала развития

Понятие "муниципальная экономика" не имеет однозначного определения. Иногда оно употребляется как синоним понятий "муниципальное хозяйство" (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). С точки зрения стратегического анализа будет использоваться следующее определение. Муниципальная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

Для оценки уровня и потенциала развития отраслей экономики Надымского района выполнена классификация отраслей экономики района в зависимости от уровня и потенциала развития.

Критериями классификации отраслей экономики по уровню развития являются следующие показатели: доля отрасли в общем объеме выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг, произведенных в Надымском районе; доля занятых в отрасли в общей численности занятых Надымского района; рентабельность проданных товаров, продукции; среднемесячная заработная плата. Результаты классификации отраслей экономики по уровню развития отражены в таблице 2.1.1.

Из таблицы 2.1.1 видно, что добыча полезных ископаемых и строительство в Надымском районе являются безусловными лидерами. Так, в 2007 г. доля добычи полезных ископаемых в общей выручке от продажи товаров, продукции, работ и услуг в районе составила 86%, или 144,8 млрд. руб., доля занятых в добыче полезных ископаемых - 15,7% (8341 чел.) со среднемесячной заработной платой 75,9 тыс. руб.

Таблица 2.1.1 Классификация отраслей экономики Надымского района
в зависимости от уровня развития, 2007 г.

	Доля выручки от продажи товаров к итогу, 2007 г., %(1)	Доля занятых, 2007 г, %(2)	Отношение среднемесячной заработной платы по виду деятельности к средней по району, 2007 г., %(2)	Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности, 2007 г., %(1)
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,0	0,8	30,0	-45,5
Добыча полезных ископаемых	86,0	15,7	154,0	17,9
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
Обрабатывающие производства	0,2	4,1	115,0	16,9
Строительство	11,1	18,6	78,0	6,2
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1,1	2,3	70,0	6,1
Гостиницы и рестораны	0,0	1,1	42,0	10,1
Транспорт и связь	0,8	23,1	114,0	20,1
Финансовая деятельность	0,0	0,6	121,0	39,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	0,7	12,4	99,0	12,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,0	2,6	63,0	-49,0
Рыболовство, рыбоводство		0,0	53,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение		4,0	73,0
Образование		5,7	42,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг		5,5	62,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды		3,5	102,0
Всего	100,0	100,0	100,0	15,6

(1) Финансовые результаты деятельности организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюл. в 5-и частях. Ч. 5/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменский области. - Т., 2008. - 311 с.

(2) Оплата труда работников крупных и средних организаций Тюменской области за январь - декабрь 2007 г.: Стат. бюл./Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Тюменской области

По уровню развития за добычей полезных ископаемых следует строительство, его доля в совокупной выручке от продажи товаров, продукции, работ и услуг в районе - 11,1%, доля занятых в экономике - 18,6% (9922 человека). Средняя заработная плата в строительстве в 2007 г. составила 38 592 руб., что на 22% ниже, чем в среднем по району.

Критериями классификации отраслей экономики в зависимости от потенциала развития выбраны следующие показатели: доля вида экономической деятельности Надымского района в выручке от продажи товаров, продукции, услуг в соответствующем виде экономической деятельности автономного округа, доля вида экономической деятельности в общем объеме инвестиций в основной капитал в экономику Надымского района, доля основных фондов определенного вида экономической деятельности в общем объеме основных фондов Надымского района. Результаты классификации отраслей экономики Надымского района в зависимости от потенциала развития показаны в табл. 2.1.2.

Надымский район, обладая значительным экономическим потенциалом, вносит значительный вклад в экономику Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2007 г. выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Надымского района составила 23,5% от общеокружной выручки. Значительную долю в общеокружной выручке от продажи товаров, продукции, работ и услуг имеют следующее виды деятельности экономики Надымского района: добыча полезных ископаемых (31,1% в общей выручке по этому виду деятельности в автономном округе), строительство (17,7%) и сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (10,4%).

Анализ данных табл. 2.1.2 свидетельствует о значительном потенциале развития в Надымском районе следующих видов экономической деятельности: добычи полезных ископаемых, транспорта и связи. Наибольший потенциал имеет добыча полезных ископаемых, на ее долю приходится 81,9% инвестиций в основной капитал Надымского района.

Таблица 2.1.2 Классификация отраслей экономики Надымского района
в зависимости от потенциала развития, 2007 г.

	Доля выручки Надымского района в ЯНАО, 2007 г., %(1)	Доля в общем объеме инвестиций Надымского района, 2007 г., %(2)	Доля основных фондов в общем объеме основных фондов Надымского района, 2007 г., %(3)
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	10,4	0,0	0,3
Добыча полезных ископаемых	31,1	81,9	57,1
Обрабатывающие производства	3,8	0,0	0,4
Строительство	17,7	0,1	4,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,5	0,0	0,2
Гостиницы и рестораны	5,5	0,0	0,0
Транспорт и связь	5,4	4,3	35,1
Финансовая деятельность	1,8	0,0	0,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6,5	3,3	1,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,5	0,1	0,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-	0,1	0,4
Всего	23,5	100,0	100,0

(1) Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Тюменской области за 2007 год: Стат. бюлл./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

(2) Инвестиции в Тюменской области (2003 - 2007): Стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

(3) Основные фонды Тюменской области на конец 2007 года: Стат. бюлл. в 6-ти частях ч. 6/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Т., 2008. - 282 с.

Также серьезный потенциал развития имеет и транспортная отрасль - на ее долю приходится около 14,3% инвестиций в общем объеме. Развитие транспорта в свою очередь через улучшение транспортной освоенности территории создает дополнительные возможности развития всех других отраслей экономики.

Наибольшую долю в основных фондах района среди видов экономической деятельности занимают те же виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, транспорт и связь. В 2007 г. суммарно их доля составила 92,2% всей стоимости основных фондов.

Немаловажным фактором развития отраслей экономики Надымского района является степень износа основных фондов. В целом в экономике района степень износа основных фондов с каждым годом увеличивается, несмотря на рост инвестиций в основной капитал. На конец 2007 г. величина степени износа фондов составила 42,2%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. на 11,7 п.п. В разрезе основных видов экономической деятельности Надымского района ситуация с износом основных фондов выглядит следующим образом: в наибольшей степени изношены фонды в строительстве (52,7%) и транспорте и связи (47,5%) (табл. 2.1.3).

Таблица 2.1.3 Степень износа основных фондов организаций Надымского
района по видам экономической деятельности, 2005 - 2007 гг., % (1)

Вид деятельности	2005	2006	2007
Всего	30,5	39,5	42,2
Добыча полезных ископаемых	28,8	34,9	38,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	32,9	33,2	29,6
Строительство	39,1	44,5	52,7
Транспорт и связь	31,2	46,6	47,5

(1) Основные фонды Тюменской области на конец 2005, 2006, 2007 гг.: Стат. бюлл. в 6-ти частях ч. 6/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

В 2007 г. коэффициент обновления основных фондов в районе составил 4,8%. По видам экономической деятельности этот показатель составил в добыче полезных ископаемых 5,5%, строительстве - 8,4%, транспорте и связи - 2,6%. Высокий коэффициент обновления достигнут в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 24,3%.

Проведенный анализ показал, что базовыми отраслями экономики Надымского района на современном этапе развития являются добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство.

Стратегически базовыми отраслями будут оставаться добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, первичная переработка и транспортировка углеводородного сырья, а также строительство как отрасль, обеспечивающая дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса района. Сельское хозяйство будет оставаться основной отраслью, поддерживающей сохранение традиционного уклада жизни коренного населения Надымского района.

2.2 Стратегический анализ основных отраслей экономики территории МО Надымский район

2.2.1. Стратегический анализ нефтегазового комплекса.

2.2.1.1. Структура нефтегазового комплекса.

Структура нефтегазового комплекса МО Надымский район представлена добывающими предприятиями и транспортной инфраструктурой.

Нефтегазодобывающие предприятия

На территории МО Надымский район добывают углеводороды предприятия ОАО "Газпром", ОАО "Газпром нефть", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "НОВАТЭК", а также небольшие компании-недропользователи: ОАО "Технефтьинвест", ООО "Ланрус-Недра" и ОАО "Надымнефтегаз".

Всего на территории муниципального образования на 1.01.2008 г. производят нефть и газ 16 предприятий.

Структура компаний в МО Надымский район представлена на рис. 2.2.1.1.1.

Определять развитие топливно-энергетического комплекса МО Надымский район на перспективу будут предприятия с наибольшим количеством запасов углеводородов.

Лидерами по текущим запасам природного газа в районе являются предприятия ОАО "Газпром": ООО "Газпром добыча Ямбург", ООО "Газпром добыча Уренгой" и ООО "Газпром добыча Надым". Суммарные запасы (АВС1+С2) по этим предприятиям составляют почти 6 трлн. (в т.ч. АВС1 - 4,6 трлн. ). На другие предприятия ОАО "Газпром" (ЗАО "Нортгаз" и собственно ОАО "Газпром") приходится 434 млрд. запасов по сумме категорий АВС1С2.

Рис. 2.2.1.1.1 Структура добывающих углеводороды компаний
в МО Надымский район на 1.01.2008 г.

Значительными суммарными запасами природного газа располагает также ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз" - 639 млрд. (в т.ч. АВС1 - 437,6 млрд. ).

Крупные текущие запасы газа числятся на балансе ОАО "НК "Роснефть" - 183 млрд. (в т.ч. АВС1 - 156 млрд. ). При увеличении добычи газа на Северо-Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении компания может стать крупным производителем природного газа в пределах МО Надымский район.

Текущие запасы газа ООО "Надымнефтегаз", ООО "Ланрус-Недра" являются незначительными - 8,6 млрд. (в т.ч. АВС1 - 2,6 млрд. ) и не имеют стратегического значения для газодобычи в пределах муниципального образования.

Таким образом, текущие запасы (АВС1+С2) природного газа в МО Надымский район числятся на балансе 9 предприятий.

В нераспределенном фонде недр находится 395 млрд. запасов АВС1+С2 природного газа (в т.ч. АВС1 - 124 млрд. ). Указанные объемы запасов с точки зрения наращивания газодобычи на территории района имеют стратегическое значение, так как при форсированном вовлечении в разработку месторождений нераспределенного фонда недр суммарная годовая добыча на этих объектах на пике освоения составит почти 8 млрд. (при 50%-ном переводе С2 в С1).

Рис. 2.2.1.1.2 Текущие запасы газа (АВС1+С2) в МО Надымский
район на 1.01.2008 г.

Рис. 2.2.1.1.3 Добыча природного газа в МО Надымский район в 2007 г.

Текущие запасы (АВС1+С2) природного газа в разрезе предприятий МО Надымский район представлены на рисунке 2.2.1.1.2.

Добыча газа в разрезе предприятий представлена на рисунке 2.2.1.1.3.

Текущие извлекаемые запасы нефти категорий АВС1+С2 в МО Надымский район числятся на балансе 15 предприятий (рис. 2.2.1.1.4).

Лидером по извлекаемым запасам (АВС1+С2) нефти в районе является ОАО "НК "Роснефть" - 202 млн. т (в т.ч. АВС1 - 148 млн. т).

На балансе предприятий ОАО "Газпром" (ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром добыча Ямбург", ЗАО "Нортгаз", ОАО "Газпром", ООО "Газпром добыча Надым") числится 119 млн. т суммарных запасов нефти (в т.ч. АВС1 - 39 млн. т). Большая часть запасов нефти по компании относится к категории предварительно оцененных (С2) и требует доразведки.

Рис. 2.2.1.1.4 Текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) нефти
в МО Надымский район на 1.01.2008 г.

На балансе предприятий ОАО "Газпром нефть" (ОАО "Меретояханефтегаз", ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", ОАО "Газпром нефть") находится почти 50 млн. т суммарных запасов (АВС1+С2), в т.ч. АВС1 - 25,3 млн. т.

Учитывая, что большая часть производства нефти в районе приходится на предприятия ОАО "Газпром нефть", можно предположить, что и на перспективу месторождения этой компании будут определять объемы нефтедобычи на территории Надымского района (рис. 2.2.1.1.5).

Рис. 2.2.1.1.5 Добыча нефти в МО Надымский район в 2007 г.

На балансе ОАО "ЛУКОЙЛ" (ОАО "РИТЭК") находится 30,3 млн. т извлекаемых запасов нефти (АВС1+С2), в том числе АВС1 - 13 млн. т.

Суммарные запасы (АВС1+С2) ОАО "НОВАТЭК" (ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз", ОАО "Новатэк") составляют 18 млн. т, в том числе АВС1 - 1 млн. т.

Незначительными запасами нефти располагает ОАО "Сургутнефтегаз". Суммарные запасы нефти (АВС1+С2) достигают здесь только 1,1 млн. т. Таким образом, пока не приходится говорить о возможном влиянии компании на объемы нефтедобычи на территории Надымского района.

Запасы нефти числятся также на балансе ОАО "Технефтьинвест" и ООО "Ланрус-Недра".

ОАО "Технефтьинвест" располагает значительным объемом предварительно оцененных запасов (С2) - 35,4 млн. т, которые при доразведке позволят нарастить добычу нефти по компании.

По компании ООО "Ланрус-Недра" соотношение запасов категории АВС1 - 1 млн. т. и С2 - 6,5 млн. т требует проведения дальнейшей доразведки, т.е. разведочного бурения.

В нераспределенном фонде недр суммарные запасы нефти составляют 122 млн. т, в том числе АВС1 - 12 млн. т.

Для прироста доказанных запасов (АВС1) стратегическое значение приобретает находящееся в разведке Оликуминское нефтяное месторождение, предварительно оцененные запасы (С2) которого составляют 65,5 млн. т. Потенциалом для открытия новых доказанных запасов нефти располагают также месторождения: Малоперевальное нефтяное (С2 - 12,4 млн. т), Верхнехарловское нефтяное (С2 - 7,1 млн. т). Эти месторождения должны стать первоочередными объектами для лицензирования.

Текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) газового конденсата в разрезе предприятий представлены на рисунке 2.2.1.1.6.

Рис. 2.2.1.1.6 Текущие извлекаемые запасы (АВС1+С2) газового конденсата
в МО Надымский район на 1.01.2008 г.

Запасы газового конденсата числятся на балансе предприятий, располагающих запасами природного газа со средним или высоким содержанием конденсата. К таковым относятся предприятия ОАО "Газпром" (АВС1+С2 - 332,4 млн. т), ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз" (АВС1+С2 - 37,3 млн. т), ОАО "НК "Роснефть" (АВС1+С2 - 4 млн. т), ОАО "Надымнефтегаз" (АВС1+С2 - 1,5 млн. т) и ООО "Ланрус-Недра" (АВС1+С2 - 0,6 млн. т).

Определять конденсатодобычу на территории Надымского района будут предприятия ОАО "Газпром".

Добыча газового конденсата в разрезе предприятий представлена на рисунке 2.2.1.1.7.

Рис. 2.2.1.1.7 Добыча газового конденсата в МО Надымский район в 2007 г.

В нераспределенном фонде недр числятся незначительные суммарные запасы (АВС1+С2) газового конденсата - 13,6 млн. т, в т.ч. АВС1 - 1,5 млн. т.

Таким образом, стратегическое значение для Надымского района в добыче газа и конденсата имеют предприятия ОАО "Газпром", ОАО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз" и ОАО "НК "Роснефть". Именно от развития добывающих мощностей этих предприятий зависит экономическое развитие региона. Ресурсная база природного газа ОАО "НК "Роснефть" в Надымском районе почти не используется, поэтому запасы газа компании являются резервом на будущее.

По добыче нефти важнейшее значение имеют предприятия ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Газпром нефть", ОАО "Газпром", ОАО "ЛУКОЙЛ", а при проведении доразведки также - ОАО "Технефтьинвест". По добыче нефти в Надымском районе существует достаточный ресурсный потенциал для расширения добычи.

Транспортная инфраструктура

По территории Надымского района проложено 17 (из 19) магистральных газопроводов, выходящих за пределы ЯНАО и составляющих собой основу ЕСГ Российской Федерации. Обслуживание и эксплуатацию этих трубопроводов газа на территории района осуществляет общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Газпром трансгаз Югорск", бывший "Тюментрансгаз" - крупнейшее газотранспортное предприятие ОАО "Газпром". Предприятие организовано 17 января 1966 года, т.е. с момента запуска в эксплуатацию газопровода Игрим-Серов, обеспечившего поставку газа от первых месторождений Западной Сибири - Игримского и Пунгинского - предприятиям металлургической промышленности и энергетики Северного Урала.

Дальнейшее развитие "Газпром трансгаз Югорск" связано с освоением крупнейших месторождений Севера Тюменской области: Медвежьего, Уренгойского, Ямбургского, Ямсовейского, Юбилейного, Заполярного, Песцового.

На протяжении многих лет "Газпром трансгаз Югорск" является надежным звеном Единой системы газоснабжения страны. Достаточно упомянуть, что 17 из 19 магистральных газопроводов, выходящих за пределы ЯНАО, обслуживаются обществом и, кроме того, эти газопроводы проходят по территории района.

Протяженность магистральных газопроводов в многониточном исполнении составляет 1,5 тысячи километров. По системе газопроводов от месторождений тюменского Севера потребителям Урала, центральных регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья ежедневно транспортируется до 1,5 миллиардов кубометров газа.

В августе 2005 года "Газпром трансгаз Югорск" принял в свою газотранспортную систему 10 триллионов кубометров природного газа с начала эксплуатации газопроводов.

ООО "Газпром трансгаз Югорск" - мощный производственно-социальный комплекс. В его состав входят 46 филиалов, расположенных в 29 трассовых поселках и городах. Основу структуры предприятия составляют 28 линейно-производственных управлений магистральных газопроводов, семь из них находятся в Надымском районе.

На предприятии работает более 30 тысяч человек, которые эксплуатируют и обслуживают 27 тыс. км магистральных газопроводов диаметром от 1020 до 1420 мм, 214 компрессорных цехов, 1143 газоперекачивающих агрегатов (ГПА) суммарной установленной мощностью 15,5 тыс. МВт. В структуре предприятия Пунгинская станция подземного хранения газа с активным запасом газа 6 млрд. куб. м, а также все необходимые подразделения для ремонтно-технического, транспортного обслуживания, материально-технического снабжения, строительства и реконструкции сложной газотранспортной системы, социального и коммунального обеспечения трассовых поселков.

ООО "Газпром трансгаз Югорск" на протяжении многих лет является стабильным и динамично развивающимся предприятием газовой отрасли, осуществляет свою деятельность в трех субъектах Российской Федерации: Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах и Свердловской области. Большинство филиалов (40 из 46) расположено в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним.

Планами ОАО "Газпром" не предусматривается строительство новых газопроводов в центральном и северном направлении, за исключением трубопровода СРТО-Торжок. Поэтому основной обязанностью ООО "Газпром трансгаз Югорск" является поддержание существующих газопроводных систем в рабочем состоянии для обеспечения перекачки всех объемов газа, добываемого на месторождениях.

Как уже было указано выше, на территории района нет магистральных нефтепроводов ОАО "Сибнефтепровод", имеются лишь межпромысловые трубопроводы, принадлежащие подразделениям нефтегазовых компаний, эксплуатирующих месторождения нефти. Новое строительство магистральных нефтепроводов в перспективе не предусматривается, но возможно появление новых межпромысловых трубопроводов от месторождений, которые будут введены в эксплуатацию в районе. Вместе с тем необходимо отметить, что ввод в строй железных дорог Полуночное - Обская и Лабытнанги - Салехард - Надым - Коротчаево и, как следствие, появление принципиально новых транспортных коридоров, может составить серьезную конкуренцию для традиционных способов транспортировки жидких углеводородов.

Нефтегазоперерабатывающая отрасль

На территории района нефтегазоперерабатывающих предприятий нет. Исключением является интегрированная установка по получению метанола на УКПГ Юрхаровского месторождения. Продукция этой установки мощностью 12,5 тыс. т в год используется исключительно на технологические потребности месторождения.

В перспективе ОАО "НОВАТЭК" предполагает увеличить мощность установки до 50 тыс. т, но опять только из соображений собственных потребностей. Весь ассортимент нефтепродуктов - автобензины, дизельное топливо, авиакеросин, мазут и СПБТ - завозится на территорию Надымского района извне.

2.2.1.2. Основные тенденции в развитии нефтегазового комплекса.

Нефтегазодобыча и восполнение минерально-сырьевой базы углеводородов

Главной тенденцией в развитии экономики Надымского района является естественное сокращение добычи природного газа на базовых месторождениях района - Ямбургском, Медвежьем и Северо-Уренгойском.

Введенная в разработку в 2002 году Песцовая площадь Уренгойского месторождения в 2007 году вышла на проектную мощность в 27 млрд. , однако эти объемы не могут компенсировать падение добычи, которое составило по трем базовым месторождениям района за период 2000 - 2007 гг. 98,3 млрд. .

В настоящее время резерва запасов для восполнения этих уровней выпадающей добычи не существует, поэтому на перспективу добыча газа в районе будет сокращаться. Вводимые новые объекты незначительно будут компенсировать падение производства газа.

Однако даже при сокращении уровней добычи газа в перспективе - доля Надымского района в мировой и отечественной газодобыче сохранится на высоком уровне.

Негативной тенденцией является также сокращение производства нефти. Если в 2005 - 2006 гг. добывалось более 6 млн. т из недр Надымского района, то в 2007 году только 4,6 млн. т. Стоит отметить, что текущие извлекаемые запасы нефти используются в Надымском районе выборочно. Значительные объемы доказанных запасов нефти остаются в недрах невостребованными. Сокращение добычи нефти в Надымском районе обусловлено производственными планами добывающих предприятий (ОАО "Газпром нефть", ОАО "ЛУКОЙЛ"), а не естественным сокращением текущих извлекаемых запасов. Только на одном Северо-Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении (ОАО "НК "Роснефть") фактически остаются не введенными в разработку 148 млн. т нефти категорий АВС1.

Таким образом, ресурсная база нефти позволяет в перспективе расширить уровни добычи нефти в муниципальном образовании.

Аналогичная ситуация с добычей газового конденсата. При вовлечении в разработку запасов газа со средним и высоким содержанием конденсата его добыча в Надымском районе также увеличится.

Тенденцией, характерной как для Надымского района, так и для всего российского нефтегазового комплекса, является сокращение объемов геологоразведочных работ. Приросты запасов углеводородов за период 2000 - 2007 гг. не компенсируют объемы извлекаемого из недр сырья.

Так, приросты запасов в 2007 году на территории МО Надымский район составили по газу - 111,6 млрд. (компенсация добычи 62%), по нефти - 1,2 млн. т (компенсация добычи 26%). Положительная динамика наблюдается только по приросту газового конденсата - 7,6 млн. т (компенсация добычи - 370%).

Современный уровень геолого-геофизической изученности недр Надымского района позволяет с большой степенью достоверности утверждать, что уникальных открытий на территории района не предвидится, однако обоснован поиск средних и мелких по запасам углеводородного сырья месторождений, особенно в западном направлении, которое пока не изучено.

Основные тенденции в сфере топливно-энергетического комплекса МО Надымский район представлены на рис. 2.2.1.2.1.

Рис. 2.2.1.2.1 Основные тенденции в сфере нефтегазодобычи
муниципального образования Надымский район

Косвенным положительным эффектом для экономического развития Надымского района является выход ООО "Газпром добыча Надым" на территорию муниципального образования Ямальский район (полуостров Ямал). Потенциально возможным эффектом от освоения полуострова Ямал для этого предприятия может быть приток инвестиций и распределение какой-то их части в разведку и поиск, в том числе, на территории Надымского района.

В Надымском районе ООО "Газпром добыча Надым" разрабатывает два месторождения - Медвежье, Юбилейное и еще один объект находится в разведке - Восточно-Медвежье месторождение. По итогам 2007 года доля предприятия в производстве газа по муниципальному образованию составила 22%. На перспективу добыча природного газа на разрабатываемых месторождениях будет сокращаться и, соответственно, снизится роль предприятия в топливно-энергетическом комплексе Надымского района. Вероятный приток дополнительных инвестиций в Восточно-Медвежье месторождение и другие перспективные объекты (за счет освоения полуострова Ямал) продлит производственную деятельность предприятия на территории Надымского района.

Однако этот вариант возможен только после того, как на полуострове Ямал начнется масштабная добыча природного газа (т.е. после 2020 года). До этого времени доля месторождений ООО "Газпром добыча Надым" в суммарной добыче газа по муниципальному образованию будет сокращаться.

Транспортная инфраструктура

Поскольку по территории района проложены 17 из 19 магистральных газопроводов, которые образуют собой единую газопроводную сеть Российской Федерации, обеспечивающую "голубым" топливом не только всю европейскую часть России, но и сопредельные государства, а также страны дальнего зарубежья, основной тенденцией газотранспортного комплекса является поддержание трубопроводов газа в рабочем состоянии.

Возраст самых "старых" газопроводов от Медвежьего месторождения приближается к 40 годам, что, несомненно, не может не сказаться на их пропускной способности. Если не производить своевременные регламентные работы на газопроводах, то к 2020 году должны быть выведены из эксплуатации 5 газопроводов, и общая пропускная способность системы не будет превышать 490 млрд. /год (рис. 2.2.1.2.2).

Рис. 2.2.1.2.2 Динамика снижения пропускной способности ЕСГ при выбытии
газопроводов по окончании срока эксплуатации

Для обеспечения рабочей производительности газопроводов и компрессорных мощностей необходимо проведение плановых ремонтных работ. Конечно, учитывая объемы этих ремонтов, справиться с ними под силу только компании-владельцу ЕСГ. Этой компанией является ОАО "Газпром", которое разрабатывает и выполняет программы капитального ремонта линейного и компрессорного оборудования.

Основными задачами реконструкции объектов ГТС до 2010 года определены:

- подготовка газопроводов к проведению внутритрубной диагностики;

- повышение надежности газоснабжения потребителей путем реконструкции газопроводов - отводов и газораспределительных станций;

- дальнейшее наращивание показателей эффективности ПХГ.

В рамках реализации Комплексной программы на 2007 - 2010 годы, в частности, планируется:

- реконструировать около 5 тыс. км газопроводов различных диаметров;

- заменить и/или модернизировать более 500 газоперекачивающих агрегатов;

- реконструировать более 300 газораспределительных станций и свыше 900 км газопроводов - отводов.

Реконструкция объектов транспорта газа преследует четыре основные цели:

- обеспечение планируемых потоков газа по системе;

- повышение надежности транспорта газа;

- повышение промышленной и экологической безопасности транспорта газа;

- повышение эффективности транспорта газа.

Как следует из приведенных диаграмм (рис. 2.2.1.2.3 - 2.2.1.2.4), к 2020 году доля газопроводов старше 35 лет будет составлять более половины всего количества, что в свою очередь говорит о необходимости выполнения программ ремонта газопроводных систем в полном объеме.

Рис. 2.2.1.2.3 Возрастная структура магистральных
газопроводов ЯНАО на 2008 г.

Рис. 2.2.1.2.4 Возрастная структура магистральных
газопроводов ЯНАО к 2020 г.

Газификация

Основной тенденцией газификации района должно быть развитие сети межпоселковых газопроводов, обеспечивающих достаточно комфортные условия проживания населения поселков и городов района.

Из этого числа можно выделить предполагаемое строительство новой газораспределительной станции ГРС Надым и соединение ее с существующими объектами газоснабжения - ГГРП-1 и ГГРП-2 и ПАЭС-2500, в результате образуется закольцованная сеть газоснабжения, что повысит надежность работы объектов жизнеобеспечения города.

Перспективным является строительство межпоселкового газопровода от АГРС Ныда до поселка Нори, протяженностью 64 км. Ввод такого газопровода решит вопросы обеспечения электростанции и котельной газообразным топливом.

В перспективе предполагается строительство газопровода-отвода на Кутопьюган от магистрального газопровода КС Лонгъюган - Салехард - Лабытнанги - Харп.

Нефтегазопереработка

Становление и последующее развитие нефтегазоперерабатывающей отрасли в Надымском районе должно преследовать две основные цели - обеспечение потребностей района и сопредельных территорий округа в топливах, а также возможный выход высококачественной продукции отрасли на топливные рынки. Этим целям, в определенной степени, будет способствовать развитие сети железных и автомобильных дорог, строительство которых ведется или предполагается начать в кратчайшее время.

Учитывая маршруты строящихся и проектируемых железных и автомобильных дорог, перспективные нефтегазоперерабатывающие предприятия должны быть размещены в Надыме и Пангоды. В пользу этого может служить и наличие месторождений газа на завершающей стадии разработки с большим объемом низконапорного газа и имеющиеся в этом районе газоконденсатные месторождения, где может быть получен значительный объем газового конденсата. Учитывая крайнюю неразвитость сети трубопроводного транспорта газового конденсата в округе, строительство заводов по переработке конденсата будет наиболее оптимальным решением проблемы утилизации ценного углеводородного сырья.

Наиболее ценным в вопросе переработки газового конденсата является почти безотходная технология. Глубина переработки достигает 95 - 98 %. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что для получения высококачественных моторных топлив необходим набор технологических установок соответствующей производительности.

В таблице 2.2.1.2.1 приводятся данные по объемам удельных капитальных вложений на 1 тонну продукта и полная стоимость предприятия мощностью 1 млн. т/год по сырью. Набор сооружений приведен из предположения, что на предприятии будут выпускаться сжиженные газы, высокооктановый бензин, дизельное топливо и небольшое количество котельного топлива.

Табл. 2.2.1.2.1 Стоимость технологических установок переработки газового
конденсата и нефти для завода мощностью 1 млн. т/год

Процесс	Производительность установки, тыс. т/год	Удельные капитальные затраты, $/(т/год)	Стоимость установки, млн. $
Первичная переработка	1000,0	68,0	68,0
Гидроочистка	900,0	92,0	82,8
Каталитический риформинг	400,0	168,0	67,2
Изомеризация	150,0	180,0	27,0
Алкилирование	150,0	584,0	87,6
Всего по заводу			332,6

Принципиально иным направлением производства моторных топлив является процесс на основе реакции Фишера-Тропша - газ-в-жидкость.

Технология GTL - это процесс производства моторного топлива, но не из нефти, как принято, а из газа. Причем можно использовать как обычный природный газ (метан), так и попутный нефтяной газ. Данная технология основана на промышленном процессе синтетического преобразования природного газа в жидкие углеводороды. Основной используемый химический процесс был открыт довольно давно, более 70 лет назад, двумя немецкими учеными Францем Фишером и Хансом Тропшем.

Еще несколько лет назад эта технология считалась весьма дорогостоящей и экзотической, представляющей чисто академический интерес. В настоящее время она стала одной из перспективнейших энергетических технологий, имеющей большое будущее. Это произошло благодаря разработкам новых высокоэффективных катализаторов и усовершенствованию технологии Фишера-Тропша на стадии получения из природного газа промежуточного продукта - синтетического газа, в результате чего цена конечных синтезированных нефтепродуктов стала заметно ниже и приблизилась к стоимости природной нефти.

Себестоимость синтетической нефти, произведенной на действующих и строящихся заводах, сегодня оценивается от 23 до 32 $/бар, или 170 - 230 $/т.

Современная технология позволяет получить тонну синтетической нефти, затратив при этом 1900 - 2000 природного газа. В зависимости от назначения и применяемой технологии производства изменяется химический состав синтетической нефти и выход товарных продуктов при ее переработке. Основным продуктом, получаемым при переработке синтетической нефти, является дизельное топливо высокого качества. Такое топливо обладает высоким цетановым числом и не содержит сернистых и полиароматических соединений, что благоприятно сказывается как на экологических, так и на эксплуатационных свойствах топлива. Выход дизельного топлива может составлять от 25 до 70% массы перерабатываемого сырья. Вторым крупнотоннажным продуктом в зависимости от уровня заводской переработки сырья является прямогонный бензин (нафта), или товарный автомобильный бензин. Его выход обычно составляет от 10 до 25% масс. К другим продуктам, получаемым по технологии GTL, относятся: сжиженные углеводородные газы, твердые парафины, масла и смазки, легкие олефины и другое сырье для нефтехимии.

