Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2011 г. N 497 "О Докладе о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2011 г. N 639 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев представленный Председателем Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи Доклад о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году (далее - Доклад 2010 года) и руководствуясь частью 3 статьи 24 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Одобрить основные положения Доклада 2010 года.

2. Считать, что в Докладе 2010 года системно оценивается состояние законодательного обеспечения основных направлений внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа и определяются перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствующих сферах общественных отношений.

3. Представить Доклад 2010 года Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Направить Доклад 2010 года председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Б.В. Грызлову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Н.А. Винниченко, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н. Ананьеву, Ю.В. Неелову, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Острягину, В.Н. Казарину, в Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, Главному федеральному инспектору по Ямало-Ненецкому автономному округу аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе А.М. Калиберде, в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление внутренних дел Ямало-Ненецкого автономного округа, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, главам муниципальных образований и в представительные органы муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, Счетную палату Ямало-Ненецкого автономного округа, Общественную палату Ямало-Ненецкого автономного округа, Уполномоченному по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе.

5. Комитетам и депутатам Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа использовать выводы и рекомендации Доклада 2010 года при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Опубликовать Доклад 2010 года в официальном издании Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Направить данное Постановление для официального опубликования.

8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

С.Н. Харючи

Доклад
о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе
в 2010 году
(одобрено постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого
автономного округа от 20 апреля 2011 г. N 497)

Предисловие

Российская Федерация - федеративное государство, субъекты которого в силу статьи 5 Конституции Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Федерализм предполагает учет местных национальных, территориальных, климатических, ландшафтных и других особенностей. Учет этих особенностей происходит за счет нормирования специфических общественных отношений на уровне субъектов федерации. Региональное правотворчество усиливает гарантии прав и свобод личности, расширяет возможности демократического развития страны, помогает противодействовать коррупционным составляющим.

Вместе с тем региональное правотворчество предполагает определенную субординационность по отношению к федеральному с целью достижения единства правового пространства на территории всей страны и обеспечения ее целостности, а также единого государственного механизма, работающего на основе понятных для всех основных началах и императивных идеях для достижения постоянного прогресса нашего общества.

Однако регулирование общественных отношений на основе норм позитивного права, помимо своих положительных моментов, предполагает также наличие таких возможных негативных аспектов, как зарегулированность общественных отношений, а соответственно, и скованность действий субъектов права и правоотношений; внутренней противоречивости отдельных правовых предписаний друг другу; некачественное юридико-техническое изложение воли законодателя на языке права, что может привести к злоупотреблению своими полномочиями со стороны должностных лиц и многое другое. С целью предотвращения вышеобозначенных негативных сторон права необходим постоянный мониторинг нормативной базы по их выявлению и своевременному устранению.

Настоящий доклад основан на системном подходе к мониторингу действующего законодательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ; ЯНАО). Подготовленный в четвертый раз, он отражает основные тенденции нормотворчества в субъекте Российской Федерации.

Системность подхода к мониторингу правового поля доказана принятыми в автономном округе Законом автономного округа от 06.04.2006 N 13-ЗАО "О правотворчестве" (в ред. законов ЯНАО от 02.12.2008 N 103-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 01.03.2010 N 6-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 07.04.2010 N 50-ЗАО, от 05.05.2010 N 53-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 08.10.2010 N 85-ЗАО) и Законом автономного округа от 08.06.2009 N 37-ЗАО "О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе".

Ежегодные доклады Законодательного Собрания автономного округа о состоянии законодательства автономного округа выступают одним из средств определения главных, приоритетных направлений законодательной политики на уровне субъектов Российской Федерации в целях оценки юридико-технического качества нормативной основы деятельности субъектов федерации, предложения возможных путей ее развития и для оценки эффективности реализации на практике законодательных положений (в том числе в деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории).

Решение задач мониторинга состояния законодательства автономного округа достигается в соответствии с Концепцией мониторинга правового пространства в автономном округе, утвержденной постановлением Государственной Думы автономного округа от 20.06.2007 N 930, путем обеспечения функционирования и постоянного развития системы наблюдения за состоянием законодательства и правоприменительной практики, широкого применения научно обоснованных критериев оценки эффективности и качества нормативной основы публичного управления, инвентаризации и систематизации нормативных правовых актов автономного округа, а также отражения основных результатов этой деятельности в ежегодных публичных докладах.

Настоящий доклад, как и все предыдущие доклады, представляет собой научно-аналитический обзор основных направлений деятельности Законодательного Собрания автономного округа, осуществлявшейся в течение 2010 года. В числе таких направлений традиционно выделены следующие:

общая стратегия правового развития Ямало-Ненецкого автономного округа;

динамика развития правовых институтов гражданского общества и обеспечения политических прав граждан, которые проживают на территории автономного округа, а также связанных с данными институтами элементов политической системы автономного округа;

развитие законодательства в сфере социально-экономических отношений автономного округа, охватывающего такие вопросы, как: бюджетные отношения и отношения в области использования государственного имущества автономного округа; проблемы социальной защиты и социального обеспечения граждан; перспективные направления реализации законодательной политики в сферах инвестиций, инноваций, развития малого и среднего предпринимательства;

состояние законодательного обеспечения правоохранительной и правоприменительной деятельности, включая правовые элементы противодействия коррупции, обеспечения и защиты личных прав и свобод граждан, в том числе законодательное обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

Доклад составлен на основе изучения более 150 законов автономного округа, принятых в течение 2010 года, большинство из которых проанализировано с точки зрения сравнительной характеристики с действовавшими ранее юридическими документами и существующей нормативной основой по тому или иному вопросу с целью выявления динамики развития нормативной базы и возможных пробелов правового регулирования.

Доклад носит публичный характер, что позволяет всем желающим участникам общественно-государственной жизни ознакомиться с концентрированным отображением результатов законотворческой работы органов государственной власти автономного округа, дать им объективную оценку, увидеть тенденции дальнейшего развития окружного законодательства и постараться соизмерить их с собственными и общегосударственными приоритетами. Данный подход позволяет непосредственно реализовать в деятельности Законодательного Собрания автономного округа принцип открытости и доступности граждан участвовать в государственной жизни своего округа, возможность повлиять на ход развития автономного округа, вообще воспользоваться теми политическими правами, которые так долго декларировало наше законодательство, но никак не предоставляло реальных механизмов их осуществления.

Структура доклада предопределена его целью: дать объективную и всестороннюю оценку действующему законодательству автономного округа, а также наметить возможные перспективы его развития. По сложившейся традиции в начале доклада дается общая оценка стратегии правового развития автономного округа и отражается ее правовое опосредование на протяжении 2010 года. Далее, в экстрактном и систематизированном варианте отражается сначала нормативная основа, регулирующая тот или иной круг общественных отношений, а впоследствии основные достижения в правотворческой сфере автономного округа в течение 2010 года с выделением позитивных сдвигов и возможных проблем, которые необходимо разрешить.

Методологическая составляющая доклада детерминируется теми обстоятельствами, что правовая база автономного округа является конкретизирующим и дополнительным элементом механизма правового регулирования на территории всего федеративного государства, но с учетом местных традиций, обычаев, защитой национальных меньшинств, спецификой географического положения, климатическими условиями. Законодательство автономного округа выступает важным инструментом, способствующим реализации на территории автономного округа приоритетных задач социально-экономического и политического развития в рамках общенациональной стратегии. По этой причине анализ имеющегося законодательного материала автономного округа по традиции осуществлялся на основе следующих принципов и методологических установок:

проверка соблюдения пределов правотворческой компетенции в процессе принятия законов автономного округа на предмет выявления возможных случаев выхода органов государственной власти автономного округа за рамки предоставленных полномочий по осуществлению правового регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации;

иерархичное построение структуры законодательства автономного округа в вертикальной плоскости на предмет наличия юрисдикции того или иного органа автономного округа, принявшего нормативный акт;

внутренний анализ имеющихся законодательных актов в их соотношении на предмет выявления признаков неполной или недостаточной корреляции содержащихся в них положений, а также фактов закрепления в них взаимоисключающих, дублирующих либо нереализуемых на практике правил, при которых в рамках иерархического взаимодействия законодательных актов возникают или могут возникнуть коллизионные разночтения;

исследование структуры и содержания законов автономного округа на предмет соблюдения необходимых требований, предъявляемых к понятийно-категориальному аппарату нормативных актов с точки зрения правильности использования приемов юридической техники.

Необходимость построения исследовательской части настоящего доклада именно по данной методике основывается на объективных показателях определения качества нормативных актов, выработанных столетиями развития юридической техники. Качество законодательства любого уровня, как известно, обеспечивается путем соблюдения основных юридико-технических параметров при подготовке, принятии и реализации законодательных актов.

Исследовательская часть доклада в необходимых случаях дополняется оценкой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по реализации положений, содержащихся в соответствующих законодательных актах автономного округа.

В завершении доклада значимое место отведено оценке основных итогов и выявлению ключевых тенденций законотворческой деятельности в автономном округе. В заключении доклада формулируются необходимые рекомендации субъектам правотворчества автономного округа, отражающие важнейшие подходы к совершенствованию правотворческой деятельности в автономном округе в предстоящем периоде.

I. Стратегия правового развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Ямало-Ненецкий автономный округ - это одно из самых главных достояний нашего государства с его сырьевыми ресурсами. "Уверенное развитие экономики России, рост благосостояния страны невозможны без масштабного освоения богатейших природных ресурсов. Выполнение закладываемых в Энергетической стратегии России до 2030 года темпов и параметров увеличения добычи природного газа напрямую связано с освоением нового нефтегазодобывающего региона - полуострова Ямал. Альтернативы Ямалу нет!" - сказано на официальном сайте ОАО "Газпром". И в этих словах нет преувеличений. На сегодняшний день на Ямале добывается более 90% общероссийского газа и более 20% мировой добычи.

Вместе с тем развитие региона должно происходить в русле общероссийских приоритетов и реализации национальных программ. Каждый субъект Российской Федерации должен быть интегрирован в общенациональную политическую, экономическую, социальную и даже культурную сферы. Россия может и должна развиваться только как единый, сплоченный, национально и экономически развитый механизм, где все приоритеты вписываются в монистическую национальную стратегию - становление развитого, правового, демократического и социально ответственного государства.

В то же время необходимо учитывать специфику каждого субъекта федерации в отдельности. Так как все регионы имеют свои географические, национальные, культурные, климатические и другие особенности, их игнорирование нарушает автономность проживающих на территории региона народов, что может привести к неэффективному осуществлению государственных функций и неправильному расставлению приоритетов.

В особенности эти положения относятся к автономному округу, который является уникальным местом на всей территории России, где сочетаются неповторимая природа, громадное количество добычи энергетических ресурсов и, наконец, традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории округа.

В связи с этим главными приоритетами автономного округа были и остаются следующие направления:

бережное отношение к уникальной природе, пристальное внимание к экологии региона, сохранение природной инфраструктуры;

развитие технологий по добыче углеводородного сырья, снижение затрат на его производство, увеличение темпов добычи природных ископаемых;

совершенствование наукоемких технологий, стимулирование инновационной активности в регионе, создание производственных комплексов;

создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение капитала во всевозможные сферы экономики автономного округа;

поддержание коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа, в том числе их традиционной хозяйственной деятельности, способной вывести их на самоокупаемый уровень, сохранение уникальной культуры коренных малочисленных народов.

Все обозначенные цели, так или иначе, находят отражение в деятельности государственных и муниципальных органов власти автономного округа на протяжении многих лет. Не является исключением и законодательное опосредование данных общественных отношений со стороны Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году.

Главными базовыми документами, определяющими стратегическое развитие автономного округа, выступают Конституция Российской Федерации и Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Они определяют основополагающие идеи, императивные начала, положенные в основу структуры и деятельности органов публичной власти автономного округа, а соответственно, и всего нормативного и правового массива Ямала.

Необходимо отметить, что в автономном округе начиная с 2009 года сложилась определенная стабильность в вопросах стратегического развития региона и принципов определения окружных ориентиров на будущее. Так, в автономном округе продолжают действовать такие нормативные документы в этой сфере, как:

Закон автономного округа от 25.12.2008 N 121-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 18.12.2009 N 110-ЗАО, от 23.12.2010 N 140-ЗАО);

Закон автономного округа от 02.12.2008 N 106-ЗАО "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 05.04.2010 N 45-ЗАО, от 08.10.2010 N 102-ЗАО);

упомянутый нами ранее Закон автономного округа от 08.06.2009 N 37-ЗАО "О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 25.06.2010 N 72-ЗАО).

Согласно Закону "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа" стратегия автономного округа составляется с целью законодательного закрепления долгосрочных, качественно определенных и обоснованных направлений развития автономного округа, системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа по обеспечению социально-экономического развития автономного округа в долгосрочном периоде и решению проблем экономики и социальной сферы автономного округа. Стратегия строится на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (на сегодняшний день утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на сегодняшний день утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1121-р), долгосрочного прогноза социально-экономического развития автономного округа и иных стратегических документов, определяющих национальные стратегические приоритеты.

На основе данных документов основными стратегическими задачами для автономного округа должны являться:

развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики;

обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации;

превращение автономного округа в часть мировой державы, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности всей страны.

Продолжает также работу в плане определения состояния законодательства автономного округа упомянутый нами мониторинг правового пространства на основании законов о мониторинге и "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа", последний также претерпел некоторые изменения и дополнения. Они коснулись, прежде всего, интеграции регионального регистра нормативных актов с регистром Министерства юстиции Российской Федерации с использованием информационной системы в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена. Данные дополнения, несомненно, способствуют универсальности учета нормативных актов, а соответственно, и повышению качества их систематизации.

Помимо мониторинга правового пространства, в целях "обобщения и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния и динамики нормативных правовых актов автономного округа и практики их применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников правотворческой деятельности, должностных лиц органов государственной власти автономного округа, институтов гражданского общества, граждан" в округе действует и мониторинг правоприменительной практики автономного округа на основании распоряжения Губернатора автономного округа от 2 апреля 2009 г. N 36-Р.

Все это говорит о комплексном подходе государственных органов автономного округа к стратегическому планированию его развития, ибо невозможно строить научно и практически обоснованные прогнозы без достаточных знаний текущего состояния дел, что и обеспечивается посредством проведения различных видов мониторинга.

Как уже указывалось в предыдущем аналогичном докладе, перечисленные акты гарантируют участие общественности, предпринимательского сообщества, институтов гражданского общества в стратегическом планировании развития автономного округа. "Привлечение к обсуждению проектов стратегии и программы развития автономного округа широкого круга представителей различных социальных и экономических групп населения не только является своеобразным лакмусом, указывающим насколько верно воспринимаются и осмысливаются властью реальные проблемы повышения качества жизни людей, но и позволяет затем, на стадии реализации названных программных документов, обеспечить решениям органов государственной власти автономного округа и муниципальных органов наиболее прочную опору на общественное мнение".

Одним из ключевых документов, определяющих дальнейшее развитие автономного округа, остается Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09.12.2009 N 1990. На протяжении 2010 года она не претерпела каких-либо изменений, что говорит о юридико-техническом качестве исполнения правовых норм, они носят в основном программно-целевое значение, что и требует характер подобных источников.

Напомним также, что с 2009 года полномочия по утверждению целевых программ автономного округа закреплены за Правительством автономного округа. Реализация такого порядка, как отмечалось в предыдущем докладе и подтвердилось в практической деятельности, в условиях посткризисного периода "позволила высшему исполнительному органу автономного округа более оперативно реагировать в ходе организации исполнения целевых программ на изменяющиеся внешние и внутренние условия осуществления программных мероприятий".

На основании этого и в целях развития и реализации законодательства автономного округа, а также дальнейшего совершенствования систем прогнозирования и стратегического планирования Правительство автономного округа приняло программу "Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы" (утверждена постановлением Администрации ЯНАО от 11.11.2009 N 605-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 N 85-А и постановления Правительства ЯНАО от 27.01.2011 N 40-П).

Изменения, вносимые на протяжении 2010 года в указанное постановление, говорят о коррекции развития Ямала только на уровне исполнительных органов власти, которые как раз и обязаны оперативно реагировать на изменяющиеся общественные отношения.

Все существующие документы округа, определяющие его программно-целевое развитие, естественно, опираются на общероссийские приоритеты. И в этой связи ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также ежегодные доклады Губернатора автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе играют важную роль в формировании приоритетов стратегии правового развития автономного округа.

Учитывая данные обстоятельства, дальнейший вектор развития автономного округа неразрывно связан с актуализацией внимания в областях, имеющих неразвитое состояние в автономном округе. К ним прежде всего относятся приоритеты в сфере повышения энергоэффективности экономики и снижения затрат предприятий и, самое главное, по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, как отметил Президент России Д.А. Медведев в своем последнем послании. Главными приоритетами округа были и остаются направления в сфере повышения качества жизни населения и выполнение социальных обязательств перед гражданами. Особенно болезненными остаются вопросы жилищного строительства и запущенность жилфонда. Другим значимым направлением является газификация. "Многие не верят, что на Ямале, в газовой кладовой России, есть негазифицированные поселения. Однако это так. И решение этой проблемы - приоритетное", - сказал Губернатор автономного округа Д.Н. Кобылкин в своем докладе о положении дел.

Подтверждением социальной направленности дальнейшего развития округа является увеличение в 2011 году фонда надбавок и доплат всем работникам бюджетной сферы с пятнадцати до тридцати процентов, что также было отражено в докладе Губернатора.

Следует еще раз подчеркнуть и то обстоятельство, что с 2009 года в округе успешно функционирует метод социально-экономического прогнозирования и программно-целевой метод управления теми или иными сферами общественной жизни. Именно необходимость программного метода ведения дел была еще раз подчеркнута в бюджетном послании Президента, который сказал, что для "разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов". Программно-целевой метод позволяет органам государственной власти, а также органам местного самоуправления эффективно выполнять возложенные на них задачи не просто в хаотичном порядке, а на основе продуманной и утвержденной стратегии правового, социального, экономического и культурного развития Ямала. Данные меры способствуют повышению качества управления человеческими и материальными ресурсами, закладывают будущую инфраструктуру округа и наращивают его производственный потенциал вне сырьевой политики.