В России несколько компаний занимаются разработкой проектов и строительством технологических установок, работающих на принципе превращения газа в жидкие углеводороды. Лидирующее положение в этом списке занимает ОАО "Метапроцесс". Именно эта компания спроектировала и построила интегрированную установку получения технического метанола на УКПГ Юрхаровского месторождения для ОАО "Новатэк". По информации ОАО "Метапроцесс", экономические показатели строительства завода по производству СЖТ и расходные показатели наиболее рентабельны при увеличении производительности производства (табл. 2.2.1.2.2 - 2.2.1.2.3).

В свое время, ВНИИГАЗ по заданию ОАО "Газпром" прорабатывал варианты размещения установок по производству синтетических углеводородов. Одним из предполагаемых мест был упомянут Надым, сырьем для работы - низконапорный газ Медвежьего месторождения. Мощность установки 1,4 млн. т/год, объем капитальных вложений - 720 млн. долларов.

Таблица 2.2.1.2.2 Экономические показатели установок
по производству СЖТ

Мощность, тонн/год	15000	50000	100000
Капитальные затраты, $ млн.	15 - 20	60 - 65	90 - 110
Срок строительства, мес.	18	28	32
Себестоимость 1 тонны СЖТ с учетом амортизации*, $	180 - 200	160 - 180	145 - 160
Количество обслуживающего персонала в смену, чел.	7	12	30

* В зависимости от получаемого продукта

Таблица 2.2.1.2.3 Расходные показатели на производство 1 т СЖТ

Природный газ	2044,000
Катализатор гидрирования сернистых соединений	0,180кг
Поглотитель сернистых соединений	0,480 кг
Катализатор конверсии природного газа	0,025 кг
Катализатор синтеза Фишера Тропша	0,002 кг
Электроэнергия	-
Вода химочищенная	2400,000 кг

Таким образом, на территории Надымского района в перспективе имеются основания к строительству предприятия по переработке газового конденсата и завода, производящего высококачественные синтетические топлива.

2.2.1.3. Доля нефтегазового комплекса в региональном (федеральном, мировом) рынке углеводородов.

В региональном масштабе Надымский район является крупным по ресурсной базе углеводородов и одним из крупнейших по добыче нефти, газа и конденсата.

Доля Надымского района в начальных суммарных ресурсах углеводородов (условное топливо) Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 15%.

Текущие извлекаемые запасы углеводородного сырья (условное топливо) составляют на территории муниципального образования 16% от запасов ЯНАО.

За годы разработки из недр Надымского района было извлечено треть (34%) углеводородов (условное топливо) от суммарной добычи по ЯНАО. В добыче углеводородов (условное топливо) за 2007 год на территории ЯНАО доля Надымского района составила третью часть (рис. 2.2.1.3.1).

Рис. 2.2.1.3.1 Доля Надымского района в региональной добыче
углеводородов на 1.01.2008 г.

ДОЛЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ДОБЫЧЕ УГЛЕВОДОРОДОВ

В национальном масштабе доля Надымского района в суммарной добыче углеводородов в Российской Федерации составляет 28% по природному газу и сотую часть по жидким углеводородам (нефть+конденсат) (рис. 2.2.1.3.2).

Рис. 2.2.1.3.2 Доля Надымского района в национальной добыче
углеводородов на 1.01.2008 г.

ДОЛЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ДОБЫЧЕ УГЛЕВОДОРОДОВ

Чтобы адекватно оценить значение надымского газа для отечественной экономики, необходимо отметить, что в этом муниципальном образовании сейчас добывается значительно больше газа (179,7 млрд. ), чем планируется его производить в перспективных нефтегазоносных провинциях Российской Федерации. Например, суммарный объем добычи природного газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке на пике освоения достигнет 110 млрд. . Таким образом, даже при двукратном сокращении добычи природного газа (до 90 млрд. ) Надымском район будет оставаться крупнейшим его производителем в России.

В мировой газодобыче доля Надымского района достигает внушительных 6%. В разрезе основных регионов - производителей природного газа Надымский район уступает только США, ЯНАО (без Надымского района) и Канаде. По объемам годовой добычи природного газа Надымский район опережает таких крупных его производителей, как Иран, Норвегию и Алжир. Таким образом, природный газ, добываемый из недр Надымского района, играет заметную роль в мировом обеспечении природным газом (рис. 2.2.1.3.3).

Рис. 2.2.1.3.3 Доля Надымского района в мировой газодобыче в 2007 г.

2.2.1.4. Инвестиции в нефтегазовом комплексе.

За 2007 год недропользователи, работающие в ЯНАО, инвестировали в геологоразведочные работы 27347,2 млн. рублей. Основная часть средств (68%) приходилась на поисково-разведочное бурение, 4% - на сейсмику 2D, 16% - на сейсморазведочные работы 3D, 8,5% - НИОКР, и оставшиеся 3,5% - на прочие расходы, связанные с ГРР.

Тенденцией, характерной для 2005 - 2007 гг., был рост расходов на ГРР. В 2009 году эту динамику прервал мировой финансовый кризис.

Инвестиции в ГРР за 2007 год на территории муниципального образования Надымский район осуществляли почти все предприятия, за исключением ОАО "Сургутнефтегаз" (Верхненадымское Н) и ОАО "Газпром" (Парусовое НГ).

Всего по итогам 2007 года вложения в ГРР в Надымском районе составили почти 5 млрд. руб., что составило 18% от затрат в Ямало-Ненецком автономном округе (табл. 2.2.1.4.1).

Таблица 2.2.1.4.1 Объемы инвестиций в ГРР за 2007 год
в МО Надымский район, млн. руб.*

Предприятие/месторождение	Поисково-разведочное бурение	2D (+камеральные)	3D (+камеральные)	НИОКР	Другие расходы на ГРР	Всего на ГРР
ООО "Ланрус-Недра"	6,7	-	-	8,3	-	15,0
Пайсятское НГК	6,7	-	-	8,3	-	15,0
ОАО "Технефтьинвест"	454,1	6,4	-	7,0	-	467,5
Пальниковское Н	454,1	6,4	-	7,0	-	467,5
ОАО "Надымнефтегаз"	1,2	42,9	-	6,0	25,0	75,1
Надымское ГК	1,2	42,9	-	6,0	25,0	75,1
ЗАО "НОРТГАЗ"	16,2	-	94,6	5,5	2,0	118,3
Северо-Уренгойское НГК	16,2	-	94,6	5,5	2,0	118,3
ОАО "Газпром нефть"
Малопякутинское Н	-	-	-	-	-	-
Пякутинское Н		-	-	0,5	-	0,5
ОАО "Газпром"	-	-	-	-	-	-
Парусовое НГ	-	-	-	-	-	-
ОАО "Меретояханефтегаз"	84,4	-	2,2	6,4	-	93,0
Мерето-Яхинское Н	84,4	-	2,2	6,4	-	93,0
ОАО "НК "Роснефть"	73,3	-	-	0,4	-	73,7
Северо-Комсомольское НГК	73,3	-	-	0,4	-	73,7
ОАО "НОВАТЭК"	не планировалось	9,0	не планировалось	3,6	-	12,6
Уренгойское НГК	не планировалось	9,0	не планировалось	3,6	-	12,6
ОАО "РИТЭК"
Среднехулымское Н	не проводилось	-	-	-
Лензитское Н	не проводилось	-	-	-
Сандибинское Н	не проводилось	-	-	-
Южно-Хулымское Н	не проводилось	-	40,0	8,4	34,0	82,4
ОАО "Газпром нефть - Ноябрьскнефтегаз"
Сугмутское Н	96,0		-	9,4	1,8	107,2
Мялопякутинское Н	-		-	-	-	-
Пайсятское НГК	-		-	-	-	-
ОАО "Сургутнефтегаз"	не проводилось	-	-	-	-	-
Верхненадымское Н	не проводилось	-	-	-	-	-
ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"	77,4	-	-	7,1	-	84,5
Юрхаровское НГК	77,4	-	-	7,1	-	84,5
ООО "Газпром добыча Надым"
Медвежье НГК	504,0**	-	-	н/д	н/д	504,0
Юбилейное НГК	-	-	-	н/д	н/д	-
Восточно-Медвежье Н	-	-	-	н/д	н/д	-
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Северо-Уренгойское НГК	-	-	-	-	-	-
Уренгойское НГК	957,1**	-	-	-	-	957,1
Песцовое НГК	1840,0**	-	235,0	-	3,9	2078,9
Западно-Песцовое НГК	-	-	-	-	-	-
ООО "Газпром добыча Ямбург"
Ямбургское НГК	330,0**	-	-	-	-	330,0
Северо-Парусовое Г	-	-	-	-	-	-
Южно-Парусовое ГК	-	-	-	-	-	-
Итого:	4440,4	58,3	371,8	62,6	66,7	4999,8

* в данной таблице учтены не все инвестиции в ГРР МО Надымский район.

** финансирование поисково-разведочного бурения рассчитано на основе средней стоимости бурения (1 пог. м) по предприятию.

Большая часть затрат на территории Надымского района приходилась на поисково-разведочное бурение (4,4 млрд. руб.), оставшиеся средства распределялись на полевые сейсморазведочные работы (2Д, 3Д), камеральные работы, НИОКР и прочие расходы, связанные с ГРР.

Основные объемы поисково-разведочного бурения в МО Надымский район приходились на предприятия ОАО "Газпром", объемы проходки были выполнены на эксплуатируемых месторождениях.

На разведываемые месторождения выделялась незначительная часть инвестиций в бурение.

В целом уровни инвестиций в бурение недостаточны для крупных приростов запасов углеводородов. Например, "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" инвестировал за 2007 год в бурение на территории Надымского района только 96 млн. руб., ОАО НК "Роснефть" - 73,3 млн. руб.

Относительно высокие объемы инвестиций в бурение (454 млн. руб.) были осуществлены компанией ОАО "Технефтьинвест" на Пальниковском нефтяном месторождении.

Для Надымского района увеличение финансирования ГРР имеет важнейшее стратегическое значение, так как на базовых месторождениях района началось естественное сокращение объемов добычи природного газа. Резерва запасов газа для наращивания и сохранения текущих уровней добычи в Надымском районе нет, поэтому необходимы приросты запасов, которые, конечно, не сохранят современный уровень производства газа, но позволят стабилизировать добычу на относительно высоком уровне в 130 - 150 млрд. .

По добыче нефти в округе существует неиспользованный задел текущих извлекаемых запасов, поэтому есть все предпосылки для увеличения добычи нефти.

В условиях мирового кризиса (2009 - 2010 гг.) на территории Надымского района продолжит бурение только ОАО "Газпром". Остальные предприятия полностью свернут инвестиции на геологоразведочные работы. Поэтому говорить об увеличении инвестиций и новых приростах запасов в ближайшие годы не приходится.

2.2.1.5. Стратегические цели развития нефтегазового комплекса Надымского района.

На долгосрочную перспективу главными целями в развитии нефтегазового комплекса Надымского района являются:

1) Компенсация темпов падения газодобычи за счет ввода новых объектов и стабилизации годового производства природного газа на уровне 130 - 150 млрд. (факт 2007 г. - 179,7 млрд. ). Это позволит Надымскому району на долгую перспективу оставаться одним из крупнейших газодобывающих районов России;

2) Расширение производства нефти на территории муниципального образования;

3) Увеличение объемов поисково-разведочного бурения, результатом которого станет открытие средних месторождений по запасам углеводородного сырья. Это позволит на долгие десятилетия поддерживать стабильные уровни добычи углеводородов в МО Надымский район;

4) Привлечение в нефтегазовый сектор Надымского района крупных нефтяных компаний и небольших компаний - недропользователей для разработки новых объектов, а также проведения поиска и разведки.

2.2.2. Стратегический анализ основных нетопливных отраслей экономики МО Надымский район: строительства, сельского хозяйства, торговли и сферы услуг.

2.2.2.1. Строительство.

Строительный комплекс Надымского района - одна из важнейших отраслей экономики района и по объему работ, и по численности занятых. Для оценки стратегического потенциала развития строительной отрасли проанализированы ее сильные и слабые стороны, а также возможности развития и основные угрозы (табл. 2.2.2.1.1).

Строительные организации Надымского района имеют большой опыт строительных работ в условиях Крайнего Севера, что является их серьезным конкурентным преимуществом. Некоторые строительные организации были созданы в период начала освоения газовых месторождений и успешно функционируют по сей день.

Таблица 2.2.2.1.1 SWOT-анализ развития строительной
отрасли Надымского района

Сильные стороны:

- большой опыт строительства в условиях Крайнего Севера;

- преобладание в отрасли предприятий частной формы собственности;

- высокая доля малых предприятий в строительной отрасли;

- рост числа строительных организаций;

- устойчивый рост заработной платы в отрасли

Слабые стороны:

- низкие объемы инвестиций в основной капитал предприятий отрасли;

- нестабильность объемов строительных работ;

- высокая степень износа основных фондов;

- прекращение производства местных строительных материалов

Возможности:

- высокие объемы инвестиций в основной капитал в Надымском районе;

-реализация крупных инвестиционных проектов на территории Надымского района

Угрозы:

- снижение объемов инвестиций в основной капитал и перенос сроков реализации инвестиционных проектов в связи с мировым экономическим кризисом

С 2000 г. по 2007 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, вырос с 8,4 млрд. руб. до 12,6 млрд. руб., или в 1,5 раза. Институционально сформировалась рыночная структура: в отрасли доминируют предприятия частной формы собственности, доля которых за период 2000 - 2006 гг. возросла с 53% до 82%.

В Надымском районе строительство является сферой, благоприятной для развития малого предпринимательства. Так, в 2007 г. в строительстве осуществляли свою деятельность 28% малых предприятий Надымского района.

Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг по виду деятельности "строительство" за 2007 г. составила 18,6 млрд. руб., что составило 11,1% от общего объема выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг в Надымском районе.

Строительная отрасль в экономике Надымского района играет значительную роль. Строительство обеспечивает рабочие места для каждого пятого занятого в экономике Надымского района.

В 2007 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда организациями всех форм собственности в Надымском районе, составил 12,6 млрд. руб., или 17,8% всего объема строительных работ Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с участием предприятий Надымского района в реализации крупнейших инвестиционных проектов доля строительного комплекса района в объеме работ, выполненных по договорам строительного подряда автономного округа, может увеличиться.

На строительном рынке в Надымском районе осуществляют свою деятельность 233 предприятия. С 2004 г. по 2007 г. число строительных организаций возросло с 150 ед. до 233 ед., или на 55%. В строительной отрасли работают дочерние предприятия ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Ритэк", ОАО "Новатэк", "Севергазстрой", "Севертрубопроводстрой", "Апктикнефтегазстрой" и другие. На развитие конкуренции в отрасли положительно влияют малые предприятия, число которых в 2007 г. составило 130 ед.

С 2002 г. по 2007 г. в Надымском районе инвестиции в основной капитал возросли с 23,6 млрд. руб. до 84,4 млрд. руб. На долю строительства как вида экономической деятельности приходятся относительно небольшие объемы инвестиций. В 2007 г. инвестиции в основной капитал по виду деятельности "строительство" составили 120,8 млн. руб., а их доля в общем объеме инвестиций - 0,1%.

С 2003 г. по 2007 г. ввод в действие новых основных фондов по виду деятельности "строительство" уменьшился с 932,6 млн. руб. до 419,5 млн. руб., при этом в строительстве зафиксирована самая высокая степень износа основных фондов. В 2007 г. износ основных фондов в строительстве составил 52,6% и возрос по сравнению с 2003 г. на 18,6 п.п. При высокой степени износа основных фондов в строительстве объемы ликвидации устаревших основных фондов оставались невысокими. Коэффициент ликвидации основных фондов в строительстве в 2005 - 2007 гг. не превышал 1%.

Для оценки стратегического потенциала развития строительной отрасли Надымского района определены положительные и отрицательные тенденции в ее развитии.

Тенденции, которые отнесены к положительным, следующие:

- устойчивый рост заработной платы работников в реальном выражении;

- рост объемов инвестиций в основной капитал;

- положительная динамика числа строительных организаций.

К отрицательной стороне развития отрасли относятся:

- нестабильность объемов строительных работ, наличие общего тренда на снижение объемов строительных работ;

- увеличение степени износа основных фондов в строительстве;

- прекращение производства местных строительных материалов;

- низкие объемы жилищного строительства в национальных поселках при низком уровне обеспеченности жильем населения (с. Кутопьюган, с. Нори, с. Ныда).

Перспективы развития строительной отрасли Надымского района связаны с реализацией следующих крупных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа:

- проект комплексного освоения месторождений полуострова Ямал. Участие предприятий Надымского района в реализации этого проекта связано с тем, что крупнейшее предприятие района ООО "Газпром добыча Надым" владеет лицензией на разработку Бованенковского газоконденсатного и Харасавэйского газоконденсатного месторождений. Город Надым является базовым городом освоения полуострова Ямал, что предполагает, в том числе, участие в обустройстве промысловых объектов надымских строителей;

- проект "Урал промышленный - Урал Полярный". В рамках этого проекта предполагается строительство железнодорожной линии и автомобильной дороги Надым - Салехард, а так же электростанции в г. Надыме мощностью 250 МВт и линий электропередачи;

- Значительное жилищное и социально-бытовое строительство, согласно генеральным планам поселений Надымского района планируется построить около 490 тыс. кв. метров жилья.

Стратегической целью развития строительной отрасли Надымского района является поддержание и создание объектов экономики и социальной сферы как основы устойчивого развития Надымского района.

2.2.2.2. Сельское хозяйство.

Сельское хозяйство в Надымском районе развивается как сохранение и развитие традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера, обеспечивая в основном занятость коренного населения трех сел района: Нори, Кутопьюган, Ныда.

В структуре сельскохозяйственного производства Надымского района доминирующее положение занимает животноводство, на долю которого в 2007 г. пришлось более 90% всего аграрного производства района. Растениеводство, в силу агроклиматические условий, развивается в форме тепличного хозяйства, на долю которого в структуре сельскохозяйственного производства района в 2007 г. приходилось 6,4%.

Несмотря на то, что рыболовство в соответствии с экономической классификацией отраслей экономики не относится к сельскому хозяйству, в Надымском районе и в ЯНАО в целом рыболовство включено в структуру АПК, который развивается в регионе главным образом в рамках традиционной экономики коренных малочисленных народов Севера.

Для определения стратегических приоритетов в развитии сельского хозяйства Надымского района важно понять, в каком состоянии находится эта отрасль районной экономики.

Важнейшим сельскохозяйственным ресурсом в Надымском районе, как и во всем автономном округе, является поголовье оленей. По состоянию на начало 2008 г. во всех категориях хозяйств Надымского района численность поголовья оленей составила 36,9 тыс. голов.

Несомненным преимуществом района является оптимальная, по сравнению с другими районами ЯНАО, обеспеченность оленеводства пастбищами, притом, что в Надымском районе велика доля пастбищ, изъятых напрямую или косвенно под промышленное освоение района. Однако реальная ситуация с обеспеченностью пастбищами, очевидно, менее благоприятная, так как на территории района осуществляют каслания оленеводы других районов округа (Ямальского, Тазовского и Приуральского районов).

Для оценки стратегического потенциала развития аграрно-промышленного комплекса Надымского района выполнен SWOT-анализ для определения его сильных и слабых сторон, а также возможностей и основных угроз его развитию (табл. 2.2.2.2.1).

Сильной стороной сельского хозяйства района является наличие богатых биологических ресурсов, прежде всего, это поголовье северного оленя и водные биологические ресурсы. Общая протяженность рыбохозяйственных рек района составляет более 4 тыс. км, реки богаты рыбой ценных пород таких, как муксун, чир, пелядь, сиг-пыжьян, ряпушка, омуль. Также район обладает значительным охотничьим потенциалом, в Надымском районе обитают охотничье-промысловые животные в следующем количестве: белка - 37000, ондатра - 1400, горностай - 2500, заяц - 7000, песец - 200. Остальные виды насчитывают менее 100 представителей.

В последние годы снижаются темпы производства по некоторым видам сельскохозяйственной продукции. Так, производство мяса в убойном весе с 2003 по 2007 гг. сократилось на 1,1%, а производство молока за этот же период уменьшилось на 26%. Объемы основных видов сельскохозяйственной продукции в 2007 г. составили: производство мяса в убойном весе - 175 т, рыбы - 75 т, молока - 60 т, овощей - 73,4 т.

Таблица 2.2.2.2.1 SWOT - анализ развития аграрно-промышленного
комплекса Надымского района

Сильные стороны	Возможности
- богатые биологические ресурсы; - оптимальная обеспеченность поголовья оленей пастбищами; - значительный объем инвестиций на 1 рубль произведенной продукции.	- приоритет развития АПК в государственной политике; - развитие транспортной инфраструктуры района; - ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий; - улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы; - повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей; - повышение производительности труда на основе использования современных технологий, совершенствования организации производства; - реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.
Слабые стороны	Угрозы
- тенденция снижения производства мяса в убойном весе; - низкая экономическая эффективность производства; - низкий уровень заработной платы; - снижение инвестиций в сельское хозяйство; - низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала; - неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; - дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности; - недостаток финансовых ресурсов для инвестиций.	- суровые природно-климатические условия; - ухудшение экологической ситуации в результате промышленного освоения района; - удаленность от основных транспортных коридоров; - высокий уровень конкуренции со стороны аналогичных товаров, произведенных в других регионах; - несовершенство законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности.

Динамика показателей объема вылова рыбы в Надымском районе является нестабильной. Максимальный объем вылова рыбы в рамках периода времени 2004 - 2007 гг. был зарегистрирован в 2004 г. - 219 т, что объясняется ведением сверхнормативного лова рыбы на рыбоугодье Яптик-Сале Ямальского района(1). В 2007 г. объем вылова рыбы составил 75 т, что в 3 раза ниже улова рыбы в 2004 г. Основными факторами, повлиявшими на резкое снижение вылова, стало отсутствие и несвоевременное распределение квот на вылов водных биологических ресурсов и замор рыбы. В 2008 г. улов рыбы увеличился в 2,4 раза, или на 104,9 тонны по сравнению с 2007 г.

(1) Доклад о социально-экономической ситуации на территории Надымского района за 2005 г.

Объемы производства овощей за период с 2003 по 2008 гг. снизились в 1,6 раза. Тепличное хозяйство представлено предприятием ООО "Северагропродукт", которое расположено в г. Надыме и развивается как сегмент городской экономики. Необходимо отметить, что местная продукция, производимая данным предприятием, неконкурентоспособна на местном рынке по ценовому фактору. Последнее связано с высокими издержками производства продукции тепличного хозяйства.

Основной слабой стороной развития сельскохозяйственного производства в условиях Крайнего Севера является низкая конкурентоспособность всех видов аграрного производства. Критерий конкурентоспособности любой производственной деятельности заключается в возможности покрывать издержки производства, а в идеале - обеспечивать воспроизводство основного капитала и увеличение доли на рынке. Суровые климатические условия, неблагоприятные почвенные условия (избыточное увлажнение, широкое распространение вечной мерзлоты, длительный период сохранения сезонной мерзлоты), низкая транспортная освоенность территории, удаленность рынков сбыта затрудняют организацию высокоэффективного конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на увеличение производства сельхозпродукции в последние годы, объемы производства в этой отрасли остаются незначительными, поэтому сохраняется низкий уровень производительности труда, высокие издержки производства, что отрицательно сказываются на уровне оплаты труда в этой отрасли. В Надымском районе занятые в сельском хозяйстве получают самую низкую заработную плату. Так, в 2007 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве в районе составила 11,2 тыс. руб., или 18% от уровня среднемесячной заработной платы в районе. При этом с 2002 г. по 2007 г. разрыв в уровне заработной платы в сельском хозяйстве и других видах экономической деятельности не сокращался.

Таблица 2.2.2.2.2 Затраты на 1 рубль продукции в сельском хозяйстве
Надымского района, 2002 - 2007 гг., руб.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Надымский район	1,33	1,06	0,89	0,88	0,90	0,89

Результатом низкой конкурентоспособности аграрного производства является его убыточность, что связано с высокой себестоимостью производства сельскохозяйственной продукции в условиях Крайнего Севера (табл. 2.2.2.2.2). Затраты на 1 рубль продукции за период с 2002 - 2007 гг. сократились на 0,44 руб., однако остаются высокими и составили в 2007 г. 0,89 руб. Лишь с учетом дотаций и компенсаций из бюджета сельскохозяйственным организациям рентабельность реализованной продукции в 2007 г. в Надымском районе составила 2,1%, а в целом по ЯНАО этот же показатель даже с учетом дотаций и компенсаций показывает убыток сельского хозяйства и составляет - 8,9%. Убыточность сельского хозяйства говорит о низкой экономической эффективности отрасли.

При этом важно понимать, что оленеводство и рыболовство в этом районе являются не только видами экономической деятельности, но и сферой сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, обеспечения занятости в традиционных отраслях производства, социальной и экономической защищенности коренного населения. Таким образом, сельскохозяйственное производство в автономном округе имеет не коммерческую, а, прежде всего, социальную направленность, что является важнейшим условием при разработке стратегии развития аграрно-промышленного комплекса Надымского района.

Устранению вышеперечисленных слабых сторон в стратегическом развитии агропромышленного комплекса Надымского района препятствует проблема дефицита квалифицированных кадров. Нехватка кадров в сельском хозяйстве обусловлена низким уровнем и качеством жизни в национальных поселках Надымского района.

Обостряет проблему дефицита кадров сокращение численности работающих в сельском хозяйстве. На протяжении 2004 - 2007 гг. численность занятых в сельском хозяйстве района сократилась на 191 чел., или в 1,5 раза. За аналогичный период численность занятых в сельском хозяйстве в с. Ныда сократилась на 213 чел. (в 2,2 раза), в том числе в рыболовстве - в 1,6 раза. В с. Кутопьюган за этот же период сокращение занятых в оленеводстве составило 71 чел. (1,9 раза). Только в с. Нори численность занятого сельского населения за период 2004 - 2007 гг. увеличилась на 24 чел.

Сельское хозяйство продолжает играть важнейшую роль в формировании занятости населения национальных сельских поселений Надымского района: так, доля занятых в сельском хозяйстве в 2007 г. составила в с. Ныда - 30%, в с. Нори - 28% и в с. Кутопьюган - 26%.

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства в Надымском районе незначительны. Так, в 2007 г. их объем составил 21,5 млн. руб. С 2005 г. по 2007 г. инвестиции в сельское хозяйство снизились в 2,3 раза. Однако, инвестиции в сельскохозяйственное производство в Надымском районе в расчете на 1 руб. продукции вполне сопоставимы с инвестициями в промышленное производство (табл. 2.2.2.2.3). С целью повышения инвестиционной привлекательности принимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таблица 2.2.2.2.3 Инвестиции на 1 рубль произведенной продукции в сельском
хозяйстве и промышленности Надымского района, 2004 - 2007 гг., руб.

	2004	2005	2006	2007
Инвестиций на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции, руб.	0,16	0,66	0,44	0,20
Инвестиций на 1 рубль произведенной промышленной продукции, руб.	0,10	0,14	0,29	0,49

Перспективы развития сельского хозяйства в Надымском районе связаны с использованием возможностей, которые созданы мерами, реализованными в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и предусмотренными Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг., в которой отдельно уделено внимание развитию оленеводства.

Дотирование сельскохозяйственного производства сохранится, так как рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию не компенсируют затрат на ее производство. Дотации и компенсации выделяются предприятиям сельского хозяйства и рыболовства на приобретение товаров национального спроса, закупку племенного оленьего стада для общин, проведения инвентаризации поголовья, приобретение витаминных, минеральных добавок, кормов (на весенний период), снегоходов для оленеводов - частников, спутниковых телефонов, приобретение лодок, лодочных моторов и сетематериалов и т.д.

С целью поддержки развития сельского хозяйства в Надымском районе реализуется муниципальная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы", размер финансирования которой составляет 64,4 млн. руб., в том числе: 2008 г. - 11, 5 млн. рублей; 2009 г. - 20,8 млн. рублей; 2010 г. - 32,1 млн. рублей.

Перспективы развития сельского хозяйства района определяются также состоянием и развитием перерабатывающей базы. На территории района планируется построить завод по переработке кожевенного и пушно-мехового сырья в г. Надыме. В рыбоперерабатывающей отрасли планируется приобретение холодильных камер первичной заморозки на 40 куб. м. и обустройство коптильного цеха. В Ныде ведется строительство убойного пункта с первичной обработкой туш производительностью 200 голов в смену.

Немаловажную роль в развитии отрасли играет законодательное регулирование. Основными законами Ямало-Ненецкого автономного округа в этой сфере являются: "Об оленеводстве" от 2 ноября 1998 года N 46-ЗАО, "О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа" от 28 декабря 2005 года N 113-ЗАО и т.д. Администрацией района принимаются меры по пресечению фактов браконьерства в местах выпаса оленей, по поддержке оленеводства, рыболовства, а также общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности.

Важным фактором развития АПК в Надымском районе является повышение производительности труда на основе использования современных технологий и совершенствования организации производства. Производительность труда в сельском хозяйстве в Надымском районе в 2007 году составила 251 тыс. руб./чел., что в целом является низким показателем не только для экономики Надымского района, но и в сравнении с другими районами ЯНАО. В целом по ЯНАО этот показатель в 2007 г. составил 312 тыс. руб./чел., в Тазовском районе - 841 тыс. руб./чел. и в Ямальском районе - 350 тыс. руб./чел.

Совершенствование организации производства, а также организации труда и управления позволят обеспечить повышение конкурентоспособности местной продукции. На сегодняшний день часть продукции сельского хозяйства района характеризуется как неконкурентоспособная по сравнению с завозной продукцией. Представляется возможной организация конкурентоспособного эффективного производства по переработке оленины и рыбы. В Ямало-Ненецком автономном округе с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной продукции осуществляется в значительных объемах государственное регулирование этой сферы экономики. Без регулирования рынка сельскохозяйственной продукции невозможно обеспечить окупаемость сельскохозяйственного производства.

Создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса района для увеличения объемов инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства является серьезным фактором развития отрасли. Для достижения этого необходимо привлечение кредитов коммерческих банков и займов для сельскохозяйственных предприятий, хозяйств населения, общин КМНС и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, направленных на пополнение оборотных средств, обновление основных фондов, модернизацию и техническое перевооружение производства, развитие первичной переработки мяса и молока. Основным направлением в этой сфере является предоставление государственных субсидий на компенсацию части процентных ставок по выданным кредитам в размере 75% от ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Перспективы развития сельскохозяйственного производства в Надымском районе ограничены несовершенством законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности, регулированию использования земель традиционного природопользования, особенно это касается восстановления нарушенных земель недропользователями после завершения промышленных работ. Серьезной угрозой развитию рыболовства в Надымском районе является несовершенство механизма выделения рыбохозяйственных участков и распределения квот на добычу водных биологических ресурсов.

В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться объем инвестиций в отрасль. Снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности и кризис банковской системы, очевидно, повлияют негативно на темпы развития агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций.

Администрация муниципального образования Надымский район является одним из ключевых субъектов в реализации как стратегических возможностей, так и минимизации существующих угроз развитию сельскохозяйственного производства.

Стратегической целью развития сельского хозяйства в Надымском районе является сохранение и развитие традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера на основе эффективной организации традиционных видов деятельности. Таким образом, стратегически приоритетной должна стать этносохраняющая функция отрасли, а не экономическая. Вместе с тем, этносохраняющая функция сельскохозяйственного производства реализуется тем эффективнее, чем эффективнее осуществляется само производство.

Обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства Надымского района возможно при комплексном решении проблем, препятствующих такому развитию. Анализ основных социально-экономических показателей развития сельского хозяйства Надымского района, а так же результаты обсуждения вопросов функционирования АПК района с экспертами и специалистами позволили сформулировать основные проблемы развития сельского хозяйства Надымского района:

1. низкие уровень и качество жизни населения в сельскохозяйственных поселениях;

2. слабое развитие транспортной инфраструктуры;

3. слабое развитие личных подсобных хозяйств и самозанятости населения;

4. слабая материально-техническая база сельского хозяйства, в первую очередь оленеводства и рыболовства;

5. слабое развитие торгово-заготовительных пунктов (факторий);

6. отсутствие инфраструктуры реализации отдельных видов товаров на рынке (пушнина, дикоросы);

7. сложности в получении квот на вылов водных биологических ресурсов.

Исходя из вышеперечисленных проблем, были сформированы следующее стратегические задачи развития АПК Надымского района:

1. Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий в национальных селах. Низкий уровень жизни на селе делает непривлекательным сельское хозяйство для квалифицированных специалистов. Это наиболее комплексная и капиталоемкая задача, по предварительным оценкам для ее решения потребуется около 6,5 млрд. руб. Решение этой задачи включает такие мероприятия, как комплексное жилищное, социально-бытовое и инфраструктурное строительство в национальных селах. Важным мероприятием по решению этой задачи является поиск источников инвестиций, основными из них могут быть федеральный и окружной бюджеты в рамках комплексных и целевых программ(1), средства недропользователей в рамках заключенных соглашений между недропользователями и Администрацией автономного округа и Надымского района.

(1) Имеются ввиду такие программы, как "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", "Комплексная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2012 годы"" и т.п.

2. Повышение уровня транспортной доступности национальных сел. Для решения данной задачи должны быть проработаны все имеющиеся возможности: более активное использование всех видов водного транспорта, ТРЭКОЛов и т.д., также возможно рассмотрение вопроса о строительстве автомобильной дороги с. Ныда - п. Заполярный.

На территории Надымского района в рамках долгосрочного социально-экономического развития предусматривается развитие транспортной инфраструктуры. Оно должно осуществляться с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций. Частью этого проекта станет строительство железной и автомобильной дороги от Салехарда до Надыма. С вводом в эксплуатацию железной дороги Надым - Салехард повысится транспортно-логистический потенциал Надымского района, эта дорога станет частью нового широтного транспортного коридора федерального значения и обеспечит связь северных районов Красноярского края с европейской частью страны. До 2020 г. будет завершено строительство одного из ключевых объектов проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" - моста через реку Надым. Реализация этих планов, несомненно, даст дополнительные возможности развитию сельского хозяйства.

3. Развитие малых форм хозяйствования и внедрение программ самозанятости населения. Основными направлениями решения этой задачи должны стать развитие и поддержка общин коренных малочисленных народов Севера, малого предпринимательства, адресной помощи семьям по стимулированию самозанятости.

Для решения проблемы незанятости коренного населения в национальных селах перспективным является возрождение изгородного содержания оленей, для чего необходимо изучить исторический опыт изгородного содержания оленей на территории Надымского района. При этом для закрепления навыков обращения с животными целесообразно создать оленьи фермы при школах-интернатах, в которых в отрыве от семей и традиционного уклада в течение длительного времени пребывают дети кочующих оленеводов.

Неудовлетворительный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции негативно влияет на развитие рыночной инфраструктуры. Для улучшения такой ситуации необходимо проводить мероприятия по консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению. Это направление наиболее эффективно может реализовываться силами администрации Надымского района в рамках общегосударственных программ развития АПК. Мероприятия по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям должны обеспечить повышение информированности сельского населения о реализуемых государственных программах в сфере АПК; порядке создания и государственной регистрации национальных общин и субъектов малого предпринимательства, а также о предоставляемых им льготах в налогообложении и системе государственной отчетности; условиях предоставления услуг кредитными учреждениями на территории района; организациях, ведущих торгово-заготовительную деятельность продукции традиционных отраслей.

4. Укрепление материально-технической базы сельхозпроизводителей. К слабой стороне развития АПК Надымского района относятся также низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли и обновления основных производственных фондов. В этом направлении определенные мероприятия в районе уже реализуются: в основном сельскохозяйственном центре района - селе Ныда - ведется строительство убойного пункта оленей производительностью 200 голов в смену. В состав убойного пункта входит кораль, цех по убою и переработке оленей с бытовыми и складскими помещениями, холодильник емкостью 100 т с двумя камерами и морозильником на 8 т. В 2009 г. также запланировано начало строительства завода по переработке кожевенного и пушно-мехового сырья в г. Надыме.

На территории Надымского района имеются потенциальные возможности для увеличения объемов добычи рыбы и обеспечения устойчивого развития рыболовства. Одним из факторов, тормозящих развитие этой отрасли, является слабая материально-техническая база, наблюдается недостаток лодок, лодочных моторов и сетематериалов, холодильных камер и недостаточное обустройство коптильного цеха. Также сдерживающими факторами является нерациональное распределение квот на вылов водных биологических ресурсов и трудности в получении этих квот.

Структурно-технологическая модернизация отрасли и обновление основных производственных фондов позволят не только увеличить производство продукции, но также перейти к производству более качественной продукции, увеличить ассортимент выпускаемой продукции, в связи с чем необходимо будет расширять рынки сбыта. Но на сегодняшний день уровень развития рыночной инфраструктуры района затрудняет доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции, что является слабой стороной в развитии АПК. Низкий уровень развития рыночной инфраструктуры тесно связан с неразвитой транспортной инфраструктурой Надымского района, что значительно затрудняет развитие коридоров и направлений для сбыта продукции. В связи с этим сельскохозяйственная продукция в Надымском районе в основном реализуется на внутрирайонном рынке, причем в основном в местах производства продукции, и только небольшая часть реализуется в других районах округа. В основном продукция, произведенная сельскохозяйственными предприятиями, идет на реализацию перерабатывающим предприятиям, организациям оптовой торговли и на рынки, а также поступает населению через системы общепита. Одним из путей восстановления товарности оленеводства и рыболовства в современных условиях является организация товарообмена через систему заготовительно-сбытовых предприятий - факторий.

5. Развитие сети мобильных факторий. Дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры может осуществляться за счет образования мобильных факторий. На территории муниципального образования Надымский район в настоящее время осуществляют свою деятельность 4 фактории: "Надым", "Ид Яха", "Хусь-Яха" и "Хоровая". Численность обслуживающего персонала факторий - 14 человек, которые обслуживают в среднем более 3 тыс. человек в год. Функционирование этих факторий носит сезонный характер. Следовательно, восстановление и создание новых мобильных факторий в развитии рыночной инфраструктуры Надымского района должны выполнять такие основные функции, как организация приема, накопления, хранения и транспортировка продукции традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов; организация завоза и реализация лицам, осуществляющим традиционные виды хозяйственной деятельности и традиционные промыслы, продуктов питания, товаров народного потребления и производственно-бытового назначения, материально-технических средств промыслового назначения; организация проведения зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах; организация проведения профилактического медицинского осмотра лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни и др.

Восстановление и создание новых факторий позволит решить ряд серьезных задач в развитии рыночной инфраструктуры Надымского района, таких как:

- повышение эффективности поддержки хозяйственной деятельности традиционных промыслов малочисленных народов Севера;

- создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению жизненно важных потребностей малочисленных народов Севера;

- создание условий для обеспечения занятости малочисленных народов Севера.

6. Создание условий для выхода на отечественный рынок пушнины и дикоросов. Кризисная ситуация со звероводством и охотничьим промыслом, сложившаяся в Надымском районе, как и в России в целом, объясняется в первую очередь практически полной ликвидацией внутреннего рынка пушнины, в постперестроечное время нишу готовых изделий завоевал импорт, в связи с чем вся цепочка производства меховых изделий в России пришла в упадок.

В рамках окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса ЯНАО на 2006 - 2010 годы" реализуются мероприятия по восстановлению звероводства в автономном округе, в том числе и в Надымском районе. В рамках этой программы планируется провести реконструкцию цехов по переработке и пошиву изделий из пушнины ЗАО "Ныдинское". Необходимо также проведение мероприятий по заключению договоров с предприятиями по производству готовых изделий из меха и развитие небольших мастерских по пошиву готовой одежды.

Еще одной сферой сельского хозяйства с затрудненными возможностями выхода на рынок продукции является сбор дикоросов. По экспертным оценкам в автономном округе за летний период собирается более 50 тонн ягод. Но при этом основными проблемами, с которыми сталкиваются национальные общины, являются сертификация продукции, отсутствие специализированных мест хранения и транспортная схема доставки продукции до потребителя. Реализация продукции в основном происходит населению, школам-интернатам по договорным соглашениям, учреждениям дошкольного образования, а также предприятиям нефтегазового комплекса. К тому же нарастает конкуренция поставщиков дикоросов из других регионов, где производство налажено в промышленных объемах (Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Омская области).

2.2.2.3. Торговля и сфера услуг.

На территории Надымского района потребительский рынок формируют предприятия розничной торговли и организации, предоставляющие платные услуги населению.

Потребительский рынок муниципального образования Надымский район функционирует как одна из составных частей единого городского и районного хозяйства. Ведущее положение здесь занимает сектор частного предпринимательства. Его состояние и деятельность играют определяющую роль в обеспечении населения продуктами питания, непродовольственными товарами.

В Надымском районе насчитывается более 1000 торговых точек розничной торговли (магазины, павильоны, киоски, отделы), около 800 из которых работают в городе Надыме. На территории района действует 170 торговых точек общественного питания - ресторанов, кафе, баров, столовых.

Торговля и общественное питание в экономике Надымского района играют значительную роль. Они обеспечивают рабочие места для 2,7 тыс. человек, что составляет 5% от общей численности занятых в Надымском районе.

Надымский район занимает третье место в рейтинге по обороту розничной торговли на душу населения в Ямало-Ненецком автономном округе. Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2007 г. составил 11290,5 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 10% выше уровня 2006 г., а за период с 2000 г. оборот розничной торговли увеличился в 5 раз.

Оборот общественного питания в 2007 г. составил 1772,8 млн. руб. (105% к 2006 г. в сопоставимых ценах), и по прогнозу к 2010 г. он достигнет 2498 млн. руб.

Высокие темпы роста оборота розничной торговли в Надымском районе объясняются значительными финансовыми вливаниями в данную отрасль, обеспечивающими развитие торговой инфраструктуры и улучшение ассортимента и качества продукции, а также увеличением покупательной способности населения. Инвестиции в основной капитал торговли за период с 2006 г. по 2007 г. увеличились в 3 раза и составили в 2007 г. 18,8 млн. руб.

Рынок платных услуг Надымского района представлен жилищно-коммунальными услугами, транспортными, жилищными, услугами связи, медицинскими, образовательными, бытовыми и другими услугами. Также в последние годы расширенна сфера дополнительных услуг: продажа товаров в кредит и доставка их на дом, установка сложной бытовой техники и ее техническое обслуживание, сборка корпусной мебели, доставка обедов и ужинов на дом или в офис, организация праздников.

Объем платных услуг на душу населения в районе составил в 2008 г. 50,9 тыс. руб., по этому показателю район занимает третье место в Ямало-Ненецком автономном округе. Общий объем платных услуг населению района в 2008 году составил 3,5 млрд. руб. (рис. 2.2.2.3.1).

В структуре платных услуг в 2007 г. наибольшая доля приходилась на жилищно-коммунальные услуги (42%), из них 25% приходится на коммунальные услуги населению и 17,1% на жилищные услуги. Помимо жилищно-коммунальных услуг значительная доля приходится на транспортные услуги (23,1%), на услуги связи (15,4%). Стоит отметить, что доли медицинских услуг (6,1%) и услуг системы образования (4,1%) в общем объеме платных услуг населению Надымского района невелики, что объясняется достаточно высоким обеспечением данных услуг муниципальными и государственными учреждениями в рамках государственных гарантий.

Рис. 2.2.2.3.1 Структура объема платных услуг в Надымском районе
на душу населения, 2002 - 2007 гг., руб., %(1)

СТРУКТУРА ОБЪЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, %

(1) Источник: Статистический сборник "Платные услуги населению в Тюменской области" (2002 - 2006 гг. и 2003 - 2007 гг.).

Сфера бытовых услуг(1) в Надымском районе развита незначительно, на долю бытовых услуг в общем объеме платных услуг приходится всего 2,4%, на душу населения объем бытовых услуг составил в 2007 г. всего 990 руб. - это в 1,2 раза ниже, чем в среднем по ЯНАО (1142 руб.). По сравнению с другими регионами Тюменской области сфера бытовых услуг недостаточно развита не только в Надымском районе, но и в ЯНАО в целом. Так, объем бытовых услуг на душу населения в ЯНАО в 2 раза ниже этого показателя в Тюменской области (без автономных округов) (2150 руб.) и Ханты-Мансийского автономного округа (2096 руб.). Недостаточный объем бытовых услуг может говорить о нереализованном потенциале развития сферы бытовых услуг, в том числе и в рамках малого предпринимательства.

Торговля и сфера услуг на территории Надымского района являются отраслями, в которых наиболее развито малое предпринимательство. Так, 32% малых предприятий района и около 70% индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность в торговле, в сфере услуг района - 38% малых предприятий и 29% индивидуальных предпринимателей. Развитию малого и среднего предпринимательства в последнее время уделяется большое внимание со стороны государства, оно включено в сферу приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации. В связи с этим вносятся изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего бизнеса на всех уровнях власти. Основополагающим нормативно-правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В целях реализации положений вышеуказанного закона Администрацией Надымского района была разработана и реализуется муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы". Изменения в законодательстве о развитии малого и среднего предпринимательства благоприятно повлияют на развитие торговли и сферы услуг.

Торговля и сфера услуг - важные отрасли, играющие социально-значимую, коммуникативную роль в жизни населения Надымского района: посещение предприятий торговли, наряду с учреждениями образования, культуры - часть повседневной жизни населения. Трудно представить себе полноценную жизнь современного общества без предприятий торговли и общественного питания. Поэтому администрации муниципального образования необходимо поддерживать и развивать предприятия данной отрасли. Ввод новых, современных зданий магазинов, столовых, расширение ассортимента и качества товаров и услуг, учитывая потребности населения, предоставление населению возможности выбора - все это благотворно скажется на экономике и социальной жизни района.

Для оценки стратегического потенциала развития торговли и сферы услуг Надымского района выполнен SWOT-анализ их развития (табл. 2.2.2.3.1).

(1) Сфера бытовых услуг в Надымском районе представлена: ремонтом и индивидуальным пошивом обуви; ремонтом и индивидуальным пошивом одежды; пошивом и вязкой трикотажных изделий; ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов; ремонтом и изготовлением металлоизделий; ремонтом и техническим обслуживанием автомототранспортных средств; химической чисткой и крашеньем; услугами прачечных; ремонтом и строительством жилья и других построек; услугами фотографий; услугами бань и душевых; услугами парикмахерских, ритуальными услугами и другими.

Таблица 2.2.2.3.1 SWOT-анализ развития торговли и сферы услуг
Надымского района

Сильные стороны	Слабые стороны
- высокий темп роста оборота розничной торговли; - увеличение инвестиций в розничную торговлю; - рост сети предприятий розничной и мелкорозничной торговли; - высокий оборот общественного питания на душу населения; - рост общего объема платных услуг населению.	- сокращение сети предприятий общественного питания; - сокращение численности занятого населения в розничной торговле; - недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг в национальных селах и газотранспортных поселениях; - емкость рынка сельских поселений не обеспечивает необходимой рентабельности деятельности; - отсутствие факторов, стимулирующих приток инвесторов и субъектов предпринимательства в сельские поселения; - низкий уровень обеспечения населения качественным ассортиментом продукции; - недостаточный уровень развития сферы бытовых услуг; - отсутствие постоянного транспортного сообщения с поселениями района.
Возможности	Угрозы
- высокий уровень и устойчивый рост доходов населения Надымского района; - развитие транспортной инфраструктуры; - изменения в законодательстве, связанные со стимулированием развития малого и среднего бизнеса.	- сокращение спроса на товары и услуги в связи с сокращением численности населения Надымского района.

Перспективы развития торговли и сферы услуг в Надымском районе связаны с планами развития сети учреждений этого сектора муниципальной экономики. В рамках среднесрочного и долгосрочного горизонта планирования во всех поселениях района планируется строительство новых объектов культурно-бытового обслуживания населения (табл. 2.2.2.3.2).

Таблица 2.2.2.3.2 План строительства объектов культурно-бытового
обслуживания в разрезе поселений Надымского района

Поселение	Наименование показателей	Ед. изм.	Величина показателя
Поселение	Наименование показателей	Ед. изм.	Современное состояние	1 очередь (2015 г.)	Расчетный срок (2025 г.)
Надым	Учреждения торговли	тыс.	19,7	19,7	20,0
	Предприятия бытового обслуживания	раб. мест	135	155	385
	Гостиницы	мест	235	235	330
Заполярный	Учреждения торговли		300	300	390
Заполярный	Учреждения общественного питания	объект	2	2	3
Кутопъюган	Учреждения торговли		77	77	350
	Предприятия общественного питания	мест	70	70	70
	Гостиницы	мест	8	8	10
Нори	Учреждения торговли		20	20	130
	Предприятия общественного питания	мест			17
	Гостиницы	мест			3
Ныда	Учреждения торговли		550	550	900
	Предприятия общественного питания	мест	25	25	120
	Гостиницы	мест	11	11	18
Приозерный	Объекты торговли (магазины, рынки)		1188,3	1688,3	1688,3
	Учреждения общественного питания	мест	120	120	120
	Гостиницы	мест	20	20	35
Ягельный	Рынок	тыс.	100	100	100
Ягельный	Учреждения общественного питания	объект	1	1	1
Пангоды	Учреждения торговли	кв.	8963	9363	9813
	Предприятия бытового обслуживания	мест	15	75	135
	Гостиницы	мест	107	147	207
Лонгъюган	Магазин	кв.	1370	1370	1470
	Рынок	кв.	170	170	660
	Гостиницы	кв.	600	600	600
Правохеттинский	Магазин	кв.	1010	1010	1534
	Рынок	кв.	970	970	970
	Гостиницы	кв.	1100	1100	2020

Стратегической целью развития торговли и сферы услуг Надымского района является повышение доступности населению качественных потребительских товаров и услуг.

Для достижения поставленной цели, необходима реализация следующих приоритетных задач:

- насыщение рынка качественными товарами и услугами;

- повышение культуры обслуживания клиентов;

- повышение профессионализма работников сферы торговли и услуг;

- расширение сферы дополнительных услуг;

- укрепление материально-технической базы предприятий торговли;

- замена торговых киосков павильонами;

- строительство оптовых складов-магазинов промышленных и продовольственных товаров, учитывая сезонный характер обеспечения села;

- снос учреждений обслуживания с высоким процентом износа и, при необходимости, реконструкция, модернизация и расширение существующих объектов.

2.2.3. Стратегический анализ отраслей производственной инфраструктуры: транспорта, связи, дорожного хозяйства, тепло- и электроэнергетики.

2.2.3.1. Транспорт и дорожное хозяйство.

2.2.3.1.1. Перспективы развития железнодорожного транспорта.

Целью Стратегии социально-экономического развития территории Надымского района до 2020 г. в области развития железнодорожного транспорта является формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения социально-экономического развития ЯНАО в целом и поселений Надымского района в частности.

Развитие железнодорожного транспорта направлено на решение следующих задач:

- снижение транспортных издержек в экономике;

- расширение услуг транспортного комплекса для населения.

Перспективы развития железнодорожного транспорта в Надымском районе связаны с реализацией строительства железной дороги Лабытнанги - Салехард - Надым, в рамках мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Ввод этой магистрали явится первым шагом в прокладке нового широтного транспортного коридора, соединяющего Норильский горнопромышленный узел с европейской частью России.

Надо сказать, что помимо этой дороги необходимо достроить дорогу Надым - Пангоды - Новый Уренгой, по которой в настоящее время осуществляется рабочее движение и перевозка ведомственных грузов, в основном ОАО "Газпром". Железная дорога Новый Уренгой - Пангоды - Надым была начата строительством в 1985 году, но в 1989 приостановлена, в настоящее время ведется ее достройка.

Железная дорога Новый Уренгой - Ямбург была начата в 1984 году, находится в стадии достройки, хотя по дороге производится доставка грузов и вахтовиков для обслуживания Ямбургского газового месторождения.

Для окончания строительства и дальнейшей эксплуатации северных участков железной дороги совместно с администрацией ЯНАО было создано открытое акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания". Компания организует грузовые и пассажирские перевозки на участке Коротчаево - Новый Уренгой, решает вопросы ремонта, эксплуатации и содержания участков транспортной инфраструктуры на Ямале. При непосредственном участии ЯЖД были открыты новый железнодорожный вокзал на станции Коротчаево и участок Свердловской железной дороги Новый Уренгой - Коротчаево.

В декабре 2004 года на станции Новый Уренгой введен в эксплуатацию грузовой двор. В 2006 году через грузовой двор перевезено более 60 тыс. тонн груза.

В январе 2005 года компания ввела в эксплуатацию контейнерную площадку. В 2006 году на ней было переработано 10 тыс. контейнеров.

В таблице 2.2.3.1.1.1 приводятся сведения о планах увеличения объемов перевозки грузов по отдельным участкам железных дорог ЯНАО.

Таблица 2.2.3.1.1.1 Планы объемов перевозки грузов по участкам дорог ЯНАО

Наименование	Участок
Наименование	Коротчаево - Новый Уренгой	Новый Уренгой - Пангоды	Пангоды - Надым	Новый Уренгой - Ямбург
Эксплуатационная длина, км	74	113	113	290
План объема перевозок по годам, млн. тонн
2008	5,62	0,91	0,18	1,20
2009	6,15	1,04	0,21	1,33
2010	6,73	1,20	0,24	1,49
2011	6,73	1,20	0,24	1,49
2012	6,73	1,20	0,24	1,49
Эксплуатирующая организация	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"	ОАО "ЯЖДК"

Железная дорога Лабытнанги - Салехард - Надым

Проект предполагает достройку/восстановление железнодорожной линии Лабытнанги (Обская) - Салехард - Надым. Общая эксплуатационная длина проектируемой линии составляет 392,6 км, развернутая длина главных путей - 405,6 км.

Строительство железной дороги на участке Салехард - Надым осуществлялось в 1950-е гг. Земляное полотно проложено в сложных климатических, инженерно-географических и топографических условиях, в частности, большая часть дороги - 211 км - проходит в зоне вечной мерзлоты. Строительство линии не было окончательно завершено, и в 1953 году железная дорога была законсервирована. После консервации железная дорога не эксплуатировалась и пришла в негодность.

При реализации проекта предусматривается восстановление железной дороги в основном по оси существующей трассы.

На сегодняшний день остались построенные в период с 1971 - 1989 гг. участки от правого берега р. Надым - ст. Надым (пристань) до ст. Пангоды и от ст. Ягельное (г. Новый Уренгой) до ст. Коротчаево, данный участок эксплуатируется ОАО "ЯЖДК". Другие участки в настоящее время не эксплуатируются.

Проектное решение было подготовлено техническим консультантом - ОАО "Ленгипротранс". Еще в период с 1935 - 1951 гг. "Лентранспроект", ныне ОАО "Ленгипротранс", принимал участие в разработке и сооружении железнодорожной широтной магистрали Чум - Лабытнанги - Салехард - Игарка, известной как 501 и 503 стройки, упомянутые выше.

Плановое начало строительства проектируемой линии - 2010 год.

Одним из основных сдерживающих факторов дальнейшего развития ЯНАО является отсутствие современной инфраструктуры, соответствующей динамичному экономическому росту региона.

Проектируемая линия станет завершающей частью транспортного коридора, который свяжет Северную и Свердловскую железные дороги. Существование данного коридора обеспечит необходимую целостность инфраструктуры для транспортировки наливных грузов (в основном, жидких углеводородов) от месторождений до портов Мурманска и Архангельска, а строительных материалов и прочих грузов - до разрабатываемых месторождений.

2.2.3.1.2. Перспективы развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Перспективы развития автодорог Надымского района связаны со строительством автодорог Надым - Салехард, Надым - Нягань, Надым - Новый Уренгой.

Автомобильная дорога Надым - Салехард

Автомобильная дорога Надым - Салехард является частью межрегиональной автодороги Сургут - Новый Уренгой - Салехард. Протяженность участка от Надыма до Салехарда - 336 км. Со стороны Салехарда построен участок дороги до Аксарки. Трасса автодороги пройдет практически в общем коридоре с железной дорогой Лабытнанги - Салехард - Надым, однако на некоторых участках расхождение дорог достигает нескольких сотен метров. В настоящее время ведется рабочее проектирование дороги и к началу 2009 г. оно будет завершено.

Категория дороги - III.

Ширина проезжей части - 7 м.

Ширина земляного полотна - 12 м.

Габариты мостов - Г-10+2.А11, НК-80.

Расчетная скорость движения - 100 км/ч;

Наибольший продольный уклон - 50%;

Наименьший радиус кривых в плане - 600 м;

Наименьшие радиусы кривых в продольном профиле:

выпуклых - 10000 м;

вогнутых - 3000 м.

Автодорога Надым - Нягань

Автодорога Надым - Нягань обеспечивает связь ЯНАО со Свердловской областью. Этот участок в настоящее время рассматривается как ответвление от маршрута Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск.

Трасса автодороги пройдет вдоль коридора газопроводов "центрального направления". Собственно по этому маршруту до КС "Приозерная", находящейся на самой границе с ХМАО уже проложена вдольтрассовая автодорога IV категории с покрытием из железобетонных плит. Естественно, что эта дорога ведомственная, собственником является ООО "Газпром трансгаз Югорск", бывший "Тюменьтрансгаз". При строительстве новой автодороги существующую необходимо будет подвергнуть капитальному ремонту и расширению до требуемых параметров, предъявляемых к автодорогам III категории.

Ввод в строй этой магистрали даст возможность сокращения плеча перевозок грузов и пассажиров из Надыма и Нового Уренгоя в направлении на западную часть ХМАО и Свердловскую область, минуя Тюмень. А вкупе с автодорогами, которые предполагается построить в УрФО, открывается большое число вариантов создания новых маршрутов и транспортных колец.

Протяженность автодороги до границы ЯНАО 246 км, ориентировочный объем инвестиций 11,6 млрд. рублей.

Автодорога Надым - Новый Уренгой

В октябре 2008 года завершены основные работы на автодороге Новый Уренгой - Надым, дорога введена в эксплуатацию по первой стадии, которая является частью автомобильной трассы Сургут - Салехард:

Участок Н. Уренгой - Пангоды (97 км);

Участок Пангоды - Правохеттинский (59 км);

Участок Правохеттинский - Ст. Надым (46 км);

Участок Ст. Надым - Надым (16 км).

Для завершения строительства автодороги необходимо:

- строительство моста через реку Надым. Это будет совмещенный мост, на котором на одном уровне будут проходить железнодорожное полотно и автомобильная дорога;

- строительство моста через реку Правая Хетта. Срок ввода моста через реку Правая Хетта запланирован в 3 квартале 2010 г.

2.2.3.1.3. Перспективы развития воздушного транспорта.

Стратегией развития транспорта России на период до 2030 года предусматривается расширение и реконструкция аэропорта Надым, причем это должно быть выполнено до 2015 года. Значение воздушного транспорта в жизни территорий Крайнего Севера всегда было очень велико. Не снизится значение воздушного транспорта и при вводе в строй новых железных и автомобильных дорог. Достаточно упомянуть, что Надым будет базовым центром при освоении месторождений полуострова Ямал. Учитывая, что на месторождениях полуострова будет трудиться 16 - 18 тысяч человек вахтового персонала, и определенная часть их будет доставляться авиатранспортом, перспективы расширения аэропортового комплекса Надыма становятся вполне реальными.

Кроме того, необходимо учесть, что основной объем пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте приходится на маршруты средней протяженности, поэтому население Надымского района при поездках на курорты России и за рубеж предпочтет передвижение воздушным транспортом.

В мае 2008 года Федеральное агентство воздушного транспорта России допустило аэропорт города Надым к приему самолетов Airbus A320-200 и его модификаций. Аэропорт допущен к приему самолетов с ограничением интенсивности полетов до 10 вылетов в сутки и при условии наличия на борту самолетов технической аптечки.

В конце 2008 года в аэропорту Надым завершены сертификационные испытания автоматизированной метеорологической информационно-измерительной системы "Ямал". Межгосударственным авиационным комитетом выдан сертификат N 473 от 21.11.08 г.

Автоматизация и применение технологии управления метеорологическими датчиками позволяет:

- обеспечить полеты воздушных судов и управление воздушным движением соответствующими метеорологическими данными в точном соответствии с требованиями, предъявляемыми авиационными правилами АП-170;

- организовать метеорологическое обеспечение в условиях ограниченного или полного отсутствия линий связи, необходимых для подключения метеорологических датчиков;

- оборудовать основной пункт наблюдений в помещении с центральным отоплением, водопроводом, медпунктом и другими комфортными бытовыми условиями, которые невозможно создать в типовых помещениях стартовых диспетчерских пунктов.

Кроме того, в аэропорту необходимо проведение реконструкции ВПП и строительство нового аэровокзального комплекса с учетом перспектив роста числа перевозимых пассажиров - населения района и вахты.

2.2.3.1.4. Перспективы развития водного транспорта.

Перспективы развития водного транспорта Надымского района будут связаны в основном с перевозками нефти по Северному морскому пути. В настоящее время основная часть грузов приходится на щебеночный камень для нужд завода по производству ЖБИ. В связи с строительством железной дороги весь этот груз будет использован для железной дороги. Основу перевозок составят нефтегрузы, предположительно ОАО "РИТЭК", эксплуатирующего Сандибинское месторождение. Качество этой нефти, превосходящее нефть сорта Urals и пользующееся спросом на нефтяных рынках Европы, дает основание компании организовать морские перевозки по СМП в навигационный период.

Кроме этого, будет целесообразна доставка грузов и ГСМ для поселков района, находящихся на побережье Обской губы, а с реализацией проекта строительства нефтегазоперерабатывающего производства в г. Надым, транспортировка нефтепродуктов по воде в рамках организации северного завоза не только для отдаленных районов ЯНАО, но и севера Красноярского края и республики Саха-Якутия, поскольку плечо доставки в этом случае будет значительно короче традиционного.

Пассажирские перевозки в населенные пункты района, находящиеся на берегу Обской губы, выполняются в рамках полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа и в Стратегии не учитываются.

2.2.3.2. Связь.

Надымский район является одним из лидеров в Ямало-Ненецком автономном округе по уровню развития связи и использованию информационных технологий.

В районе достигнуты одни из самых высоких в автономном округе показателей телефонизации. Так, в 2007 г. число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 населения в Надымском районе составило 336,4 шт., что в 1,3 раза выше, чем в среднем по ЯНАО. Все школы Надымского района подключены к сети Интернет. Услугами автоматики или заказной системы могут пользоваться в поселках Правохеттинский, Пангоды, Ягельный, Приозерный.

В Надымском районе функционирует подразделение связи ООО "Газпром добыча Надым", в рамках которого почти полностью закончено техническое перевооружение аналоговой сети на базе новейшей цифровой электронной аппаратуры. Введены в эксплуатацию цифровые электронные автоматические телефонные станции Harris 20-20 в г. Надыме, п. Пангоды, УКПГ - 1, 6, 9 Медвежьего газового месторождения, Ямсовейском и Юбилейном ГКМ, что позволило создать единую цифровую автоматическую сеть, интегрированную в сети Минсвязи и предприятий ОАО "Газпром".