Подводя итоги анализу правовой стратегии дальнейшего развития автономного округа, можно с уверенностью говорить о сформировавшейся системной правовой основе, функционирующей уже более двух лет, которая и определяет стратегические направления деятельности автономного округа. К числу основных достижений Ямала в этом отношении относится систематический мониторинг правового пространства, утвержденная стратегия социально-экономического развития автономного округа. Есть, конечно же, и определенные болевые точки, которые предстоит решать, однако это только свидетельствует о проводимой в округе работе по их выявлению и приложению всяческих усилий в их решении. Поэтому в целом правовая основа стратегического развития на сегодняшний момент по сравнению с 2009 годом не претерпела существенных новшеств и это правильно, так как стратегические документы, определяющие векторы будущего развития на несколько поколений вперед, должны отличаться особой стабильностью и статичностью, в этом и состоит их главное предназначение.

II. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики
Ямало-Ненецкого автономного округа

1. Развитие институтов гражданского общества и обеспечение
политических прав граждан

1.1. Состояние и динамика правовых институтов гражданского общества
Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году

Гражданское общество - это главный приоритет любого государства. Без сформированного гражданского общества невозможно решить какую-либо задачу, в частности, по построению правового государства, развитию правовой культуры в стране, повышению политической активности граждан и даже эффективно бороться с коррупцией не представляется возможным в отсутствии этого пресловутого общества.

Кроме того, от уровня развития гражданского общества в стране напрямую зависит уровень развития демократии. Между ними можно даже ставить знак равенства. Более того, необходимость достижения данных приоритетов постулируется Конституцией России. В связи с этим Президент Российской Федерации неоднократно в своих ежегодных посланиях акцентировал на этом свое внимание. Так, например, в послании от 10 мая 2006 года Президент заявил, что "ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества". Поэтому ценность данных аспектов неоспорима.

Однако становление гражданского общества в России протекает не так быстро и легко, как хотелось бы, а демократические институты, по заявлению Д.А. Медведева в своем блоге, нуждаются в защите, как нуждаются в защите основные права и свободы наших граждан.

Поэтому данный вопрос не просто очень важен, но еще и очень сложен, и надо подчеркнуть правильное понимание этой проблематики со стороны народных избранников автономного округа.

Еще в аналогичном докладе за 2007 год отмечалось, что "нормативно-правовая основа реализации важнейших политических прав граждан и функционирования различных институтов гражданского общества в автономном округе уже сложилась, отвечает современным тенденциям развития страны и образует прочный фундамент для осуществления законотворческой деятельности на основе консолидированного учета интересов различных социальных групп и слоев". Однако работа законодателей в течение последующих лет по совершенствованию нормативной базы, регулирующей данную группу общественных отношений, не остановилась, а, наоборот, в особенности в 2010 году, усилилась.

Законодательную основу, обеспечивающую развитие институтов гражданского общества и других политических прав граждан, в настоящее время в автономном округе составляют:

Закон автономного округа от 29.11.2006 N 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 18.12.2009 N 106-ЗАО);

Закон автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" (в ред. законов ЯНАО от 19.06.2009 N 53-ЗАО, от 02.06.2010 N 59-ЗАО, от 09.11.2010 N 113-ЗАО);

Закон автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 13.02.2007 N 22-ЗАО, от 04.05.2007 N 49-ЗАО, от 24.10.2007 N 100-ЗАО, от 14.05.2009 N 31-ЗАО, от 19.06.2009 N 52-ЗАО, от 25.09.2009 N 63-ЗАО, от 30.11.2009 N 98-ЗАО, от 18.12.2009 N 107-ЗАО, от 02.06.2010 N 67-ЗАО, от 22.11.2010 N 130-ЗАО);

Закон автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 30.04.2009 N 21-ЗАО, от 09.11.2010 N 108-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.06.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 N 89-ЗАО);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона автономного округа N 84-ЗАО следует читать как "01.07.2010"

Закон автономного округа от 05.10.2007 N 85-ЗАО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия";

Закон автономного округа от 05.03.2007 N 24-ЗАО "Об обращениях граждан" (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2010 N 68-ЗАО, от 09.11.2010 N 112-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 04.10.2005 N 62-ЗАО, от 01.03.2006 N 1-ЗАО, от 02.06.2006 N 20-ЗАО, от 15.11.2006 N 70-ЗАО, от 04.05.2007 N 47-ЗАО, от 03.12.2007 N 112-ЗАО, от 01.04.2008 N 13-ЗАО, от 27.06.2008 N 51-ЗАО, от 25.09.2008 N 75-ЗАО, от 13.03.2009 N 11-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 60-ЗАО, от 25.09.2009 N 66-ЗАО, от 01.03.2010 N 11-ЗАО, от 01.03.2010 N 22-ЗАО, от 29.03.2010 N 36-ЗАО, от 05.04.2010 N 46-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, с изм., внесенными законами ЯНАО от 06.12.2005 N 84-ЗАО, от 15.11.2006 N 71-ЗАО);

Закон автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 N 6-ЗАО, от 25.09.2008 N 70-ЗАО, от 24.11.2008 N 92-ЗАО, от 26.02.2009 N 6-ЗАО, от 26.05.2009 N 32-ЗАО, от 01.03.2010 N 10-ЗАО, от 01.07.2010 N 81-ЗАО);

Закон автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2009 N 62-ЗАО, от 01.03.2010 N 16-ЗАО, от 22.11.2010 N 129-ЗАО) и другие.

Как видно из представленной нормативной базы, многие законы приняты или претерпели изменения на протяжении 2010 года и характеризуют качественную динамику по совершенствованию нормативных предписаний и юридико-технической составляющей законодательства.

Прежде всего необходимо остановиться на изменениях, произошедших в связи с принятием Закона автономного округа от 01.06.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 N 89-ЗАО). Данный закон отменил Закон автономного округа от 18 февраля 2003 года N 8-ЗАО "Об Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" и другие законы, которые вносили в него всевозможные поправки. Тем самым закон стал во многом кодифицированным актом, который учел все вносимые изменения, но, прежде всего, отразил реалии сложившихся общественных отношений в этой области в современный период. Закон определил общие принципы деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, их систему, разделив их на избирательную комиссию автономного округа; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Кроме того, закон устанавливает статус и срок полномочий вышеобозначенных комиссий, их состав и порядок формирования, а также многие другие вопросы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона автономного округа N 84-ЗАО следует читать как "01.07.2010"

Основные новшества, которые привнес Закон "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" по сравнению с предыдущим законом, состоят в увеличении срока полномочий Избирательной комиссии автономного округа до пяти лет (в старом законе данный срок составлял 4 года); коррекции порядка формирования избирательных комиссий (например, постановления Законодательного Собрания автономного округа, Губернатора автономного округа о назначении членов Избирательной комиссии автономного округа принимаются в течение 15 дней после окончания срока выдвижения кандидатур в состав указанной избирательной комиссии и публикуются в государственных средствах массовой информации (предыдущий закон устанавливал подобный срок в 10 дней и не предусматривал норму о публикации в государственных средствах массовой информации); кардинальное отличие нового закона состоит в том, что он детально регламентирует статус, состав, порядок формирования и полномочия не только Избирательной комиссии автономного округа, но и избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий.

Анализ положений данного закона показывает, что отношения, возникающие в связи с образованием и деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума в автономном округе, урегулированы данным законом обстоятельно и конкретно, чем обеспечивается удобство его применения на практике. Не случайно в статье 2 закона указано на его прямое действие и непосредственное применение на всей территории автономного округа.

Важным шагом на пути стимулирования развития демократии в автономном округе и укрепления политического плюрализма как одной из главной ее составляющей стало принятие Закона автономного округа от 01.06.2010 N 76-ЗАО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, при освещении их деятельности окружными телеканалом и радиоканалом". Закон, прежде всего, как видно из его названия, направлен на установление гарантий равенства всех участников политического процесса представительного органа автономного округа. В нем закреплены как общие принципы освещения окружными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании автономного округа, так и требования, предъявляемые к освещению подобной деятельности. Но что немаловажно, содержатся положения, закрепляющие порядок организации контроля за осуществлением данного закона как со стороны телеканала и радиоканала, так и со стороны самих политических партий. Главное же, что закон определяет финансирование выполнения его требований за счет окружного бюджета, а не самих политических партий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона автономного округа N 76-ЗАО следует читать как "01.07.2010"

Необходимо только отметить, что закон в статье 5 предоставляет возможность решением Избирательной комиссии автономного округа по согласованию с уполномоченным органом утверждать иные требования к порядку и методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании автономного округа. Представляется, что такая методика должна закрепляться нормативным актом (например, постановлением Правительства автономного округа), а не отдаваться на усмотрение отдельных должностных лиц, в противном случае возможны определенные злоупотребления с их стороны.

В целом данный закон станет в 2011 году (именно с этого момента он вступает в силу) важным шагом на пути поддержки политического меньшинства и тем самым защиты интересов всех народных масс и их избранников. Поэтому можно только с позитивной точки зрения охарактеризовать принятие подобного нормативного документа.

Нельзя не отметить и внесение изменений на закате 2009 года (Закон автономного округа от 18.12.2009 N 106-ЗАО) в такой важный нормативный документ, непосредственно влияющий на развитие демократических институтов в автономном округе, как Закон автономного округа от 29.11.2006 N 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа". Изменения коснулись, прежде всего, императивного запрета на выдвижение кандидата в члены Общественной палаты со стороны политических партий, а также объединений, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Кроме того, теперь размеры и виды расходов, компенсируемых членам Общественной палаты в связи с осуществлением ими своих полномочий, определяются постановлением Правительства автономного округа. Закон также расширил список должностей, при занятии которых приостанавливаются полномочия члена Общественной палаты. Дополнена и норма, касающаяся возможности Общественной палаты в целях реализации функций, возложенных на нее, проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам автономного округа, приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления автономного округа на пленарные заседания Общественной палаты, направлять членов Общественной палаты для участия в работе органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления автономного округа, проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов автономного округа.

Все эти изменения должны качественно повлиять на деятельность Общественной палаты, так как, во-первых, расширяют круг ее полномочий, а во-вторых, симулируют# активность ее членов в принятии участия в деятельности органов власти автономного округа.

Отличительные особенности были внесены и в Закон автономного округа от 05.03.2007 N 24-ЗАО "Об обращениях граждан" законом автономного округа от 02.06.2010 N 68-ЗАО. В частности, отвергаются формальные основания для оставления обращения без рассмотрения, например, в случае неточного указания наименования государственного органа автономного округа, наименования должности должностного лица и (или) фамилии, имени, отчества должностного лица. Расширяется круг лиц, кто имеет право на внеочередной прием. Конечно, в основном изменения не носили глобальный характер, однако, и подобные изменения очень важны и могут положительно повлиять на ситуацию в данной сфере.

Серьезные шаги были также предприняты в реформировании системы резерва управленческих кадров автономного округа. Так, был принят Закон автономного округа от 08.10.2010 N 100-ЗАО "О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе", который пришел на смену ранее действовавшему Закону автономного округа от 25 декабря 2008 года N 122-ЗАО "О резерве управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного округа". По вполне понятным причинам новый закон имеет довольно много положений, сопоставимых с содержавшимися в ранее действовавшем законодательном акте: принципы и порядок формирования, ведения, подготовки и использования резерва управленческих кадров; определяет виды резервов управленческих кадров, формируемых в автономном округе. Вместе с тем закон имеет и определенные отличия. Они коснулись расширения круга лиц, входящих в резерв, сроков пребывания в резерве, учета требований федерального законодательства об обработке персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ), расширения круга оснований исключения из резерва управленческих кадров и др.

Не обошли стороной законодатели и процесс формирования собственного органа. Закон автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" подвергся изменению на основании законов автономного округа от 22.11.2010 N 129-ЗАО и от 01.03.2010 N 16-ЗАО в отношении: методики распределения депутатских мандатов (новая методика более детализирована), в том числе спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей (данная статья в старой редакции закона вообще отсутствовала); замещения депутатского мандата в случае досрочного выбытия депутата (новые нормы стали хорошо детализированными и могут быть оценены только положительно); порядка формирования и численности участковой избирательной комиссии; защиты персональных данных при опубликовании результатов Избирательной комиссии автономного округа и окружных избирательных комиссий; порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями (он стал более подробным и приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством); регистрации кандидатов, списка кандидатов и др.

Система реформирования выборов коснулась и муниципалитетов. Так, в Закон автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" законами автономного округа от 02.06.2010 N 67-ЗАО и от 22.11.2010 N 130-ЗАО были внесены изменения, касающиеся увеличения возрастного ценза (с 18 лет до 21 года) для лиц, желающих стать главой муниципального образования, членом выборного органа местного самоуправления; уточнения срока полномочий органа местного самоуправления; конкретизации сбора подписей кандидатом; обеспечения защиты персональных данных при публикации (доведении до сведения) решений избирательных комиссий; порядка проведения досрочных выборов и, наконец, методики распределения депутатских мандатов, которая стала соответствовать методике распределения мандатов в Законодательном Собрании автономного округа.

Не столь значительные изменения были внесены следующими нормативными актами:

законами автономного округа от 02.06.2010 N 59-ЗАО и от 09.11.2010 N 113-ЗАО внесены изменения в Закон автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)". На основании данных законов теперь собственник, владелец помещения в случае предоставления такого помещения инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) обязан не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, уведомить в письменной форме Избирательную комиссию автономного округа о факте предоставления помещения, а Избирательная комиссия автономного округа в течение двух суток с момента получения уведомления о факте предоставления помещения инициативной группе по проведению референдума обязана разместить содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет или иным способом довести ее до сведения иных групп участников референдума. Кроме того, уточнено понятие "референдум автономного округа" и внесены другие корректирующие поправки.

Закон автономного округа от 09.11.2010 N 108-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" уточнил порядок предоставления бесплатного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания, детализировал порядок досрочного голосования и внес другие корректирующие изменения.

Закон автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" претерпел изменения на основании законов автономного округа от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 05.05.2010 N 51-ЗАО и от 25.05.2010 N 58-ЗАО. Нормативная база была изменена в отношении переименования государственных должностей отдельных служащих или государственных органов (например, вице-губернатор заменен на первого заместителя Губернатора автономного округа); введены дополнения об условиях осуществления депутатом Законодательного Собрания автономного округа депутатской деятельности в депутатских объединениях; сокращены полномочия депутатов, в соответствии с федеральным законодательством, в отношении беспрепятственного посещения на территории автономного округа организаций всех форм собственности, воинских формирований; совершенно справедливо и юридически грамотно детализирован порядок обеспечения депутата жилым помещением (например, в предшествующем законе даже не содержалась оговорка о нуждаемости депутата в жилом помещении, а соответственно, обязанность органов государственной власти автономного округа предоставить такое помещение вытекала из факта написания депутатом заявления вне зависимости от того, имеет он жилое помещение в г. Салехарде или нет); отменено страхование депутатов Законодательного Собрания автономного округа; сокращены материальные гарантии, что особенно актуально в условиях кризиса. Вообще можно положительно оценить внесенные изменения в Закон автономного округа "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

Такие законы, как Закон автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" и Закон автономного округа от 04.10.2005 N 60-ЗАО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа государственным гражданским служащим" в соответствии с Законом автономного округа от 01.03.2010 N 22-ЗАО претерпели изменения с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством в связи с изменением ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на основании Федерального закона от 17.12.2009 N 322-ФЗ.

Редакции же таких законов, как Закон автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 16-ЗАО и от 22.11.2010 N 129-ЗАО), Закон автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" (на основании законов автономного округа от 02.06.2010 N 59-ЗАО и от 09.11.2010 N 113-ЗАО), Закон автономного округа от 05.03.2007 N 24-ЗАО "Об обращениях граждан" (на основании Закона автономного округа от 02.06.2010 N 68-ЗАО), Закон автономного округа от 25.12.2008 N 123-ЗАО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе" (на основании законов автономного округа от 05.04.2010 N 47-ЗАО и от 08.10.2010 N 102-ЗАО) носят в основном технический характер в связи с изменением наименования какого-либо органа или с внесением уточняющих формулировок, но принципиально не меняют их содержательной части.

В 2010 году были также приняты нормативные акты, которые прямо не касаются политических прав граждан, однако косвенно влияют на них и имеют непосредственное отношение к развитию демократических принципов. Это, например, Закон автономного округа от 02.06.2010 N 63-ЗАО "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа". Нормативный документ является продолжением развития Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28.06.2010 N 123-ФЗ) и закрепляет формы предоставления информации о деятельности мировых судей, организацию доступа к подобной информации и многие другие вопросы, которые, несомненно, будут способствовать открытости деятельности судебных органов автономного округа, а значит, повышению качества их работы, беспристрастности решений, что в итоге ведет к повышению защищенности граждан, проживающих в автономном округе. Однако необходимо отметить, что закон носит в основном дублирующие нормы федерального законодательства, что с точки зрения юридической техники изложения нормативных предписаний является не совсем правильным и перегружает существующую нормативную базу идентичными положениями.

Еще одним документом, косвенно влияющим на защищенность не только политических, но и иных прав граждан, стал Закон автономного округа от 05.04.2010 N 41-ЗАО "Об адвокатской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 N 92-ЗАО), который сменил Закон автономного округа от 16 декабря 2004 года N 103-ЗАО "Об обеспечении деятельности адвокатских образований Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон в развитие Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определяет, в том числе и такие важные положения, необходимые для защиты граждан от произвола, как порядок оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно.

Подводя определенный итог анализу правового обеспечения развития гражданского общества в автономном округе по состоянию на 2010 год, необходимо констатировать, что несмотря на проведение не просто анализа правового поля в данной сфере социальных отношений, а критического анализа, законодательство автономного округа представляется вполне полным и содержательным с отражением не фиктивных лозунгов демократии декларативного характера, а действительно объективно-сложившихся фактических общественных отношений.

Нормативная база в целом отвечает современным достижениям не только отраслевых юридических наук, но, что немаловажно, теории права и, в частности, юридической техники. Язык исследованных нормативных предписаний точно передает волю законодателя, а структура нормативных актов выдержана логически правильно.

Все это дает представление о том, что правовое поле в данной области будет способствовать развитию поистине демократических, политически плюралистических принципов, направленных на защиту прав и свобод граждан, а значит и развитие гражданского общества не только в автономном округе, но и в стране в целом, так как часть явления всегда детерминирует изменение и общего.

1.2. Развитие законодательства автономного округа в сфере организации
и деятельности органов государственной власти автономного округа,
органов местного самоуправления, их должностных лиц,
а также основ государственно-правового статуса
Ямало-Ненецкого автономного округа

Правовые институты, касающиеся закрепления правового статуса государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, а также в целом автономного округа, влияют на все процессы, происходящие на территории округа и даже за его пределами. Но в особенности их влияние ощутимо на институтах, касающихся политических прав граждан и развития гражданского общества в округе. Обусловлено это тем, что непосредственное влияние гражданское общество и другие институты демократии как раз испытывают от государственной власти, а истинное местное самоуправление во всем мире вообще считается одним из институтов гражданского общества.

Более того, динамика развития субъекта федерации зависит от слаженности работы его органов и органов, действующих в муниципальных образованиях. Поэтому приоритетная задача любого государства - это отлаженная система государственной и муниципальной службы, добиться которой можно только с наличием качественно и грамотно составленной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Правовую основу деятельности органов государственной власти автономного округа, а также органов местного самоуправления составляют:

Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 N 56-ЗАО (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 N 1-ЗАО, от 26.02.2009 N 2-ЗАО, от 19.06.2009 N 49-ЗАО, от 01.03.2010 N 3-ЗАО, от 24.03.2010 N 33-ЗАО, от 07.04.2010 N 49-ЗАО, от 25.05.2010 N 55-ЗАО);

Закон автономного округа от 03.06.2004 N 18-ЗАО "О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 14.01.2005 N 5-ЗАО, от 27.06.2006 N 32-ЗАО, от 18.04.2007 N 39-ЗАО, от 22.06.2007 N 74-ЗАО, от 27.06.2008 N 52-ЗАО, от 26.02.2009 N 4-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 18.12.2009 N 109-ЗАО, от 01.03.2010 N 19-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 27.05.1999 N 13-ЗАО, от 28.12.1999 N 58-ЗАО, от 30.11.2000 N 43-ЗАО, от 20.05.2003 N 24-ЗАО, от 21.06.2003 N 37-ЗАО, от 09.03.2004 N 10-ЗАО, от 09.03.2004 N 12-ЗАО, от 16.02.2005 N 12-ЗАО, от 24.06.2005 N 52-ЗАО, от 06.12.2005 N 96-ЗАО, от 27.06.2006 N 34-ЗАО, от 28.03.2007 N 30-ЗАО, от 29.04.2008 N 26-ЗАО, от 27.06.2008 N 59-ЗАО, от 02.04.2009 N 18-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 05.05.2010 N 51-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.05.2010 N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 25.05.2010 N 57-ЗАО "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 19.06.2009 N 50-ЗАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 N 30-ЗАО, от 23.12.2010 N 141-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.12.2008 N 123-ЗАО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2009 N 102-ЗАО, от 05.04.2010 N 47-ЗАО, от 08.10.2010 N 102-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 04.10.2005 N 62-ЗАО, от 01.03.2006 N 1-ЗАО, от 02.06.2006 N 20-ЗАО, от 15.11.2006 N 70-ЗАО, от 04.05.2007 N 47-ЗАО, от 03.12.2007 N 112-ЗАО, от 01.04.2008 N 13-ЗАО, от 27.06.2008 N 51-ЗАО, от 25.09.2008 N 75-ЗАО, от 13.03.2009 N 11-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 60-ЗАО, от 25.09.2009 N 66-ЗАО, от 01.03.2010 N 11-ЗАО, от 01.03.2010 N 22-ЗАО, от 29.03.2010 N 36-ЗАО, от 05.04.2010 N 46-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 27.06.2006 N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 22.02.2007 N 23-ЗАО, от 04.05.2007 N 46-ЗАО, от 05.10.2007 N 92-ЗАО, от 05.10.2007 N 95-ЗАО, от 01.04.2008 N 15-ЗАО, от 27.06.2008 N 50-ЗАО, от 02.12.2008 N 102-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 41-ЗАО, от 19.06.2009 N 57-ЗАО, от 25.09.2009 N 65-ЗАО, от 01.03.2010 N 9-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 08.10.2010 N 90-ЗАО, от 20.12.2010 N 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.12.2005 N 78-ЗАО "О реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 22.02.2007 N 23-ЗАО, от 04.05.2007 N 46-ЗАО, от 05.10.2007 N 92-ЗАО, от 05.10.2007 N 95-ЗАО, от 01.04.2008 N 15-ЗАО, от 27.06.2008 N 50-ЗАО, от 02.12.2008 N 102-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 41-ЗАО, от 19.06.2009 N 57-ЗАО, от 25.09.2009 N 65-ЗАО, от 01.03.2010 N 9-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 08.10.2010 N 90-ЗАО, от 20.12.2010 N 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 N 6-ЗАО, от 25.09.2008 N 70-ЗАО, от 24.11.2008 N 92-ЗАО, от 26.02.2009 N 6-ЗАО, от 26.05.2009 N 32-ЗАО, от 01.03.2010 N 10-ЗАО, от 01.07.2010 N 81-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.04.2008 N 17-ЗАО "О порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. Закона ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.04.2008 N 18-ЗАО "О порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 06.12.2005 N 77-ЗАО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2006 N 7-ЗАО, от 22.02.2007 N 23-ЗАО, от 24.05.2007 N 65-ЗАО, от 05.10.2007 N 92-ЗАО, от 05.10.2007 N 95-ЗАО, от 03.03.2008 N 7-ЗАО, от 01.04.2008 N 15-ЗАО, от 27.06.2008 N 50-ЗАО, от 02.12.2008 N 102-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 41-ЗАО, от 19.06.2009 N 57-ЗАО, от 01.03.2010 N 22-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 08.10.2010 N 90-ЗАО, от 20.12.2010 N 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.10.2006 N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 27.06.2008 N 56-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 80-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 N 21-ЗАО "О статусе административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 24.10.2007 N 96-ЗАО, от 23.05.2008 N 34-ЗАО, от 01.03.2010 N 17-ЗАО, от 23.12.2010 N 137-ЗАО);

Закон автономного округа от 09.12.1996 N 47 "О флаге Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 14.04.1997 N 15, от 01.07.2002 N 39-ЗАО, от 08.05.2003 N 13-ЗАО, от 27.03.2009 N 13-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 13.10.2003 N 41-ЗАО "О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 27.06.2008 N 49-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО) и многие другие.

Более того, большинство законов обеспечены постановлениями Правительства автономного округа.

Как видно из представленных выше юридических документов, регулирующих данный блок общественных отношений, нормативная база по рассматриваемому вопросу весьма велика. Однако общественные отношения, касающиеся органов государственной власти и органов местного самоуправления, а тем более самого статуса автономного округа, отличаются сложностью и распространяются на все сферы жизни автономного округа, что неизбежно требует и полноты их правового опосредования. Поэтому значительный законодательный массив в этих вопросах является скорее положительной чертой, чем отрицательным моментом.

2010 год не стал исключением в вопросах динамичности развития законодательства в рассматриваемом блоке. Наоборот, необходимо отметить, что самые существенные и крупномасштабные преобразования 2010 года затронули именно эту сферу.

Так, самым главным шагом стало принятие поправок в Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа, которые коснулись, в большинстве случаев, норм в отношении Губернатора автономного округа. Так, определенным уточнениям подверглись положения, затрагивающие порядок вступления в должность Губернатора автономного округа, его полномочий. Изменению также подверглись нормы, касающиеся Правительства автономного округа, которые впоследствии были развиты в специализированных законах и будут рассмотрены далее.

Другим немаловажным шагов явилось принятие Закона автономного округа от 25.05.2010 N 57-ЗАО "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа".

Данный закон регулирует вопросы, касающиеся принципов деятельности Правительства автономного округа, и, что самое главное, провозглашает такие базовые основополагающие идеи федеративного правового государства, как: распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти. В законе также регламентируются состав и порядок формирования Правительства автономного округа, детализированно прописываются полномочия Правительства. Здесь необходимо отметить значимость выделения в отдельную статью полномочий в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, что в современном мире является приоритетной задачей любого цивилизованного государства. Закон регламентирует и процессы взаимоотношения Правительства автономного округа с иными государственными и муниципальными органами.

Вместе с тем можно отметить и определенные недоработки данного закона. Так, глава 5 названного нормативного акта в очень абстрактной форме регламентирует вопросы взаимодействия Правительства автономного округа с гражданами и организациями. Представляется, что согласно Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства, а, кроме того, единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ, и на этом основании необходимо уделять больше внимания формам и порядку взаимодействия Правительства с населением автономного округа. Ведь именно формы и методы взаимодействия государственных органов, их открытость к гражданам составляют основу достижения демократии, гражданского общества и правового государства. Более того, Правительство автономного округа, как впрочем и любой другой орган в государстве, создается ради удовлетворения интересов граждан.

Еще одним важным документом, регулирующим деятельность исполнительных органов государственной власти в автономном округе, стало принятие Закона автономного округа от 25.05.2010 N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", который пришел на смену Закону автономного округа от 02.06.2009 N 36-ЗАО "О системе исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа". Анализ Закона автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" показал, что он стал результатом систематизации ранее действовавших в этой области нормативных актов посредством кодификации. Основной отличительной чертой стало усиление метода централизованного управления, что, например, вылилось в прямом назначении и освобождении от занимаемой должности Губернатором руководителей департаментов и служб автономного округа, а также усилении ответственности за исполнение указаний и распоряжений Губернатора автономного округа со стороны центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа. Другим новшеством стало устранение агентств как разновидностей центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа и, наоборот, введения норм в отношении представительств автономного округа.

Определенные, хотя и незначительные изменения, претерпел Закон автономного округа от 03.06.2004 N 18-ЗАО "О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа" на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 19-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО. Корректировке подверглись нормы, касающиеся полномочий лица, исполняющего обязанности Губернатора автономного округа в случаях его временного отсутствия, компетенции Губернатора автономного округа как высшего должностного лица автономного округа (Закон был отредактирован в основном в связи с изменениями Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа).

Изменение законодательства коснулось и Счетной палаты автономного округа, следствием чего стало введение в действие Закона автономного округа от 19.06.2009 N 50-ЗАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 N 30-ЗАО, от 23.12.2010 N 141-ЗАО), который отменил ранее принятый Закон от 18 июня 1998 года N 31-ЗАО по тому же вопросу. Новый закон увеличил количество заместителей председателя Счетной палаты автономного округа, отменил прямую необходимость иметь лицензию на осуществление аудиторской деятельности при занятии должности аудитора Счетной палаты автономного округа и ввел другие изменения, касающиеся порядка деятельности Счетной палаты автономного округа. В целом закон кодифицировал существовавшие ранее нормативные акты, и основное его содержание осталось прежним.

На протяжении 2010 года был также принят важный закон, касающийся резервистов управленческих кадров в автономном округе (Закон автономного округа от 08.10.2010 N 100-ЗАО "О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе"), и Закон автономного округа от 02.06.2010 N 63-ЗАО "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа". Их содержание было раскрыто в первом пункте настоящего доклада.

Еще одно новшество было внесено в Закон автономного округа от 27.06.2006 N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа" (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 31-ЗАО, от 24.03.2010 N 34-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 01.07.2010 N 78-ЗАО), касающееся упразднения должностей заместителя Губернатора автономного округа, управляющего делами Администрации автономного округа, заместителя Губернатора автономного округа, руководителя представительства автономного округа и заместителя Губернатора автономного округа, представителя Губернатора автономного округа. Наоборот, были дополнены такие должности, как член Правительства автономного округа, мировой судья автономного округа, председатель территориальной избирательной комиссии в автономном округе, секретарь территориальной избирательной комиссии в автономном округе. Ну и, наконец, должность "вице-губернатор автономного округа" переименована - "первый заместитель Губернатора автономного округа".

Не обошли стороной законодатели автономного округа отдельные вопросы, касающиеся муниципальной службы в автономном округе. Так, на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 10-ЗАО и от 01.07.2010 N 81-ЗАО внесены изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе", которые установили, что представителем нанимателя (работодателя) для муниципального служащего является глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Также внесенные поправки коснулись детализации порядка установления муниципальных должностей.

В июле вступил в силу Закон автономного округа от 01.07.2010 N 82-ЗАО "Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон является важной составляющей социального обеспечения государственных служащих, и что особенно актуально, в зависимости от их показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (ст. 3). Суть же закона представляет собой возможность предоставления дополнительных материальных гарантий государственным гражданским служащим автономного округа.

Претерпели изменения или были приняты новые нормативные акты, касающиеся наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа. Например, совершенно недавно вступил в действие Закон автономного округа от 09.11.2010 N 115-ЗАО "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий". Практика реализации данного закона не велика, однако содержательная часть документа в соответствии с требованиями федерального законодательства содержит все элементы, необходимые для наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа отдельными государственными полномочиями автономного округа по созданию административных комиссий, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом автономного округа "Об административных правонарушениях", что дает основание говорить об эффективной работе данного закона в борьбе против административных правонарушений на территории автономного округа.

В июне также был принят Закон автономного округа от 02.06.2010 N 64-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года". По понятным причинам закон рассчитан на краткосрочную перспективу (ст. 3 определяет срок его действия на 2010 - 2011 годы), но тем не менее это важные государственные функции, имеющие общероссийское значение, тем более в таком субъекте Российской Федерации, как автономный округ, где проживают, причем зачастую в труднодоступных местностях, различные народы, в том числе коренные малочисленные народы Севера. В связи с этим принятие данного закона обусловила объективная потребность учета населения страны, и данный нормативно-правовой акт помог ее успешно решить.

Правовое регулирование коснулось и вопросов межбюджетных отношений между Российской Федерацией, автономным округом и муниципальными образованиями в автономном округе, в результате чего был принят Закон автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 N 93-ЗАО, от 23.12.2010 N 146-ЗАО), сменивший одноименный закон от 02.11.2005 N 72-ЗАО. Однако основные положения данного закона вступают в силу после 2010 года, а кроме того, содержательная составляющая закона с применением сравнительного анализа в отношении ранее действующего закона была подробно описана в предыдущем докладе по итогам 2009 года.

В целом закон послужит хорошим основанием для обеспечения материальной поддержки органов местного самоуправления в автономном округе.

Изменения коснулись и установления наименований органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе на основании Закона автономного округа от 02.06.2010 N 60-ЗАО.

Деятельность Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году была направлена и на уточнение нормативных предписаний в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Например, Закон автономного округа от 06.11.2009 N 83-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 150-ЗАО); Закон автономного округа от 22.11.2010 N 124-ЗАО, который изменил отдельные положения некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения; Закон автономного округа от 23.12.2010 N 145-ЗАО в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; Закон автономного округа от 08.10.2010 N 105-ЗАО в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; Закон автономного округа от 09.11.2010 N 118-ЗАО по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях; Закон автономного округа от 01.07.2010 N 77-ЗАО по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними; Закон автономного округа от 05.04.2010 N 42-ЗАО в сфере регулирования трудовых отношений и управления охраной труда; Закон автономного округа от 01.03.2010 N 14-ЗАО в области социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Закон автономного округа от 01.03.2010 N 13-ЗАО по организации обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи. Однако необходимо уточнить, что редактирование законодательства в этой области носило скорее коррекционный характер, без принципиального изменения положений перечисленных законов. Вместе с тем, как уже неоднократно упоминалось в предыдущих подобных докладах, необходимы изменения существующей нормативной базы в области "повышения эффективности бюджетных расходов в связи с осуществлением отдельных государственных полномочий автономного округа муниципальными органами (в том числе путем расширения практики финансирования в зависимости от результатов), обеспечения действенности права на местное самоуправление для тех граждан, которые проживают в отдаленных, труднодоступных местностях автономного округа". Но, к сожалению, такая работа пока не проводилась.

Кроме того, проведена работа по внесению необходимых изменений и дополнений и в другие ранее принятые законы автономного округа. Так, законами автономного округа от 01.03.2010 N 9-ЗАО, от 25.05.2010 N 58-ЗАО, от 08.10.2010 N 90-ЗАО и от 20.12.2010 N 134-ЗАО были внесены изменения в Закон автономного округа от 06.12.2005 N 78-ЗАО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа" и в Закон автономного округа от 06.12.2005 N 77-ЗАО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон автономного округа от 01.07.2010 N 78-ЗАО изменил отдельные положения Закона автономного округа от 27.06.2006 N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа". А законы автономного округа от 29.03.2010 N 36-ЗАО и от 05.04.2010 N 46-ЗАО откорректировали отдельные нормы Закона автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон автономного округа от 08.10.2010 N 101-ЗАО уточнил определенные нормы Закона автономного округа от 25.12.2008 N 120-ЗАО "О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе". Закон автономного округа от 01.03.2010 N 30-ЗАО внес изменения в Закон автономного округа от 19.06.2009 N 50-ЗАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа", Закон автономного округа от 01.03.2010 N 10-ЗАО - в Закон автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе". Изменения, внесенные в данные законодательные акты, в целом носили технический, уточняющий характер и по сути не отразились на регулировании вопросов, касающихся данных юридических документов.

Нормативное регулирование, затрагивающее вопросы правового статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, в 2010 году не носило интенсивный характер, за исключением принятия Закона автономного округа от 17.11.2010 N 119-ЗАО "О гимне Ямало-Ненецкого автономного округа" и незначительных уточнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О статусе административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа" (Закон автономного округа от 01.03.2010 N 17-ЗАО). И это вполне закономерно и оправдано, так как в округе уже давно сложилась прочная и хорошо проработанная правовая основа, регламентирующая все вопросы, касающиеся статуса автономного округа, в связи с чем нет оснований для введения глобальных перемен в этой сфере.