Вдоль линий газопроводов введены в эксплуатацию цифровые радиорелейные линии Надым - Правая Хетта - 34 км - Пангоды; Пангоды - УКПГ-1 - УКПГ-6 УКПГ-9 на оборудовании фирмы "Harris". Для организации сети связи по Медвежьему газовому месторождению построены цифровые радиорелейные линии Пангоды - УКПГ-2; ГП-1-ГП-3; ГП-1-ГП-4; ГП-6-ГП-5; ГП-6-ГП-7; ГП-6-ГП-8. Введена в эксплуатацию цифровая РРЛ Пангоды - Новый Уренгой.

В г. Надым введена в эксплуатацию станция спутниковой связи.

Таким образом, за последние 10 - 15 лет в Надымском районе произошли принципиальные изменения в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций. Значительные изменения произошли в телевещании. В основном это связано с переходом от аналоговых методов обработки сигнала к цифровым, возникновением мультимедийных сред, интерактивных услуг, развитием сети Интернет и мобильной связи.

Развитие связи в Надымском районе до 2020 г. должно обеспечить высокий уровень развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивное использование гражданами, бизнесом и органами муниципальной власти.

Формирование и развитие информационного пространства в Надымском районе осуществляется с целью повышения качества жизни граждан, развития экономической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- развитие экономики Надымского района на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами муниципальной власти, качества и оперативности предоставления муниципальных услуг;

- укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения.

Основные направления развития связи:

- создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Надымского района;

- повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения;

- внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;

- предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Надымского района с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- увеличение объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

- совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;

- создание системы непрерывного обучения государственных служащих в области информационных и телекоммуникационных технологий.

2.2.3.3. Тепло- и электроэнергетика.

Для Надымского района характерно, как впрочем и для всех районов округа, большое число котельных ведомственного и муниципального подчинения. Достаточно упомянуть, что в городе Надым насчитывается 15 котельных установок с 79 котлами, подающими тепло населению и предприятиям по тепловым сетям протяженностью 220 км (на 2007 г.).

Естественным шагом в перспективе развития теплоснабжения населенных пунктов Надымского района была бы ее централизация за счет строительства мощных источников тепловой энергии. Конечно, в первую очередь строительство централизованных котельных целесообразно для крупных населенных пунктов - Надыма и Пангоды. В 2006 - 2007 году в г. Надыме предполагалось строительство крупной электростанции парогазового цикла установленной мощностью по электроэнергии 250 МВт. Выработка электроэнергии такой станцией полностью закрыла бы проблему дефицита мощностей в районе, даже с учетом роста потребления. В качестве топлива предусматривалось использование низконапорного газа Медвежьего месторождения, впоследствии, использование подготовленного газа Надымского газоконденсатного месторождения. Однако отсутствие инвесторов отодвинуло практическую реализацию этого перспективного проекта. К настоящему времени, видимо, вопрос о возобновлении работы по строительству электростанции, не является столь актуальным, особенно с реализацией планов строительства генерирующих и сетевых мощностей в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". ЗАО "Интертехэлектро" приступило к строительству системообразующей ВЛ-220 кВ Надым - Салехард (ЯНАО) общей протяженностью 336 км. Строительные работы ведутся со стороны Надыма на первом участке в 50 километров от ПС 220 кВ "Надым".

ВЛ-220 кВ Надым - Салехард строится для обеспечения электроэнергией комплексного мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Заказчиком и инвестором строительства выступает ОАО "Тюменьэнерго". Инженерно-строительная компания "Интертехэлектро" по итогам проведенного в прошлом году конкурса выбрана подрядчиком сооружения ВЛ и подстанции 220 кВ в Салехарде.

На сегодня выполнены изыскательские работы по 100 км ВЛ 220 кВ Надым - Салехард. Проектирование линии электропередачи осуществляет субподрядная организация "Инженерный центр энергетики Урала". Разметка трассы будущей линии проводилась с помощью аэрофотосъемки, позволившей проложить оптимальный маршрут и минимизировать затраты на строительство. Объект является частью создания энергетической инфраструктуры проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", в рамках которого запланировано комплексное освоение месторождений Полярного и Приполярного Урала, строительство новых добывающих и перерабатывающих производств. Линия свяжет с Тюменской энергосистемой энергоизолированные сырьевые районы севера Ямала, испытывающие дефицит электроэнергии.

В связи с развитием промышленности региона энергетикам необходимо обеспечить наращивание энергомощностей, а также надежность распределительной системы.

По оценкам, до 2010 года прирост электрической нагрузки составит 26% (366 МВт), а потребление электрической энергии - 20% (2 млрд. кВтч). Согласно перспективному прогнозу ежегодный прирост энергопотребления будет составлять более 5%. Высокие темпы роста потребления в условиях отставания сетевого строительства приводят к росту дефицита Северного энергорайона (к 2010 году дефицит составит более 320 МВт), что обязательно вновь актуализирует вопрос строительства электростанции в Надыме.

Вместе с этим необходимо упомянуть, что строительство электростанции в Надыме не предусматривается таким программным документом, как Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, что не является запретом на строительство генерирующей мощности. Строительство станции может осуществляться на средства окружного бюджета или на деньги частных инвесторов.

Тепло- и энергоснабжение небольших населенных пунктов района, находящихся в зоне централизованного и автономного энергоснабжения, видимо, останется по существующей схеме, однако, с развитием сети газификации района возможна замена дизельных электростанций на газопоршневые или газотурбинные, отличающиеся высокой надежностью и производительностью, что в целом повысит уровень комфорта проживания жителей населенных пунктов района.

2.2.4. Стратегический анализ социальной сферы.

Социальная сфера представляет собой подсистему общества, функционирование которой непосредственно влияет на качество жизни населения, степень его благосостояния и жизнеустройства. Уровень развития социальной сферы является одним из важнейших показателей развития социально-экономического комплекса района.

Социальная сфера включает следующие виды социальных услуг, предоставляемых населению: услуги в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальные услуги.

Стратегический анализ современного состояния социальной сферы Надымского района позволил выявить сильные и слабые стороны в ее развитии, а также обозначить внешние факторы, влияющие на решение важных задач в достижении высокого уровня качества жизни населения муниципального района.

2.2.4.1. Стратегический анализ системы образования Надымского района.

Система образования охватывает всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях количество воспитанников возрастает, и в 2008 году их число составило 3641. В большинстве муниципальных образований Надымского района наблюдается переполненность дошкольных учреждений, наполняемость (численность детей, приходящихся на 100 мест) составляет 107%.

В системе общего образования на начало 2007/2008 учебного года - 22 общеобразовательных учреждения, 9279 обучающихся, 495 классов - комплектов. В 13 МОУ ведется обучение в профильных классах, где обучается 591 старшеклассник.(1)

С 2000 г. количество мест в общеобразовательных учреждениях практически не изменилось. Однако численность учащихся за этот же период неуклонно снижалась и сократилась по сравнению с 2000 г. на 47%, учащихся из числа КМНС - на 27%, численность преподавателей уменьшилась на 26%.

Число учреждений дополнительного образования (детские музыкальные, художественные и школы искусств) в Надымском районе за рассматриваемый период остается постоянным - 9 единиц, с численностью занимающихся в 2007 году - 1449 человек. И, несмотря на уменьшение количества детей и подростков, посещающих учреждения дополнительного образования (на 14% с 2000 года), доля учащихся, охваченных услугами дополнительного образования, выросла на 3%.(2)

(1) http://www.nadymregion.ru/city/social_policy/education

(2) Статистический сборник "Образование в Тюменской области 2000 - 2001/2005 - 2006, 2003 - 2004/2007 - 2008 учебные годы".

Среднее профессиональное образование представлено филиалом Салехардского медицинского училища. Имеется 1 учреждение начального профессионального образования - Профессиональное училище N 4.

Система высшего образования представлена 6 филиалами высших учебных заведений с количеством учащихся в 2008 учебном году - 1817 человек. Численность студентов ВУЗов различных форм обучения неуклонно увеличивается. Их количество в 7 раз превышает число студентов учреждений среднего профессионального образования.

Основные тенденции развития образования

отрицательные:

- Сокращение числа дошкольных учреждений;

- Нарастание несоответствия выпуска специалистов учреждениями профессионального образования потребностям экономики;

- Снижение количества учащихся в образовательных учреждениях;

положительные:

- Увеличение численности детей дошкольного возраста;

- Качественное улучшение сети учреждений систем дошкольного и общего образования;

- Снижение доли обучающихся во вторую смену в общеобразовательных учреждениях;

- Расширение сети учреждений профессионального образования и увеличение численности в них обучающихся;

- Высокая удовлетворенность услугами образования населения Надымского района.

Перспективы развития сферы образования Надымского района находятся в зависимости от факторов внутренней и внешней среды. Анализ внутренней среды (рассмотрение сильных и слабых сторон) позволяет выявить стратегический потенциал развития. Анализ внешней среды (выявление возможностей и угроз) помогает в оценке стратегических условий, создаваемых внешней средой.

Главные выводы стратегического анализа (SWOT-анализа) сферы образования Надымского района представлены в таблице 2.2.4.1.1.

Таблица 2.2.4.1.1 SWOT-анализ развития образования Надымского района

Сильные стороны	Возможности
- Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов); - Внедрение инновационных образовательных программ в образовательный процесс; - Достаточная материально-техническая база; - Творческий, инновационный характер управления; - Высокий интеллектуально-методический потенциал образовательных кадров; - Развитие инфотехнологий; - Высокая доля бюджетных расходов на образование (21,6% расходов бюджета); - Высокая удовлетворенность населения образовательными услугами.	- Приоритетность развития образования в районной политике; - Реализация окружной адресной инвестиционной программы; - Реализация приоритетного проекта "Образование" на 2009 - 2012 гг; - Модернизация системы профтехобразования, ориентированной на потребности экономики района, развитие системы профориентации; - Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством; - Реализация муниципальных целевых программ; - Создание условий для обеспечения потребности экономики района в подготовке высококвалифицированных специалистов инженерных и рабочих специальностей.
Слабые стороны	Угрозы
- Недостаточная обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях некоторых муниципальных образований; - Недостаточный уровень обновления педагогических кадров; - Дефицит квалифицированных кадров в дошкольном образовании; - Отставание в оплате труда от работающих в отраслях промышленного производства; - Инфраструктура образовательных учреждений не соответствует современным требованиям.	- Снижение доходов бюджета и расходов на образовательную сферу; - Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений; - Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда; - Отток квалифицированных кадров; - Изменения образовательной политики (приоритеты, направления) федерального, регионального уровней.

Итак, образование Надымского района сегодня - это разветвленная сеть учреждений образования, основные черты которого: доступность, вариативность, многоуровневость, социальная направленность и соблюдение интересов ребенка, высокий материально-технический и интеллектуально-методический потенциал. Успешно развивается сеть бесплатных дополнительных образовательных услуг. Потребности населения в услугах дошкольного образования удовлетворяются за счет организации альтернативных форм дошкольного образования. В системе образования Надымского района в 2007 году более 83% педагогических и руководящих кадров имеют квалификационные категории. Это говорит о высоком интеллектуально-методическом потенциале образовательных кадров. В 2007 г. 8 педагогов получили грант Президента РФ, 3 - грант Губернатора ЯНАО, 18 - грант Главы муниципального образования Надымский район. Система образования г. Надым функционирует в рамках информационной системы "Сетевой город", которая объединяет в единую сеть более 2/3 школ города и Департамент образования. Удовлетворенность родительской общественности качеством образовательных услуг составляет 86%, что является очень высоким показателем.

В то же время сокращение численности населения в Надымском районе влияет и на численность учащихся. Это создает предпосылки для оптимизации сети учреждений образования. Система профессионального образования не обеспечивает потребности экономики района в высококвалифицированных специалистах инженерных и рабочих специальностей.

Стратегическими целями развития образования являются:

- Совершенствование условий для обеспечения качественного образования, стимулирования и трансляции инновационной деятельности субъектов муниципальной системы образования;

- Повышение социального статуса и профессионализма работников образования;

- Создание условий для сохранения здоровья участников образовательного процесса и безопасного пребывания детей в образовательном учреждении;

- Создание условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ-интернатов, в том числе из числа малочисленных народов Севера;

- Совершенствование организации питания школьников в муниципальном образовании Надымский район.

2.2.4.2. Стратегический анализ здравоохранения Надымского района.

Эффективность функционирования муниципальной системы здравоохранения характеризуется объемом и качеством обеспечения населения данными услугами.

Система здравоохранения представлена следующими организациями, входящими в ее состав:

- 9 амбулаторно-поликлинических учреждений;

- 8 фельдшерско-акушерских пунктов;

- 6 больниц.

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в Надымском районе в 2007 г., измеренная числом посещений в смену на 10 тыс. населения, составила 292,0.

С 2000 г. по 2007 г. обеспеченность койками на 10 000 населения выросла на 3%, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений возросла в 1,5 раза - самый высокий показатель в округе. В Надымском районе также высоки показатели обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом (41 и 113 на 10000 населения соответственно).

Главные выводы стратегического анализа (SWOT-анализа) сферы здравоохранения Надымского района представлены в таблице 2.2.4.2.1.

Таблица 2.2.4.2.1 SWOT-анализ развития здравоохранения Надымского района

Сильные стороны	Возможности
- Превышение федеральных нормативов по показателям обеспеченности населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями; - Развитая лечебная сеть, обеспечивающая необходимое качество оказания медицинской помощи; - Развитая материально-техническая база здравоохранения. Высокая обеспеченность ЛПУ современным высокотехнологичным медицинским оборудованием; - Высокая доля расходов бюджета на здравоохранение способствует развитию человеческого капитала.	- Приоритетность развития здравоохранения в районной политике; - Реализация "Концепции развития здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2002 - 2011 гг."; - Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на 2009 - 2012 гг.; - Возможности развития высокотехнологичных видов помощи.
Слабые стороны	Угрозы
- Внутрирайонная дифференциация доступности медицинских услуг, неравномерное распределение мощностей учреждений здравоохранения; - Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг; - Низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях здравоохранения; - Удаленность от окружного центра и прочих крупных центров, ухудшающая доступность к высокотехнологичным видам медицинской помощи; - Недостаточная грамотность коренного населения в вопросах здорового образа жизни; - Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере от сектора промышленного производства.	- Снижение объемов государственного финансирования; - Суровые природно-климатические условия; - Сокращение численности населения района, и, как следствие - увеличение издержек здравоохранения на единицу услуг; - Аварийное состояние неремонтируемых зданий при снижении средств бюджета на капитальные расходы ухудшает ситуацию с оказанием медицинской помощи; -Старение кадров.

В Надымском районе успешно реализуется национальный проект "Здоровье". Значения показателей первичной заболеваемости ниже средних показателей по округу, что доказывает эффективность деятельности системы муниципального здравоохранения. Показатели общей заболеваемости относительно стабильны и составили в 2008 году 1680 случаев на 1000 населения. Показатели младенческой смертности ниже среднеокружных и общероссийских.

Развитие сферы здравоохранения стратегически важно по следующим причинам:

- это позволит повысить качество жизни населения района, что является одним из приоритетов районной стратегии;

- данный кластер характеризуется благоприятными стартовыми условиями для дальнейшего роста: высококвалифицированным медицинским персоналом, наличием современной аппаратуры, лабораторной базы, стабильным финансированием.

Стратегическими целями развития здравоохранения Надымского района являются: сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения путем реализации современных стандартов в работе системы здравоохранения и формирования здорового образа жизни населения.

Реализация целей развития основана на следующих принципах: всеобщности, доступности медицинской помощи населению вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов; профилактической направленности. Для реализации этих целей в муниципальном образовании выполняются следующие целевые программы:

- Районная целевая программа "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы";

- Окружная и районная целевые программы "Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования Надымский район".

- Территориальная программа государственных гарантий обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации, проживающим на территории автономного округа;

- Окружная целевая программа "Охрана здоровья населения и профилактика социально значимых заболеваний на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2010 годы";

- Окружная целевая программа "Организация профилактики и лечения онкологических заболеваний в лечебно-профилактических учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2009 - 2011 годы".

2.2.4.3. Стратегический анализ культуры и спорта Надымского района.

В современном мире культура является одним из важнейших факторов, обеспечивающих духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

В Надымском районе сложилась и действует разветвленная сеть учреждений культуры, включающая библиотеки, сельские дома культуры, центры досуга, центр национальных культур, учреждения дополнительного образования, кинопрокатные учреждения и учреждения музейного типа.

В рамках проведения ежегодного профессионального праздника "День оленевода" необходимо отметить социальное значение открытых окружных соревнований оленеводов на Кубок Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, проводимых в целях сохранения традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера. Эти соревнования являются стимулом для сохранения и популяризации национальных видов спорта, культуры, обеспечивают возможность обмена опытом оленеводов разных районов, а также способствуют знакомству и общению молодежи, ведущей традиционный образ жизни, что, в свою очередь, приводит к созданию новых семей.

Стратегическими целями развития культуры Надымского района являются:

- обеспечение прав на доступ к культурным ценностям населения Надымского района, сохранение и развитие культурного наследия, развитие и распространение лучших традиций многонациональной культуры России;

- сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития Надымского района.

Данная стратегическая цель направлена на развитие культуры как составной части социально-экономической сферы района, способствующей повышению уровня и качества жизни населения.

Основные направления стратегического развития физической культуры и спорта в Надымском районе:

1) приобщение все большей части населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. В Надымском районе 21% населения занимается физической культурой и спортом;

2) совершенствование физкультурно-спортивной инфраструктуры;

3) популяризация массового спорта и спорта высших достижений.

Целью стратегического развития физической культуры и спорта в Надымском районе является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения посредством приобщения населения к занятию массовым спортом.

Достижению данной цели способствует реализация следующих программ:

- Районная целевая программа "Основные направления развития культуры муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы";

- Окружная целевая программа "Культура Ямала (2006 - 2010 годы)";

- Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы";

- Окружная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";

- "Комплексная целевая программа по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и профилактике правонарушений ни территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы";

- "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы";

- Аналитическая целевая программа "Создание условий для обеспечения деятельности учреждений Управления культуры Администрации муниципального образования Надымский район".

Главные выводы стратегического анализа (SWOT-анализа) сферы культуры Надымского района представлены в таблице 2.2.4.3.1.

Таблица 2.2.4.3.1 SWOT-анализ развития культуры и спорта
в Надымском районе

Сильные стороны	Возможности
- Разветвленная сеть учреждений культуры, клубных и библиотечных учреждений, позволяющая организовать досуг граждан и обеспечить свободный и широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации; - Наличие сильных творческих коллективов; - Активная работа по информатизации отрасли; - Организация и проведение традиционных фестивалей, конкурсов и выставок	- Укрепление материально-технической базы отрасли; - Реализация районных целевых программ; - Популяризация массового спорта среди населения района
Слабые стороны	Угрозы
- Отставание материальной базы; - Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.). - Недостаток квалифицированных кадров; - Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере от сектора промышленного производства.	- Недостаток инвестиций для развития отрасли культуры и спорта

2.2.4.4. Стратегический анализ социальной защиты населения Надымского района.

Важное место в политике муниципальной власти занимает социальная политика, которая выражается в создании цельной системы социальной безопасности населения.

Целями развития системы социальной защиты населения Надымского района является деятельность по стабилизации и повышению уровня жизни и реальных доходов населения, обеспечению достойной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, многодетных семей, осуществление мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, оказание помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поддержка социально уязвимых групп населения.

Услуги, предоставляемые учреждениями социальной защиты: социально-бытовые услуги, социально-медицинские услуги (медицинское наблюдение, выдача лекарств, проведение медицинского осмотра, и другие), социально-психологические услуги (консультирование, диагностика, психокоррекция, выявление ситуаций психологического дискомфорта), социально-экономические услуги (содействие гражданам в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат).

Услуги полустационарного социального обслуживания и обслуживания на дому оказывает муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания населения граждан пожилого возраста и инвалидов "Добрый свет", г. Надым.

Специализированное учреждение для несовершеннолетних - муниципальное учреждение социального обслуживания "Социальный приют для детей "Ветер перемен" в г. Надым организует проведение семинаров, консультаций для родителей с целью оказания помощи в решении проблем, связанных с воспитанием и развитием детей, проводит семейные мероприятия.

В Надымском районе действует обширная система предоставления мер социальной поддержки населению, значительной части пенсионеров возмещаются расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, расходы по оплате установки квартирного проводного телефона; предоставляются санаторно-курортные путевки при наличии медицинских показаний один раз в два года; оплачивается проезд по территории Российской Федерации, а также к месту проведения медико-социальной экспертизы. Предусмотрены расходы по оплате автомобиля (не более 60000 рублей), а также расходы по доставке транспортного средства до места жительства (не более 20000 рублей) один раз в десять лет семьям, имеющим детей-инвалидов, достигших трехлетнего возраста и страдающих выраженным нарушением функций опорно-двигательного аппарата.

В целях содействия выезду с территории Ямало-Ненецкого автономного округа неработающих пенсионеров и инвалидов предусмотрено возмещение расходов, связанных с выездом из автономного округа к новому постоянному месту жительства, но не свыше 10000 рублей на каждого неработающего пенсионера или инвалида.

Важным направлением в области социальной защиты населения является работа в сфере охраны труда. Основным показателем, характеризующим состояние условий труда, является производственный травматизм. В Надымском районе по сравнению с другими городами и районами автономного округа положение в области производственного травматизма достаточно удовлетворительное (табл. 2.2.4.4.1). Самый высокий уровень производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом, отмечен в г. Новый Уренгой - 148 травмировано, из них 17 случаев со смертельным исходом. В Надымском районе - 61 травмирован, из них 3 случая со смертельным исходом.

Таблица 2.2.4.4.1 Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более в муниципальных
образованиях ЯНАО за 2007 год

	Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
Салехард	23,9
Губкинский	47,7
Лабытнанги	37,7
Муравленко	29,1
Новый Уренгой	89,3
Ноябрьск	59,5
Красноселькупский	10,0
Надымский	29,7
Приуральский	69,0
Пуровский	59,8
Тазовский	27,2
Шурышкарский	55,6
Ямальский	33,5
Всего по округу	62,3

Высокий потенциал травмоопасности в Надымском районе связан с тем, что значительная численность работников занята во вредных и (или) опасных условиях труда. Так, в 2007 г. в Надымском районе во вредных и (или) опасных условиях труда были заняты 21659 чел., что составило почти 40% от общей численности занятых. Другим фактором травмоопасности является высокая доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в общей численности работников в Надымском районе. В 2007 г. этот показатель был равен 24,8%. Таким образом, в связи с высоким потенциалом травмоопасности трудовой деятельности в районе важнейшим направлением социальной защиты занятого населения является расширение профилактической работы в сфере охраны труда.

Перспективы развития сферы социальных услуг в Надымском районе связаны с реализацией следующих программ, направленных на повышение уровня жизни и реальных доходов населения, на обеспечение достойной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, многодетных семей, профилактику социального неблагополучия, улучшение демографической ситуации:

- окружная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов";

- окружная целевая программа "Дети Ямала";

- областная целевая программа "Сотрудничество";

- районная целевая программа "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район".

Перспективы развития муниципальной системы социальной защиты населения во многом определяются демографическими тенденциями. Прогноз возрастной структуры населения Надымского района до 2021 г. показывает значительный рост в составе населения доли лиц старше трудоспособного возраста (рис. 2.2.4.4.1).

Рис.2.2.4.4.1 Прогноз возрастной структуры населения Надымского
района до 2021 г., %

Таким образом, с увеличением численности пенсионеров возрастут расходы на социальное и пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения. Это создаст дополнительную нагрузку на бюджетную систему района.

В целом, социальная защита в Надымском районе представляет собой хорошо отлаженную систему по предоставлению населению доступных, гарантированных социальных услуг высокого качества.

Результаты стратегического анализа развития системы социальной защиты населения, выполненного по методике SWOT-анализа, представлены в табл. 2.2.4.4.2.

Таблица 2.2.4.4.2 SWOT-анализ развития системы социальной защиты
населения Надымского района

Сильные стороны	Возможности
- Развитая социальная инфраструктура; - Социальная защищенность пенсионеров, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; - Повышение уровня жизни и реальных доходов населения; - Улучшение демографических показателей, положительная динамика уровня рождаемости.	- Укрепление материально-технической базы отрасли; - Приоритетность социальной политики в деятельности органов местного самоуправления.
Слабые стороны	Угрозы
- Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере от сектора промышленного производства.	- Неудовлетворительная транспортная доступность; - Высокий потенциал травмоопасности условий труда; - Рост численности населения в возрасте старше трудоспособного.

III этап
Разработка модели социально-экономического развития
МО Надымский район до 2020 года

3. Стратегическая доктрина социально-экономического развития
МО Надымский район до 2020 года

3.1 Перспективы развития муниципального образования Надымский район
и поселений, образованных в составе муниципального
образования Надымский район

На основе факторного и стратегического анализа социально-экономического развития Надымского района определены следующие перспективы (видение) развития района.

До 2020 г. Надымский район сохранит статус крупнейшего в Ямало-Ненецком автономном округе и в Российской Федерации центра добычи и транспортировки природного газа и нефти. На территории Надымского района будет добываться более 143 млрд. природного газа, 5,6 млн. т нефти и 5,5 млн. т газового конденсата. В эксплуатации будут находиться около 20 нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе Ямбургское, Северо-Уренгойское, Медвежье, Юбилейное.

На территории Надымского района будут расположены важные элементы транспортной инфраструктуры проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Частью этого проекта станет строительство железной и автомобильной дороги от Салехарда до Надыма. Завершение строительства железной и автомобильной дорог от Салехарда до Надыма обеспечит реальную возможность с наименьшими затратами доставлять с территории округа жидкие углеводороды, добываемые на газоконденсатных и нефтяных месторождениях ЯНАО. До 2020 г. будет завершено строительство одного из ключевых объектов проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" - моста в Надыме через реку Надым.

Среди перспективных проектов, способных обеспечить дальнейшее развитие не только района, но и всего Ямала, - строительство в Надыме электростанции на базе ресурсов Надымского газоконденсатного месторождения мощностью 250 МВт. Экономическая целесообразность возведения этого объекта очевидна: дальнейшее развитие экономики и социальной сферы Надымского района будет сопровождаться ростом энергопотребления.

Программой комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, разработанной ОАО "Газпром" совместно с Администрацией ЯНАО при участии ОАО "СибНАЦ", г. Надым определен как базовый город освоения полуострова Ямал, а крупнейшее предприятие Надымского района - "Газпром добыча Надым" - является владельцем лицензии на добычу углеводородов на Бованенковском, Харасавэйском и Новопортовском месторождениях, а потому главным субъектом освоения полуострова Ямал. Перспективы Надымского района в связи с началом активной фазы освоения недр полуострова Ямал видятся как оптимистические, так как предприятия, а, следовательно, и население Надымского района, будут принимать активное участие в реализации этого грандиозного проекта.

Надымский район будет развиваться как место традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Главные отрасли традиционного хозяйства КМНС - оленеводство и рыболовство - будут функционировать на основе технологий, обеспечивающих комплексную переработку сельскохозяйственных ресурсов и высокую экономическую эффективность традиционной экономики.

Надымский район - территория арктической зоны России. Несмотря на суровые природно-климатические условия, здесь будут сформированы благоприятные условия для жизни, включая высокий уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, а также развитую жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Нефтегазодобывающий комплекс образует основу конкурентоспособности экономики Надымского района и одновременно является основным источником рисков для развития в будущем. Ключевые риски будущего развития Надымского района определяются, с одной стороны, высокой зависимостью экономики региона от состояния топливно-энергетического комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, а с другой стороны, внешними для региона факторами.

Ключевые риски социально-экономического развития Надымского района до 2020 г. включают:

- Низкие темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса. Обеспечение добычи углеводородного сырья в запланированных объемах требует ускоренного перевода ресурсов в запасы;

- Мировые цены на углеводородное сырье. При длительном и устойчивом снижении цен на углеводородное сырье существуют риски значительного сокращения его добычи в связи с низкой рентабельностью разработки нефтегазовых месторождений;

- Высокий уровень экологической уязвимости территории. Высокая уязвимость и низкая способность к самовосстановлению природных комплексов Севера является критичным фактором для коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории района и ведущих традиционный образ жизни. Широкомасштабное индустриальное освоение на территории традиционного хозяйствования коренных народов может привести к резкому изменению условий их проживания;

- Высокие темпы старения населения Надымского района. Высокие темпы старения населения приведут к значительному увеличению в составе населения района доли населения старше трудоспособного возраста. Рост в составе населения лиц старше трудоспособного возраста приведет к обострению проблемы нехватки трудовых ресурсов для функционирования предприятий производственной и непроизводственной сферы.

Комплексный анализ перспектив социально-экономического развития Надымского района, его преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения на этой основе устойчивого экономического роста, требует вместе с тем учета большой совокупности как внутренних, так и внешних факторов и условий территориального развития.

Весь комплекс таких факторов и условий, сильных и слабых сторон (позиций) района, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития в практике современных исследований прорабатывается на основе методологии SWOT-анализа, используемой для определения совокупности значимых факторов при перспективном (стратегическом) планировании.

Конкретизация четырех основных элементов SWOT-анализа, применительно к Надымскому району, раскрыта в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1 SWOT-анализ социально-экономического развития
Надымского района на период до 2020 г.

Сильные стороны	Слабые стороны
- Богатейший природно-ресурсный потенциал, определяющий конкурентоспособность района. Уникальные запасы природного газа, нефти и конденсата. - Квалифицированные трудовые ресурсы, занятые в экономике и социальной сфере. - Высокий уровень жизни населения. - Ключевая геоэкономическая роль Надымского района в автономном округе заключается в наличии газотранспортной инфраструктуры, обеспечивающей поставки газа с территории округа в европейскую часть страны. - Положительный естественный прирост населения. - Благоприятное состояние окружающей среды. - Стабильная муниципальная исполнительная власть, работающая эффективно и бесконфликтно с основными субъектами экономики. - Стабильная общественно-политическая ситуация. - Потенциал развития рыболовного и этнографического туризма. - Низкий уровень общей заболеваемости. - Удовлетворительное техническое состояние жилого и нежилого фонда. - Относительно высокий уровень обеспеченности населения жильем.	- Удаленность территории от основных транспортных коридоров и рынков. - Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства в отраслях экономики Надымского района. - Высокий уровень экологической уязвимости территории. Высокая уязвимость и низкая способность к самовосстановлению природных комплексов является критичным фактором для коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни. -Низкая экономическая эффективность традиционных отраслей экономики. - Слабое развитие обрабатывающих отраслей экономики. - Высокий уровень социально-экономической дифференциации населения. - Отсутствие нормального транспортного сообщения между поселениями, обусловливающее слабую интегрированность регионального рынка. - Низкое качество жизни в национальных поселениях района. - Низкая экономическая эффективность муниципального хозяйства. - Относительно низкий уровень развития малого предпринимательства.
Возможности	Угрозы
- Реализация Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий. - Придание г. Надыму статуса основного базового города освоения полуострова Ямал. - Реализация мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" как важнейшей транспортно-экономической программы стратегии развития ЯНАО и УФО. - Строительство важнейших инфраструктурных объектов - железной дороги и автомобильной дороги - создают условия для развития транспортно-логистических услуг. - Принятие решения о выделении средств из Инвестиционного фонда России на реализацию проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". - Региональная поддержка развития традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.	- Значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние нефтегазодобывающего сектора. - Ухудшение экологической ситуации. - Снижение оленеемкости пастбищ. - Проблемы с занятостью КМНС, перешедших на оседлый образ жизни. - Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики. - Низкая рентабельность отраслей муниципальной экономики. - Миграционный отток населения. - Обострение энергодефицитности района.

3.2 Стратегические цели социально-экономического развития муниципального
образования Надымский район и поселений, образованных в составе
территории муниципального образования Надымский район

Стратегическая миссия Надымского района в составе Ямало-Ненецкого автономного округа на прогнозный период:

развитие нефтегазодобывающего комплекса, опирающегося на эффективное использование ресурсного потенциала, опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры.

Стратегия социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 г. направлена на достижение главной стратегической цели:

повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования совокупного потенциала Надымского района.