Подводя итоги исследования блока вопросов, касающихся нормативно-правового регулирования органов государственной и органов муниципальной власти автономного округа, а также его статуса, можно констатировать значительные изменения, направленные на улучшение ситуации в данных аспектах. Отмечается качественное развитие законодательства, его детальная проработка и стремление народных избранников автономного округа охватить все возможные аспекты этой области. Причем данная интенциональность отличается абсолютным оптимизмом, имеющим патриотическую направленность к своей малой родине, стремление сделать жизнь округа и, соответственно, его жителей лучше. Вместе с тем необходимо сказать и о недостаточной проработке участия муниципальных органов в жизни региона. Например, еще в 2008 году был отменен Закон автономного округа от 16.02.2005 N 16-ЗАО "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе", а в 2009 году признан утратившим силу Закон автономного округа от 04.10.2005 N 58-ЗАО "О порядке учета мнения органов местного самоуправления при рассмотрении и принятии законов Ямало-Ненецкого автономного округа". И взамен данным актам другие приняты не были. Конечно, с одной стороны, местное самоуправление должно оставаться максимально независимым от государственной власти, что прямо вытекает из статьи 12 Конституции России. Именно суть местных образований и сводится не к политической деятельности, а к решению местных вопросов хозяйственного плана. И в этом направлении дистанцирование органов местного самоуправления от законодательного процесса автономного округа оправданный шаг. Но, с другой стороны, решение местных вопросов при современном состоянии дел, в абсолютной изоляции от органов государственной власти субъекта Федерации, пока невозможно. Есть необходимость выработки определенных переходных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти автономного округа, в том числе на законодательном уровне.

В целом законодательство по данному вопросу отличается детальной проработкой ключевых вопросов государственно-правового устройства, оно способно эффективно регулировать аспекты государственного и муниципального руководства в округе, нацелено на защиту прав и свобод граждан, государственных и муниципальных служащих с учетом их социального благополучия, что играет немаловажную роль в капиталистических отношениях. Нормативная база, регулирующая вопросы статуса автономного округа, впрочем как и в прошлые годы, отвечает требованиям времени и духу федеративных отношений, направлена на развитие России как единого целостного государства с развитой демократической основой.

1.3. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных
народов, проживающих на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа

Полноценное развитие институтов гражданского общества и политических прав граждан невозможно без учета мнения всех слоев населения, а самое главное, национальных меньшинств. Автономный округ является уникальным субъектом Федерации, в котором проживают коренные малочисленные народы Севера. Защита их прав, в том числе на исконную среду обитания, приоритетное право пользоваться территориями природопользования, сохранение их национальной культуры, охрана объектов нематериального культурного наследия - вот главные приоритеты любого государства в отношении таких народов. Данный факт подтверждается и развитием международного законодательства в этом направлении. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 27), Декларация ООН 2007 г. о правах коренных народов (ст. 3, 11 - 16, 25, 27, 31, 34, 36), Конвенция МОТ N 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" 1989 г. (ст. 2, 4), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. (ч. 1 ст. 5), Конвенция ЮНЕСКО 2005 г. "Об охране и поощрении разнообразных форм культурного самовыражения" (преамбула).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20.08.2005"

Во взаимосвязи с положениями, получившими закрепление в названных международно-правовых документах, а также в федеральном законодательстве Российской Федерации, традиционная культура коренных малочисленных народов Севера автономного округа также получает правовую защиту во внутреннем законодательстве округа.

Нормативной базой, регулирующей вопросы охраны и реализации прав коренных малочисленных народов Севера автономного округа, являются следующие документы:

Устав (основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа, который к полномочиям Правительства ЯНАО относит участие в проведении единой государственной политики в области культуры, осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера (п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 39);

Закон автономного округа от 28.12.2005 N 114-ЗАО "О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 27.03.2009 N 15-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.10.2006 N 49-ЗАО "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 N 74-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 81-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО);

Закон автономного округа от 02.11.1998 N 46-ЗАО "Об оленеводстве" (в ред. законов ЯНАО от 13.02.2001 N 6-ЗАО, от 26.11.2002 N 67-ЗАО, от 16.12.2004 N 81-ЗАО, от 27.06.2006 N 37-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 142-ЗАО);

Закон автономного округа от 02.06.2001 N 45-ЗАО "О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 12.11.2001 N 64-ЗАО, от 20.12.2004 N 121-ЗАО, от 06.10.2006 N 53-ЗАО, от 22.06.2007 N 72-ЗАО);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 45-ЗАО следует читать как "25.06.2011"

Закон автономного округа от 28.12.2005 N 113-ЗАО "О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. Закона ЯНАО от 09.11.2010 N 116-ЗАО);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Закона автономного округа следует читать как "О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе"

Закон автономного округа от 03.12.2007 N 110-ЗАО "О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе";

Закон автономного округа от 06.10.2006 N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 18.04.2007 N 37-ЗАО, от 01.04.2008 N 12-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 79-ЗАО, от 01.03.2010 N 12-ЗАО, от 02.06.2010 N 70-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО);

Закон автономного округа от 20.12.2007 N 143-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 150-ЗАО);

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2009 N 1996 и др.

Не стал исключением для законодателей автономного округа и 2010 год по поддержке со стороны нормативного опосредования прав и свобод коренных малочисленных народов, проживающих в округе. Прежде всего, надо отметить такой серьезный шаг, который сделали народные избранники в этом направлении, - это принятие Закона автономного округа от 05.05.2010 N 52-ЗАО "О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 142-ЗАО). Положения закона нацелены на обеспечение защиты исконной среды обитания, традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, сохранение и развитие их самобытной культуры, а также на охрану на территориях традиционного природопользования регионального значения окружающей среды и сохранение биологического разнообразия как основы проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе. Закон также регламентирует порядок образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения.

Данный нормативный акт непременно станет важным шагом на пути реализации мировой тенденции по сохранению и развитию самобытного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Помимо развития законодательства в области закрепления приоритетного правопользования природными ресурсами со стороны коренных малочисленных народов, нормативное поле 2010 года было расширено и в сфере сбережения и приумножения культуры коренных народов. В частности, в вопросах гарантированности использования родных языков, которые являются "неотъемлемой частью бытия, культуры, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и используются в процессе повседневного общения, в важных для них сферах общественных отношений", как абсолютно обоснованно и правомерно устанавливается в Законе автономного округа от 05.04.2010 N 48-ЗАО "О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Закон регулирует также такие важные отношения, как сотрудничество автономного округа в сфере развития и защиты родных языков, порядок их использования в средствах массовой информации. Устанавливает, что немаловажно, программы по сохранению, изучению, развитию и использованию родных языков. Более того, закон гарантирует возможность получения информации от официальных источников государственной и муниципальной власти автономного округа на родных языках, включая обеспечение перевода законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа в области гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на родные языки, а также ведение официального делопроизводства на родных языках в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Наряду с принятием в течение 2010 года законов автономного округа, оказывающих фундаментальное влияние на развитие рассматриваемого блока окружного законодательства, Законодательным Собранием автономного округа решались и задачи по совершенствованию наличного законодательного материала путем внесения незначительных корректировок уточняющего характера в отдельные нормативные акты. Например, такие законы автономного округа, как: Закон автономного округа от 09.11.2010 N 116-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа"; Закон автономного округа от 23.12.2010 N 142-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера" и др.

В целом можно констатировать тот факт, что Законодательное Собрание автономного округа уделяет большое внимание вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а также сохранению и развитию их самобытной культуры. Помимо прочно сложившейся добротной нормативной основы в округе, и в 2010 году депутаты не обошли эти вопросы стороной, усилив защищенность коренных малочисленных народов. Данные шаги, предпринятые органами власти, соответствуют общемировой практике нормативного регулирования подобной проблематики и могут быть оценены только в позитивном аспекте, заслуживая одобрение и поощрение.

2. Развитие законодательства в сфере бюджетных отношений и отношений
в области использования государственного имущества
Ямало-Ненецкого автономного округа

Основой всех общественных отношений является экономика. Именно экономические детерминанты обуславливают вектор их развития или, наоборот, замедления. Без должной материальной базы невозможно эффективно решать поставленные перед органами государственной и муниципальной власти какие-либо проблемы. Концепция федеративного устройства как раз выгодно отличается тем, что позволяет на уровне своих субъектов формировать собственные бюджеты и распределять их на нужды региона с учетом его специфики и исторически сложившихся правил поведения.

Все вышесказанное говорит о том, что правовое регулирование вопросов бюджетных отношений и, соответственно, налоговой и финансовой политики субъекта играют одну из важных ролей в его становлении и динамичном развитии. Кроме того, характерной чертой финансово-правового регулирования является его нестабильность и систематическая изменчивость, что требует от законодательства постоянного контроля за динамикой его развития, а в случаях необходимости - оперативного вмешательства с целю внесения изменений и дополнений. Финансово-правовые нормы отличаются также более персонифицированным характером закрепления правил поведения, что требует их детальной проработки, а соответственно, к ним предъявляются повышенные требования с юридико-технической стороны.

Ситуация осложняется также тем, что страна находится еще в посткризисном состоянии, а цена на углеводородные ресурсы, налоги с которых и формируют основную часть бюджета автономного округа, еще не приближается к докризисному уровню.

Итак, 2010 год в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа ознаменовался принятием следующих нормативных актов. Прежде всего, это Закон автономного округа от 30.11.2009 N 93-ЗАО "Об окружном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", и, естественно, исполнение данного закона по объективным причинам требовало внесения в него соответствующих изменений уточняющего характера (так, на основании законов ЯНАО от 01.03.2010 N 2-ЗАО, от 05.05.2010 N 54-ЗАО, от 01.07.2010 N 75-ЗАО, от 10.12.2010 N 133-ЗАО закон претерпел изменения).

Анализ положений закона об окружном бюджете на 2010 год показывает его положительный характер и его высокую социальную направленность, как и требуют того обстоятельства времени и тяжелые условия жизни, в которых приходится работать ямальцам. О высокой социальной направленности государственной политики Ямала свидетельствует и доклад о положении дел Губернатора автономного округа Д.Н. Кобылкина, который заявил об увеличении "расходов окружного бюджета на переселение из ветхого и аварийного жилья", а также увеличение коснулось фонда "надбавок и доплат всем работникам бюджетной сферы с пятнадцати до тридцати процентов". "Другим приоритетным направлением станет увеличение бюджета развития округа на строительство жилья, объектов социальной сферы, на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры".

Важно также отметить и положительную динамику, которую закрепили законодатели на 2011 и 2012 годы. В итоге их прогнозы были подтверждены временем, о чем свидетельствует принятый на исходе 2010 года аналогичный закон на следующий 2011 год (Закон автономного округа от 22.11.2010 N 120-ЗАО "Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов").

Кроме того, бюджет автономного округа был спрогнозирован не только с отсутствием дефицита, а, наоборот, с наличием профицита при нарастании социальных обязательств автономного округа перед гражданами и органами местного самоуправления. Отрадным также является тот факт, что бюджет автономного округа в очередной раз предусматривает поддержание коренных малочисленных народов Севера и традиционных видов хозяйственной деятельности, характерных для округа. Например, таких, как оленеводство, рыболовство и реализация водных биологических ресурсов, разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

Естественным стало также принятие Закона автономного округа от 30.11.2009 N 94-ЗАО "О бюджете окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в ред. Закона ЯНАО от 22.11.2010 N 122-ЗАО). К сожалению, в данной области государственных обязательств избежать дефицита бюджета окружного фонда обязательного медицинского страхования не удалось. Сумма дефицита тем не менее не является критической, и плановые периоды 2011 и 2012 годов должны ее нивелировать.

В автономном округе был также принят новый Закон автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе", в который на протяжении 2010 года были внесены некоторые некритические изменения. Юридическую силу закон в полной мере получит в 2011 году. Его положительная динамика и некоторые поистине свежие идеи позитивного характера (например, устанавливаются нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты на основе стимулирования муниципальных органов власти по развитию экономики и предпринимательской инициативы на подведомственной им территории; наличие в законе обновленных методик, необходимых для реализации установленной системы межбюджетных отношений в автономном округе, ориентированных на расширение практики финансирования "по результатам") были уже отмечены в предыдущем докладе за 2009 год и в первом пункте настоящего доклада.

В 2010 году произошла также коррекция бюджетного процесса в автономном округе, и Законом автономного округа от 01.03.2010 N 21-ЗАО в Закон автономного округа от 03.03.2008 N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" была добавлена глава 3.2 "Проведение публичных слушаний". Наименование главы сразу дает понять, что ее суть заключается в возможности публичного обсуждения проекта окружного бюджета и годового отчета об исполнении окружного бюджета с участием населения автономного округа. Данные нормы названной главы являются ничем иным, как институтом зрелой формы демократии и гласности деятельности государственных органов. Кроме того, принятие подобных поправок констатирует факт открытости публичного аппарата перед своими гражданами и избирателями, отсутствия обстоятельств, которые необходимо скрывать. Комплекс подобных мероприятий будет способствовать повышению легитимации властных структур и, как следствие, поднятию авторитета субъектов публичного администрирования и доверия населения округа к их деятельности, что не может не отразиться положительно на всем развитии региона и фидуциарном характере народа к государственной власти в целом.

Конечно, и другие законодательные акты в данной сфере рассматриваемых отношений тоже претерпели изменения. Например, Закон автономного округа от 25.11.2002 N 61-ЗАО "О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 5-ЗАО и от 09.11.2010 N 111-ЗАО; Закон автономного округа от 24.06.2004 N 35-ЗАО "О приватизации государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа" на основании закона автономного округа от 09.11.2010 N 117-ЗАО, а также Закона автономного округа от 23.12.2010 N 146-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах". Однако данные поправки носили скорее уточняющий характер, например, замена наименования "Администрация" на "Правительство", и не были направлены на содержательную переработку нормативных документов.

Важно также отметить, хотя в аналогичных докладах за 2008 и 2009 годы уже упоминалось о существовании в округе Концепции управления государственным имуществом и приватизации в автономном округе, одобренной постановлением Администрации автономного округа от 14.08.2008 N 438-А, Концепция, как совершенно правильно говорится в докладе за 2009 год, "по сути определяет не только план действий окружных органов исполнительной власти по сохранению и укреплению имущественно-экономического потенциала автономного округа, оптимизации форм использования окружного государственного имущества в хозяйственном обороте, но и формирует программу правотворческой деятельности в данной сфере".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названной Концепции следует читать как "Концепция управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа"

Подводя предварительные итоги законодательной активности в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества автономного округа, можно резюмировать, что она не является сверхдинамичной. Вместе с тем уровень активности законодательного органа в этой сфере оправдан и является вполне приемлемым для данного круга общественных отношений. Это объясняется тем фактом, что в автономном округе сложилась добротная, целостная нормативно-правовая база по рассматриваемому блоку вопросов (о чем уже отмечалось даже в аналогичном докладе за 2009 год), и ее совершенствование как раз должно идти по пути уточняющего и корректирующего характера. Именно стабильность отношений, а особенно в вопросах финансов, делает округ привлекательным для инвестиций, притока капитала и развития бизнеса. Стабильность также помогает населению автономного округа иметь уверенность в завтрашнем дне, а соответственно, вкладывать силы в развитие региона.

Законодательное опосредование общественных отношений в области финансово-правового регулирования, как и в прошлые годы, соответствовало компетенции автономного округа как субъекта Федерации, выступало единым блоком финансово-правовой политики России, было направлено на реализацию приоритетных направлений государственной деятельности страны как целостного механизма в сфере экономики и социальных обязательств. Учет же специфики региона и защита национальных меньшинств позволила эффективно реализовать предоставленную автономию субъекту в регулировании экономических вопросов.

3. Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа

3.1. Законодательное обеспечение автономного округа в сфере реализации
государственной политики по развитию малого
и среднего предпринимательства

Основная проблема современной экономики России - это небольшой процент малого и среднего бизнеса, который способен стимулировать развитие среднего класса, обеспечивать общество занятостью в сфере труда. Основные приоритеты нашей страны по данному вопросу были поставлены уже два года назад. Президент страны и другие органы государственной власти систематически касаются данной проблематики, акцентируя на ней внимание, в том числе и региональной власти. Так, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2008 году указывалось на необходимость дальнейшего расширения экономической, предпринимательской свободы с целью развития малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Вместе с тем специфика региона такова, что в нем отсутствует развитая транспортная инфраструктура по объективным обстоятельствам (высокая себестоимость, тяжелые условия эксплуатации, невозможность нарушения природного баланса), низкая плотность населения, высокий уровень накладных расходов при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, - все это в свою очередь не может стимулировать развитие малого и среднего бизнеса.

В этой связи автономному округу необходимо уделять особое внимание данной проблематике. И надо отметить, что в 2010 году законодатели не оставили данные вопросы в стороне. Из значимых событий в этой сфере можно отметить продление возможности использования индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории автономного округа на 2011 год на основании внесенных изменений Законом автономного округа от 22.11.2010 N 127-ЗАО в ст. 2 Закона автономного округа от 18.12.2008 N 113-ЗАО "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

В марте вступил в силу Закон автономного округа от 01.03.2010 N 28-ЗАО "О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 146-ЗАО). Названный закон позволяет автономному округу выступать гарантом исполнения обязательств юридическими лицами, зарегистрированными и (или) осуществляющими свою деятельность на территории автономного округа перед третьими лицами. Такой механизм вполне способен реализовать основные задачи социально-экономического развития автономного округа, как прописано в ст. 3 закона. Подобные меры должны стимулировать развитие предпринимательской деятельности на территории автономного округа.

Затронули законодатели в очередной раз в законе об окружном бюджете и вопросы предоставления бюджетных ассигнований различным субъектам предпринимательской деятельности. Например, в уставный капитал открытого акционерного общества "Авиационная транспортная компания "Ямал" и открытого акционерного общества "Центр развития инвестиционных проектов". Эти меры естественным образом будут стимулировать осуществление социально ориентированных проектов в автономном округе.