Стратегические задачи социально-экономического развития Надымского района на период до 2020 г., обеспечивающие достижение главной стратегической цели, определены по следующим направлениям:

- обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса Надымского района;

- повышение уровня здоровья населения;

- повышение качества образовательных услуг;

- улучшение жилищных условий населения;

- сохранение благоприятной экологической обстановки;

- развитие малого бизнеса;

- сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов на основе повышения эффективности традиционных отраслей экономики;

обеспечение безопасности дорожного движения (оптимизация дорожно-уличной сети, обустройство пешеходных переходов, дальнейшее расширение систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на загородных автомобильных дорогах, строительство платных и бесплатных автомобильных стоянок);

- повышение уровня общественного порядка и общественной безопасности (дальнейшее расширение элементов аппаратно-программного комплекса "Безопасность", укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности);

- усиление и совершенствование миграционного контроля;

- усиление экологического контроля.

Надымский район является территорией стратегических интересов разного уровня: федерального, регионального и муниципального, что предопределяет несколько горизонтов стратегического планирования.

В рамках федерального горизонта стратегического планирования стратегически приоритетными секторами муниципальной экономики являются нефтегазодобывающий сектор и транспорт. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено территориальное разделение труда, при котором северные территории Западной Сибири развиваются как территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых. В условиях инновационного сценария развития российской экономики сырьевая специализация северных территорий объясняется наличием богатых ресурсов полезных ископаемых и малыми возможностями развития инновационной экономики. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации также предусматривается, что развитие транспортной инфраструктуры должно осуществляться с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций. Надымский район сохранит в рамках периода времени до 2020 г. функции основного транзитного района автономного округа. Транспортно-логистический потенциал Надымского района значительно возрастет в связи с вводом в эксплуатацию железной дороги Надым - Салехард, которая станет частью нового широтного транспортного коридора федерального значения, который обеспечит связь северных районов Красноярского края с европейской частью страны.

Социальный вектор долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в региональном разрезе применительно к территории Надымского района проявляется в следующем приоритете: сохранении культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, применении особых мер социальной поддержки населения арктических территорий России.

Таким образом, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определены три стратегически приоритетные секторы экономики Надымского района:

I приоритет - нефтегазодобывающий сектор;

II приоритет - транспорт;

III приоритет - сохранение и развитие традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера.

Региональное видение стратегических приоритетов социально-экономического развития Надымского района отражено в "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 - 2012 гг. и до 2020 г.", а также в Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа. В этих документах устойчивое развитие нефтегазодобычи и транспортной инфраструктуры рассматривается в качестве одного из основных приоритетов социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, с позиций окружной стратегии и стратегии УФО стратегически приоритетными секторами экономики Надымского района являются следующие:

I приоритет - нефтегазодобывающий сектор;

II приоритет: транспорт.

Учет федерального и регионального подхода к приоритизации социально-экономического развития Надымского района необходим, так как показатели функционирования района во все большей степени зависят от действия сил, находящихся за пределами его географических границ. Это сопровождается повышением зависимости органов государственного регионального и местного управления от процессов, выходящих за пределы подведомственных им территорий. Решения, которые принимаются подчас за тысячи километров от конкретных населенных пунктов, способны оказывать решающее влияние на социально-экономические процессы в них протекающие. Надымский район является ярким подтверждением данной тенденции. В ближайшие десятилетия социально-экономическое развитие Надымского района будет находиться под сильнейшим воздействием реализации проекта освоения нефтегазовых месторождений полуострова Ямал и приямальского шельфа, а также проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".

Стратегический подход к постановке управленческой деятельности в сфере местного самоуправления требует учитывать федеральное и региональное видение стратегического развития территории.

Поэтому в представленной работе горизонт стратегического планирования определяется не только рамками полномочий, закрепленных за муниципальным районом Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но и стратегическим видением развития Надымского района, зафиксированным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г.

При определении стратегически приоритетных секторов экономики Надымского района в рамках муниципального горизонта стратегического планирования была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики района и потенциала их развития. Приоритетные секторы экономики, на развитии которых Администрация района должна сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двух групп критериев: социально-экономическая значимость сектора, а также необходимость преодоления недостатков в развитии сектора.

Последовательная и целенаправленная политика администрации Надымского района по построению сбалансированной экономики должна быть сконцентрирована на определенных стратегических приоритетах развития. Оценка приоритетов произведена на основе данных стратегического анализа и заключений отраслевых экспертов. Таким образом, определены следующие приоритеты:

I приоритет - жилищное строительство;

II приоритет - жилищно-коммунальное хозяйство;

III приоритет - традиционное хозяйство.

Важнейшие перспективные направления развития различных производственных комплексов и социальной сферы Надымского района на долгосрочную перспективу видятся следующим образом.

Жилищное строительство

Выбор в качестве приоритетного сектора экономики Надымского района сектора жилищного строительства обосновывается недостаточной обеспеченностью населения жильем (в 2007 г. 17,2% населения относились к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий), а также нерешенностью проблемы ветхого и аварийного жилья (в 2007 г. - 6% населения проживало в ветхом и аварийном жилье). Решение поставленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации задачи ликвидации ветхого и аварийного жилья в стране до 2020 г. требует активизации жилищного строительства в Надымском районе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Достижение главной стратегической цели Администрации Надымского района - повышение уровня и качества жизни населения - требует модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства района. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Надымского района должна обеспечить высокую степень надежности теплоснабжения на основе эффективного расходования энергоресурсов.

Традиционное хозяйство

Модернизация отраслей традиционной экономики - оленеводства и рыболовства, клеточного звероводства, развитие глубокой переработки продукции традиционных отраслей на основе современных технологий должны стать главными направлениями развития агропромышленного комплекса Надымского района. С целью компенсации негативного воздействия освоения месторождений полуострова Ямал для традиционного хозяйства Надымского района необходимо модернизировать инфраструктуру традиционной экономики.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития Надымского района до 2020 г., на которых должна сконцентрировать свое внимание Администрация Надымского района, являются:

1-ое приоритетное направление - повышение качества услуг учреждений социальной сферы;

2-ое приоритетное направление - развитие малого предпринимательства;

3-е приоритетное направление - эффективное управление муниципальным имуществом;

4-е приоритетное направление - сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Услуги учреждений социальной сферы являются важнейшим компонентом качества жизни населения. Для достижения главной стратегической цели Администрации Надымского района до 2020 г. необходимо активно заниматься решением вопросов повышения качества услуг учреждений социальной сферы.

Малый бизнес в экономике Надымского района играет малозначимую роль. Поэтому развитие малого предпринимательства должно стать в рамках прогнозируемого периода времени одним из важнейших направлений социально-экономического развития района. Развитие малого предпринимательства будет способствовать углублению диверсификации экономики, особенно в направлении развития сферы услуг. Потенциал развития малого предпринимательства имеется также в строительстве, аграрно-промышленном комплексе, пищевой промышленности, транспорте и туризме.

Эффективное управление муниципальным имуществом осуществляется в целях обеспечения качественной среды проживания местного сообщества. Муниципальный имущественный комплекс является основой муниципального общественного сектора экономики - системы хозяйствования, обеспечивающей выполнение основных функций муниципального управления и необходимый уровень потребления благ местным сообществом.

Реализация проекта освоения нефтегазовых месторождений полуострова Ямал приведет к существенным изменениям в социально-экономическом положении коренного населения Надымского района. Администрация Надымского района должна в этих условиях использовать все возможности для сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

3.3 Прогноз социально-экономического развития МО Надымский
район на период 2009 - 2013 гг.

3.3.1. Прогноз развития нефтегазового комплекса в период 2009 - 2013 гг.

Добыча природного газа

Добыча природного газа в период 2009 - 2013 гг. на базовых месторождениях Надымского района (Ямбургском, Медвежьем, Юбилейном) будет сокращаться. Если в 2007 году на этих месторождениях было добыто 132 млрд. природного газа (74% от добычи в МО Надымский район), то к 2013 году добыча на этих месторождениях составит 93.5 млрд. . На рассматриваемую перспективу сократится в 3.4 раза производство газа из неокомских отложений на Северо-Комсомольском месторождении (ОАО "НК "Роснефть"). К 2013 году из неокома здесь будет добываться только 0.134 млрд. . Между тем, текущие доказанные запасы газа на этом месторождении позволяют значительно расширить добычу из сеноманского нефтегазоносного комплекса.

Добыча природного газа на Песцовой площади Уренгойского месторождения в период 2009 - 2013 будет держаться на проектном уровне в 27.5 млрд. .

Производство природного газа на Северо-Уренгойском месторождении (ЗАО "Нортгаз"), а также на Юрхаровском месторождении (ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз") на рассматриваемую перспективу будет увеличиваться. Стоит отметить, что разработка Юрхаровского месторождения приобретает стратегическое значение для Надымского района, так как здесь можно значительно увеличить добычу природного газа и за счет этого стабилизировать объемы его производства. Например, в 2007 году на Юрхаровском месторождении было добыто 9.6 млрд. природного газа, в 2013 году его производство может составить 38.5 млрд. .

Добыча газа на месторождениях ООО "Ланрус-Недра" и ОАО "Надымнефтегаз" останется на мизерном уровне. В сумме к 2013 году суммарное производство газа по этим компаниям составит 0.041 млрд. .

В рассматриваемый период в Надымском районе начнется также производство природного газа из неокомских залежей Медвежьего и Уренгойского месторождений, а также на неразрабатываемых ныне - Северо-Парусовом, Парусовом и Южно-Парусовом месторождениях. К 2013 году суммарная добыча газа по всем перечисленным объектам составит 5.4 млрд. .

По сравнению с 2007 годом добыча природного газа в МО Надымский район за 2009 - 2012 гг. будет увеличиваться, а с 2013 года произойдет сокращение объемов производства. Тем не менее, производство природного газа в районе к 2013 году составит внушительные 181.2 млрд. (факт 2007 года - 179.7 млрд. ) (рис. 3.3.1.1).

Прогноз добычи газа в МО Надымский район в разрезе месторождений представлен в таблице 3.3.1.1.

Рис. 3.3.1.1 Прогноз добычи природного газа в МО
Надымский район до 2013 года

К 2013 году изменится расстановка газодобывающих мощностей в МО Надымский район. Так, доля ООО "Газпром добыча Ямбург" в производстве природного газа на территории района сократится до 39% (факт 2007 года - 52%). Значение ООО "Газпром добыча Надым" сократится в Надымском районе до 16% (факт 2007 года - 22%). Однако, предприятие с 2011 года начинает разработку Бованенковского месторождения на полуострове Ямал. К 2013 году добыча природного газа на полуострове Ямал составит по компании 45 млрд. (рис. 3.3.1.2).

Рис. 3.3.1.2 Прогноз добычи газа по предприятию ООО "Газпром
добыча Надым" до 2013 года

В Надымском районе значительно увеличится к 2013 году доля ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз" в добыче природного газа - до 21% (факт 2007 года - 5%).

Прогноз добычи природного газа в разрезе предприятий представлен на рис. 3.3.1.3. и в таблице 3.3.1.2.

Рис. 3.3.1.3 Прогноз добычи газа в МО Надымский район в разрезе
предприятий до 2013 года

Таблица 3.3.1.1 Прогноз добычи природного газа в МО Надымский
район в разрезе месторождений до 2013 года

Месторождения:	Факт	Прогноз добычи газа, млн.
Месторождения:	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Текущий фонд запасов: разрабатываемые месторождения
ООО "Газпром добыча Ямбург"
Ямбургское НГК*	92985	91000	84300	81600	77200	74900	68100
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Уренгойское НГК (Песцовая площадь)*	27025	27500	27500	27500	27500	27500	27500
С. - Уренгойское НГК* (сеноман)	6823	8800	8290	7850	7460	7070	6710
ООО "Газпром добыча Надым"
Медвежье ГК* (сеноман)	19214	16266	15604	15376	14360	13507	12872
Юбилейное НГК* (сеноман)	20067	21000	21000	19000	16300	14200	12500
ЗАО "Нортгаз"
С. - Уренгойское НГК*	3473	3600	3760	4770	4780	6807	6911
ОАО "НК "Роснефть"
С. Комсомольское НГК (неоком)*	492	395	376	332	278	218	134
ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"
Юрхаровское НГК* (сеноман_неоком_ачимовка)	9642	11200	19100	24500	33200	36800	38500
ООО "Ланрус-Недра"
Пайсятское НГК**	50	45	42	40	40	40	40
ОАО "Надымнефтегаз"
Надымское ГК**	1	1	1	1	1	1	1
Итого по группе месторождений	179772	179807	179973	180969	181119	181043	173268
Резервный фонд запасов: распределенный фонд недр
ООО "Газпром добыча Ямбург"
С. Парусовое Г* (сеноман)	0	0	0	0	0	600	1200
Парусовое НГ* (сеноман)	0	0	0	0	0	490	1100
Южно-Парусовое ГК**	0	0	0	0	0	0	100
ООО "Газпром добыча Надым"
Юбилейное НГК* (апт-альб-неоком)	0	0	548	1046	1744	1745	1745
Медвежье ГК* (апт-альб-неоком)	0	0	602	1251	1251	1251	1254
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Песцовое НГК (неоком)*	0	0	0	0	200	386	382
Уренгойское НГК (Западно-Песцовая площадь)*	0	0	640	2000	2000	2000	2000
З. - Песцовое НГК**	0	0	0	0	100	150	200
Итого по группе месторождений	0	0	1790	4297	5295	6622	7981
Всего в МО Надымский район	179772	179807	181763	185266	186414	187664	181249

* данные недропользователей

** расчет на основе ресурсной базы и с учетом текущих тенденций в ТЭК

Таблица 3.3.1.2 Прогноз добычи природного газа в МО Надымский район
до 2013 года в разрезе предприятий

Месторождения:	Факт	Прогноз добычи газа, млн.
Месторождения:	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
ООО "Газпром добыча Ямбург"
Ямбургское НГК*	92985	91000	84300	81600	77200	74900	68100
С. Парусовое Г* (сеноман)	0	0	0	0	0	600	1200
Парусовое НГ* (сеноман)	0	0	0	0	0	490	1100
Южно-Парусовое ГК**	0	0	0	0	0	0	100
Итого по компании:	92985	91000	84300	81600	77200	75990	70500
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Уренгойское НГК (Песцовая площадь)*	27025	27500	27500	27500	27500	27500	27500
С. - Уренгойское НГК* (сеноман)	6823	8800	8290	7850	7460	7070	6710
Песцовое НГК (неоком)*	0	0	0	0	200	386	382
Уренгойское НГК (Западно-Песцовая площадь)*	0	0	640	2000	2000	2000	2000
З. - Песцовое НГК**	0	0	0	0	100	150	200
Итого по компании:	33848	36300	36430	37350	37260	37106	36792
ООО "Газпром добыча Надым"
Медвежье ГК* (сеноман)	19214	16266	15604	15376	14360	13507	12872
Юбилейное НГК* (сеноман)	20067	21000	21000	19000	16300	14200	12500
Юбилейное НГК* (апт-альб-неоком)	0	0	548	1046	1744	1745	1745
Медвежье ГК* (апт-альб-неоком)	0	0	602	1251	1251	1251	1254
Итого по компании:	39281	37266	37754	36673	33655	30703	28371
ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"
Юрхаровское НГК* (сеноман_неоком_ачимовка)	9642	11200	19100	24500	33200	36800	38500
Остальные недропользователи
ЗАО "Нортгаз"
С. - Уренгойское НГК*	3473	3600	3760	4770	4780	6807	6911
ОАО "НК "Роснефть"
С. Комсомольское НГК (неоком)*	492	395	376	332	278	218	134
ООО "Ланрус-Недра"
Пайсятское НГК**	50	45	42	40	40	40	40
ОАО "Надымнефтегаз"
Надымское ГК**	1	1	1	1	1	1	1
Итого по компаниям:	4016	4041	4179	5143	5099	7066	7086
Всего в МО Надымский район	179772	179807	181763	185266	186414	187664	181249

* данные недропользователей

** расчет на основе ресурсной базы и с учетом текущих тенденций в ТЭК

Газовый конденсат

Производство конденсата находится в прямой зависимости от добычи конденсатосодержащего газа.

Основные объемы добычи газового конденсата в 2013 году в Надымском районе будут приходиться на Ямбургское, Юрхаровское и Северо-Уренгойское месторождения.

Из-за увеличения производства природного газа на Юрхаровском месторождении по предприятию ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз" значительно увеличится и добыча конденсата к 2013 году - до 3.8 млн. т. Таким образом, "НОВАТЭК" станет лидером по производству газового конденсата и его доля в районной добыче составит 64% (факт 2007 года - 34%).

Добыча газового конденсата на Ямбургском месторождении также увеличится до 1.5 млн. т (факт 2007 года - 0.841 млн. т).

Производство конденсата на неразрабатываемых месторождениях и на неразрабатываемых залежах разрабатываемых месторождений составит к 2013 году 0.3 млн. т (5% от добычи конденсата в МО Надымский район) (рис. 3.3.1.4).

Рис. 3.3.1.4 Прогноз добычи газового конденсата в МО Надымский
район до 2013 года

Всего к 2013 году добыча газового конденсата в Надымском районе будет осуществляться на 10 месторождениях и в сумме составит 6 млн. т.

Прогноз добычи газового конденсата в МО Надымский район в разрезе месторождений до 2013 гг. представлен в таблице 3.3.1.3.

Таблица 3.3.1.3 Прогноз добычи газового конденсата в МО Надымский
район в разрезе месторождений до 2013 года

Месторождение:	2007 факт	Прогноз добычи конденсата, тыс. т
Месторождение:	2007 факт	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Текущий фонд запасов: разрабатываемые месторождения
ООО "Газпром добыча Ямбург"
Ямбургское НГК*	841	1200	1404	1414	1422	1471	1514
ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"
Юрхаровское НГК*	686	861	1771	2274	2773	3501	3858
ОАО "НК "Роснефть"
Северо-Комсомольское НГК*	82	72	64	56	47	37	23
ЗАО "Нортгаз"
Северо-Уренгойское НГК*	382	329	358	416	406	378	370
ООО "Ланрус Недра"
Пайсятское НГК	13	11	10	13	13	13	13
Итого по группе месторождений	2004	2473	3607	4173	4661	5400	5778
Резервный фонд запасов: распределенный фонд недр
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Песцовое НГК*	0	0	0	0	86	106	91
З. - Песцовое НГК	0	0	0	0	20	30	40
ООО "Газпром добыча Надым"
Медвежье ГК (неоком)	0	0	60	125	125	125	125
Юбилейное НГК (неоком)	0	0	14	14	14	14	14
ООО "Газпром добыча Ямбург"
Южно-Парусовое ГК**	0	0	0	0	0	0	20
Итого по группе месторождений	0	0	74	139	245	275	290
Всего в МО Надымский район	2004	2473	3681	4312	4906	5675	6068

* данные недропользователей

** расчет на основе ресурсной базы и с учетом текущих тенденций в ТЭК

Добыча нефти

Добыча нефти на территории МО Надымский район в период 2009 - 2013 гг. будет снижаться. Если в 2007 году было извлечено из недр района 4.6 млн. т нефти, то в 2013 году ее производство сократится до 3.3 млн. т. Падение добычи будет связано не с сокращением ресурсной базы нефти в районе, а с тем, что фактически не будет ввода в разработку новых месторождений, а также из-за существенного снижения производства нефти на Сугмутском (ОАО "Меретояханефтегаз") и Среднехулымском (ОАО "РИТЭК") месторождениях. Однако на рассматриваемую перспективу базовым месторождением по добыче нефти в Надымском районе будет оставаться по-прежнему Сугмутское нефтяное месторождение.

Прогноз добычи нефти в МО Надымский район представлен в таблице 3.3.1.4 и на рисунке 3.3.1.5.

Таблица 3.3.1.4 Прогноз добычи нефти в МО Надымский район в разрезе
месторождений до 2013 года

Месторождение:	2007 факт	Прогноз добычи нефти, тыс. т
Месторождение:	2007 факт	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Текущий фонд запасов: разрабатываемые месторождения
ОАО "Меретояханефтегаз"
Мерето-Яхинское Н**	95	100	100	100	100	100	100
Сугмутское Н*	3436	4692	3730	2956	2636	2331	2105
ОАО "Газпром нефть"
Малопякутинское**	1	1	1	1	1	10	12
Пякутинское**	2	2	2	2	5	17	31
ОАО "РИТЭК"
Среднехулымское Н*	969	823	677	620	575	553	553
Южно-Хулымское Н*	4	8.5	8	6	4.8	19	45
Сандибинское Н*	129	154	190	200	212	254	286
Итого по группе месторождений	4636	5781	4708	3885	3534	3284	3132
ООО "Газпром добыча Уренгой"
Песцовое НГК*	0	0	0	0	186	185	185
Итого МО Надымский район	4636	5781	4708	3885	3720	3469	3317

* данные недропользователей

** расчет на основе ресурсной базы и с учетом текущих тенденций в ТЭК

Рис. 3.3.1.5 Прогноз добычи нефти в МО Надымский район до 2013 года

Выводы:

1. Надымский район в 2013 г. будет оставаться крупнейшим в России производителем природного газа. Из недр района в 2013 г. будет извлекаться 181 млрд.м3 природного газа. Однако для расширения добычи газа на перспективу резерва доказанных запасов больше не существует.

2. Добыча газового конденсата в Надымском районе к 2013 г. значительно увеличится за счет комплексной разработки Юрхаровского месторождения (ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз").

3. Добыча нефти на территории МО Надымский район к 2013 г. будет сокращаться, это будет иметь место при наличии большого резерва текущих доказанных запасов нефти.

3.3.2. Прогноз развития нетопливных отраслей экономики.

Развитие экономики Надымского района в перспективе до 2013 г. будет определяться многими факторами, но наиболее значимые из них - развитие топливно-энергетического комплекса района за счет эксплуатации действующих месторождений углеводородов и введения в разработку новых залежей, а также реализация проекта освоения месторождений полуострова Ямал и строительство транспортного коридора Салехард - Надым.

Не столь значительное, но заметное влияние будет оказывать развитие таких отраслей экономики, как строительство, торговля, аграрно-промышленный комплекс.

Перспективы развития экономики Надымского района и ее диверсификации определяются возможностью решения следующих задач:

- развитие строительного комплекса района, обеспечивающее развитие топливно-энергетического комплекса за счет введения в эксплуатацию новых залежей на действующих месторождениях и включения в разработку новых месторождений;

- модернизация сырьевого и перерабатывающего производства в агропромышленном комплексе, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства и повышение его экологичности, расширение присутствия на продовольственных рынках региона.

В средне- и долгосрочной перспективе особенно высок потенциал роста (в том числе путем импортозамещения) среднетехнологичного производства - пищевой промышленности, промышленности строительных материалов.

Строительство

Развитие строительной отрасли напрямую зависит от инвестиционной активности на территории района. До 2013 г. запланирована реализация крупных инвестиционных проектов, таких как освоение месторождений углеводородов полуострова Ямал, развитие энергетики, железнодорожное и дорожное строительство, строительство социально-культурных объектов, жилищное строительство, объектов агропромышленного комплекса и др., которые в перспективе дадут новый импульс развитию отрасли. Повышение эффективности строительства возможно за счет повышения качества менеджмента, широкого использования новых материалов и технологий. Улучшение транспортной освоенности территории района также будет способствовать росту экономической эффективности строительства.

Большое влияние на развитие строительной отрасли Надымского района окажет промышленное освоение углеводородных ресурсов полуострова Ямал. Поскольку Надымский район является базовым районом освоения полуострова Ямал, то у строительных организаций, имеющих большой опыт сотрудничества с ООО "Газпром добыча Надым", появляется новый достаточно емкий рынок строительных работ. Планируемый объем инвестиций в этот проект до 2013 года составляет 600 млрд. руб., большая часть которых будет приходиться на новое строительство.

Рост объемов строительных работ даст дополнительную возможность развитию малого и среднего бизнеса района, а также обеспечит рост занятости местного населения.

Развитие жилищного строительства на среднесрочную перспективу определяется необходимостью нового строительства в целях компенсации изношенного, ветхого и аварийного жилого фонда, а также проведением капитальных ремонтов жилого фонда. Высокая обеспеченность общей площадью жилых домов на душу населения в Надымском районе не требует организации интенсивного жилищного строительства. Поэтому в сфере жилищного строительства в основном будет осуществляться капитальный ремонт зданий.

Высокая доля ветхого и аварийного жилья характерна для национальных сел Надымского района. По причине низких доходов населения и отсутствия крупных компаний, заинтересованных в развитии жилищной сферы в этих селах, основные затраты на строительство должны быть осуществлены из государственного и муниципального бюджета для строительства домов экономичного класса. В газотранспортных поселках стоит проблема переселения населения из "балков" в капитальные дома. В этих поселках возможно строительство капитальных домов в рамках софинансирования с компанией ООО "Газпром Трансгаз Югорск".

Реализация крупных инвестиционных проектов на территории Надымского района создает предпосылки к более активному использованию местных твердых полезных ископаемых (глина, песок и т.д.) в качестве строительного материала. Перспективным является производство среднетехнологичных строительных материалов на базе ресурсов Надымского района вблизи проектируемых объектов.

Таблица 3.3.2.1 Прогноз основных показателей развития строительства
Надымского района до 2013 года

Показатель	2008	2013
Объем работ по виду деятельности "строительство", млрд. руб.	13,1	19,4
Ввод в действие жилых домов, кв. м.	8 631	16 200
Накопленный объем инвестиций в основной капитал освоения полуострова Ямал за 2009 - 2013 гг., млрд. руб.	-	600

Таблица 3.3.2.2 Прогноз объемов нового строительства объектов
социальной и коммунальной сфер до 2015 г.(1)

Объекты	ед. изм.	Надым*	Пангоды	Заполярный	Правохеттинский	Лонгъюган	Приозерный	Ягельный	Кутопьюган	Нори	Ныда	Всего по району
Жилищное строительство
Жилищный фонд нового строительства	тыс.	83	151	9	11,9		7	4	7,2	3,2	15,32	291,62
Культурно-бытовое обслуживание
Бассейн	объект			1				1				2
Клубы	мест								100	80	250	430
Бани	мест								20			20
Детские дошкольные учреждения	мест	950	65							20		1035
Общеобразовательные школы	мест		100							50	366	516
Объекты торговли (магазины, рынки)	торг. площ.	500	400				500					1400
Кинотеатры	мест		375									375
Предприятия бытового обслуживания	раб. мест	20	60									80
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	м2	3600	380		3653		1660					9293
Гостиницы	мест		40									40
Ледовый дворец	объект	1										1
Помещения для культурно-массовой работы		2700										2700
Больницы	коек		130									130
ФАП	объект				1							1
Внешкольные учреждения	мест				30							30
Транспортная инфраструктура
Строительство:
магистральных улиц и дорог (всего)	км	0,3									1,1	1,4
поселковых улиц	км		1,2	1,7			0,2					3,1
улично-дорожной сети	км								3,7	2,2	1,1	7
Автозаправочные станции	объект						1	1				2
Станция технического обслуживания	объект						1	1				2
Водоснабжение
Водопроводные сети	км	3	3,5									6,5
Канализация
Канализационные сети	км	2	2,3									4,3
Производительность очистных сооружений канализации	тыс. /сут.	3,96										3,96
Теплоснабжение
Производит. центализ. источн.	Гкал/час		6	2,8								8,8
Сети теплоснабжения	км	5	3									8
Газоснабжение
Протяженность сетей в/д, с/д	км	5	2									7
Электроснабжение
Электростанция на 4 агрегата	МВА								1,2			1,2
Сети электроснабжения	км	42					3,1	3	3,6	2,6		54,3
ДЭС	МВА									0,9		0,9
ГТЭ	МВт										5	5
Санитарная очистка территории
Санкционированные свалки, полигоны	ед.							1	1	1	1	4
Общая площадь свалок	га	7						1		2,1	4,62	14,72

* до 2010 г.

(1) Источник информации: генеральные планы поселений.

Агропромышленный комплекс

Основными отраслями сельского хозяйства Надымского района являются оленеводство, рыболовство и тепличное хозяйство. В средне- и долгосрочном периодах оленеводство и рыболовство сохранят свою социальную ориентацию на поддержание традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить эффективную переработку и сбыт продукции традиционных отраслей. Развитие мелкотоварного производства с высокой добавленной стоимостью может повысить уровень и качество жизни коренного населения при сохранении традиционного уклада жизни, в том числе посредством самозанятости.

Развитие оленеводства за счет экстенсивного развития как в средне- , так и в долгосрочной перспективе имеет ряд серьезных ограничений. Основными из них являются ограниченные пастбищные угодья. При дальнейшем промышленном освоении Надымского района за счет вовлечения в разработку средних и мелких месторождений, а также строительства инфраструктурных объектов площадь пастбищ будет только сокращаться. Восстановление же нарушенных земель осуществляется в крайне малых объемах, и оно не сможет компенсировать изъятие пастбищ. В последние десятилетия поголовье оленей в Надымском районе сложилось на уровне 35 - 36 тыс. голов, такой же уровень сохранится и в среднесрочной перспективе, небольшое увеличение поголовья возможно лишь за счет развития изгородного содержания оленей.

Важную роль в реформировании оленеводства будут играть современные перерабатывающие комплексы по углубленной переработке оленины. Развитие оленеводства напрямую связано с развитием пищевой промышленности, поэтому выход на новые рынки реализации продуктов переработки оленины потребует повышения качества сырья - оленины.

В целях повышения эффективности и увеличения объемов сельхозпродукции на территории района, в селе Ныда, ведется строительство убойного пункта оленей производительностью 200 голов в смену. Предполагаемый срок ввода объекта - 2 квартал 2009 г. В состав убойного пункта входит кораль, цех по убою и переработке оленей с бытовыми и складскими помещениями, холодильник емкостью 100 т с 2 камерами и морозильником на 8 т. Убойный пункт оленей предназначен для промышленного убоя и первичной обработки продукции. Кроме того на качественное развитие отрасли повлияет более глубокая переработка побочной продукции, а именно шкур оленей. В рамках окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы" планируется строительство линии по обработке шкур и выработке кожевенного сырья в городе Надым. Затраты на строительство такой линии составят 30 000 тыс. рублей. Кроме того, переработка шкур загрязняет окружающую среду, что обуславливает необходимость строительства дорогостоящих очистных сооружений. Переработка побочной продукции дополнительно увеличит выручку сельскохозяйственных предприятий округа на 1800 тыс. руб.

Реализация крупных инвестиционных проектов на территории района - в нефтегазовой промышленности и инфраструктуре - внесет коррективы в развитие сельского хозяйства района как положительные, так и отрицательные. К положительным относятся улучшение транспортной освоенности территории и, как следствие, снижение транспортных издержек, возможность выхода на новые рынки сбыта, а так же повышение спроса на продовольственные товары за счет притока вахтового персонала и повышения уровня жизни в целом в районе. К основным негативным последствиям можно отнести большие площади изъятия оленьих пастбищ как прямые, так и косвенные под объекты транспортной инфраструктуры, а также ухудшение общей экологической обстановки в районе.

Динамика промышленного улова рыбы в Надымском районе будет определятся размерами установленных квот на вылов водных биологических ресурсов, в связи с этим наращивания объемов улова в среднесрочной перспективе не предвидится.

Развитие рыболовства в районе зависит от развития инфраструктуры отрасли и состояния биосферы (экология, биоресурсы и т.д.). Рыболовство будет развиваться по пути создания рыбопромышленного комплекса, включающего в себя добычу рыбы, ее переработку и сбыт продуктов конечной переработки в виде консервов и балычных изделий как крупными предприятиями, такими как ЗАО "Ныдинское", так и сетью небольших рыболовецких предприятий и общин, мелкотоварных перерабатывающих комплексов.

Все рыбопромысловые угодья района в той или иной степени испытывают воздействие массированного загрязнения всего водного бассейна района. Таким образом, экологическое состояние водного фонда выступает значительным ограничением развития рыбопромысловой деятельности. Другим ограничением интенсификации рыбного промысла являются природоохранные мероприятия на части рыбопромысловых угодий, направленные на сохранение уникального генофонда гидробионтов (годовые лимиты на добычу некоторых видов рыб и количество орудий лова, а также временные ограничения на период нереста и миграционного хода рыбы).

Помимо оленеводства и рыболовства, к традиционным отраслям сельского хозяйства района относится клеточное звероводство. Экстенсивное развитие звероводства на среднесрочную перспективу не представляется возможным, поскольку наращивание поголовья зверей не целесообразно без проведения мероприятий по улучшению качественных показателей развития отрасли, а именно укрепления здоровья зверей с использованием рациональных приемов содержания, кормления, обеспечивающих получение высококачественной, конкурентоспособной шкурковой продукции на основе высокой экономической эффективности функционирования и самоокупаемости. Кроме того важным фактором развития звероводства, определяющим перспективы данной отрасли, будет модернизация цеха по переработке и пошиву изделий из пушнины и налаживание каналов реализации продукции звероводства.

Тепличное растениеводство в Надымском районе развито в г. Надыме, в среднесрочной перспективе возможно расширение тепличного хозяйства. Основными факторами, влияющими на его развитие, будут оставаться наличие заинтересованных субъектов, способных развивать этот бизнес, инвестиционные ресурсы и стоимость энергоресурсов.

Основными направлениями развития пищевой промышленности в Надымском районе являются расширение переработки оленины и рыбы, причем в мелкотоварных объемах. Этому должны поспособствовать программы развития малого и среднего бизнеса, а так же программы самозанятости населения.

В средне- и долгосрочной перспективе в структуре пищевой промышленности района возможны следующие изменения. В связи с осуществлением строительства мощностей по переработке оленины и рыбы произойдет увеличение в структуре выпуска мясной и рыбной продукции. Расширение использования современных технологий должно оказать положительное влияние на экономическую эффективность производства продукции, что приведет к увеличению доли частных предприятий в отрасли. Выход на новые рынки реализации продукции, в первую очередь оленины и рыбной продукции, должен стимулировать приток инвестиций в отрасль и внедрение новых технологий в производство.

Таким образом, на среднесрочную перспективу основные количественные показатели развития сельского хозяйства и рыболовства существенно не изменятся, при этом рост возможен в растениеводстве за счет развития тепличного хозяйства в г. Надым и п. Пангоды. Существенно должна изменится глубина и ассортимент продукции переработки традиционных отраслей.

Таблица 3.3.2.3 Прогноз основных показателей развития
АПК Надымского района до 2013 г.

Показатель	2008	2013
Поголовье оленей, на конец года, голов	36906	37500
Улов рыбы	179,9	200
Поголовье пушных зверей, голов	805	800
Производство сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении, тонн:
- мясо	98,6	120
- товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные	115,7	150
Производство полуфабрикатов мясных, тонн	9	20
Производство изделий колбасных, тонн	56	70

3.3.3. Прогноз развития производственной инфраструктуры.

Транспорт углеводородов

До 2013 г. предполагается ввод в эксплуатацию магистрального газопровода СРТО-Торжок. Своевременная достройка этой магистрали обусловливается тем, что по нему предполагается подача первого газа от Бованенковского месторождения в количестве до 15 млрд. /год. Газ будет подаваться от КС "Ухта", куда придет первая нитка газопровода от полуострова Ямал.

ОАО "Газпром" будет успешно проводить программу реконструкции системы магистральных газопроводов. Сама по себе такая программа принимается на 3 года. В 2010 г. закончится очередная программа, но Газпром уже начал разработку следующей, на период 2010 - 2014 гг. Обеспечение прокачки газа в запланированных объемах напрямую зависит от успешного проведения ремонтов газопроводов и компрессорных станций.

К 2013 г. на территории района будет построен ряд объектов системы газификации населенных пунктов.

Из этого числа можно выделить предполагаемое строительство новой газораспределительной станции ГРС Надым и соединение ее с существующими объектами газоснабжения - ГГРП-1 и ГГРП-2 и ПАЭС-2500, в результате чего образуется таким образом закольцованная сеть газоснабжения, что повысит надежность работы объектов жизнеобеспечения города.

Перспективным является строительство межпоселкового газопровода от АГРС Ныда до поселка Нори протяженностью 64 км. Ввод такого газопровода решит вопросы обеспечения электростанции и котельной газообразным топливом.

В рамках рассматриваемого периода времени будет осуществлен ввод конденсатопровода от Юрхаровского месторождения до Пуровского ЗПК. Маршрут частью пройдет по территории района.

Нефтегазопереработка

До 2013 г. вряд ли возможно строительство и ввод в эксплуатацию каких-либо крупных объектов по глубокой переработке газа, конденсата и нефти. Причин тому может быть множество, но самая главная - отсутствие надежных транспортных коммуникаций для вывоза продукции.

Железнодорожный транспорт

До 2013 г. предполагается строительство железной дороги Салехард - Надым, что касается ввода в строй мостов через реки Обь и Надым, то сроки выходят за рассматриваемый период. Но сама дорога, соединяющая окружной центр и Надым будет построена. Кроме этого, предполагается доведение дороги Новый Уренгой - Ямбург до требований ОАО "РЖД", что позволит организовать более надежную транспортную связь.

Автомобильные дороги

К 2013 г. будет построена автодорога Новый Уренгой - Надым по второй очереди, предполагающей строительство мостов через реки Правая Хетта и Надым. Кроме этого предполагается ввод в строй автомагистрали Салехард - Надым.

Электроэнергетика

Развитие энергетики Надымского района до 2013 г. связано со строительством линии электропередачи ВЛ-220 кВ Надым - Салехард, которая строится в настоящее время в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", а также с вводом в строй Надымской газотурбинной теплоэлектростанции установленной мощностью 450 МВт.

Прогноз развития производственной инфраструктуры на территории МО Надымский район до 2013 г. представлен в табл. 3.3.3.1.

Таблица 3.3.3.1 Контрольные показатели развития производственной
инфраструктуры МО Надымский района период до 2013 г.

	Контрольные показатели	2008	2013
1.	Пропускная способность газопроводов млрд. /год	580	612
2.	Потребление электроэнергии, Млн. кВтч (муниц.+ТЭК)	1651	1702
3.	Производство электроэнергии, Млн. кВтч	317	602
4.	Протяженность железных дорог, км	516	908
5.	Протяженность автодорог, км	709	1263

3.3.4. Прогноз численности населения.

Прогноз динамики численности населения Надымского района выполнен с использованием разработанного алгоритма демографического прогноза, учитывающего половозрастную структуру населения, половозрастную структуру смертности и рождаемости. Демографические характеристики выступают параметрами прогноза, которые могут меняться в течение срока прогноза в зависимости от модельных предположений развития данной территории (изменения уровня рождаемости или смертности).

Предполагается, что социально-экономическая ситуация за прогнозный период кардинально не изменится, т.е. сохранятся уровни рождаемости, смертности и другие факторы, влияющие на численность населения района, а также будет иметь место нулевое сальдо миграции. Такой вариант показывает, что произойдет с населением, если его демографические показатели останутся неизменными на протяжении всего срока прогноза. Естественно, что это гипотетический вариант, однако он позволяет хорошо понять состояние популяции в настоящий момент времени.

Согласно результатам прогноза численность населения Надымского района без учета миграционного движения сохранит положительную динамику естественного движения и может составить к 2013 г. 71,8 тыс. чел. (рис. 3.3.4.1).

Рис. 3.3.4.1 Прогноз численности населения Надымского
района до 2013 г., тыс. чел.

Прогноз показал, что усилятся наметившиеся тенденции в половозрастной структуре населения: сократятся удельные веса трудоспособного населения и населения младше трудоспособного возраста при увеличении доли населения в возрасте старше трудоспособного (рис. 3.3.4.2). К 2013 г. доля лиц в трудоспособном возрасте сократится на 7 п.п., что свидетельствует о сокращении трудового потенциала населения района.

Рис. 3.3.4.2 Прогноз возрастной структуры населения Надымского
района до 2013 г., %

Снижение в структуре населения округа доли населения в трудоспособном возрасте связано с тем, что в пенсионный возраст начнет массово вступать население, приехавшее в регион в период интенсивного освоения нефтегазовых месторождений в 80-х гг. двадцатого века.

На рис. 3.3.4.3 представлена половозрастная структура населения Надымского района в 2007 г. и ее прогноз с учетом нулевого сальдо миграции.

Рис. 3.3.4.3 Половозрастная структура населения Надымского
района, 2007, 2013 гг., чел.

Сокращение все более ускоряющимися темпами доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения окажет негативное влияние на соотношение потенциальных работников и потенциальных иждивенцев, выраженное коэффициентом демографической нагрузки (рис. 3.3.4.4).

Рис. 3.3.4.4 Прогноз коэффициентов демографической нагрузки на население
Надымского района в трудоспособном возрасте, число лиц моложе и старше
трудоспособного возраста на 1000 чел. в трудоспособном возрасте

ПРОГНОЗ КОЭФФИЦИЕНТОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ, ЧИСЛО ЛИЦ МОЛОЖЕ И СТАРШЕ

Представленные прогнозные показатели, как говорилось выше, не учитывают миграционное движение населения, баланс которого на протяжении последних лет был отрицательным. Следует ожидать, что подобные тенденции в ближайшие годы могут усилиться. Предпосылками для оттока населения из Надымского района в последние годы становятся:

- экономический рост в других регионах с более благоприятными климатическими условиями, который вызывает отток, прежде всего, трудоспособного населения;

- сокращение рабочих мест на градообразующих предприятиях в связи с падением объемов добычи;

- зависимость благополучия города и района от рыночной ситуации, в частности от мировых цен на углеводородное сырье;

- ослабление стимулирующих льгот и надбавок для жителей Крайнего Севера, применяемых на протяжении многих лет для привлечения кадров.

3.3.5. Прогноз трудовых ресурсов.

Сценарий динамики численности трудовых ресурсов Надымского района выполнен на основе прогноза численности населения. Прогноз половозрастной структуры численности населения позволил определить возможную численность населения в трудоспособном возрасте.

Проведенные расчеты показывают, что к 2013 г. численность населения в трудоспособном возрасте в районе в абсолютном выражении сократится на 7% по сравнению с 2007 г. даже без учета миграционного оттока трудоспособного населения (рис. 3.3.5.1) и составит около 43 тыс. чел.

Рис. 3.3.5.1 Прогноз численности населения Надымского района
в трудоспособном возрасте, тыс. чел.

ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОСПОСОБНОМ ВОЗРАСТЕ, ТЫС. ЧЕЛ.

Сокращение в половозрастной структуре района доли трудоспособного населения связано с тем, что в пенсионный возраст начнет вступать самая многочисленная демографическая группа - трудоспособное население, приехавшее на территорию района в период интенсивного освоения в 1980-е годы.

За годы освоения в Надымском районе был сформирован мощный технический и кадровый потенциал газовиков, строителей, управленцев.

В связи с переходом основных градообразующих месторождений района в стадию падающей добычи на территории района будет наблюдаться высвобождение трудовых ресурсов. Опережающими темпами будет происходить сокращение численности работников в подразделениях вспомогательного и обслуживающего назначения.

Сбалансировать такую ситуацию на рынке труда Надымского района может освоение месторождений полуострова Ямал предприятием ООО "Газпром добыча Надым" с привлечением собственных трудовых кадров.

По причине того, что большая часть населения Ямальского района, на территории которого будет вестись освоение, не имеет необходимой квалификации для выполнения работ по освоению месторождений и может трудиться только на вспомогательных производствах, недропользователи будут вынуждены привлекать специалистов из других регионов. Именно таким базовым регионом в "Программе комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий" определен г. Надым и Надымский район. Высвобождающиеся работники в газодобыче и вспомогательном производстве Надымского района в рамках внутрирегиональной вахты будут обеспечены рабочими местами при освоении месторождений полуострова Ямал.

Строительство и эксплуатация объектов обустройства месторождений и магистрального транспорта газа в пределах полуострова Ямал предполагается с использованием не только внутрирегионального, но и межрегионального вахтового метода из базовых городов. Наряду с г. Надымом и Надымским районом основными базовыми городами предлагаются:

- г. Тюмень;

- г. Н. Уренгой;

- г. Салехард;

- г. Ухта.

Кадровый дефицит может быть компенсирован привлечением работников из городов Москва, Белгород, Краснодар, Самара, Уфа.

Для освоения и эксплуатации углеводородных месторождений полуострова Ямал будет создано около 20 тыс. рабочих мест (к 2013 г. - 12 тыс. мест). С учетом сменности вахт инвесторам потребуется привлечь около 60 тыс. человек (рис. 3.3.5.2). Для удовлетворения такого количества вакансий предполагается максимально задействовать кадровый потенциал Надымского района.

Рис. 3.3.5.2 Прогноз числа рабочих мест на строительстве и эксплуатации
нефтегазовых промыслов и объектах транспортной
и производственной инфраструктуры
полуострова Ямал, мест

Структура занятых будет постоянно меняться в связи с реализацией планов обустройства. На основе предварительных расчетов численность занятых по видам работ при освоении месторождений полуострова Ямал представлена на рисунке 3.3.5.3.

Рис. 3.3.5.3 Прогноз числа рабочих мест по видам работ на строительстве
и эксплуатации нефтегазовых промыслов и объектах транспортной
и производственной инфраструктуры полуострова Ямал, мест

Квалифицированные специалисты Надымского района могут в короткий срок укомплектовать вновь создаваемые рабочие места в строительном и буровом подрядах, сервисных компаниях, на объектах добычи и переработки газа и нефти.

Реализация проекта освоения полуострова Ямал рассчитана на много десятилетий, поэтому необходима планомерная работа по подготовке специалистов в отраслях ТЭКа и смежных отраслях, в первую очередь из числа молодежи, проживающей на территории ЯНАО.

В настоящее время в Надымском районе уделяется внимание подготовке новых кадров - успешно функционирует научно-образовательный комплекс (в том числе комплекс средних специальных и высших учебных заведений). Подготовку специалистов, в том числе и для нефтегазового комплекса осуществляют филиалы высших учебных заведений: Тюменского государственного нефтегазового университета, Тюменского Государственного университета, Тюменской Государственной архитектурно-строительной академии, Томского Государственного Нефтегазового Университета Систем Управления и Радиоэлектроники. При Надымском филиале Тюменского государственного нефтегазового университета им. В.В. Ремизова открылся колледж, который проводит обучение по программам среднего профессионального образования по наиболее востребованным специальностям в регионе. В сфере начального профессионального образования функционирует ГУ НПО "Профессиональное училище N 4", среднее профессиональное образование представляет Надымский филиал Салехардского медицинского училища.

3.3.6. Прогноз развития социальной сферы.

Целью развития отраслей социальной сферы является повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ.

Среднесрочные цели развития социальной сферы Надымского района - обеспечение населения необходимым пакетом социальных услуг, улучшение качества социальной среды и условий жизни людей. Эти цели охватывают направления демографической политики, политики развития здравоохранения и образования, социальной защиты населения, культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья, инфраструктуры торговли и услуг.

Устойчивое социально-экономическое развитие региона обеспечивается только в том случае, если стратегическим приоритетом развития является социально значимая цель - повышение качества жизни населения.

Динамика рассчитанного в соответствии с методикой Независимого института социальной политики (г. Москва) интегрального индекса качества жизни за период с 2000 г. по 2007 г. и прогноз до 2013 г. и 2020 г. представлены на рис. 3.3.6.1. Данный индекс вычисляется как среднеарифметическое из четырех частных индексов: индекса отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму, индекса доли населения с доходами выше прожиточного минимума, индекса уровня занятости и индекса здоровья (который в свою очередь включает индекс ожидаемой продолжительности жизни и индекс младенческой смертности).

Высокий уровень качества жизни в Надымском районе (рис. 3.3.6.1) объясняется высокими значениями составляющих его показателей: покупательная способность среднедушевых доходов - самая высокая в округе, самая низкая доля малообеспеченного населения, высокий уровень занятости, и самые низкие показатели младенческой смертности.

Прогнозные показатели индекса качества жизни спроектированы с учетом положительной динамики среднедушевых доходов населения: к 2013 г. до 60 тыс. руб. и к 2020 гг. - до 82,0 тыс. руб.; увеличения продолжительности жизни до 71,5 лет и 72 лет соответственно, снижения уровня безработицы до 1,5% к 2013 г. и 0,5% к 2020 г., и снижению уровня бедности до 2% к 2013 г. и 1% к 2020 г.

Рис.3.3.6.1 Динамика и прогноз индекса качества жизни в Надымском
районе, 2000 - 2020 гг.

Достижение стратегической цели социально-экономического развития - повышения качества жизни населения - ставит перед районом целый комплекс задач, основными блоками которого являются:

1. Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов населения, в том числе за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности (табл. 3.3.6.1).

Таблица 3.3.6.1 Целевые индикаторы

	Контрольные показатели	2007	2013
1.1.	Среднедушевые доходы населения, тыс. руб.	37,5	60,0
1.2.	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	49,4	72,0
1.3.	Отношение заработной платы работника бюджетной сферы к средней заработной плате в экономике, раз	2,1	1,8
1.4.	Покупательная способность среднедушевых доходов населения, раз	5,8	6,0
1.5.	Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,5	1,5

2. Обеспечение условий для сохранения здоровья населения (табл. 3.3.6.2).

Таблица 3.3.6.2 Целевые индикаторы

	Контрольные показатели	2007	2013
2.1.	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,2	72,0
2.2.	Уровень младенческой смертности, на 1 тыс. родившихся	5,9	5,0
2.3.	Доля респондентов, оценивающих положительно уровень и качество медицинского обслуживания населения, %	40	50
2.4.	Доля респондентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом не менее 3 часов в неделю, %	21,1	23

3. Обеспечение доступа населения округа к качественному образованию (табл. 3.3.6.3).

Таблица 3.3.6.3 Целевые индикаторы

	Контрольные показатели	2007	2013
3.1.	Количество вновь введенных объектов образования	0	3
3.2.	Доля респондентов (родительской общественности), удовлетворенных качеством образовательных услуг	86	89
3.3.	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %	84	83
3.4.	Доля расходов на улучшение МТБ в общей сумме бюджетного финансирования, %	6,14	6,2
3.5.	Доля образовательных учреждений, подключенных к сети Интернет, %	53,6	92,6
3.6.	Доля педагогов, внедряющих инновационные программы, %	19,4	22,1
3.7.	Среднемесячная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений, руб.	20829	36878,0
3.8.	Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, охваченных горячим питанием, %	69	90

4. Обеспечение населения автономного округа базовыми услугами и комфортным жильем (табл. 3.3.6.4).

Таблица 3.3.6.4 Целевые индикаторы

	Контрольные показатели	2007	2013
4.1.	Жилая площадь, оборудованная газом, % общей площади жилого фонда	82	85
4.2.	Средняя обеспеченность общей площадью жилых домов, на человека	23,1	21,87
4.3.	Доля ветхого жилья в общем жилом фонде, %	6,2	5,0

Базовыми отраслями социальной сферы Надымского района, обеспечивающими достижение главной стратегической цели социально-экономического развития - повышение уровня и качества жизни населения, являются здравоохранение, образование и социальная защита. В рамках среднесрочного горизонта стратегического планирования эти отрасли будут развиваться следующим образом.

Здравоохранение

Стратегической целью политики администрации района в области здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки.

Основными направлениями развития здравоохранения на среднесрочную перспективу остаются следующие:

- обеспечение профилактической направленности охраны здоровья;

- совершенствование организации медицинской помощи населению;

- совершенствование медицинского образования и кадровой политики;

- создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами здравоохранения;

- информатизация здравоохранения;

- внедрение отраслевой системы оценки труда муниципальных работников здравоохранения.

Таблица 3.3.6.5 Повышение уровня здоровья населения

	Прогнозные показатели	2007	2013	2020
1.1.	Уровень первичной заболеваемости, число случаев на 1000 населения	940,9	1100?	1200?
1.2.	Туберкулез (впервые выявленный) на 100 тыс. населения	48,6	46	40
1.3.	Заболеваемость злокачественными новообразованиями на 100 тыс. населения	200,3	210?	220?
1.4.	Уровень материнской смертности на 100 тыс. родившихся	0	0	0
1.5.	Общая смертность, чел. на 1000 чел. в трудоспособном возрасте	5,3	5,8?	6,5?
1.6.	Доля расходов на здравоохранение в общем объеме бюджетных расходов, %	13,9	14?	15?
1.7.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	41,6	46,5	46,5
1.8.	Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения	117,7*	81,3	81,3
1.9.	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения	523,6*	530	540

* - данные Тюменской областной статистики

Образование

По наиболее вероятному сценарию, прогноз численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу составит 2943 человек (табл. 3.3.6.6).

Таблица 3.3.6.6 Прогноз численности детей в возрасте от 3 до 7 лет
в Надымском районе до 2020 г. чел.

3 - 7 лет	2006		2011		2016		2020
	М	Ж	М	Ж	М	Ж	М	Ж
	2028	1938	2011	1876	1961	1829	1835	1712
всего	3292		3226		3146		2943

Таблица 3.3.6.7 Прогнозные показатели развития системы образования

	Прогнозные показатели	2007	2013
1.1.	Число дошкольных образовательных учреждений, ед.	25	26
1.2.	Число детей в дошкольных образовательных учреждениях, чел	3724	3226
1.3.	Число общеобразовательных учреждений, ед.	22	22
1.4.	Численность учащихся в дневных государственных общеобразовательных учреждениях, чел.	9279	8854
1.5.	Средняя заработная плата в отрасли, тыс. руб.	20829,0	36878,0
1.6.	Удовлетворенность родительской общественности качеством образовательных услуг, %	86	89

Социальная защита отдельных категорий граждан

Стратегической целью политики администрации в области социальной поддержки населения является уменьшение уровня бедности. Для реализации данной цели необходимо решение следующих задач: смягчение негативных последствий бедности; снижение социального неравенства; искоренение социального иждивенчества; повышение ответственности семей за собственное жизнеобеспечение и благосостояние; повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам. Социальная помощь должна быть тесно увязана с политикой доходов и занятости (например, квотирования рабочих мест для инвалидов), налоговой политикой, образовательной и т.д.

Исполняя полномочия, переданные органам местного самоуправления по социальной поддержке нетрудоспособных и малоимущих граждан (инвалидов, неработающих граждан пожилого возраста, детей, оставшихся без попечения родителей, сирот, а также малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей, беременных и кормящих женщин) администрация Надымского района осуществляет деятельность по:

- социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- регулированию трудовых отношений и управлению охраной труда;

- обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами;

- выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- осуществлению социальной поддержки работников муниципальных образовательных учреждений;

- льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан и др.

Индикаторы развития системы социальной защиты граждан в Надымском районе на среднесрочную перспективу представлены в табл. 3.3.6.8.

Таблица 3.3.6.8 Контрольные показатели развития системы
социальной поддержки ЯНАО до 2012 г.

	Контрольные показатели	2007	2013
1.1.	Доля малообеспеченного населения (уровень бедности), %	2,0	2,0
1.2.	Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в общей численности работников, %	24,8	23
1.3.	Число детей, оставшихся без попечения родителей	182	160

Сохранение и возрождение самобытности, свободного развития коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей

Сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов - одно из определяющих направлений деятельности администрации Надымского района.

В муниципальном образовании принята целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа в муниципальном образовании Надымский район на 2008 - 2011 годы". Главной целью реализации программы является устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера на основе комплексного решения проблем духовного и национально-культурного развития, укрепления традиционного жизнеобеспечения, содействия занятости.

Задачи Программы:

- сохранение культурного наследия, национального искусства и культуры коренных малочисленных народов Севера;

- сохранение языка и письменности, самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера;

- повышение уровня образования и повышение квалификации специалистов из числа коренных малочисленных народов Севера;

- сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

- реализация соглашений о социальном партнерстве между Администрацией муниципального образования Надымский район и предприятиями топливно-энергетического комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории Надымского района.

Таблица 3.6.6.9 Контрольные показатели развития КМНС Надымского
района до 2013 г.

	Контрольные показатели	2007	2013
1.1.	Численность сельского населения коренных народов, чел.	2016	2100
1.2.	Численность коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой (номадический) образ жизни, чел.	564	600
1.3.	Продолжительность жизни, лет	Повышательная динамика
1.4.	Среднемесячная заработная плата занятых традиционными видами деятельности, тыс. руб.	12,0	18,0
1.5.	Доля коренного малочисленного народа Севера с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	Понижательная динамика
1.6.	Доля безработного населения из числа КМНС, %	20	10
1.7.	Доля коренного населения, владеющего родным языком, %	Повышательная динамика

3.3.7. Прогноз доходной части бюджета.

В последние годы бюджет Надымского района становится более дотационным. С 2001 по 2007 гг. доля безвозмездных поступлений выросла с 1,2% до 53%, несмотря на то, что в рассматриваемый период абсолютные значения налоговых и неналоговых доходов выросли более чем в 2 раза - с 1012 млн. руб. в 2001 г. до 2386 млн. руб. в 2007 г. Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что на региональном уровне происходит процесс централизации финансовых ресурсов за счет изменений в федеральном законодательстве.

Основными статьями налоговых и неналоговых доходов района являются: налог на доходы физических лиц, доходы от использования имущества, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг. При расчете прогноза роста налога доходы физических лиц, формируемого на территории Надымского района, учитывался прогноз роста численности трудоспособного населения, а также прогноз роста среднемесячной заработной платы. Рост доходов бюджета напрямую связан с развитием экономики района, поэтому при прогнозе неналоговых доходов района учитывалась динамика роста промышленного производства и остальных отраслей экономики.

В таблице 3.3.7.1 представлен прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета Надымского района до 2013 г.

Таблица 3.3.7.1 Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета
МО Надымский район до 2013 г., млн. руб.

	2009	2010	2011	2012	2013
Налоговые доходы	2 466	2 530	2 605	2 672	2 752
Неналоговые доходы	402	410	425	430	433

Налоговые доходы Надымского района с 2009 г. по 2013 г. вырастут на 12% - с 2 466 млн. руб. до 2 752 млн. руб. Неналоговые доходы вырастут на 7% - с 402 млн. руб. в 2009 г. до 433 млн. руб. в 2013 г.

3.3.8. Прогноз экономического и бюджетного эффекта от реализации крупных инвестиционных программ и проектов на территории МО Надымский район.

Надымский район вносит существенный вклад в создание валового регионального продукта (ВРП) Ямало-Ненецкого автономного округа. ВРП, создаваемый на территории района, является важнейшим индикатором, объективно отражающим экономический потенциал района, уровень развития и деятельности всех субъектов хозяйствования, находящихся на территории района.

Производство ВРП в Надымском районе до 2013 г. обусловлено развитием основных отраслей экономики района - промышленного производства, производственной инфраструктуры и строительства. Прогноз ВРП осуществлялся исходя из прогнозов развития этих отраслей.

Экономический эффект от реализации крупных инвестиционных проектов в Надымском районе оценивается достижением следующих показателей к 2013 г.: предполагается ввод в эксплуатацию магистрального газопровода СРТО-Торжок, ОАО "Газпром" будет успешно проводить программу реконструкции системы магистральных газопроводов. К 2013 г. на территории района будет построен ряд объектов системы газификации населенных пунктов. Развитие транспортной инфраструктуры района характеризуется расширением сети железных и автомобильных дорог - планируется строительство железной дороги Салехард - Надым, автодороги Новый Уренгой - Надым. Развитие энергетики до 2013 г. связано со строительством линии электропередачи ВЛ-220 кВ Надым - Салехард, а также с вводом в строй Надымской газотурбинной теплоэлектростанции установленной мощностью 260 МВт. Перечень крупных инвестиционных проектов, запланированных на территории Надымского района, представлен в таблице 3.3.8.1

Таблица 3.3.8.1 Крупные инвестиционные проекты в Надымском
районе до 2020 г.

		Срок ввода	Инвестиции
		Срок ввода	Частные	Государст-венные
Автодорога Надым - Приозерный	246 км	2020		11 600
Автодорога Сургут - Салехард (участок Надым - Салехард)	330 км	2020		28 300
Железная дорога (ст. Надым - ст. Салехард)	406 км	2020	65 237
мост через р. Надым				13 000
Газопровод СРТО - Торжок	32 млрд. /год	2011	44 300
Надымская ГТЭС	260 МВт	2013	8 500

Накопленный бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов до 2013 года оценивается в 9,5 млрд. рублей.

На строительстве объектов инвестиционной программы будет задействовано около 14 тыс. человек, реализация данных проектов предполагает преимущественно использование вахтового персонала.

Надымский район в 2013 г. будет оставаться крупнейшим в России производителем природного газа. Из недр района в 2013 г. будет извлекаться 181 млрд. природного газа. Однако для расширения добычи газа на перспективу резерва доказанных запасов не существует. И с 2013 года прогнозируется падение добычи газа. Добыча газового конденсата в Надымском районе к 2013 г. значительно увеличится за счет комплексной разработки Юрхаровского месторождения (ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз"). Добыча нефти на территории МО Надымский район к 2013 г. будет сокращаться, что будет иметь место при наличии большого резерва текущих доказанных запасов нефти.

На рис. 3.3.8.1 представлен прогноз производства ВРП в Надымском районе. Расчет объема ВРП производился путем оценки вклада каждой отрасли в создание ВРП с учетом специфики формирования валовой добавленной стоимости конкретной отрасли.

Рис. 3.3.8.1 Прогноз производства ВРП в Надымском
районе до 2013 г., млн. руб.

3.4 Прогноз социально-экономического развития МО Надымский район
и поселений, образованных в составе территории МО Надымский
район, до 2020 года с учетом трёх сценариев: пессимистического,
наиболее вероятного и оптимистического

Анализ социально-экономического положения Надымского района и поселений, образованных в составе его территории, с учетом имеющихся возможностей и ресурсов, а также планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов позволяет сформулировать 3 основных сценария развития района и поселений на период до 2020 года: пессимистический, наиболее вероятный и оптимистический.

Стратегические сценарии развития Надымского района и поселений, образованных в составе территории МО Надымский район, определяются наборами функций и значимостью этих функций для района и поселений, их вкладом в экономику и социальную сферу.

Сценарии построены на базе тех деятельностей, которые уже существуют в районе и поселениях, а также рассматривают варианты развития, которые предполагают появление новых видов деятельности.

Надымский район и большая часть его поселений (г. Надым, городские поселения Заполярный и Пангоды, сельские поселения Правохеттинский, Лонгъюган, Приозерный, Ягельный) по своей хозяйственной специализации являются административными образованиями, обеспечивающими функционирование базового сектора экономики района - добычи и транспорта природного газа и жидких углеводородов. Поэтому формирование сценарных условий базировалось на идее о том, что основные приоритеты стратегического развития Надымского района и его промышленных поселений связаны с развитием нефтегазодобывающего и газотранспортного комплексов.

Долгосрочные перспективы социально-экономического развития трех сельских поселений - Нори, Ныды, Кутопъюгана, являющихся по своей специализации оленеводческо-промысловыми, - определяются в значительной степени решением задачи сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Базовый сектор региональной экономики - добыча и транспорт углеводородов - не окажет значимого влияния на социально-экономическое развитие Нори, Ныды и Кутопъюгана, так как эти три сельских поселения находятся в стороне от промысловых объектов и газотранспортной инфраструктуры района. Отправной точкой формулирования сценарных условий социально-экономического развития для этих трех сел является понимание того факта, что Нори, Ныда и Кутопъюган по всем показателям социально-экономического развития являются депрессивными поселениями, социально-бытовая инфраструктура этих сел характеризуется высокой степенью износа. Перспективы этих поселений упираются в дилемму целей их социально-экономического развития: цель "сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера" и цель "повышение уровня и качества жизни" взаимно в определенной мере исключают друг друга, так как реализация цели "повышение уровня и качества жизни" часто не учитывает специфики жизнедеятельности КМНС. Сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера требует нешаблонного подхода в решении вопросов их социально-экономического развития. Так, решение вопросов обеспечения жильем населения из числа КМНС, выбора наиболее адекватных форм обучения и занятости должно опираться не на существующие нормативы, а на здравый смысл.