Незначительные, но важные по содержанию, были шаги народных избранников по законодательному закреплению предельного значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в автономном округе, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества (Закон автономного округа от 23.12.2010 N 143-ЗАО "Об отдельных условиях реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе"), а также по внесению изменений в Закон автономного округа от 28.12.2005 N 143-ЗАО "О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа" на основании закона автономного округа от 09.11.2010 N 116-ЗАО. В результате внесенных поправок из смысла понятия факторий вытекает то обстоятельство, что право создания таких факторий получили индивидуальные предприниматели, а не только предприятия и организации, как это было прописано в прежнем законе. Кроме того, фактории теперь могут создаваться не только в местах традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, но и их традиционного проживания. Расширение круга субъектов и мест в создании факторий должно способствовать их увеличению, а значит и увеличению субъектов малого и среднего предпринимательства, что означает вовлечение большего числа коренных малочисленных народов в данный процесс.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2005 N 113-ЗАО "О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе" "

Резюмируя сказанное по вопросам законодательного обеспечения автономного округа в сфере реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить, что в округе в общем виде сформировалась достаточно качественная нормативная основа правового поддержания отношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Конечно, в автономном округе есть определенные трудности с данными вопросами, и они обусловлены объективными специфическими проблемами региона, вместе с тем правовая атмосфера позволяет начинать и развивать бизнес. В рассматриваемом периоде законодатели уделили недостаточно внимания сфере правового устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Конечно, нельзя сказать, что ситуация плачевная, так как на уровне федерального законодательства за последние два года в этом направлении произошли серьезные изменения, и, конечно, данная сфера отношений в первую очередь в компетенции федеральных органов государственной власти. Однако законодательный уровень субъекта Федерации в определенных вопросах может быть причастным к разрешению подобной проблематики, и народным избранникам автономного округа можно было бы уделить вопросу снятия административных барьеров больше внимания. Хотя, еще раз подчеркиваем, законодательная регуляция вопросов осуществления малого и среднего бизнеса вполне приемлема, а кроме того, законодательный уровень органично дополнен подзаконными актами. Например, постановлением Правительства автономного округа от 09.12.2010 N 441-П утверждена программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы".

3.2. Развитие законодательства автономного округа в сфере
инвестиционной и инновационной политики

Инновации и инвестиции - вот главные двигатели любой экономики. Именно благоприятная и льготная среда для инвестиций, а также вкладывание средств в научно-технический прогресс сделали самые отстающие страны передовыми, например, Китай. Современные тенденции в экономике говорят только об одном - развитие инноваций, модернизация всех сфер производства и как можно более мягкий климат для привлечения капитала, в том числе иностранного. Об этом неоднократно в своих ежегодных посланиях заявляет Президент Российской Федерации. Не является исключением и 2010 г. Так, 30 ноября Д.А. Медведев прямо и настойчиво подчеркнул, что "в каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер". Более того, Президент решительно заявил - "основную ответственность за судьбу региона несет губернатор. Успешность его работы будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. С этим должны быть связаны и кадровые решения".

Все это говорит только об одном - дальнейшая судьба любого субъекта Федерации должна быть связана с развитием инноваций и привлечением инвестиций. Другого пути просто не может быть.

Продолжать говорить о значимости данных факторов нет смысла. Все и так понимают о наличии только двух моментов, которые могут развивать экономику - инвестиции и инновации.

С целью привлечения инвестиций должен создаваться, прежде всего, благоприятный климат, который включает в себя снятие или по крайней мере нивелирование административных барьеров, предоставление экономических катализаторов (например, налоговых послаблений), создание условий быстрой окупаемости, но и, что немаловажно, предоставление реальных гарантий (в том числе правовых) защиты инвестиций. Что касается инноваций, то это, прежде всего, сфера развития науки, здесь необходимо вкладывание средств, контроль за их расходованием, привлечение ведущих ученых в научно-исследовательские проекты.

Вместе с тем трудно признать существующую нормативную базу автономного округа в данных вопросах достаточной и полноценной. Более того, динамика развития законодательства в регулировании инвестиционной и инновационной политики тоже оставляет желать лучшего.

На сегодняшний момент в автономном округе действуют следующие законодательные акты, связанные с этим направлением экономики региона:

Закон автономного округа от 25.12.2008 N 132-ЗАО "О программе по государственной поддержке инвестиционной деятельности предприятий и организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2012 годы" (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2009 N 111-ЗАО, от 22.11.2010 N 128-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 21.11.2008 N 87-ЗАО);

Закон автономного округа от 09.02.1998 N 6-ЗАО "Об инвестициях" (в ред. законов ЯНАО от 13.07.2000 N 26-ЗАО, от 06.12.2005 N 80-ЗАО, от 10.01.2007 N 19-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 30.11.2009 N 97-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 03.06.2004 N 25-ЗАО);

Закон автономного округа от 18.06.1998 N 30-ЗАО "Об инновационной деятельности" (в ред. законов ЯНАО от 06.12.2005 N 79-ЗАО, от 23.12.2010 N 140-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 03.06.2004 N 25-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.09.2009 N 75-ЗАО "О реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной научно-технической политики".

Законодательная база, конечно, мала, но ее дополняют источники подзаконного характера, такие как: Концепция инвестиционного развития Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 24.01.2006 N 28-А, постановление Администрации автономного округа "О порядке рассмотрения инновационных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" от 22.06.2006 N 305-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 31.07.2009 N 419-А), постановление Администрации автономного округа "О проведении окружного конкурса "Лучший инновационный проект Ямало-Ненецкого автономного округа" от 27.07.2006 N 352-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 31.07.2009 N 419-А), постановление Администрации автономного округа "О порядке возмещения субъектам инновационной деятельности части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций" от 27.07.2006 N 353-А, постановление Администрации автономного округа "О порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств окружного бюджета" от 11.05.2006 N 214-А и многие другие.

Однако необходимо подчеркнуть, что важность данных отношений необычайно велика и детерминирует сначала урегулирование их на законодательном уровне.

Какие же шаги предприняли законодатели автономного округа в улучшении данной ситуации? Прежде всего, необходимо отметить принятие Закона автономного округа от 01.03.2010 N 29-ЗАО "Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства". Закон регулирует вопросы привлечения автономным округом российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры. Естественно, он должен стать одним из реальных шагов в улучшении не только инвестиционного климата, но и качества обслуживания населения округа.

Кроме того, произошло дополнение Закона автономного округа от 25.12.2008 N 132-ЗАО "О программе по государственной поддержке инвестиционной деятельности предприятий и организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2012 годы" (на основании законов автономного округа от 18.12.2009 N 111-ЗАО и от 22.11.2010 N 128-ЗАО) следующими инвестиционными проектами: "Целевая газовая программа на месторождениях общества с ограниченной ответственностью "РН - Пурнефтегаз"; "Эксплуатационное бурение и обустройство месторождений ООО "РН - Пурнефтегаз"; "Развитие системы энергообеспечения ООО "РН - Пурнефтегаз"; "Строительство Ноябрьской парогазовой электрической станции электрической и тепловой мощностью 122,6 МВт и 95 Гкал/час".

Вот главные значимые шаги Законодательного Собрания автономного округа в описываемом направлении. Что же касается инновационного развития, то в этом аспекте наблюдается вообще полное затишье законодателей, что, впрочем, частично оправдано необходимостью стимулирования инновационной деятельности на уровне органов исполнительной власти автономного округа и необходимостью развития и конкретизации уже существующих законов в этой сфере.

Подводя итоги рассмотрения вопросов эволюции нормативной базы по регулированию вопросов инвестиционной и инновационной политики, к сожалению, необходимо констатировать ее не совсем удовлетворительный характер. Такая же динамика данной отрасли законодательства наблюдалась и в 2008 и 2009 годах. Ситуация несколько улучшилась на протяжении 2010 года, однако принципиально нового толчка не получила. В связи с этим в 2011 году законодатели должны усилить свои действия по законодательному стимулированию инновационной и инвестиционной деятельности автономного округа, тем более, что он обладает достаточными ресурсами, способными обеспечить качественный подъем этой части экономики. Этого требуют обстоятельства времени, общая программа действия всего государства, ну и наконец, Президент Российской Федерации.

3.3. Законодательное обеспечение государственного регулирования
отдельных видов хозяйственной деятельности
автономного округа

Завершая исследование блока экономического состояния и развития автономного округа, необходимо остановиться и на рассмотрении вопросов законодательного освоения отдельных видов хозяйственной деятельности. В целом в округе существует определенная правовая база по рассматриваемому кругу общественных отношений. Это и Закон автономного округа от 20.12.2004 N 116-ЗАО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 140-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по поддержке производителей хлеба" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 150-ЗАО), Закон автономного округа от 22.06.2007 N 70-ЗАО "О торговой деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 140-ЗАО), а также Закон автономного округа от 03.12.2007 N 114-ЗАО "О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 140-ЗАО). А также ряд других актов, регулирующих хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, о которых речь шла выше.

В связи с этим деятельность представительного органа государственной власти автономного округа в этой сфере экономики носила в основном дополняющий характер. К примеру, внесение изменений в некоторые законы автономного округа с целью развития производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, на основании Закона автономного округа от 23.12.2010 N 151-ЗАО. Закон, в частности, коснулся предоставления налоговых льгот для организаций, осуществляющих добычу горючего природного газа, направляемого на сжижение, и газового конденсата, добываемого совместно с горючим природным газом, на участках недр, расположенных на территории полуострова Ямал, и сжижение горючего природного газа.

Претерпели изменения, хотя и совсем несущественные, и другие нормативные акты.

В заключении исследования правового регулирования вопросов отдельных видов хозяйственной деятельности можно говорить, что в автономном округе существует достаточная нормативная основа, опосредующая эту сферу общественных отношений. Однако необходимо отметить, что на этом законодатели не должны останавливаться, так как есть определенные нерешенные пробельные области. В частности, развитие отдельных видов хозяйственной деятельности должно идти в симбиозе и в качестве дополнений к инновационной и инвестиционной политике округа. Именно определенная хозяйственная деятельность может стать реальным сектором применения инновационных проектов, а также объектом инвестиционных вложений.

Более того, как отмечалось в докладе за 2009 год, не решены задачи в области "ускоренного развития ряда других перспективных и одновременно социально значимых секторов региональной экономики: сферы коммунальных услуг и инфраструктуры жилищного обслуживания, сегмента высокотехнологичных информационных и телекоммуникационных услуг, системы частных дошкольных образовательных учреждений".

Сказанное позволяет говорить о полной стагнации законодательной активности в области регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности. И хотя эта сфера не столь критична, как область формирования благоприятного инвестиционного климата, все же требует определенного внимания в будущем.

4. Стратегия социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа

4.1. Законодательство автономного округа в области жилищных отношений

Жилищный вопрос - это, пожалуй, самый острый социальный вопрос современной России. Его решение позволяет привлекать высококвалифицированные кадры, повышать уровень рождаемости, что особенно важно для нашего государства, а также решать многие другие проблемы социального обеспечения граждан. Жилье - это еще и главное социальное обязательство государства. Но, кроме того, жилье - это еще и самая дорогостоящая проблема, решение которой требует вложения многих средств. В связи с этим решение данного вопроса - первостепенная социальная задача власти, в том числе и власти субъекта Федерации. Государственная власть автономного округа адекватно осознает эту ситуацию, и сам Губернатор автономного округа в своем докладе о положении дел прямо акцентировал внимание на необходимость первостепенного разрешения жилищного вопроса. Д.Н. Кобылкин сказал, что "самой болезненной темой для жителей округа уже много лет остается качество жилья. Официально, более восьми процентов жилого фонда Ямала признано ветхим и аварийным. Фактически к категории ветхого можно отнести пятьдесят процентов жилфонда. Очередники ждут улучшения жилищных условий по 10 - 15 лет. Такого быть не должно!".

Нельзя сказать, что деятельность по нормотворчеству в сфере жилищных отношений в автономном округе в 2010 году носила динамичный характер, однако определенные изменения в отдельные акты были внесены.

Это обуславливается уже хорошо сложившейся детальной правовой основой, что отмечалось еще в докладе за 2009 год. Так, в частности, эту сферу отношений регулируют такие нормативные акты, как: Закон автономного округа от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 06.04.2006 N 11-ЗАО, от 03.11.2006 N 66-ЗАО, от 28.03.2007 N 35-ЗАО, от 22.06.2007 N 84-ЗАО, от 04.04.2008 N 21-ЗАО, от 27.03.2009 N 12-ЗАО, от 25.09.2009 N 66-ЗАО, от 01.03.2010 N 15-ЗАО, от 08.10.2010 N 103-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 N 51-ЗАО "О порядке управления и распоряжения государственным жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования" (в ред. законов ЯНАО от 24.11.2008 N 95-ЗАО, от 01.03.2010 N 27-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Закон автономного округа от 29.11.2006 N 73-ЗАО "О методике отбора муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2009 N 73-ЗАО, от 08.10.2010 N 103-ЗАО).

Законодательная коррекция в этой области связана с принятием Закона автономного округа от 02.06.2010 N 61-ЗАО "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", который пришел на смену Закону автономного округа от 24.06.2005 N 45-ЗАО "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Закон, прежде всего, откорректировал нормы, касающиеся учитываемых доходов для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядка признания граждан малоимущими.

Определенные изменения претерпел Закон автономного округа от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 N 15-ЗАО, от 08.10.2010 N 103-ЗАО и от 23.12.2010 N 136-ЗАО). Изменения коснулись в основном нормирования предоставления жилой площади для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других незначительных дополнений и уточнений.

Кроме того, определенные коррективы были внесены и в Закон автономного округа от 06.10.2006 года N 51-ЗАО "О порядке управления и распоряжения государственным жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования" (на основании закона автономного округа от 01.03.2010 N 27-ЗАО). Путем внесенных дополнений в закон было установлено, что гражданин, не обратившийся в течение двух месяцев с момента получения уведомления об удовлетворении заявления о выкупе жилого помещения в уполномоченный орган для заключения договора купли-продажи жилого помещения либо отказавшийся от заключения договора купли-продажи жилого помещения, обязан в пределах указанного двухмесячного срока компенсировать затраты уполномоченного органа на оценку рыночной стоимости данного жилого помещения путем перечисления денежных средств в окружной бюджет. Это правило поможет снизить затраты округа в случае самовольного необоснованного отказа гражданина на приобретение в собственность жилых помещений, предоставленных по договорам найма.

Подводя итоги по вопросам жилищной политики автономного округа, можно отметить не совсем активный уровень законодателей в этой сфере, что не может качественно отразиться на социальных обязательствах автономного округа перед гражданами на фоне того, что основные программы обеспечения жильем закончили свое действие в 2010 году. Это, соответственно, требовало от законодателей либо их пролонгацию, либо принятие новых. Поэтому хочется отметить необходимость усиления в 2011 и последующие годы внимания народных избранников автономного округа к жилищной проблеме. Хотя, надо признать, нельзя упрекнуть депутатов в полном игнорировании данного вопроса, напротив, в округе уже существовала достаточно разработанная система нормативных актов, и, как мы видим из представленного выше анализа, она находилась в поле их зрения.

4.2. Нормативное регулирование вопросов реализации прав граждан
на социальное обеспечение, социальную поддержку
и социальное обслуживание

Достижение демократического, правового государства, как записано в статье 1 Конституции России, невозможно без достижения устойчивой политики социальной направленности государства, без достижения государства социального, что также постулируется в статье 7 Конституции. Государство в современных условиях - это не есть машина угнетения одного класса другим, а ее главной целью является поддержание достойного уровня жизни каждого гражданина. Одним словом, деятельность органов государства должна быть первостепенно направлена на улучшение жизни населения страны. И в этой связи роль субъектов Российской Федерации особенно велика, так как именно органы субъектов Федерации имеют непосредственный диалог с жителями и, как никто другие, знают современные проблемы наших граждан с учетом специфики региона.

Особая значимость вопросов социального обеспечения и социальной поддержки граждан со стороны государства всегда подчеркивалась и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, и в ежегодных докладах Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе, что уже отмечалось выше в данном докладе.

Оценивая уровень нормативного опосредования социальных вопросов в автономном округе, можно с уверенностью говорить о правильном понимании законодателями Ямала данных приоритетов государства, о своевременном реагировании на социальные нужды населения и решение задач, поставленных Президентом и Губернатором.

Так, только на сегодняшний день в автономном округе сферы социального обеспечения и социальной защиты населения урегулированы рядом законов автономного округа, имеющих системообразующее значение для функционирования социальной среды, что уже отмечалось в 2009 году. Среди них Закон автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 24.05.2007 N 60-ЗАО, от 27.06.2008 N 45-ЗАО, от 30.04.2009 N 27-ЗАО, от 08.10.2010 N 106-ЗАО), Закон автономного округа от 02.11.2005 N 74-ЗАО "О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 10.01.2007 N 3-ЗАО, от 24.11.2008 N 89-ЗАО, от 26.05.2009 N 35-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 08.10.2010 N 106-ЗАО), Закон автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 24.05.2007 N 61-ЗАО, от 22.06.2007 N 81-ЗАО, от 14.12.2007 N 132-ЗАО, от 27.06.2008 N 44-ЗАО, от 26.05.2009 N 35-ЗАО, от 25.09.2009 N 78-ЗАО, от 08.10.2010 N 104-ЗАО), Закон автономного округа от 20.12.2004 N 118-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 N 68-ЗАО, от 04.04.2008 N 21-ЗАО, от 26.02.2009 N 3-ЗАО, от 05.04.2010 N 44-ЗАО, от 23.12.2010 N 148-ЗАО), Закон автономного округа от 18.12.2009 N 114-ЗАО "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемной семье" и др.

Более того, блок окружного законодательства, регламентирующего вопросы социального обеспечения и социальной поддержки населения, в 2010 году пополнился комплексом новых законодательных актов: принят Закон автономного округа от 18.12.2009 N 112-ЗАО "Об оплате труда работников государственных учреждений центров занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 25.06.2010 N 74-ЗАО, от 23.12.2010 N 147-ЗАО) (данный закон регламентирует порядок оплаты труда работников государственных учреждений центров занятости населения и, что немаловажно, в зависимости от эффективности и результативности их работы); Закон автономного округа от 08.10.2010 N 94-ЗАО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 год", который увеличил прожиточный минимум с 7321 рубля до 7650 рублей по сравнению с 2010 годом, и это серьезный шаг на пути повышения социальных гарантий лицам, посвятившим свою жизнь России. Как еще отмечалось в предыдущем докладе за 2009 год, "по сути данный Закон является отправным пунктом в реализации пенсионерами, проживающими в автономном округе и получающими трудовую пенсию, пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума". Также в 2010 году принят закон, который хотя и косвенно, но направлен на социальную поддержку населения автономного округа в плане патриотического воспитания, - это Закон автономного округа от 08.10.2010 N 99-ЗАО "О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 135-ЗАО). Данный закон устанавливает систему наград и почетных званий, учреждаемых в автономном округе, принципы награждения наградами и почетными званиями, а также регулирует иные вопросы, связанные с награждением наградами и присвоением почетных званий.

Помимо принятия новых законодательных актов, правотворческая деятельность Законодательного Собрания автономного округа была направлена и на изменение существующей нормативной основы в этих вопросах. Характеризуя основные изменения и дополнения, внесенные в 2010 году, следует отметить их неравнозначность в содержательном плане. Так, поправки, внесенные Законом автономного округа от 05.04.2010 N 43-ЗАО в Закон автономного округа от 16.12.2004 N 90-3АО "Об оплате труда работников окружных государственных учреждений"; законами автономного округа от 01.03.2010 N 25-ЗАО и от 08.10.2010 N 96-ЗАО - в Закон автономного округа от 01.03.2000 N 10-3АО "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ямало-Ненецкого автономного округа"; Законом автономного округа от 09.11.2010 N 109-ЗАО - в Закон автономного округа от 14.10.2004 N 47-3АО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом" и Закон автономного округа от 16.12.2004 N 88-3АО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа", в целом носили редакционный, уточняющий характер.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 47-3АО следует читать как "14.10.2002"

Однако были внесены отдельные изменения, которые носили и более существенный характер. Например, Законом автономного округа от 08.10.2010 N 106-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере оказания государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа" были внесены следующие корректировки: уточнены нормы, регламентирующие единовременную адресную социальную помощь, а также материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией (например, теперь для ее получения необходимо иметь стаж работы на территории автономного округа не менее 5 календарных лет, что является абсолютно правильным решением).

Закон автономного округа от 25.09.2009 N 72-ЗАО "О пожизненном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны" на основании Закона автономного округа от 08.10.2010 N 104-ЗАО прекратил свое существование с 01 января 2011 года, а его нормы о пожизненном содержании инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны перекочевали в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

Упомянутый закон о мерах социальной поддержки также не остался без внимания законодателей. На основании Закона автономного округа от 08.10.2010 N 104-ЗАО, помимо уже указанных дополнений, он претерпел и другие изменения, увеличивающие социальные обязательства автономного округа, что не может не радовать. Например, повышена сумма ежемесячного пособия с 2000 рублей до 7000 рублей каждому из родителей участников вооруженных конфликтов, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (умерших) или нет.

Проведенная кодификация законов автономного округа "О пожизненном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны" и "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе", а также увеличение категорий лиц, имеющих право на пожизненное денежное содержание, придают окружному законодательству систематизированный характер, направленный на увеличение социальных обязательств государства перед лицами, кто своими подвигами отстоял суверенитет нашего государства и обеспечил свободу от фашистского ига нашим поколениям. Кроме того, данные меры были направлены на реализацию предписаний Президента России, который еще в своем послании 2009 года отмечал необходимость заботиться о наших ветеранах, так как они "великие люди для каждого из нас ... они для нас - близкие родственники в самом прямом, буквальном смысле этого слова".

Подводя итоги анализу нормативного поля в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания, можно, как и двумя годами раньше, дать высокую положительную оценку законодательному массиву автономного округа в указанной области. Принятые и действующие нормативные документы автономного округа имеют большую социальную направленность, а проведенная работа законодателей в 2010 году была направлена на кодификацию отдельных актов, что, несомненно, способствует повышению юридико-технического содержания источников права, а соответственно, и повышению качества эффективности правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой области. Кроме того, работа народных избранников носила и уточняющий характер с целью совершенствования уже принятых нормативных актов. Не обошли стороной депутаты и новые области социального обеспечения, урегулировав их посредством принятия новых юридических документов.

В общем в автономном округе созданы все благоприятные условия с точки зрения правового опосредования общественных отношений в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания населения, а у ямальцев существуют реальные социальные гарантии.

4.3. Правовое регулирование вопросов охраны семьи, материнства,
отцовства и детства, а также государственная молодежная
политика в автономном округе

Еще одним немаловажным вопросом в сфере регулирования социальных отношений является вопрос, касающийся охраны семьи, материнства, отцовства, детства и молодежной политики, так как именно "забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу", - сказал Президент России Д.А. Медведев в своем последнем Послании Федеральному Собранию.

И, действительно, невозможно проводить эффективную социальную политику без должной заботы о будущих поколениях, так как именно молодое поколение является основой развития нашей страны. Это аксиоматическое правило трудно развивать на практике без участия региональной власти. Именно субъекты Российской Федерации должны обеспечить выполнение общероссийской молодежной политики, что также было отмечено в послании Президента, но по существу об этом далее.

Первостепенные вопросы государственной поддержки автономного округа в системе поддержания и охраны семьи, материнства, отцовства и детства закреплены Законом автономного округа от 29.11.2006 N 79-ЗАО "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 23.05.2008 N 29-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Законом автономного округа от 04.05.2007 N 55-ЗАО "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 02.12.2008 N 102-ЗАО, от 02.04.2009 N 20-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 19.06.2009 N 40-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Законом автономного округа от 18.04.2007 N 42-ЗАО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 14.12.2007 N 125-ЗАО, от 26.05.2009 N 35-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Законом автономного округа от 20.12.2004 N 118-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 N 68-ЗАО, от 04.04.2008 N 21-ЗАО, от 26.02.2009 N 3-ЗАО, от 05.04.2010 N 44-ЗАО, от 23.12.2010 N 148-ЗАО), Законом автономного округа от 25.09.2009 N 70-ЗАО "О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 N 86-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Законом автономного округа от 06.11.2009 N 83-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 150-ЗАО), Законом автономного округа от 14.12.2007 N 126-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними" (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2008 N 109-ЗАО, от 01.07.2010 N 77-ЗАО).

Несмотря на столь прочный нормативный фундамент в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства и молодежной политики, интенсивность законодателей автономного округа в 2010 году по урегулированию данных отношений была достаточно высокой.

Так, были приняты новые нормативные акты в этой области. Одним из таких юридических документов является Закон автономного округа от 18.12.2009 N 114-ЗАО "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемной семье", пришедший на смену Закона автономного округа от 05.10.2007 N 94-ЗАО "О порядке и размере выплаты денежного содержания ребенка опекуну (попечителю), приемной семье". Закон содержательно изменил положения, касающиеся оснований прекращения и приостановления выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, переданного на воспитание в приемную семью, а также были введены нормы относительно возмещения излишне выплаченных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, переданного на воспитание в приемную семью.

Другим новым документом является Закон автономного округа от 05.04.2010 N 40-ЗАО "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Указанный нормативный акт регулирует в основном вопросы, касающиеся установления мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и в общественных местах в ночное время. Можно только положительно оценить данные меры, направленные на детализацию федерального законодательства в этой области.

Кроме законодательных введений путем принятия новых законодательных актов, под пристальным вниманием депутатов автономного округа находились и ранее принятые юридические документы.

В ряде случаев поправки, внесенные на протяжении 2010 года в законы автономного округа в сфере регулирования вопросов охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также государственной молодежной политики, носили незначительный и уточняющий характер. Например, поправки, внесенные законами автономного округа от 08.10.2010 N 86-ЗАО и от 23.12.2010 N 136-ЗАО в Закон автономного округа от 25.09.2009 N 70-ЗАО "О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе"; Законом автономного округа от 01.07.2010 N 77-ЗАО - в Закон автономного округа от 14.12.2007 N 126-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними"; Законом автономного округа от 25.06.2010 N 73-ЗАО - в Закон автономного округа от 09.11.2004 N 74-ЗАО "О ежемесячном пособии на ребенка"; Законом автономного округа от 01.03.2010 N 14-ЗАО - в Закон автономного округа от 20.12.2004 N 119-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Законом автономного округа от 08.10.2010 N 107-ЗАО - в Закон автономного округа от 16.12.2004 N 93-ЗАО "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома либо из учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в Ямало-Ненецком автономном округе".

Напротив, другие изменения весьма содержательны и имеют важное социальное значение. Например, в Закон автономного округа от 20.12.2004 N 118-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на основании Закона автономного округа от 23.12.2010 N 148-ЗАО внесены дополнения, касающиеся мер социальной поддержки приемных родителей. Так, согласно данным дополнениям, теперь приемные родители, не занимающиеся иной оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, осуществляемой по гражданско-правовому договору возмездного оказания услуг по воспитанию приемных детей, имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации любым видом транспорта. Естественно, что данные меры могут только позитивно сказаться на социальной поддержке приемных родителей, а также на воспитании детей-сирот. Также указанный закон дополнен (на основании Закона автономного округа от 05.04.2010 N 44-ЗАО) понятием "полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования" и другими подобными положениями.

Не забыли законодатели и про меры нравственной поддержки особых категорий лиц. Так, нормы Закона автономного округа от 27.06.2008 N 48-ЗАО "О медали "Материнская слава Ямала" посредством кодифицирования вошли в Закон автономного округа "О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2008 следует читать как "N 46-ЗАО"

Итак, оценивая законодательный материал автономного округа по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулированию молодежной политики, можно констатировать прочную правовую основу, ориентирующуюся на долгосрочную перспективу, так как внесенные изменения в юридические документы в этой области носили в основном корректирующий и уточняющий характер, что свидетельствует о полноте законодательного закрепления указанных вопросов в прошлом. Законодатели Ямала в 2010 году свои усилия в этой области направили в основном на меры экономического стимулирования семьи, материнства, отцовства и детства, а также на социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и их опекунов. Несомненно, данные шаги оправданы, так как социальная функция государства заключается, прежде всего, в поддержке тех, кто на данный момент не может обеспечить себя самостоятельно. В целом можно положительно оценить как уже сложившуюся правовую основу в сфере охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулирования молодежной политики, так и предпринятые новые шаги Законодательного Собрания автономного округа.

4.4. Нормативно-правовая основа автономного округа по обеспечению прав
личности в сфере образования, здравоохранения и культуры,
а также в области трудовых отношений

Рассматриваемый блок законодательного массива не менее важен в решении социальных вопросов. Именно образование и воспитание здоровой нации являются ключевыми вопросами при социализации личности, профилактике правонарушений, как еще утверждал знаменитый итальянский мыслитель 18 века Чезаре Беккариа. Образование - это ключ к развитию всего общества, государства.

Ключевым документом по вопросам образования в автономном округе является Закон автономного округа от 31.01.2000 N 6-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 N 92-ЗАО, от 04.10.2005 N 61-ЗАО, от 15.05.2006 N 18-ЗАО, от 02.06.2006 N 21-ЗАО, от 27.10.2006 N 61-ЗАО, от 05.03.2007 N 27-ЗАО, от 18.04.2007 N 41-ЗАО, от 02.12.2008 N 105-ЗАО, от 26.02.2009 N 3-ЗАО, от 18.12.2009 N 113-ЗАО, от 01.07.2010 N 80-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 22.11.2010 N 123-ЗАО), который претерпел определенную доработку в 2010 году на основании законов автономного округа от 01.07.2010 N 80-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО и от 22.11.2010 N 123-ЗАО в отношении единовременного пособия, выплачиваемого молодым специалистам.

Другим документом в вопросах образования выступает Закон автономного округа от 06.12.2005 N 94-ЗАО "Об утверждении методики расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях" (в ред. законов ЯНАО от 10.01.2007 N 7-ЗАО, от 03.12.2007 N 107-ЗАО, от 30.04.2009 N 25-ЗАО, от 18.12.2009 N 119-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО). Внесенные в него изменения не носят существенный характер.

Законодательный массив автономного округа дополняется правительственными постановлениями. Так, в частности, в округе действует программа развития образования, утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 11.11.2009 N 616-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 25.12.2009 N 779-А, постановлений Правительства ЯНАО от 08.07.2010 N 121-П, от 30.09.2010 N 237-П, от 30.09.2010 N 248-П, от 14.10.2010 N 303-П, от 25.11.2010 N 404-П).

Подытоживая рассмотрение вопросов законодательного регулирования в сфере образования, необходимо отметить слаженную работу и законодательных, и исполнительных органов власти, но вместе с тем недостаточную проработанность таких вопросов, как развитие научно-исследовательских направлений в автономном округе, направленных на инновационные исследования. Задача субъектов Федерации состоит в инициировании именно научных разработок, так как основной блок в сфере образования урегулирован на федеральном уровне.

В общем правовое регулирование вопросов образования на Ямале можно признать хорошим и с точки зрения правил и приемов юридической техники конструирования нормативного материала, и с позиции содержательного наполнения юридических документов.

Не менее значимым для развития социальной сферы Ямала остается блок окружного законодательства, рассчитанного на регулирование отношений в области здравоохранения. Здоровье нации, населения региона - это приоритетная задача любого здравомыслящего правительства, так как от здравоохранения зависит продуктивность работы граждан, их эмоциональное состояние, ну и, наконец, рождаемость в регионе.

Основным законом, регулирующим на территории автономного округа отношения в сфере здравоохранения, является Закон автономного округа от 10.01.2007 N 12-ЗАО "О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 18.04.2007 N 43-ЗАО, от 14.12.2007 N 131-ЗАО, от 01.07.2010 N 83-ЗАО). А также такие нормативные акты, как: Закон автономного округа от 20.12.2007 N 144-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 22.11.2010 N 124-ЗАО); Закон автономного округа от 20.12.2007 N 145-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению населения Ямало-Ненецкого автономного округа специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощью, не оказываемой на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 N 13-ЗАО, от 22.11.2010 N 124-ЗАО); 20.12.2007 N 146-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению льготной зубопротезной помощью отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 22.11.2010 N 124-ЗАО); Закон автономного округа от 22.06.2007 N 71-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления городских округов город Ноябрьск и город Новый Уренгой отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной медицинской помощи в психоневрологических диспансерах" (в ред. закона ЯНАО от 22.11.2010 N 124-ЗАО) и другие.

Законодатели на протяжении 2010 года внесли ряд поправок в закон о здравоохранении (на основании закона автономного округа от 01.07.2010 N 83-ЗАО), которые коснулись, прежде всего, вопросов взаимодействия учреждений здравоохранения автономного округа с исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы и органами внутренних дел по предоставлению сведений об освобожденных из мест лишения свободы лицах, больных туберкулезом, регистрации их по месту жительства либо по месту пребывания в автономном округе с целью предупреждения распространения туберкулеза в автономном округе. Изменения затронули положения, относящиеся к специализированной медицинской помощи (например, новый закон закрепил положение, согласно которому в случае невозможности оказания специализированной медицинской помощи в окружных и муниципальных учреждениях здравоохранения автономного округа жители автономного округа направляются в федеральные медицинские организации и медицинские организации других субъектов Российской Федерации за счет средств окружного бюджета, в том числе субвенций, предоставляемых местным бюджетам на реализацию переданных отдельных государственных полномочий), предупреждению распространения туберкулеза.

Совсем незначительны с содержательной точки зрения изменения, внесенные в 2010 году в некоторые законодательные акты, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения законами автономного округа от 22.11.2010 N 124-ЗАО и от 01.03.2010 N 13-ЗАО: они носят сугубо редакционный характер и направлены на уточнение используемой в законе терминологии.

Значительный массив законодательного обеспечения в автономном округе свидетельствует о неподдельном внимательном отношении депутатов к проблемам здравоохранения. И в основном законодатели отдают полномочия по оказанию различных видов медицинской помощи органам местного самоуправления, что является совершенно оправданным шагом, так как именно они имеют непосредственное общение с населением и знают существующие проблемы общества. Кроме того, такой подход обеспечивает адресность исполнения государственной услуги, что также способствует повышению ее эффективности.

Не столь значительные изменения в вопросах здравоохранения также свидетельствуют об устоявшейся и хорошо продуманной нормативной основе в этой области.

Предпоследним блоком рассматриваемых отношений в области воспитания является законодательство автономного округа в области культуры. Отношения в сфере культуры также требуют пристального внимания. Именно внимание государственных органов к вопросам культуры показывает развитость самого государства и его общества.

Среди окружных законодательных актов, которые опосредуют реализацию ключевых направлений политики автономного округа в области культуры, являются следующие: Закон автономного округа от 18.06.1998 N 28-ЗАО "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 N 87-ЗАО, от 01.04.2008 N 14-ЗАО, от 25.09.2008 N 78-ЗАО, от 01.03.2010 N 23-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Закон автономного округа от 28.12.2005 N 105-ЗАО "Об архивном деле в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 30.10.2008 N 83-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 74-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. Законов ЯНАО от 18.04.2007 N 37-ЗАО, от 01.04.2008 N 12-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 79-ЗАО, от 01.03.2010 N 12-ЗАО, от 02.06.2010 N 70-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО), Закон автономного округа от 02.12.2008 N 104-ЗАО "О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2010 N 69-ЗАО, от 08.10.2010 N 95-ЗАО), Закон автономного округа от 06.04.2006 N 10-ЗАО "О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 30.04.2009 N 26-ЗАО), Закон автономного округа от 28.12.2005 N 114-ЗАО "О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 27.03.2009 N 15-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 N 49-ЗАО "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 N 74-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 81-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО) и ряд других.

Однако, несмотря на столь значительный правовой массив в области культуры, законодатели предприняли ряд шагов по его совершенствованию. Например, в Закон "О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе" Законом автономного округа от 02.06.2010 N 69-ЗАО внесены дополнения, касающиеся проведения мониторинга в области физической культуры и спорта, что естественным образом повысит эффективность содержания и качества услуг в области физической культуры и спорта, оказываемых физкультурно-спортивными организациями различным категориям населения автономного округа. Другие содержательные изменения коснулись Закона автономного округа от 18.06.1998 N 28-ЗАО "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" (в ред. законов от 01.03.2010 N 23-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО). Изменения были направлены на введение таких понятий, как страховой фонд документов, книжные памятники автономного округа, реестр книжных памятников автономного округа и издания, не востребованные библиотеками. Изменения затронули и нормы, регламентирующие статус центральной библиотеки. Были внесены и дополнения по участию библиотек автономного округа в формировании национального библиотечного фонда.