Особое место в социально-экономическом развитии Надымского района занимает и будет занимать г. Надым, являющийся административным центром района. При всех сценариях развития г. Надым является поселением, где сосредоточена основная часть социальной инфраструктуры района. Сценарные условия, определяющие социально-экономическое развитие города, учитывают то, что г. Надым будет базовым городом освоения месторождений полуострова Ямал.

Итак, все три стратегических сценария развития Надымского района до 2020 г. предполагают, что базовым экономическим процессом, определяющим смысл существования Надымского района и его промышленных поселений, будет добыча и транспорт углеводородов. Деятельность по добыче и транспорту будет базовой и подстраивающей под себя все остальные хозяйственные и социальные процессы. В рамках данного подхода предполагается, что за счет проведения геологоразведочных работ будет осуществлена доразведка открытых месторождений и открыты новые месторождения.

Пессимистический сценарий

Надымский район: Данный сценарий предполагает, что добыча газа будет осуществляться на разрабатываемых месторождениях, также будут введены в разработку неокомские залежи на Юбилейном и Медвежьем месторождениях и Западно-Песцовая площадь на Уренгойском месторождении. Ввода в разработку новых месторождении при этом сценарии не предполагается.

Производство природного газа сократится к 2020 г. до 117 млрд. (факт 2007 г. - 180 млрд. ). Основными производителями природного газа в районе останутся к 2020 г. ООО "Газпром добыча Ямбург", ООО "Газпром добыча Надым" и ООО "Газпром добыча Уренгой". Доля этих компаний в добыче газа по Надымскому району составит к 2020 г. 82% (рис. 3.4.1).

Рис.3.4.1 Прогноз добычи природного газа (пессимистический сценарий)
в Надымском районе до 2020 г., млрд.

Добыча газового конденсата будет осуществляться при пессимистическом сценарии только на 5 месторождениях - Ямбургском, Юрхаровском, Северо-Комсомольском, Северо-Уренгойском и Пайсятском. Всего в 2020 г. из недр Надымского района будет извлекаться 3.3 млн. т газового конденсата (факт 2007 г. - 2 млн. т) (рис. 3.4.2).

Рис.3.4.2 Прогноз добычи газового конденсата (пессимистический сценарий)
в Надымском районе до 2020 г., млн. т.

Добыча нефти при пессимистическом сценарии составит в Надымском районе к 2020 г. 2 млн. т (факт 2007 г. - 4.6 млн. т.). Добыча нефти будет осуществляться только на разрабатываемых ныне месторождениях (рис. 3.4.3). Ввода новых объектов в разработку не предполагается.

Рис. 3.4.3 Прогноз добычи нефти (пессимистический вариант) в Надымском
районе до 2020 г., млн. т.

Пессимистический сценарий предполагает увеличение миграционного оттока населения из г. Надым и газотранспортных поселков, при таком развитии событий к 2020 г. численность населения района может составить около 64 тыс. чел.

Жилищные условия по пессимистическому сценарию улучшатся незначительно: площадь жилья, приходящаяся на одного жителя, составит в среднем по району 22,5 кв. м.

Уровень среднемесячной заработной платы в Надымском районе прогнозируется на уровне 70 тыс. руб.

Прогноз валового регионального продукта, формируемого на территории Надымского района, при пессимистическом сценарии развития представлен на рис. 3.4.4.

Рис. 3.4.4 Прогноз ВРП, создаваемого на территории Надымского района
до 2020 г., млрд. руб.

Прогноз собственных доходов бюджета в Надымском районе до 2020 года при пессимистическом сценарии развития представлен на рис 3.4.5.

Рис. 3.4.5 Прогноз собственных доходов бюджета Надымского района до 2020 г.
при пессимистическом сценарии, млн. руб.

ПРОГНОЗ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПРИ ПЕССИМИСТИЧЕСКОМ СЦЕНАРИИ

В разрезе поселений Надымского района прогнозируются следующие основные параметры пессимистического сценария:

Город Надым: В рамках данного сценария в городе будет формироваться неблагоприятная демографическая ситуация. На фоне отрицательного миграционного баланса численности населения ухудшится возрастная структура населения в сторону существенного увеличения численности населения в возрасте старше трудоспособного. Ведущими видами деятельности в городе останутся добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт и связь. Реализация сценария предполагает, что Надым выступает как поставщик рабочей силы для освоения Медвежьего и Юбилейного месторождений, а также месторождений полуострова Ямал. Причем данным сценарием предполагается, что участие надымчан в освоении месторождений полуострова Ямал будет достаточно ограниченным. Предполагается участие надымчан в строительстве железной и автомобильной дороги Салехард - Надым и совмещенного моста через р. Надым. Рост численности населения в возрасте старше трудоспособного потребует увеличения численности занятых в отраслях социального обслуживания.

В случае реализации данного сценария к 2020 г. можно ожидать уменьшение численности населения в Надыме до 45 тыс. чел. Доля населения в возрасте старше трудоспособного составит 27%.

Будет расти обеспеченность жильем и объектами социальной инфраструктуры. К 2020 году уровень обеспеченности жильем достигнет 22 на душу населения. При этом к 2020 г. при всех сценариях развития в городе будет решена проблема ветхого и аварийного жилья. Новое жилищное строительство для квалифицированных специалистов рационально сконцентрировать в сегменте арендного жилья. В основном жилищные проблемы в городе будут решаться за счет ремонта и реконструкции существующего капитального жилья.

Уровень инвестиций в экономику города будет относительно невысоким, но достаточно стабильным и составит около 1 - 2 млрд. руб. в среднем в год (в сопоставимых ценах 2008 г.).

Достаточно инерционное экономическое развитие, предполагаемое в данном сценарии, позволит снизить в городе уровень бедности до 1%.

В Надыме произойдет увеличение среднего уровня заработной платы до 56 тыс. руб.

Городское поселение Пангоды: В рамках данного сценария предполагается инерционное социально-экономическое развитие данного поселения. Прогнозируется снижение численности населения на основе отрицательного баланса механического движения населения, который не будет компенсирован положительным естественным приростом населения. Произойдет снижение численности занятых по основному виду деятельности - добыче природного газа - в связи с резким падением добычи газа на Медвежьем месторождении. К 2020 г. численность населения городского поселения Пангоды составит 10 тыс. чел. Новое жилищное строительство будет осуществляться в незначительном объеме, обеспеченность жильем составит 23 на душу населения. Среднемесячная заработная плата составит 91 тыс. руб.

Газотранспортные поселения Надымского района (Заполярный, Правохеттинский, Приозерный, Ягельный, Лонгъюган): Ведущим видом деятельности в этих поселениях является транспорт газа. Перспективы социально-экономического развития газотранспортных поселений зависят от решений, принимаемых в линейно-производственных управлениях - градообразующих предприятиях. В рамках данного сценария в ЛПУ будут внедряться новые трудосберегающие технологии, в результате которых прогнозируется значительное сокращение численности производственного персонала. Тенденция сокращения численности занятых на градообразующих предприятиях может быть усилена в результате расширения использования вахтового метода организации труда. Данный сценарий для газотранспортных поселений является достаточно пессимистическим, так как приведет к сокращению численности населения и сужению сектора социальных услуг. Численность населения к 2020 г. составит в Заполярном - 900 чел., Правохеттинском - 1350 чел., Приозерном - 1200 чел., Ягельном - 900 чел., Лонгъюгане - 1650 чел.

Доля вахтового персонала в общей численности занятых в производственном секторе экономики составит в Заполярном - 60%, Правохеттнинском - 50%, Приозерном - 45%, Ягельном - 55%, Лонгъюгане - 15%. Среднемесячная заработная плата в поселениях будет находиться на уровне 82 тыс. руб.

Жилищные проблемы в газотранспортных поселениях будут решаться в основном за счет ремонта и реконструкции существующего капитального жилья. Обеспеченность жильем составит к 2020 г. в Заполярном - 24 , Правохеттинском - 27 , Приозерном - 23 , Ягельном - 23 , Лонгъюгане - 24 .

Оленеводческо-промысловые поселения (Нори, Ныда, Кутопъюган): Данный сценарий предполагает, что ведущими видами экономической деятельности в этих поселениях являются оленеводство, рыболовство, клеточное звероводство. В главной отрасли традиционной экономики - оленеводстве - существенных изменений не произойдет. Будет расти обеспеченность жильем. К 2020 г. уровень обеспеченности жильем достигнет 12 - 13 на душу населения. Численность населения к 2020 г. достигнет в Нори - 480 чел., Ныде - 2150 чел., Кутопъюгане - 1000 чел. Среднемесячная заработная плата составит в Нори и Кутопьюгане - 38 тыс. руб., Ныде - 37 тыс. руб.

Данный сценарий предполагает снижение уровня бедности до 15% в Нори, 5% - в Ныде и 18% - в Кутопъюгане.

Наиболее вероятный сценарий

Надымский район: Данный сценарий предполагает, что к 2020 г. в разработку будут вовлечены 8 новых объектов: неокомские залежи Юбилейного, Медвежьего и Песцового месторождений, Западно-Песцовая площадь Уренгойского месторождения, а также Парусовое, Северо-Парусовое, Южно-Парусовое и Западно-Песцовое месторождения. Добыча газа на перечисленных месторождениях составит к 2020 г. 13 млрд. . Производство газа на разрабатываемых ныне месторождениях составит к 2020 г. 129 млрд. (факт 2007 г. - 180 млрд. ). Всего из недр Надымского района будет извлекаться к рассматриваемому периоду 143 млрд. (факт 2007 г. - 180 млрд. ) (рис. 3.4.6).

При этом сценарии крупным производителем газа в районе станет предприятие ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз". Доля компании в суммарной добыче природного газа по Надымскому району составит к 2020 г. 22% (факт 2007 г. - 5%). Значительно сократится добыча газа по предприятиям ООО "Газпром добыча Ямбург" и ООО "Газпром добыча Надым". Доля этих предприятий в производстве газа по району к 2020 г. составит 49% (факт 2007 г. - 74%).

Рис. 3.4.6 Динамика добычи газа (наиболее вероятный сценарий) в Надымском
районе до 2020 г., млрд.

Добыча газового конденсата на разрабатываемых ныне месторождениях увеличится к 2020 г. до 4.9 млн. т (факт 2007 г. - 2 млн. т) (рис. 3.4.7). Крупнейшим производителем газового конденсата станет ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз". Доля компании в добыче конденсата в МО Надымский район составит к 2020 г. 59% (факт 2007 г. - 34%).

Производство конденсата на новых объектах - из неокомских залежей Медвежьего и Юбилейного месторождений, а также на Песцовом, Западно-Песцовом и Южно-Парусовом месторождениях составит к 2020 г. 0.6 млн. т.

Рис. 3.4.7 Динамика добычи газового конденсата (наиболее вероятный
сценарий) в Надымском районе до 2020 г., млн. т.

Добыча нефти на разрабатываемых месторождениях сократится к 2020 г. до 1.8 млн. т (факт 2007 г. - 4.6 млн. т). Расширение добычи в районе станет возможным за счет ввода в разработку Песцового и Северо-Комсомольского месторождения. Добыча нефти на этих месторождениях достигнет к 2020 г. 3.8 млн. т, то есть суммарно добыча нефти составит в 2020 г. 5,7 млн. т (рис. 3.4.8). Таким образом, доля новых объектов в суммарной добыче нефти в МО Надымский район составит к 2020 г. 68%. Остальные объемы добычи будут приходиться на разрабатываемые месторождения. При данном сценарии крупнейшими производителями нефти в районе станут ОАО "НК "Роснефть", ООО "Газпром добыча Уренгой" и ОАО "Меретояханефтегаз". Доля этих компаний в суммарном производстве нефти по району составит 87%.

Рис. 3.4.8 Динамика добычи нефти (наиболее вероятный сценарий)
в Надымском районе до 2020 г., млн. т.

Наиболее вероятный сценарий демографического развития района социально-экономического развития района основан на сохранении миграционного оттока (в основном из г. Надым), но в более меньших масштабах, чем при пессимистическом сценарии. В результате процессов механического и естественного движения численность населения может составить к 2020 г. около 67 тыс. чел.

Прогнозный уровень среднемесячной заработной платы в Надымском районе по наиболее вероятному сценарию составит 98,4 тыс. руб. Обеспеченность жильем составит 24 на человека, в основном за счет нового строительства.

Прогноз валового регионального продукта, формируемого на территории Надымского района, при наиболее вероятном сценарии развития представлен на рис. 3.4.9.

Рис. 3.4.9 Прогноз ВРП в Надымском районе до 2020 г. при наиболее
вероятном сценарии развития, млрд. руб.

ПРОГНОЗ ВРП ПРИ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНОМ СЦЕНАРИИ

Прогноз собственных доходов бюджета в Надымском районе до 2020 года при наиболее вероятном сценарии развития представлен на рис 3.4.10.

Рис. 3.4.10 Прогноз собственных доходов бюджета Надымского района
до 2020 г. при наиболее вероятном сценарии развития, млн. руб.

ПРОГНОЗ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПРИ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНОМ СЦЕНАРИИ

В разрезе поселений Надымского района прогнозируются следующие основные параметры наиболее вероятного сценария:

Город Надым: Сценарий предполагает, что численность населения г. Надым будет формироваться в основном под влиянием отрицательного баланса механического движения на фоне положительного естественного прироста населения. Численность населения к 2020 г. составит 46 тыс. чел. В рамках данного сценария предполагается более активное участие надымчан в освоении полуострова Ямал, которые будут работать вахтовым методом не только на объектах добычи и транспорта углеводородов, но и участвовать в инфраструктурном обустройстве полуострова. При этом в городе будут проживать семьи вахтовиков. Именно в Надыме работники получат рекреационные, культурные и бытовые услуги в периоды между вахтами. Численность населения, занятого в рамках вахтового метода, составит к 2020 г. 3 тыс. чел.

Как и при пессимистическом сценарии, Надым остается поставщиком рабочей силы для строительства железной и автомобильной дороги Салехард - Надым, а также моста через р. Надым. Территория, попадающая в ареал деятельности компаний города, расширяется за счет интенсификации геологоразведочных работ.

Поскольку уровень и качество социальных услуг населению в городе высокие, данная сфера городской экономики будет развиваться в направлении совершенствования материально-технической базы.

В городе будет строиться жилье современного качества, и обеспеченность жильем составит 24 на душу населения.

Уровень инвестиций в экономику города составит 2 - 3 млрд. руб. Стабильное экономическое развитие, предполагаемое в данном сценарии, позволяет предположить, что уровень бедности будет менее 1%.

В Надыме средний уровень заработной платы составит 78 тыс. руб. (в сопоставимых ценах 2008 г.).

Городское поселение Пангоды: Данный сценарий предполагает, что ведущие виды деятельности - добыча и транспорт газа - обеспечат городскому поселению достаточно благополучное существование. Строительство железной и автомобильной дорог значительно улучшит транспортную обеспеченность населения и предприятий. Доля вахтового персонала в общей численности занятых в производственном секторе экономики составит в Пангоды 20%. При этом велика вероятность участия пангодинцев в освоении месторождений полуострова Ямал. Численность населения к 2020 г. составит 11 тыс. чел., обеспеченность жильем - 24 на душу населения, среднемесячная заработная плата - 125 тыс. руб.

Газотранспортные поселения Надымского района (Заполярный, Правохеттинский, Приозерный, Ягельный, Лонгъюган): Наиболее вероятным сценарием для газотранспортных поселений является сохранение сформированных тенденций развития, на основании которых можно предположить, что численность населения составит к 2020 г. в Заполярном 1000 чел., Правохеттинском - 1500 чел., Приозерном - 1400 чел., Ягельном - 1000 чел., Лонгъюгане - 1700 чел. ЛПУ, являющиеся градообразующими предприятиями, будут постепенно расширять использование вахтового метода организации труда, в результате чего доля вахтового персонала в общей численности занятых в производственном секторе экономики составит в Заполярном - 30%, Правохеттнинском - 10%, Приозерном - 10%, Ягельном - 20%, Лонгъюгане - 5%.

Жилищные проблемы в газотранспортных поселениях будут решаться в основном за счет ремонта и реконструкции существующего капитального жилья. Обеспеченность жильем составит к 2020 г. в Заполярном - 25 , Правохеттинском - 28 , Приозерном - 24 , Ягельном - 24 , Лонгъюгане - 25 .

Среднемесячная заработная плата в поселениях к 2020 г. будет находиться на уровне 110 тыс. руб.

Оленеводческо-промысловые поселения (Нори, Ныда, Кутопъюган): Сценарий предполагает, что до 2020 г. в этих селах будет выполнен большой объем работы, направленный на преодоление их отставания в социально-экономическом развитии. В Кутопъюгане будет построена школа-интернат, в Нори - школа-сад, школа-интернат, сельский дом культуры, в Ныде - детский сад, начальная школа, школа-интернат, музыкальная школа, спальный корпус школы-интерната, клуб и другие объекты. Данным сценарием предполагается решение жилищных проблем на основе нового строительства. В селах будут построены жилые дома разного типа застройки: от одноэтажных одноквартирных до двухэтажных 16-ти квартирных. К 2020 г. уровень обеспеченности жильем достигнет 15 - 16 на душу населения.

Демографическая ситуация в этих селах будет складываться благоприятно, и численность населения к 2020 г. достигнет в Нори - 500 чел., Ныде - 2200 чел., Кутопъюгане - 1080 чел.

Основными видами деятельности для коренного населения будут оленеводство, рыболовство и клеточное звероводство. Численность коренного населения, ведущего традиционный образ жизни, возрастет и составит в Нори - 110 чел., Ныде - 300 чел., Кутопъюгане - 200 чел. Среднемесячная заработная плата составит в Нори - 53 тыс. руб., Ныде - 52 тыс. руб., Кутопъюгане - 56 тыс. руб.

Данный сценарий предполагает снижение уровня бедности до 9% в Нори, 3% - в Ныде и 10% - в Кутопъюгане.

Оптимистический сценарий

Надымский район: При реализации данного сценария в разработку должны быть вовлечены месторождения с запасами природного газа распределенного и нераспределенного фонда недр, а также новые месторождения, открытые после 2012 г. Производство газа на разрабатываемых месторождениях составит к 2020 г. 130 млрд. (факт 2007 г. - 180 млрд. ). Добыча газа на неразрабатываемых месторождениях распределенного фонда недр, на месторождениях нераспределенного фонда недр и на новых месторождениях, открытых на перспективных площадях с ресурсами С3+Д1л, составит к 2020 г. 48 млрд. (27% от суммарной добычи в Надымском районе).

Главными производителями природного газа в Надымском районе к 2020 г. останутся предприятия: ООО "Газпром добыча Ямбург" (53 млрд. ), ООО "Газпром добыча Уренгой" (40 млрд. ) и ООО "Газпром добыча Надым" (17 млрд. ). Доля этих компании в суммарной добыче газа по Надымскому району составит к 2020 г. 62% (без учета месторождений нераспределенного фонда недр и новых месторождений).

Значительно увеличится добыча природного газа по предприятию ООО "НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз", которая достигнет к 2020 г. - 45 млрд. (25% от добычи в Надымском районе).

Всего в Надымском районе к 2020 г. будет добываться 178 млрд. природного газа (факт 2007 г. - 180 млрд. ) (рис. 3.4.11).

Рис. 3.4.11 Динамика добычи газа (оптимистический сценарий) в Надымском
районе до 2020 г., млрд.

Добыча газового конденсата при этом сценарии будет увеличиваться.

В 2007 г. на разрабатываемых месторождениях Надымского района было добыто 2 млн. т газового конденсата, а в 2020 г. его производство составит 4.9 млн. т.

Добыча конденсата на неразрабатываемых месторождениях распределенного фонда недр к 2020 г. будет равняться 0.6 млн. т. Основные объемы добычи по этой группе объектов будут приходиться на Песцовое и Медвежье (неоком) месторождения.

Производство конденсата на новых месторождениях, открытых в период 2009 - 2012 гг., достигнет к 2020 г. почти 3 млн. т.

Всего из недр Надымского района в 2020 г. будет извлекаться 8.5 млн. т газового конденсата (факт 2007 г. - 2 млн. т) (рис. 3.4.12).

Рис. 3.4.12 Динамика добычи газового конденсата (оптимистический сценарий)
в Надымском районе до 2020 г., млн. т.

Добыча нефти на разрабатываемых месторождениях сократится к 2020 г. до 1.8 млн. т (факт 2007 г. - 4.6 млн. т).

Расширение добычи нефти станет возможным за счет вовлечения в разработку неразрабатываемых месторождений распределенного фонда недр, месторождений нераспределенного фонда недр, а также новых месторождений, открытых на перспективных площадях с перспективными ресурсами. Суммарная добыча нефти на всех перечисленных объектах составит к 2020 г. 8.3 млрд. .

Всего суммарная добыча по всем месторождениям Надымского района составит к 2020 г. 10 млн. т (рис. 3.4.13).

Лидерами по добыче нефти в районе станут ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Меретояханефтегаз" и ООО "Газпром добыча Уренгой".

Рис. 3.4.13 Динамика добычи нефти (оптимистический сценарий)
в Надымском районе до 2020 г., млн. т.

Демографическое развитие района при оптимистическом сценарии базируется на замедлении миграционной активности населения, формирование численности населения будет происходить в основном за счет естественного прироста, в результате чего в районе к 2020 г. будет проживать около 71 тыс. жителей.

Среднемесячная заработная плата к 2020 г. по оптимистическому сценарию достигнет 110 тыс. руб. Обеспеченность жильем населения Надымского района составит 25 на человека.

Прогноз валового регионального продукта, формируемого на территории Надымского района, при оптимистическом сценарии развития представлен на рис. 3.4.14.

Рис. 3.4.14 Прогноз ВРП в Надымском районе до 2020 г. при оптимистическом
сценарии развития, млрд. руб.

ПРОГНОЗ ВРП ПРИ ОПТИМИСТИЧЕСКОМ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ

Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета в Надымском районе до 2020 года при оптимистическом сценарии развития представлен на рис 3.4.15.

Рис. 3.4.15 Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета Надымского
района до 2020 г. при оптимистическом сценарии развития, млн. руб.

ПРОГНОЗ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПРИ ОПТИМИСТИЧЕСКОМ СЦЕНАР

В разрезе поселений Надымского района прогнозируются следующие основные параметры оптимистического сценария:

Город Надым: Сценарий предполагает, что в связи с доразведкой старых и вводом в разработку новых месторождений базовые виды деятельности - добыча и транспорт газа - получат "второе дыхание". Строительство и эксплуатация новой электростанции мощностью 250 МВт позволит решить все проблемы, связанные с дефицитом электроэнергии и высокими тарифами на нее. В городе получат развитие новые виды деятельности - железнодорожные услуги и нефтегазохимия. В рамках данного сценария город наиболее полно реализует свой потенциал базового города освоения полуострова Ямал, что приведет к росту численности населения, занятого на основе вахтового метода организации труда. Широкое использование вахтового метода отрицательно повлияет на численность населения города, так как вахтовики более склонны к принятию решения о переезде своих семей "на землю". С учетом последнего численность населения города Надым к 2020 г. составит 48 тыс. чел. Численность населения, занятого в рамках вахтового метода, составит к 2020 г. 5 тыс. чел. Жилищное строительство будет осуществляться с учетом поддержания существующего жилого фонда в хорошем состоянии, новое жилье высокого качества будет строиться с учетом большой численности вахтовиков. Обеспеченность жильем составит 25 на душу населения.

Уровень инвестиций в экономику города составит 3 - 4 млрд. руб., при этом проблема бедности среди надымчан практически будет решена.

В Надыме средний уровень заработной платы составит 87 тыс. руб.

Городское поселение Пангоды: Ведущими видами деятельности останутся добыча и транспорт газа. На базе низконапорного газа Медвежьего месторождения возможно строительство завода по производству синтетической нефти и высококачественных моторных топлив на базе технологии GTL.

Участие пангодинцев в освоении полуострова Ямал будет более активным, в результате доля вахтового персонала в общей численности занятых в производственном секторе может составить до 25%.

Численность населения к 2020 г. составит 12 тыс. чел., обеспеченность жильем - 26 на душу населения, среднемесячная заработная плата - 140 тыс. руб.

Газотранспортные поселения Надымского района (Заполярный, Правохеттинский, Приозерный, Ягельный, Лонгъюган): Оптимистический сценарий для газотранспортных поселений предполагает, что в базовом виде деятельности - транспорте природного газа - не произойдет существенных технологических изменений, и не произойдет перехода к более широкому использованию вахтового метода. Таким образом, интересы развития поселений как самостоятельных административных образований противоречат интересам ЛПУ в области использования более эффективных технологий производства и организации труда. Последнее свидетельствует о том, что данный сценарий из рассматриваемых трех для газотранспортных поселений является наименее вероятным. В рамках данного сценария численность населения составит к 2020 г. в Заполярном 1100 чел., Провохеттинском - 1600 чел., Приозерном - 1500 чел., Ягельном - 1100 чел., Лонгъюгане - 1800 чел. Доля вахтового персонала в общей численности занятых в производственном секторе экономики составит в Заполярном - 15%, Правохеттнинском - 5%, Приозерном - 5%, Ягельном - 10%, Лонгъюгане - 2%.

Жилищные проблемы в газотранспортных поселениях будут решаться за счет ремонта и реконструкции существующего капитального жилья, а также строительства нового социального жилья. Обеспеченность жильем составит к 2020 г. в Заполярном - 26 , Правохеттинском - 29 , Приозерном - 25 , Ягельном - 25 , Лонгъюгане - 26 .

Среднемесячная заработная плата в поселениях к 2020 г. будет находиться на уровне 130 тыс. руб.

Оленеводческо-промысловые поселения (Нори, Ныда, Кутопъюган): Оптимистическим сценарием развития для трех сел, в составе населения которых преобладают представители коренных малочисленных народов Севера, является сценарий, обеспечивающий сбалансированное развитие комплекса традиционной экономики и социально-бытового обслуживания населения. Решение задачи сохранения традиционного образа жизни требует поддержки развития этносохраняющих видов деятельности - оленеводства, рыболовства, клеточного звероводства. Для населения, проживающего в селах, могут быть организованы мастерские декоративно-прикладного творчества. Данным сценарием предполагается увеличение численности поголовья оленей до 40 тыс. голов. Численность коренного населения, ведущего традиционный образ жизни, возрастет и составит в Нори - 120 чел., Ныде - 320 чел., Кутопъюгане - 220 чел.

Демографическая ситуация в этих селах будет складываться благоприятно, и численность населения к 2020 г. достигнет в Нори - 550 чел., Ныде - 2500 чел., Кутопъюгане - 1150 чел.

Сценарий предполагает проведение в селах благоустройства жилых кварталов и обеспечение инженерной инфраструктурой существующих зданий, а также строительство жилых домов разного типа застройки. К 2020 г. уровень обеспеченности жильем достигнет 16 - 18 на душу населения.

Среднемесячная заработная плата составит в Нори - 60 тыс. руб., Ныде - 58 тыс. руб., Кутопъюгане - 62 тыс. руб.

Данный сценарий предполагает снижение уровня бедности до 6% в Нори, 2% - в Ныде и 8% - в Кутопъюгане.

3.5 Основные цели с указанием задач, механизмов и ориентировочных сроков
достижения по реализации Стратегии социально-экономического развития
территории МО Надымский район

Главной стратегической целью социально-экономического развития Надымского района до 2020 г. является повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования совокупного потенциала Надымского района. Установление главной стратегической цели предполагает также установление целей развития для всех сфер муниципальной экономики, достижение которых должно приводить к достижению главной стратегической цели. Установление целей стратегического развития территории Надымского района основано на идее о том, что цели являются не только исходной точкой стратегического планирования, но и точкой отсчета в процессе мониторинга и оценки результатов реализации Стратегии.

Основные цели Стратегии социально-экономического развития территории МО Надымский район до 2020 г. - это цели развития основных отраслей муниципальной экономики. Основные цели Стратегии установлены в рамках среднесрочного и долгосрочного горизонтов стратегического планирования.

Основные среднесрочные цели Стратегии социально-экономического развития территории МО Надымский район до 2013 г. с указанием задач, механизмов реализации и ориентировочных сроков достижения приведены в табл. 3.5.1.