Некоторые изменения в области культуры носили и сугубо редакционный характер с внесением незначительных дополнений. Например, такие как внесенные законами автономного округа от 02.06.2010 N 70-ЗАО и от 01.03.2010 N 12-ЗАО в Закон автономного округа от 06.10.2006 N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа", а также Законом автономного округа от 08.10.2010 N 95-ЗАО в Закон автономного округа от 02.12.2008 N 104-ЗАО "О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе".

В своей совокупности названные законы автономного округа и утвержденные постановлением автономного округа целевые программы, как и в прошлом году, что отмечалось в докладе за 2009 год, "ориентированные на реализацию приоритетов государственной политики в области культуры, с достаточной степенью детализации и полноты охвата устанавливают механизмы обеспечения доступа населения автономного округа к культурным ценностям, с одной стороны, и, с другой стороны, их надлежащую охрану, внедрение инновационных средств и технологий в сфере массовой информации, создание условий для возникновения, развития и сохранения культурных ценностей и художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера". Данными фактами во многом и объясняется отсутствие необходимости существенной переработки уже действующих нормативных актов, а внесенные изменения носят точечный характер. В связи с этим можно говорить о правильной работе законодательных органов по вопросам правовой регламентации отношений в сфере культуры автономного округа уже на протяжении многих лет.

Еще одним, связанным с образованием, культурой и здравоохранением, но относительно самостоятельным, блоком законодательства является комплекс окружного законодательства по вопросам трудовых отношений. Законодательная регламентация в этой сфере осуществляется на основе:

Закона автономного округа от 22.06.2007 N 78-ЗАО "О социальном партнерстве в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 N 136-ЗАО); Закона автономного округа от 27.06.2008 N 54-ЗАО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 N 136-ЗАО); Закона автономного округа от 16.12.2004 N 89-ЗАО "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 N 63-ЗАО, от 01.04.2008 N 11-ЗАО, от 26.02.2009 N 1-ЗАО, от 23.12.2010 N 136-ЗАО); Закона автономного округа от 10.01.2007 N 1-ЗАО "Об оплате труда работников государственных органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы и государственным должностям Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. закона ЯНАО от 18.12.2009 N 105-ЗАО); Закона автономного округа от 24.11.2008 N 91-ЗАО "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета" (в ред. законов ЯНАО от 19.06.2009 N 58-ЗАО, от 18.12.2009 N 120-ЗАО, от 23.12.2010 N 144-ЗАО); Закона автономного округа от 16.12.2004 N 90-ЗАО "Об оплате труда работников окружных государственных учреждений" (в ред. законов ЯНАО от 02.11.2005 N 68-ЗАО, от 10.01.2007 N 2-ЗАО, от 29.04.2008 N 22-ЗАО, от 26.05.2009 N 35-ЗАО, от 05.04.2010 N 43-ЗАО); Закона автономного округа от 05.10.2007 N 89-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по регулированию трудовых отношений и управлению охраной труда" и др.

Правительством автономного округа в развитии законодательной основы приняты поднормативные акты. Так, утвержден Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе (постановление от 17.07.2008 N 380-А), Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году (постановление от 18.12.2009 N 740-А в ред. постановлений Администрации ЯНАО от 14.01.2010 N 20-А, от 22.04.2010 N 187-А, постановлений Правительства ЯНАО от 09.09.2010 N 230-П, от 11.11.2010 N 376-П) и Комплексная программа "Содействие трудовой занятости осужденных и социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 - 2012 годы" (постановление от 06.08.2009 N 444-А в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 N 74-А).

Развитие данного блока законодательства в 2010 году носило малозначительный характер. Законодатели внесли в Закон автономного округа от 05.10.2007 N 89-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по регулированию трудовых отношений и управлению охраной труда" изменения (на основе закона автономного округа от 05.04.2010 N 42-ЗАО), которые коснулись прав и обязанностей органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти автономного округа при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений. А также изменения были внесены, впрочем, как и во все подобные законы автономного округа в 2010 году, по поводу условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

А также приняли Закон автономного округа от 01.07.2010 N 82-ЗАО "Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа". Указанный документ определяет оплату труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Еще одним юридическим документом, который хотя и косвенно, но затрагивает вопросы трудовых отношений, явился уже описанный нами выше Закон автономного округа от 08.10.2010 N 99-ЗАО "О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе". Названный закон выступает стимулирующей основой не только в трудовых отношениях, но и в других достижениях перед своей малой родиной.

Резюмируя результаты анализа правовой основы законодательства автономного округа в сфере труда и занятости населения, следует отметить сохранение динамики его развития, хотя и незначительной, несмотря на множество уже существующих документов в этой сфере. Кроме того, законодательная база гармонично дополняется подзаконными актами Правительства автономного округа. В связи с этим можно констатировать развитую правовую основу в сфере регулирования трудовых отношений, вместе с тем, как указывалось в предыдущих докладах за 2008 и 2009 годы, в автономном округе назрела необходимость "комплексного, полновесного урегулирования сферы труда и занятости путем принятия закона автономного округа, который имел бы кодификационное значение для данной области общественных отношений; подчеркивалось, что принятие закона автономного округа о регулировании в автономном округе трудовых и связанных с ними отношений позволит более эффективно и всеобъемлюще решать проблемы в сфере труда и занятости, создаст основу для более динамичного развития институтов и форм социального партнерства, альтернативных механизмов разрешения социально-трудовых конфликтов, сотрудничества государства и бизнес-сообщества в решении вопросов подготовки и привлечения на работу квалифицированных кадров". Очевидно, что данная рекомендация остается актуальной и в наступившем 2011 году.

Анализ окружного законодательства в сфере образования, здравоохранения и культуры, а также в области трудовых отношений говорит о действии программно-целевого метода регулирования указанных отношений, о чем свидетельствуют незначительные изменения, которые были проведены в 2010 году, а также достаточно обширная и разветвленная основа законов, дополненных во многих случаях подзаконными актами. Все в совокупности обеспечивает эффективное правовое регулирование данных общественных отношений.

5. Законодательное обеспечение правоохранительной и правоприменительной
деятельности, защита личных прав и благополучия человека и гражданина

5.1. Правовая основа автономного округа, регулирующая деятельность
правоохранительных и правоприменительных органов, а также
обеспечение прав граждан в сфере охраны их прав и свобод

Правоохранительная основа - это важная составляющая, посредством которой гарантируется исполнение правил поведения, записанных в правовых нормах, ибо норма без санкции - простое пожелание. Именно отличие позитивного права от иных социальных регуляторов состоит в возможности немедленного применения принудительной силы государства в случае нарушения установленных правил поведения. Однако суть правоохранительной и правоприменительной деятельности не сводится к простой реализации юридической ответственности и иных мер государственного принуждения, а, во многом, главная задача такой деятельности заключается в превентивных мерах, направленных на предотвращение преступлений и проступков. От качества работы правоохранительного аппарата зависит эффективность охраны прав и свобод граждан. В свою очередь качество работы правоохранительных органов обусловлено совершенством действующего законодательства. Но любой закон живет только тогда, когда исполняется, исполняется всеми и повсеместно, - сказано еще советскими учеными. И в этом плане на первое место выходит уже не правоохранительный, а правоприменительный аппарат.

Речь идет, прежде всего, об осуществлении автономным округом полномочий по законодательному регулированию таких вопросов, находящихся в его совместном с Российской Федерацией ведении, как адвокатура, нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов, организация работы мировых судей и др.

Ключевыми нормативными актами, опосредующими общественные отношения в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности, выступают Закон автономного округа от 25.12.2008 N 120-ЗАО "О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 08.10.2010 N 101-ЗАО), Закон автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2006 N 19-ЗАО, от 10.06.2006 N 23-ЗАО, от 10.01.2007 N 17-ЗАО, от 04.05.2007 N 52-ЗАО, от 03.12.2007 N 109-ЗАО, от 23.05.2008 N 32-ЗАО, от 18.12.2008 N 116-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 77-ЗАО, от 05.04.2010 N 37-ЗАО, от 08.10.2010 N 91-ЗАО, от 22.11.2010 N 126-ЗАО, от 22.11.2010 N 132-ЗАО), Закон автономного округа от 22.06.2007 N 83-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор" (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 N 5-ЗАО, от 23.12.2010 N 150-ЗАО), Закон автономного округа от 27.10.2006 N 58-ЗАО "Об обеспечении государственных нотариальных контор, определении численности нотариусов и пределов нотариальных округов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. закона ЯНАО от 24.11.2008 N 96-ЗАО), Закон автономного округа от 08.05.2003 N 18-ЗАО "О порядке избрания представителей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 N 68-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО) и Закон автономного округа от 23.05.2008 N 31-ЗАО "О порядке назначения и прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. закона ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО).

Как и в большинстве случаев, внушительный массив нормативного материала не остановил депутатов автономного округа в разработке и принятии новых юридических документов, регулирующих общественные отношения в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности.

На протяжении 2010 года законодатели приняли следующие документы. Это Закон автономного округа от 05.04.2010 N 41-ЗАО "Об адвокатской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 08.10.2010 N 92-ЗАО), который сменил Закон автономного округа от 16.12.2004 N 103-ЗАО "Об обеспечении деятельности адвокатских образований Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа". В основном закон очень схож с предыдущим, а основные изменения коснулись введения отдельной статьи, посвященной полномочиям Правительства автономного округа в сфере адвокатской деятельности в автономном округе, но в целом существенной корректировки норм не произошло.

Следующим шагом в развитии правовой базы автономного округа по вопросам правоохранительной и правоприменительной деятельности стало принятие Закона автономного округа от 05.11.2010 N 115-ЗАО "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий". Естественным образом закон регламентирует правовой статус административных комиссий, порядок их формирования и деятельности, а также, как ясно из названия документа, нормирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа по созданию административных комиссий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 115-ЗАО следует читать как "09.11.2010"

Еще одним законодательным нововведением стало принятие Закона автономного округа от 08.10.2010 N 98-ЗАО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", сменившего одноименный закон от 2005 года. Законодатель в данном случае увеличил количество поставленных задач перед комиссией по делам несовершеннолетних, скорректировал систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в автономном округе, а также их полномочия.

Кроме введенных новшеств в форме принятия ранее недействующих законов, депутаты Законодательного Собрания автономного округа прошлись и по существующим нормативным актам. Так, Закон автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" на основании закона автономного округа от 05.04.2004 N 37-ЗАО дополнился запретом нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и другими подобными положениями, а также дополнения коснулись гарантированности деятельности Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе и его защиты.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 37-ЗАО следует читать как "05.04.2010"

Проведенный анализ нормирования деятельности общественных отношений в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности свидетельствует о добросовестном отношении народных избранников автономного округа при выполнении своих обязанностей. Нормативная база в этой сфере достаточно обширна, затрагивает все ключевые вопросы и не вызывает существенных нареканий в области юридико-технического исполнения, и продолжала динамично развиваться в течение 2010 года. Вместе с тем в качестве рекомендации можно отметить и возможность предусмотрения правовых механизмов повышения уровня правовой культуры и правового сознания населения автономного округа, что было уже обозначено в докладах по итогам 2008 и 2009 годов.

Тесно связанным с правоохранительным блоком законодательного обеспечения является нормативный массив в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, в том числе на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций.

Подсистема законодательных актов автономного округа, направленных на регулирование отношений в обозначенной области, состоит из следующих юридических документов нормативного характера: Закон автономного округа от 27.06.2008 N 53-ЗАО "Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 N 138-ЗАО); Закон автономного округа от 11.02.2004 N 5-ЗАО "О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 N 106-ЗАО, от 10.01.2007 N 15-ЗАО, от 26.05.2009 N 34-ЗАО, от 25.09.2009 N 69-ЗАО, от 23.12.2010 N 139-ЗАО); Закон автономного округа от 26.10.2006 N 59-ЗАО "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 N 139-ЗАО); Закон автономного округа от 21.12.1999 N 56-ЗАО "О пожарной безопасности" (в ред. законов ЯНАО от 25.06.2001 N 50-ЗАО, от 21.06.2003 N 34-ЗАО, от 09.03.2004 N 10-ЗАО, от 16.12.2004 N 77-ЗАО, от 01.04.2008 N 20-ЗАО, от 30.04.2009 N 28-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 25.09.2009 N 64-ЗАО, от 22.11.2010 N 125-ЗАО); Закон автономного округа от 22.06.2007 N 68-ЗАО "О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 25.12.2008 N 119-ЗАО, от 25.12.2008 N 129-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 01.03.2010 N 32-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 09.11.2010 N 114-ЗАО, от 23.12.2010 N 138-ЗАО); Закон автономного округа от 09.11.2004 69-ЗАО "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 23.12.2010 N 138-ЗАО); Закон автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 N 24-ЗАО, от 08.10.2010 N 88-ЗАО, от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 138-ЗАО) и многих других.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 59-ЗАО следует читать как "27.10.2006"

Как и в большинстве случаев, законодательная активность в 2010 году не обошла стороной и подобные вопросы. Первостепенно можно отметить деятельность депутатов по принятию Закона автономного округа от 01.03.2010 N 20-ЗАО "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 N 97-ЗАО, от 23.12.2010 N 138-ЗАО), сменившего сразу два закона - Закон автономного округа от 10.02.1997 N 5 "О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" и Закон автономного округа от 23.12.1996 N 51 "О пользовании недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", выступив тем самым кодифицированным актом, отразив накопленные достижения правового регулирования в вопросах недропользования. В связи с этим документ обобщил предыдущие законы и множество вносимых в них изменений, устранил дублирующие нормы и стал более лаконичным, что обеспечило облегчение знакомства с нормативной базой по недропользованию.

Были также внесены определенные изменения в действующие нормативные документы, но они не имели существенного характера.

Подводя итог рассмотрению вопроса законодательной охраны прав и свобод граждан, можно говорить о ее устоявшемся характере, что подтверждается незначительными изменениями в этой области. Устойчивость законодательства - это одна из задач юридической техники при конструировании нормативных предписаний. Это дает основания полагать о высоком качестве исполнения окружных законов в анализируемой области общественных отношений. В целом давая оценку нормативным документам автономного округа в указанной сфере, можно говорить о их нацеленности на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций.

5.2. Правовое обеспечение противодействия коррупции, росту других
преступлений и иным социально опасным факторам

Коррупция - это главная болезнь нашего общества и, как утверждает Президент России Д.А. Медведев, длится уже 50 лет. Поэтому в современной России одним из главных в сфере правоохранительной деятельности является вопрос о противодействии коррупции. В последнем послании Федеральному Собранию Президент еще раз подчеркнул, что "принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше". Действительно, по самым скромным подсчетам размер потерь от коррупционной деятельности должностных лиц в стране ежегодно превышает астрономическую сумму в 50 миллиардов долларов.

Однако говорить об абсолютном отсутствии коррупции в какой-то стране невозможно. Злоупотребление властью существовало во все времена и у всех народов. Ш.Л. Монтескье, обосновывая концепцию разделения властей в XVIII в. как основу ограничения власти, в своем произведении "О духе законов" сказал: "...всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела".

Поэтому любое государство всегда должно принимать определенные меры по предотвращению такого негативного социального явления, как коррупция.

В то же время невозможно эффективно решать указанную проблему без участия субъектов Федерации, так как коррупцию можно победить только при комплексном подходе в ее уничтожении, который охватывает все уровни публичной власти. С коррупцией надо бороться, начиная с каждого гражданина и заканчивая высшими органами власти в стране. В противном случае иные меры результатов не дадут.

Естественно, что главная роль органов государственной власти субъекта Российской Федерации в борьбе с этим социальным злом заключается в принятии необходимых нормативных актов, ограничивающих проявление коррупциогенной составляющей в деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также в некоторых случаях в деятельности обычных граждан.

Одним из главных документов в вопросах противодействия коррупции в автономном округе выступает Закон автономного округа от 04.03.2009 N 10-ЗАО "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 01.03.2010 N 7-ЗАО).

Важнейшей формой реализации положений, закрепленных в рассматриваемом законе автономного округа, служит утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 18.06.2009 N 342-А комплексная программа "Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2011 годы" (в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 09.09.2010 N 228-П, от 27.01.2011 N 12-П). Мероприятия данной программы увязаны с положениями Регионального плана противодействия коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2011 годы (утвержден постановлением Администрации автономного округа от 25.09.2008 N 516-А).

В автономном округе действует также межведомственный Совет при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа по противодействию коррупции (на основании постановления Губернатора автономного округа от 14.08.2008 N 84-ПГ (в ред. постановлений Губернатора ЯНАО от 04.09.2008 N 90-ПГ, от 30.10.2008 N 111-ПГ, от 12.12.2008 N 132-ПГ, от 31.07.2009 N 93-ПГ, от 02.07.2010 N 137-ПГ, от 19.11.2010 N 233-ПГ).

Еще одной мерой в противодействии коррупции служит обязательная антикоррупционная экспертиза принимаемых в автономном округе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на основании Закона автономного округа "О правотворчестве" в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", что, кстати, нашло свое отражение в принятии изменений в Закон автономного округа "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе" на основании Закона автономного округа от 01.03.2010 N 7-ЗАО.

К сожалению, других изменений или дополнений нормативной основы на протяжении 2010 года в борьбе с коррупцией принято не было. Хотя, конечно, нужно отметить наличие необходимых документов в этой области, принятых ранее. Но вместе с тем главным способом противодействия коррупции является само общество, причем такое состояние общества, которое автономно развивается, способно к самоорганизации и не нуждается в государственном принуждении. Только такое общество способно организовать противодействие власти и тем самым контролировать властную деятельность, а в необходимых случаях сдерживать ее произвол. Но для этого в государстве должна существовать открытость властной деятельности, достойное экономическое состояние общества, доступное и качественное образование, постоянная ротация кадрового состава властных органов, ответственность власти перед народом, развитые институты гражданского общества (профсоюзы, местное самоуправление). Все это и должно получать дальнейшее развитие в законодательстве автономного округа, определяя вектор его развития.

Подводя предварительный итог антикоррупционной деятельности посредством правового регулирования, можно говорить об удовлетворительном уровне его развития в 2010 году.

Помимо коррупционной составляющей, в обществе существуют и другие не менее значимые проблемы в сфере преступности, которые также опасны и требуют превентивных мер, в том числе и с помощью правового опосредования.