Таблица 3.5.1 Основные среднесрочные цели Стратегии
социально-экономического развития территории МО Надымский
район до 2013 г. с указанием задач, механизмов реализации
и ориентировочных сроков достижения

Среднесрочные цели		Задачи	Механизмы		Сроки достижения
Нефтегазовый сектор - базовый сектор экономики района
1. Стабилизация годовой добычи газа на уровне 180 млрд. или расширение его производства до 190 млрд. для динамичного развития экономики района.		1. Своевременный ввод новых месторождений или неразрабатываемых залежей разрабатываемых месторождений в разработку; 2. Доразведка разрабатываемых месторождений и перевод предварительно оцененных запасов в С1.	Контроль за выполнением лицензионных соглашений, комплексная разработка месторождений.		2013 г.
2. Снижение темпов падения добычи нефти в районе за счет ввода в разработку новых месторождений.		Ввод в разработку неразрабатываемых залежей месторождений, находящихся в эксплуатации, а также ввод в разработку новых месторождений.	Контроль за выполнением лицензионных соглашений, комплексная разработка месторождений.		2013 г.
3. Открытие новых месторождений углеводородного сырья на перспективных площадях с ресурсами С3 или новых залежей УВ на открытых месторождениях. Это позволит на долгие десятилетия поддерживать стабильные уровни добычи углеводородов в МО Надымский район.		Увеличение объемов геологоразведочных работ (прежде всего - поисково-разведочного бурения) на территории МО Надымский район.	Разработка и принятие комплексной программы геологоразведочных работ на территории МО Надымский район.		2013 г.
4. Привлечение в нефтегазовый сектор Надымского района крупных нефтяных компаний и небольших компаний - недропользователей для разработки новых объектов, а также проведения поиска и разведки.		1. Подготовка новых перспективных площадей с оценкой ресурсов С3; 2. Лицензирование месторождений нераспределенного фонда недр.	Принятие программы лицензирования недр на период 2010 - 2013 гг. и до 2020 года на территории МО Надымский район.		2013 г.
Транспорт газа
Обеспечение достигнутой пропускной способности системы магистральных газопроводов.		1. Проведение ремонтных работ для поддержания магистральных газопроводов в удовлетворительном техническом состоянии.	Программа ОАО Газпром "Реконструкция объектов транспорта газа на 2007 - 2010 гг.".		2010 - 2011 гг.
		2. Своевременный ввод в строй магистрального газопровода СРТО-Торжок.	Программа ОАО Газпром и Администрации ЯНАО "Программа комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий".
Железнодорожный транспорт
Формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения социально-экономического развития ЯНАО и поселений Надымского района.	1. Снижение транспортных издержек в экономике.			Строительство железной дороги Лабытнанги - Салехард - Надым.	2013 г.
	2. Расширение услуг транспортного комплекса для населения.
Образование
1. Совершенствование условий для обеспечения качественного образования в муниципальном образовании Надымский район, стимулирования и трансляции инновационной деятельности субъектов муниципальной системы образования.		1. Содействие развитию различных моделей системы образования на муниципальном уровне, способствующих реализации прав граждан на доступные и качественные образовательные услуги.	Районная целевая программа "Основные направления развития образования муниципального образования Надымский район на 2006 - 2010 годы"; Муниципальная комплексно-целевая программа "Молодое поколение Надымского района на 2008 - 2010 годы; Муниципальная целевая программа муниципального образования Надымский район "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в муниципальном образовании Надымский район на 2009 - 2011 годы.		2013 г.
		2. Внедрение общенациональной системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений.
		3. Развитие муниципальной информационной образовательной среды через активное использование информационных и коммуникационных технологий в обучении и управлении.
		4. Совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности, поощрение результатов их креативной деятельности.
		5. Совершенствование инновационной и экспериментальной деятельности в муниципальной системе образования.
2. Повышение социального статуса и профессионализма работников образования муниципального образования Надымский район.		1. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.	Муниципальная целевая программа муниципального образования Надымский район "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в муниципальном образовании Надымский район на 2009 - 2011 годы.		2013 г.
		2. Реализация государственных интересов и социальных гарантий в сфере образования.
		3. Поддержка лучших педагогических и руководящих работников МОУ.
		4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в образовании и повышение статуса педагогических работников.
3. Создание условий для сохранения здоровья участников образовательного процесса и безопасного пребывания.		1. Обеспечение безопасности детей во время их нахождения в образовательном учреждении (пожарная безопасность и санитарно-эпидемиологический режим).	Муниципальные целевые программы: "Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2008 - 2010 годы"; "Дети Надымского района" на 2008 - 2010 годы; "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы".		2013 г.
		2. Создание условий для безопасного подвоза участников образовательного процесса.
		3. Содействие социальной адаптации детей и молодёжи, формирование здорового образа жизни.
4. Осуществление условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ-интернатов, в том числе из числа малочисленных народов Севера.		1. Осуществление условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Муниципальная целевая программа "Дети Надымского района" на 2008 - 2010 годы.		2013 г.
		2. Содействие доукомплектованию школ-интернатов (в том числе семейного типа) для реализации региональной специфики Ямало-Ненецкого автономного округа, а так же обеспечение обучающихся и воспитанников из числа коренных малочисленных народов Севера возможностью изучать родные языки и традиционные отрасли хозяйствования.
5. Совершенствование организации питания школьников в муниципальном образовании Надымский район.		1. Обеспечение обучающихся безопасным питанием, адекватным возрастным и физиологическим потребностями детей и подростков в пищевых веществах и энергии.	Ведомственная целевая программа муниципального образования Надымский район "Здоровое питание - здоровый ребенок" на 2009 - 2011 годы.		2013 г.
		2. Модернизация управления организацией школьного питания.
6. Развитие системы дошкольного образования Надымского района.		Развитие альтернативных форм дошкольного образования.	Функционирование групп для неорганизованных детей по подготовке к школе "Будущий первоклассник", адаптационной группы для детей с ограниченными возможностями здоровья "Особый ребенок", группы вечернего пребывания; Ведомственная целевая программа муниципального образования Надымский район "Развитие системы дошкольного образования" Надымского района на 2009 - 2011 гг.		2013 г.
Здравоохранение
1. Обеспечение профилактической направленности охраны здоровья.		1. Повышение доступности и качества медицинских услуг.	Осуществление комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, организационно-технического, медицинского и информационного характера, направленных на профилактику социально значимых заболеваний; Районные целевые программы: "Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории Надымского района на 2008 - 2010 годы", "Дети Надымского района" на 2008 - 2010 годы, "Молодое поколение Надымского района на 2008 - 2010 годы".		2013 г.
		2. Формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью.
		3. Проведение дополнительной диспансеризации трудоспособного населения.
		4. Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
		5. Обеспечение детей раннего возраста молочным питанием.
2. Совершенствование организации медицинской помощи населению.		1. Укрепление материально-технической базы диагностическим, медицинским и реабилитационным оборудованием.	Приоритетный национальный проект "Здоровье".		2013 г.
		2. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
3. Совершенствование медицинского образования и кадровой политики.		1. Проведение своевременной переподготовки медицинского персонала.	Приоритетный национальный проект "Здоровье".		2013 г.
		2. Осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Формирование развитой и эффективной системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающей своевременное получение населением качественных жилищно-коммунальных услуг.		1. Повышение качества и надежности предоставляемых коммунальных услуг населению.	1. Схема территориального планирования муниципального образования Надымский район; 2. Генеральные планы поселений Надымского района; 3. План мероприятий по формированию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в поселениях муниципального образования Надымский район; 4. Планы реформирования жилищно-коммунального комплекса Администраций муниципальных образований Надымского района на период до 2012 года; 5. Муниципальные целевые программы поселений района "Комплексное развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования поселения на 2008 - 2010 годы"; 6. Окружная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы 7. Разработка долгосрочных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений района.		2013 г.
		2. Модернизация коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня износа объектов ЖКК и снижения уровня потерь энергоресурсов.			2009 - 2013 гг.
		3. Создание условий для привлечение частных инвестиций в коммунальное хозяйство.			2009 - 2013 гг.
		4. Снижение затрат на производство и оказание жилищно-коммунальных услуг населению района.			2009-2011 гг.
		5. Снижение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.			2009 - 2010 гг.
Жилищное строительство
Улучшение жилищных условий граждан Надымского района.		1. Стимулирование индивидуального строительства.	1. Схема территориального планирования муниципального образования Надымский район; 2. Генеральные планы поселений Надымского района; 3. Муниципальные целевые программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания на территории муниципального образования на 2008 - 2010 годы"; 4. Муниципальные целевые программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории муниципального образования на 2008 - 2010 годы"; 5. Окружная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы; 6. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года".		2009 - 2013 гг.
		2. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее безопасные и комфортные условия проживания, доступность жилья для граждан.			2009 - 2013 гг.
		3. Реализация мероприятий, направленных на сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда.			2009 - 2013 гг.
Сельское хозяйство
Сохранение и дальнейшее развитие аграрно-промышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский район.		1. Развитие оленеводства.	1. Муниципальная целевая программа "Развитие аграрно-промышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"; 2. Окружная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы"; 3. Комплексная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2012 годы".		2009 - 2013 гг.
		2. Укрепление материально-технической базы предприятий сельскохозяйственной отрасли.			2009 - 2013 гг.
		3. Восстановление и создание новых факторий.			2009 - 2013 гг.
		4. Развитие факторийного обслуживания кочевого населения.			2009 - 2013 гг.
		5. Обеспечение занятости малочисленных народов Севера и этнических общностей.			2009 - 2013 гг.
Малый и средний бизнес
Создание благоприятной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район.		1. Совершенствование нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства.	1. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"; 2. Муниципальные целевые программы поселений "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования"; 3. Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы".		2009 - 2010 гг.
		2. Создание благоприятных условий для поддержки развития малого и среднего предпринимательства.			2009 - 2013 гг.
		3. Финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.			2009 - 2013 гг.
		4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.			2009 - 2013 гг.
		5. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.			2009 - 2010 гг.

Основные долгосрочные цели Стратегии социально-экономического развития территории МО Надымский район до 2020 г. с указанием задач, механизмов реализации и ориентировочных сроков достижения приведены в табл. 3.5.2.

Таблица 3.5.2 Основные долгосрочные цели Стратегии социально-экономического
развития территории МО Надымский район до 2020 г. с указанием задач,
механизмов реализации и ориентировочных сроков достижения

Цели	Задачи	Механизмы	Сроки достижения
Нефтегазовый сектор - базовый сектор экономики района
1. Компенсация темпов падения газодобычи за счет ввода новых объектов и стабилизации годового производства природного газа на уровне 130 - 150 млрд. (факт 2007 г. - 179.7 млрд. ). Это позволит Надымскому району на долгую перспективу оставаться одним из крупнейших газодобывающих районов России.	1. Своевременный ввод новых месторождений или неразрабатываемых залежей разрабатываемых месторождений в разработку. 2. Доразведка разрабатываемых месторождений и перевод предварительно оцененных запасов в С1.	Контроль за выполнением лицензионных соглашений, комплексная разработка месторождений.	2009 - 2020 гг.
2. Увеличение производства нефти на территории муниципального образования.	Ввод в разработку неразрабатываемых залежей месторождений, находящихся в эксплуатации, а также ввод в разработку новых месторождений.	Контроль за выполнением лицензионных соглашений, комплексная разработка месторождений.	2009 - 2020 гг.
3. Увеличение объемов поисково-разведочного бурения, результатом которого станет открытие средних месторождений по запасам углеводородного сырья. Это позволит на долгие десятилетия поддерживать стабильные уровни добычи углеводородов в МО Надымский район	Увеличение объемов геологоразведочных работ на территории МО Надымский район.	Разработка и принятие комплексной программы геологоразведочных работ на территории МО Надымский район.	2009 - 2020 гг.
4. Привлечение в нефтегазовый сектор Надымского района крупных нефтяных компаний и небольших компаний - недропользователей для разработки новых объектов, а также проведения поиска и разведки.	1. Подготовка новых перспективных площадей с оценкой ресурсов С3. 2. Лицензирование месторождений нераспределенного фонда недр.	Принятие программы лицензирования недр в период 2010 - 2020 гг. на территории МО Надымский район.	2010 - 2020 гг.
Транспорт газа
Обеспечение достигнутой пропускной способности системы магистральных газопроводов.	Проведение ремонтных работ для поддержания магистральных газопроводов в удовлетворительном техническом состоянии.	Программа ОАО Газпром "Реконструкция объектов транспорта газа на 2007 - 2010 гг." с пролонгацией.	2020 г.
Железнодорожный транспорт
1. Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития Надымского района, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения.	1. Снижение транспортных издержек в экономике.	Стратегия развития транспорта России до 2030 г.; Стратегия социально-экономического развития ЯНАО на период 2007 - 2012 гг. и до 2020 г.	2020 г.
	2. Расширение услуг транспортного комплекса для населения.
	3. Реализация транзитного потенциала района на базе интеграции железнодорожного транспорта в транспортную систему России.
	4. Создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов.
Демография
1. Оптимизация численности населения Надымского района, улучшение демографической ситуации.	1. Создание условий для повышения рождаемости, охрана материнства и детства, профилактика и предупреждение семейного неблагополучия.	1. Районная целевая программа "Комплексные меры по улучшению демографии на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"; 2. МЦП "Обеспечение жильем молодых семей" на 2008 - 2010 годы; 3. МЦП "Поддержка ипотечного жилищного кредитования на 2008 - 2010 годы" муниципального образования город Надым; 4. МЦП "Молодежь п. Ягельный на 2008 - 2010 годы"; 5. МКЦП "Молодое поколение Надымского района на 2008 - 2010 годы"; 6. МЦП "Дети Надымского района" на 2008 - 2010 годы.	2020 г.
	2. Улучшение здоровья населения, формирование здорового образа жизни, снижение смертности.	1. Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"; 2. Ведомственная целевая программа муниципального образования Надымский район "Здоровое питание - здоровый ребенок" на 2009 - 2011 годы; 3. МЦП "Физическая культура и спорт на территории муниципального образования поселок Пангоды на 2008 - 2010 годы"; 4. МЦП "Основные направления развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании поселок Правохеттинский на 2008 - 2010 годы".	2020 г.
	3. Регулирование миграционных процессов.	Регулирование квот на привлечение иностранной рабочей силы. Реализация социально-ориентированных программ	2020 г.
Рынок труда
1. Формирование сбалансированного рынка труда, поддержание занятости населения.	1. Обеспечение занятости граждан, снижение уровня безработицы.	МЦП "Организация общественных работ на 2008 - 2010 годы".	2020 г.
	2. Профессиональное обучение, ориентированное на потребности рынка труда.	Надымский филиал Салехардского медицинского училища и Надымский филиал Тюменского Государственного Нефтегазового Университета имени В.В. Ремизова проводят обучение по специальностям, востребованным предприятиями района и города. Ведутся работы по расширению перечня специальностей и по трудоустройству выпускников.	2020 г.
	3. Профессиональная ориентация молодежи, повышение престижа рабочих профессий.	Целевая программа муниципального образования Надымский район "Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2008 - 2010 годы".	2020 г.
Образование
Формирование перспективной системы образования в Надымском районе, сохранение и развитие человеческого потенциала.	1. Формирование высокопрофессионального педагогического корпуса и обеспечение роста заработной платы на основе гибкой системы оплаты труда.	Качественное совершенствование кадрового состава системы образования; Совершенствование системы оплаты труда, стимулирующей модернизацию образовательного процесса, внедрение новых методик, инновационных приемов и методов обучения, творческую инициативу преподавателей; Строительство новых зданий, отвечающих современным требованиям организации образовательной среды; Создание в общеобразовательных учреждениях адаптивной среды, обеспечивающей интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; Создание специализированного образовательного учреждения для талантливых детей, в том числе из числа КМНС; Создание многопрофильного Центра непрерывного образования и повышения профессиональной квалификации.	2020 г.
	2. Модернизация инфраструктуры образования.
	3. Обеспечение доступного и качественного образования на основе инновационных управленческих решений и технологий.
	4. Совершенствование системы выявления и поддержки талантливых детей, в том числе из числа КМНС.
	5. Развитие школьной инфраструктуры и содержания образования, способствующие формированию здорового образа жизни школьника.
	6. Дальнейшее развитие в Надымском районе системы непрерывного образования.
Здравоохранение
Повышение уровня здоровья населения, улучшение демографической ситуации.	1. Профилактика, ранняя диагностика и эффективное лечение социально-значимых заболеваний, определяющих продолжительность жизни и уровень смертности в трудоспособном возрасте.	Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье"; Разработка и реализация целевых программ по профилактике, раннему выявлению, лечению социально-значимых заболеваний; Реструктуризация муниципальной системы здравоохранения; Реализация политики формирования здорового образа жизни населения.	2020 г.
	2. Повышение эффективности муниципальной системы здравоохранения.
	3. Формирование здорового образа жизни населения Надымского района.
Аграрно-промышленный комплекс
Сохранение и развитие традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера на основе эффективной организации традиционных видов деятельности.	1. Улучшение жилищных и культурно-бытовых условий в национальных селах.	1. Муниципальная целевая программа "Развитие аграрно-промышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский район на 2008 - 2010 годы"; 2. Окружная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 - 2010 годы"; 3. Комплексная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2012 годы"; 4. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года".	2020 г.
	2. Повышение уровня транспортной доступности национальных сел.
	3. Развитие малых форм хозяйствования и внедрение программ самозанятости населения.
	4. Укрепление материально-технической базы сельхозпроизводителей.
	5. Развитие сети мобильных факторий.
	6. Создание условий для выхода на отечественный рынок пушнины и дикоросов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Удовлетворение потребностей населения Надымского района в жилищных и коммунальных услугах, соответствующих установленным стандартам качества, в объеме, необходимом для обеспечения жизнедеятельности населения и организаций производственной и социальной сферы.	1. Проведение капитального ремонта жилищного фонда.	ОЦП "Жилище" на 2006 - 2010 годы; подпрограмма "Комплексное развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Надым на 2008 - 2010 годы"; подпрограмма "Развитие, модернизация и капитальный ремонт жилищного фонда муниципального образования г. Надым на 2008 - 2010 годы"; МЦП "Развитие и модернизация коммунального комплекса муниципального образования село Кутопъюган на 2008 - 2010 годы"; МЦП "Развитие и модернизация коммунального комплекса муниципального образования село Нори на 2008 - 2010 годы"; МЦП "Развитие и модернизация коммунального комплекса муниципального образования село Ныда на 2008 - 2010 годы".	2020 г.
	2. Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

IV этап
Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития
территории муниципального образования
Надымский район до 2020 г.

4 Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития
территории муниципального образования Надымский район до 2020 г.

4.1 Организация и мониторинг реализации Стратегии социально-экономического
развития Надымского района до 2020 г.

Реализация Стратегии складывается из двух основных составляющих: первое - организационные механизмы реализации, второе - мероприятия по достижению целей Стратегии.

Алгоритм реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Надымский район состоит из двух взаимодополняющих разделов.

Первый раздел содержит систему мероприятий, обеспечивающих создание организационных условий для реализации Стратегии, включающий в себя план первоочередных мероприятий по реализации Стратегии, нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегии, систему мониторинга реализации Стратегии.

Второй раздел - это реализация стратегического плана социально-экономического развития территории МО Надымский район и поселений, образованных в составе территории МО Надымский район (п. 4.2).

Для реализации Стратегии социально-экономического развития МО Надымский район, корректировки разработанных мероприятий по реализации Стратегии, оценки результатов выполнения мероприятий требуется сформировать соответствующую организационную структуру (координационный комитет), подготовить методические рекомендации по работе и управлению деятельностью координационного комитета по вопросам муниципального развития.

В состав координационного комитета должны войти: Глава Надымского района, заместители Главы администрации, Главы поселений Надымского района, депутаты Районной Думы, представители социально-значимых предприятий района (ООО "Газпром добыча Надым", ООО "Газпром добыча Ямбург", ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром трансгаз Югорск"), представители СМИ и общественных объединений.

Одна из важных задач координационного комитета будет состоять в том, чтобы итоги анализа и контроля за ходом реализации Стратегии широко доводились до общественности как Надымского района, так и Ямало-Ненецкого автономного округа. Кроме того привлечение представителей компаний и общественных объединений позволит наладить более тесный диалог между властью, бизнесом и общественностью по вопросам реализации Стратегии.

Одним из ключевых направлений внутренних преобразований при реализации Стратегии МО Надымский район является формирование положительного общественного мнения среди местного населения и предпринимательских кругов по отношению к действиям органов местного самоуправления и организация эффективной обратной связи.

Основными направлениями взаимодействие власти, муниципального сообщества и бизнеса являются:

- организация информирования населения;

- организация обратной связи органов местного самоуправления с населением и деловыми кругами района;

- содействие проектам общественных объединений;

- привлечение жителей района к разработке, корректировке и реализации Стратегии развития МО.

План первоочередных мероприятий содержит перечень организационных предпосылок для реализации Стратегии социально-экономического развития Надымского района на период до 2020 года.

Таблица 4.1.1 План первоочередных мероприятий реализации Стратегии

NN п\п	Мероприятия	2009 год	Ответственные за исполнение
1.	Обсуждение основных положений Стратегии с представителями Администрации муниципального образования Надымский район, общественных организаций, предприятий и организаций района, представителями малого и среднего бизнеса	Март - апрель	Разработчик Стратегии; Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
2.	Корректировка Стратегии	Май - июнь	Разработчик Стратегии
3.	Разработка проекта Решения Районной Думы муниципального образования Надымский район об утверждении Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район на период до 2020 года	Сентябрь	Разработчик Стратегии; Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
4.	Разработка и заключение соглашения о межмуниципальном сотрудничестве по реализации Стратегии между МО Надымский район и МО поселений, образованных в составе территории МО Надымский район	Сентябрь	Управление по развитию местного самоуправления Администрации Надымский район
5.	Подготовка внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты в целях включения в них обязательного учета стратегических целей и задач, определенных в Стратегии:	Сентябрь - октябрь
5.1	Порядок принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и реализации	Сентябрь - октябрь	Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
5.2	Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Надымский район	Сентябрь - октябрь	Департамент финансов Администрации муниципального образования Надымский района
5.3	Положение о разработке прогноза социально-экономического развития	Сентябрь - октябрь	Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
6.	Разработка положения о координационном комитете по реализации Стратегии и о составе координационного комитета	Сентябрь	Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
7.	Разработка методики проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов для оказания финансовой поддержки за счет бюджетных средств	Октябрь	Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района
8.	Отчет о реализации Стратегии, представляемый совместно с проектом бюджета муниципального образования на следующий финансовый год	В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Надымский район	Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района

Реализацию Старении социально-экономического развития муниципального образования Надымский район обеспечивают исполнители мероприятий Стратегии, которые либо определены непосредственно в Стратегии, либо определяются в соответствии с действующим законодательством в ходе реализации Стратегии.

Управление социально-экономического развития Администрации Надымского района осуществляет координацию и взаимодействие участников Стратегии, а также функции проведения мониторинга и анализа результатов и эффективности мероприятий Стратегии.

Основным механизмом реализации Стратегии являются Программа социально-экономического развития Надымского района до 2013 г., муниципальные долгосрочные, комплексные и целевые программы, а также соглашения о реализации окружных и федеральных программ на территории Надымского района. Помимо программных мероприятий реализация Стратегии должна осуществляться на основе реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Надымского района.

Инвестиционные проекты носят, как правило, коммерческий характер и в их локальной коммерческой реализации являются, по своей сути, технико-экономическим обоснованием целесообразности внесения определенного объема инвестиций в условиях выявленного коммерческого риска. Условием включения инвестиционного проекта в план социально-экономического развития муниципального образования на условиях софинансирования или обеспечения режима наибольшего благоприятствования является его направленность на реализацию стратегических или текущих социально значимых целей и задач территории.

Реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Надымский район до 2020 г. предусматривает создание системы мониторинга реализации стратегических направлений социально-экономического развития района.

Цели мониторинга:

1) отслеживание изменений в социально-экономическом положении муниципального образования Надымский район;

2) внесение корректив в Стратегию развития муниципального образования с учетом интересов всех участников;

3) выработка рекомендаций по корректировке положений Стратегии с учетом последствий кризисных явлений внутри страны, скорости и эффективности реализации отдельных стратегических проектов.

Задачи мониторинга:

1) Подготовка кратко- и среднесрочных планов мероприятий по реализации Стратегии;

2) Определение эффективности основных мероприятий в рамках реализации Стратегии;

3) Оценка уровня выполнения мероприятий.

Оценка уровня реализации стратегической цели развития Надымского района выполняется на основе анализа динамики индикативных показателей (п. 4.2).

Отчет о реализации Стратегии разрабатывается Администрацией Надымского района и вносится на рассмотрение в районную думу Главой администрации. Отчет о реализации Стратегии подлежит официальному опубликованию.

Проект изменений в Стратегию вносится в Районную Думу муниципального образования Надымский район Главой местной администрации муниципального образования Надымский район и направляется Председателем Районной Думы муниципального образования Надымский район в комитет (комиссию) в соответствии с вопросами его ведения.

Проекты изменений в Стратегию, предусматривающие изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, внесенные в Районную Думу муниципального образования Надымский район, направляются Председателем Районной Думы муниципального образования Надымский район в головной комитет (комиссию) в соответствии с вопросами его ведения, который определяет порядок работы с данными изменениями. Поправки и предложения, внесенные при рассмотрении указанных изменений в муниципальные целевые программы, могут быть связаны только с изменением объемов их финансирования на очередной финансовый год. Предложения и поправки должны обязательно сопровождаться внесением соответствующих поправок в местный бюджет.

Проект решения о внесении изменений в Стратегию рассматривается на сессии Районной Думы муниципального образования Надымский район одновременно с принятием решения о местном бюджете на очередной финансовый год или о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.

4.2 Стратегический план социально-экономического развития территории
МО Надымский район и поселений, образованных в составе
территории МО Надымский район

Стратегический план социально-экономического развития территории МО Надымский район включает в себя определение миссии, главной цели, стратегических задач, представляющих собой сердцевину настоящего плана, а также перечень целевых индикаторов социально-экономического развития Надымского района.

Стратегическая миссия Надымского района в составе Ямало-Ненецкого автономного округа на прогнозный период:

- обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса Надымского района;

- повышение уровня здоровья населения;

- повышение качества образовательных услуг;

- улучшение жилищных условий населения;

- сохранение благоприятной экологической обстановки;

- развитие малого бизнеса;

- сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов на основе повышения эффективности традиционных отраслей экономики.

Главная стратегическая цель и стратегические задачи Стратегии развития Надымского района корреспондируются с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа, Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г.

Последовательная и целенаправленная политика администрации Надымского района по построению сбалансированной экономики должна быть сконцентрирована на следующих стратегически приоритетных секторах экономики:

I приоритет - жилищное строительство;

II приоритет - жилищно-коммунальное хозяйство;

III приоритет - традиционное хозяйство.

1-ое приоритетное направление - повышение качества услуг учреждений социальной сферы;

2-ое приоритетное направление - развитие малого предпринимательства;

3-е приоритетное направление - эффективное управление муниципальным имуществом;

Мониторинг реализации Стратегии развития Надымского района базируется на перечне целевых индикаторов социально-экономического развития. Система целевых индикаторов социально-экономического развития позволяет оценить ход реализации стратегического плана. Целевые индикаторы Стратегии социально-экономического развития Надымского района до 2020 г. разработаны для наиболее вероятного сценария развития района, который принят в качестве базового, и представлены в таблице 4.2.1.

Таблица 4.2.1 Целевые индикаторы Стратегии социально-экономического
развития Надымского района до 2020 г.

	Контрольные показатели	2007	2020
1.	Рост промышленного производства
1.1.	Добыча нефти, млн. т	4,6	5,6
1.2.	Добыча газа, млрд.	180	143
1.3.	Добыча газового конденсата, млн. т	2	5,5
1.4.	Производство электроэнергии, млн. кВ/ч	317	1105
1.5.	Потребление электроэнергии, млн. кВ/ч	1651	1900
2.	Развитие транспортной инфраструктуры
2.1.	Протяженность автодорог, км	709	1510
2.2.	Протяженность железных дорог, км	516	908
2.3.	Пропускная способность газопроводов млрд. /год	580	612
3.	Развитие жилищно-коммунального хозяйства
3.1.	Доля централизованного электроснабжения, %	97,1	99,0
3.2.	Жилая площадь, оборудованная газом, % общей площади жилого фонда	82,0	95,0
4.	Градостроительное развитие
4.1.	Площадь жилищ в среднем на одного жителя,	23,1	24
4.2.	Ежегодные объемы строительства жилья, тыс.	7,6	30
5.	Развитие социальной сферы
5.1.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	41,6	46,5
5.2.	Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения	117,7	81,3
5.3.	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения	523,6	540
5.4.	Доля респондентов (родительской общественности), удовлетворенных качеством образовательных услуг, %	86	89
5.5.	Доля респондентов, оценивающих положительно уровень и качество медицинского обслуживания населения, %	40	60
5.6.	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %	84	83
6.	Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
6.1.	Доля площади ООПТ от общей площади района, %	5,1	5,1
6.2.	Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, млн. руб.	120,4	250,0
7.	Повышение качества жизни
7.1.	Среднедушевые доходы населения, тыс. руб.	37,5	82,0
7.2.	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	49,4	98,4
7.3.	Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,5	0,5
7.4.	Индекс качества жизни	0,918	0,953
7.5.	Покупательная способность среднедушевых доходов населения, раз	5,8	6,0
7.6.	Доля малообеспеченного населения (уровень бедности), %	2	2
8.	Повышение уровня здоровья населения
8.1.	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	70,2	73
8.2.	Уровень младенческой смертности, на 1000 родившихся	5,9	4
8.3.	Туберкулез (впервые выявленный) на 100 тыс. населения	48	40
8.4.	Доля граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, %	21	25
9.	Развитие малого бизнеса
9.1	Количество малых предприятий, ед.	454	700
9.2	Доля продукции малых предприятий в нетопливных отраслях экономики, %	11,3	17
10.	Сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов на основе повышения эффективности традиционных отраслей экономики
10.1	Производительность труда в сельском хозяйстве, тыс. руб. на занятого.	150,2	300
10.2	Численность поголовья оленей, тыс. голов	35,6	37,0
10.2	Доля племенного поголовья оленей в общем поголовье, %	0	12
10.3	Количество современных забойных пунктов, единиц	0	1
10.4	Количество действующих факторий, ед.	4	6

В таблице 4.2.2. представлена инвестиционная программа Надымского района до 2020 г., реализация которой позволит обеспечить реализацию стратегической миссии Надымского района и достижение главной стратегической цели его развития.

Таблица 4.2.2 Инвестиционная программа Надымского района до 2020 г.

		Срок ввода	Инвестиции, млн. руб.
		Срок ввода	Частные	Государственные
Крупные инвестиционные проекты
Автодорога Надым - Приозерный	246 км	2020		11 600
Автодорога Сургут - Салехард (участок Надым - Салехард)	330 км	2020		28 300
Железная дорога (ст. Надым - ст. Салехард)	406 км	2020	65 237
мост через р. Надым				13 000
Газопровод СРТО - Торжок	32 млрд. /год	2011	44 300
Надымская ГТЭС	90 МВт	2013	3 000
Инвестиции в социальную сферу
Жилищное строительство	488 тыс.	2020	18 416	3 250
ЖКХ и инфраструктура		2020	125	2 715
Традиционное хозяйство		2020		34

В связи с тем, что основными приоритетными секторами экономики Надымского района в рамках муниципального горизонта стратегического планирования были определены: жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, традиционное хозяйство в таблице 4.2.3 представлены основные мероприятия, направленные на решение проблем в обозначенных секторах и объемы частного и государственного финансирования по ним.

Таблица 4.2.3 Перечень мероприятий стратегического плана в разрезе
трех приоритетных секторов экономики Надымского района

ЖКХ (Управление инженерного обеспечения)
Мероприятия		Всего	г. Надым	п. Заполярный	п. Пангоды	с. Кутопьюган	с. Лонгюган	с. Ныда	с. Нори	п. Правохеттинский	п. Приозерный	п. Ягельный
Очистные сооружения	тыс. /сут.	7,6	4,1	0	2,2	0,2	0,3	0,9	0,1	0	0	0
	Бюджетные инвестиции	220	80	-	20	45	20	30	15	-	-	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Благоустройство	Бюджетные инвестиции	370	120	18	112	18	14	45	12	8	15	8
Благоустройство	Частные инвестиции	125	40	7	38	7	6	15	3	2	5	2
Водоснабжение	тыс. /сут.	15,2	9,9	0	4,4	0,2	0	0,1	0,1	0	0,5	0
	Бюджетные инвестиции	250	150	-	25	20	-	10	10	-	15	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Энергетика	Источники покрытия электронагрузок	-	"Багульник" - 50 МВА, реконструкция "Морошки" - 9 МВА	-	на подстанции "Базовая" потребуется замена одного трансформатора с 16 МВА на 25 МВА (+9 МВА)	Электростанция на 4 агрегата - 1,2 МВА	-	ГТЭ - 5 МВт	ДЭС - 0,9 МВА	-	-	-
	Протяженность электросетей, км.		42	0,2	20	3,6	-	6	2,6	3,1	3,1	3
	Бюджетные инвестиции	560	120	-	15	50	-	250	20	50	15	40
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Теплоснабжение и газоснабжение	Гкал/час	120,9	87,7	3,8	8,5	1,1		10	0,2	-	9,6	-
	Бюджетные инвестиции	1315	700	90	180	30	-	220	15	-	195	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Жилищное строительство (Департамент по координации строительного комплекса, Управление по жилищным программам)
Строительство	тыс.	488	203	16	190,1	11,7	11,9	27,8	5,6	8,9	11,3	6,2
	Бюджетные инвестиции	3128	1066	168	923	158	125	375	83	53	111	65
	Частные инвестиции	17723	6039	952	5233	895	708	2128	472	300	631	366
Снос/Реконструкция	тыс.	154	65	6,9	73,7	2,4	3	2,3	1,4	1,3	2,7	2,7
	Бюджетные инвестиции	122	89	9	5	3	4	3	2	2	4	4
	Частные инвестиции	694	502	51	26	17	21	17	10	9	20	20
Традиционное хозяйство (Управление по работе с коренным населением, Департамент природно-сырьевых ресурсов и землепользования)
Достройка убойного пункта оленей производительностью 200 голов в смену	Бюджетные инвестиции	2,0	-	-	-	-	-	2,0	-	-	-	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Строительство изгородей для частного поголовья	Бюджетные инвестиции	5,0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Строительство изгородей для частного поголовья	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Развитие факторий и факторийного обслуживания кочевого населения: строительство 2х факторий	Бюджетные инвестиции	20,0	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Строительство завода по переработке кожевенного и пушно-мехового сырья	Бюджетные инвестиции	5,0	5,0	-	-	-	-	-	-	-	-	-
	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Приобретение холодильной камеры первичной заморозки (7 шт)	Бюджетные инвестиции	1,2	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Приобретение холодильной камеры первичной заморозки (7 шт)	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Обустройство коптильного цеха	Бюджетные инвестиции	0,35	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Обустройство коптильного цеха	Частные инвестиции	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.