Естественно, что в автономном округе уже существует определенная правовая база по указанному вопросу. Среди основных документов важно отметить Закон автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях", который на протяжении 2010 года неоднократно претерпел изменения (на основании законов автономного округа от 05.04.2010 N 37-ЗАО, от 08.10.2010 N 91-ЗАО, от 22.11.2010 N 126-ЗАО, от 22.11.2010 N 132-ЗАО) в отношении введения новых составов: "Невыполнение или ненадлежащее выполнение нормативных правовых актов автономного округа, муниципальных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", "Нецелевое использование бюджетных средств" и "Нарушение порядка пребывания несовершеннолетних в общественных местах".

Необходимые поправки технического и корректирующего характера также были внесены в течение 2010 года в Закон автономного округа от 21.06.2003 N 35-ЗАО "О профилактике наркомании и токсикомании в Ямало-Ненецком автономном округе" на основании законов автономного округа от 29.11.2006 N 80-ЗАО, от 08.06.2009 N 38-ЗАО, от 22.11.2010 N 131-ЗАО), а также в Закон автономного округа от 28.12.2005 N 106-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на основании законов автономного округа от 25.12.2008 N 118-ЗАО, от 08.10.2010 N 87-ЗАО, от 23.12.2010 N 149-ЗАО.

В автономном округе также продолжают действовать поднормативные акты в этой области. Например, Комплексная целевая программа по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и профилактике правонарушений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2010 годы (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 03.09.2009 N 481-А в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 N 81-А), окружная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 09.07.2009 N 381-А в ред. постановлений Администрации ЯНАО от 29.10.2009 N 569-А, от 10.12.2009 N 692-А, постановлений Правительства ЯНАО от 08.07.2010 N 110-П, от 09.12.2010 N 446-П), окружная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ямало-Ненецком автономном округе в 2007 - 2012 годах" (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 11.11.2009 N 612-А в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.06.2010 N 14-П, от 27.12.2010 N 558-П).

Помимо перечисленного, в 2010 году законодатели автономного округа приняли Закон автономного округа от 05.04.2010 N 38-ЗАО "О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе". Названный закон регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений на территории автономного округа, в том числе определяет задачи, принципы, основные направления деятельности субъектов системы профилактики правонарушений, устанавливает меры профилактики правонарушений на территории автономного округа. Более того, закон является реакцией депутатов Законодательного Собрания автономного округа на рекомендации, внесенные по итогам мониторинга за 2009 год, в аналогичном докладе по поводу правового стимулирования привлечения общественности и мер социальной поддержки в профилактике правонарушений на территории автономного округа.

В заключение исследования нормативной основы автономного округа в сфере борьбы с правонарушениями можно отметить наличие хорошей законодательной основы, гармонично детализированной в поднормативных документах, так как основная борьба с правонарушениями происходит посредством слаженной работы правоприменительных органов. Законодательная активность носит достаточный уровень, что отразилось не только в принятии поправок к ранее действующим юридическим документам, но и в принятии новых. Кроме того, народные избранники продемонстрировали умение быстрого реагирования на изменяющиеся общественные отношения и дополнили закон об административных правонарушениях новыми составами. Все это дает возможность положительно оценить работу законодательного органа государственной власти автономного округа.

III. Итоги и основные тенденции законодательной деятельности
Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году

Завершая аналитический обзор законодательных актов, а также динамику их развития в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году, можно сделать ряд следующих выводов.

Прежде всего, необходимо отметить большую работу, которую провели депутаты Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году, а соответственно, динамика развития законодательства автономного округа отличалась большой интенсивностью и затронула практически все сферы жизнедеятельности Ямала. Посредством законодательных нововведений или коррекции существующей правовой основы народные избранники автономного округа постарались отрегулировать все важные и необходимые вопросы для перспективного развития региона. Другое дело, что в одних областях данная активность была порой гипертрофированной, в других оптимальной, ну и, к сожалению, в некоторых весьма посредственной.

Отрадно отмечать, как и на протяжении многих лет, абсолютную корреляцию содержания действующих и принятых на протяжении 2010 года нормативных актов автономного округа с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации в целом. Можно с уверенностью констатировать факт учета программных заявлений Президента России и Губернатора округа в правотворческой деятельности представительного органа государственной власти автономного округа. Законодательная база Ямала развивается как единое целое великой страны, с целью сделать наше государство мощнее и автономный округ в этой связи тоже.

Прежде всего, основная динамика законодательной активности наблюдалась в сфере регуляции деятельности органов государственной и муниципальной власти автономного округа. Так, был принят Закон автономного округа "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" и "О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе", а также в той или иной степени претерпели изменения все законы, касающиеся Губернатора автономного округа, депутатов Законодательного Собрания автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе. В этой связи были внесены соответствующие изменения и в Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целом законодательство по вопросу организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти в автономном округе после проведенных преобразований отличается детальной проработкой ключевых вопросов эффективного выполнения ими своих обязанностей, способно результативно регулировать аспекты государственного и муниципального руководства в округе, нацелено на защиту прав и свобод граждан, государственных и муниципальных служащих с учетом их социального благополучия. Внесенные изменения на протяжении 2010 года гарантировали также и качество процесса отбора управленческих кадров.

Вместе с тем постепенно проделанные преобразования в государственном управлении в автономном округе на протяжении последних трех лет усилили централизацию власти и дистанцировали органы местного самоуправления от законодательного процесса автономного округ#, что является не совсем оправданным шагом, по крайней мере, на современном этапе развития местного самоуправления.

Еще одни серьезные преобразования 2010 года в нормативной сфере затронули блок окружного законодательства по вопросам обеспечения политических прав граждан, развития демократии и гражданского общества на территории автономного округа. Это ознаменовалось принятием нового Закона автономного округа "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе", а также Закона автономного округа "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, при освещении их деятельности окружными телеканалом и радиоканалом". Помимо этого, все законы, регулирующие порядок выборов государственных и муниципальных органов власти автономного округа, претерпели изменения. Изменению подверглись и законы автономного округа "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа", "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", "Об обращениях граждан", и многие другие.

Все это дает представление о том, что правовое поле в данной области будет способствовать развитию поистине демократических, политически плюралистических принципов, направленных на защиту прав и свобод граждан, а значит и развитию гражданского общества не только в автономном округе, но и в стране в целом.

Продолжает эффективно действовать в автономном округе мониторинг правового пространства посредством мониторинга нормативной базы и правоприменительной практики во исполнение Законов автономного округа "О правотворчестве" и "О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе", что доказывает системный и программно-целевой подход законодателей Ямала к построению правовой системы автономного округа.

Усилению нормативного опосредования подверглись вопросы охраны прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа. Традиционно данная проблематика находится в центре внимания законодательных органов Ямала, и 2010 год не стал в этом плане исключением, что отвечает современным тенденциям мировой практики. Так, этот блок законодательства был усилен такими законами автономного округа, как "О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе" и "О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Кроме того, по сложившейся практике были отредактированы уже принятые юридические документы.

В целом можно констатировать тот факт, что Законодательное Собрание автономного округа уделяет большое внимание вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, а также сохранению и развитию их самобытной культуры.

Традиционно главными вопросами в развитии региона выступают экономические отношения, которые, прежде всего, связаны с бюджетными отношениями и с бюджетным процессом. Поэтому сфера финансовой политики автономного округа не была проигнорирована Законодательным Собранием. Для дальнейшего развития автономного округа были приняты все необходимые документы в сфере бюджетных отношений. Оценивая уровень активности законодательного органа в этой сфере, можно его признать оптимальным. Более того, в автономном округе уже сложилась добротная, целостная нормативно-правовая база по рассматриваемому блоку вопросов, и ее совершенствование должно идти по пути уточняющего и корректирующего характера. Именно стабильность отношений, а особенно в вопросах финансов, делает округ привлекательным для инвестиций, притока капитала и развития бизнеса. Все это говорит о необходимости и в дальнейшем поддерживать стабильность финансово-правовых отношений автономного округа.

Особого внимания заслуживает рассмотрение вопросов экономического регулирования в автономном округе, ввиду необходимости стимулирования инновационной и инвестиционной политики в условиях всеобщей модернизации экономики страны. Это главные приоритеты нашего государства на современном этапе, а значит и субъектов Федерации. Ибо невозможно эффективно модернизировать экономические сферы страны без участия его субъектов, а тем более такого субъекта, как Ямало-Ненецкий автономный округ, который был и остается гарантией стабильности России.

Проведенный анализ законодательной ситуации и законодательной активности представительного органа государственной власти автономного округа дает неравнозначное представление о правотворческой работе. Так, законодательное опосредование общественных отношений в области финансово-правового регулирования, как и в прошлые годы, соответствовало компетенции автономного округа как субъекта Федерации, выступало единым блоком финансово-правовой политики России, было направлено на реализацию приоритетных направлений государственной деятельности страны как целостного механизма в сфере экономики и социальных обязательств. Учет же специфики региона и защита национальных меньшинств позволили эффективно реализовать предоставленную автономию субъекту в регулировании экономических вопросов. Однако необходимо больше уделять внимания вопросам снятия административных барьеров. Что касается регулирования вопросов инвестиционной и инновационной политики, то, к сожалению, необходимо констатировать ее не совсем удовлетворительный характер, тем более, что округ обладает достаточными ресурсами, способными обеспечить качественный подъем этой части экономики. Этого требуют обстоятельства времени, общая программа действия всего государства, ну и, наконец, Президент Российской Федерации. Кроме того, прослеживается и стагнация законодательной активности в области регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности.

Нельзя обойти стороной и вопросы социальной стратегии развития региона. Автономный округ всегда уделял особое внимание поддержанию благоприятного социального климата в регионе. В то же время в целом социальную активность законодателей в 2010 году можно признать хорошей и отвечающей требованиям времени. Однако в различных сферах социальных отношений она была неодинакова. Например, нормирование жилищных вопросов автономного округа было посредственным, что не может качественно отразиться на социальных обязательствах автономного округа перед гражданами на фоне того, что основные программы обеспечения жильем закончили свое действие в 2010 году. Это, соответственно, требовало от законодателей либо их пролонгацию, либо принятие новых. Хотя справедливости ради, нельзя упрекнуть депутатов в полном игнорировании данного вопроса, напротив, в округе уже существовала достаточно разработанная система нормативных актов, которые находились в поле зрения депутатов.

Напротив, анализ нормативного поля в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания говорит о плодотворной и полноценной работе законодательного органа государственной власти. Принятые и действующие нормативные документы автономного округа имеют большую социальную направленность, а проведенная работа законодателей в 2010 году была направлена на кодификацию отдельных актов, что, несомненно, способствует повышению юридико-технического содержания источников права, а соответственно, и повышению качества эффективности правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой области. Не обошли стороной депутаты и новые области социального обеспечения, урегулировав их посредством принятия новых юридических документов.

С такой же высокой положительной оценкой можно охарактеризовать и состояние законодательства автономного округа по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулированию молодежной политики. Законодатели Ямала в 2010 году свои усилия в этой области направили в основном на меры экономического стимулирования семьи, материнства, отцовства и детства, а также на социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и их опекунов. Несомненно, данные шаги оправданы, так как социальная функция государства заключается, прежде всего, в поддержке тех, кто, уже или еще, не может обеспечить себя самостоятельно.

Анализ же окружного законодательства в сфере образования, здравоохранения и культуры, а также в области трудовых отношений говорит о действии программно-целевого метода регулирования указанных отношений, о чем свидетельствуют незначительные изменения, которые были проведены в 2010 году, а также достаточно обширная и разветвленная основа законов, дополненных во многих случаях подзаконными актами. Все в совокупности обеспечивает эффективное правовое регулирование данных общественных отношений.

Завершается обзор анализом законодательной регламентации правоохранительной и правоприменительной деятельности, защиты личных прав и благополучия человека и гражданина, так как вопросы достижения правопорядка и обеспечения законности традиционно остры для российского государства, а в особенности в сфере противодействия коррупции.

Рассмотрение правового поля в указанной сфере оставляет положительные впечатления. Вопросы законодательной охраны прав и свобод граждан в автономном округе имеют устоявшийся характер и нацеленность на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций. Однако, к сожалению, не совсем положительный уровень развития правотворчества можно наблюдать в вопросах борьбы с коррупцией.

В заключение исследования нормативного поля автономного округа можно отметить наличие хорошей законодательной основы, гармонично детализированной в поднормативных документах. Динамика правового развития в 2010 году может быть оценена положительно, с учетом общероссийских приоритетов, но вместе с тем и спецификой региона.

Законодатели постарались усовершенствовать уже имеющуюся правовую базу посредством увеличения социальной направленности в политике региона, гарантированности прав и свобод граждан, в том числе и коренных малочисленных народов, проживающих на территории региона. Все это стало возможным и благодаря осуществляемому мониторингу правового пространства уже на протяжении нескольких лет.

IV. Рекомендации субъектам правотворчества
Ямало-Ненецкого автономного округа

Проведенная своеобразная ревизия нормативного материала автономного округа, а также динамика его развития в 2010 году не являются самоцелью действующего в округе мониторинга правового пространства. Главным лейтмотивом подобного рода мониторинга всегда выступала и выступает необходимость дальнейшего совершенствования системы права, в нашем случае на региональном уровне.

Поэтому анализ нормативного состояния автономного округа и предварительные его итоги позволяют, помимо учета существующего пространства, сформулировать необходимые рекомендации по совершенствованию действующих в автономном округе юридических документов.

Одним из главных предложений по совершенствованию законодательства автономного округа остается необходимость его систематизации в основном посредством кодификации. Несомненно, законодатели во многом постарались учесть данное замечание в 2010 году, что не раз отмечалось в настоящем докладе по ходу анализа того или иного юридического документа. Но тем не менее полностью осуществить идею кодификации не удалось. А вместе с тем такие области, как обеспечение политических прав и свобод граждан, охрана прав и свобод коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, социальная и экономическая сфера, правоохранительная деятельность и в особенности регламентация деятельности органов государственной власти автономного округа, накопили немало однородных документов, которые могут и должны быть кодифицированы. Например, уже давно назрела острая необходимость в принятии закона автономного округа о статусе коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа.

Именно кодифицированные акты помогают обобщить имеющуюся нормативную основу, привести ее к единому знаменателю, а сам процесс кодификации способствует выявлению пробельных и болевых точек в регулируемой области. Качество правового регулирования, как показывает практика, посредством кодифицированных актов возрастает в несколько раз.

Несомненным приоритетом остается развитие правовой культуры в автономном округе, а значит, и развитие правосознания. Ведь исполнение правовых предписаний во многом определяется не только их совершенством, а отношением к ним со стороны населения. В связи с этим необходимо принимать, в том числе и на законодательном уровне, меры по профилактике различных видов дефектности правосознания, в том числе и среди должностных лиц органов государственной и муниципальной власти автономного округа.

Определяя приоритетные направления реализации законодательной политики на предстоящий период, как и ранее, что отмечалось еще в предыдущем докладе, необходимо "уделить повышенное внимание вопросам обновления существующих законодательных актов окружного уровня, принятых по различным аспектам регулирования экономической сферы. Явно запаздывающим в развитии видится блок окружного законодательства в области стимулирования инвестиций и инновационной активности", жилищных отношениях, образовательной и научной деятельности, антикоррупционной сфере.

В качестве еще одной рекомендации можно отметить необходимость совершенствования или наращивания законодательства в сферах, определенных Президентом России и Губернатором автономного округа как приоритетных в предстоящем периоде. Из изложенного в послании Президента и ежегодном докладе Губернатора основными для автономного округа направлениями, которые нуждаются в правовом опосредовании, являются следующие:

модернизация, повышение энергоэффективности экономики и, самое главное, в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

забота о будущих поколениях, в частности, посредством регионального стимулирования рождения третьего и последующего ребенка, бесплатного выделения земельных участков под строительство жилого дома или дачи, реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, стимулированию программ, направленных на снижение курения, наркомании, алкоголизма;

правовое закрепление кризисных центров для оказания помощи в случаях семейного насилия;

минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

оптимизация системы оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе законодательного введения ответственности должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами;

принятие внятной программы улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик;

борьба с коррупцией;

усовершенствование политической системы;

развитие местного самоуправления.

Кроме того, в свете последних событий, явная недостаточность нормативной основы автономного округа наблюдается в сфере предотвращения и борьбы с экстремизмом. Конечно, автономный округ в принципе не был опасным в этой области, хотя на его территории, как нигде, происходит смешение различных наций, народностей и даже этносов. Однако лучшее лечение - это профилактика, и в этой связи возможности законодателя округа в сфере развития правового воспитания, информирования граждан, стимулирования различных программ в борьбе с экстремизмом могли бы сыграть важную роль для недопущения проявления этого социально опасного зла на территории автономного округа.

И последнее. Не раз отмечалась необходимость привлечения к обсуждению основных, проблемных аспектов народных масс, институтов гражданского общества, так как цель любого правотворческого процесса и другой деятельности государственных органов - это улучшение жизни каждого человека, а соответственно, и всего региона в целом. В некоторых случаях такая задача в 2010 году частично законодателями уже была реализована, однако предпринимаемые меры не совсем достаточны. Вместе с тем гласность и открытость, а также возможность повлиять на политические процессы в регионе со стороны населения являются одним из ключевых методов решения различных проблем. Это и борьба с коррупцией, правонарушениями и даже преступлениями, повышение доверия к власти, а значит и поднятие уровня правосознания. В связи с этим необходимо обеспечить не только обсуждение различных законопроектов с населением автономного округа, но и повысить доступность ознакомления с уже существующими актами, в частности, путем внедрения информационно-поисковых систем нормативных документов на официальном сайте автономного округа.

Все внесенные предложения способны повысить качество не только действующей нормативной основы, но и самого правотворческого процесса, хотя, как уже отмечалось, законодательство автономного округа во многих аспектах отличается высоким качеством исполнения как с точки зрения юридико-технической стороны, так и содержательной. Однако, как известно, нет предела совершенству, тем более в вопросах правового регулирования, которое нуждается в постоянном тонусе в связи с перманентными изменениями и тем более появлением общественных отношений, подлежащих регулированию.

Все сказанное позволяет говорить о том, что совершенствование законодательства автономного округа в будущем посредством учета представленных замечаний и предложений, несомненно, будет способствовать эффективному развитию и России, и автономного округа.