Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2011 г. N 644 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа
от 22 июня 2011 г. N 644
"О законодательной инициативе Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого
автономного округа по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 6 Закона Российской
Федерации "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбора места
пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

19 октября 2011 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 г. N 868 настоящее постановление снято с контроля

Настоящее постановление было оставлено на контроле:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 сентября 2011 г. N 710

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2011 г. N 790 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении вышеуказанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи.

3. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Острягину, В.Н. Казарину, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н. Ананьеву, Ю.В. Неелову оказать содействие в рассмотрении и принятии проекта федерального закона.

4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с просьбой поддержать данный проект федерального закона.

5. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

С.Н. Харючи

Вносится Законодательным Собранием

Ямало-Ненецкого автономного округа

Проект Федерального Закона
"О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Внести в статью 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 31, ст. 3420; 2010, N 31, ст. 4196) изменение, дополнив ее частью четвертой следующего содержания:

"Регистрационный учет граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам, ведущих кочевой или (и) полукочевой образ жизни и не имеющих постоянного места жительства, осуществляется по населенному пункту в пределах муниципального района либо городского округа с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбора места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации"

В настоящее время коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации проживают на территории 29 субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Действующая редакция Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает общий порядок регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, в соответствии с которым регистрация граждан по месту жительства осуществляется только в жилом помещении.

Вместе с тем, к особой категории относятся коренные малочисленные народы, ведущие кочевой образ жизни, обусловленный особенностями их хозяйствования (выпас оленей). Указанные лица не обладают постоянным местом жительства, проживают в переносных видах жилища (чум, юрта, яранга и др.), которые не подпадают под определение "место жительства", содержащееся в указанном Законе. К примеру, в паспортах данной категории граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в настоящее время содержатся следующие формулировки: "Новопортовская тундра", "Сеяхинская тундра", "с. Яр-Сале, тундра", "с. Белоярск, тундра", "Тазовский район, п. Гыда".

Согласно полученной информации из УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу такая регистрация в округе проводилась по "не писанным правилам" и изначально противоречила действующему федеральному законодательству. После многочисленных обращений граждан, органов законодательной и исполнительной власти автономного округа о разрешении данной проблемы УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу было направлено в ФМС России обращение с просьбой о направлении дополнительных разъяснений и инструкций о порядке осуществления регистрационного учета указанной категории населения.

В результате получено письмо, на основании которого подразделения УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу сейчас проводят регистрацию, строго придерживаясь действующего законодательства, то есть в документах несовершеннолетних или новорожденных указывается адрес места пребывания или места жительства как в паспорте родителей. В случае достижения совершеннолетия (замены паспорта) адрес места регистрации вообще не ставится.

Таким образом, названная категория лиц остается вне сферы действия закона, что приводит к ущемлению некоторых конституционных прав и приводит к затруднению получения ими большинства муниципальных и государственных услуг и гарантий. К примеру, в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01 февраля 2010 года N 03-06-05-03/1 отметка о регистрации по месту жительства физического лица в районах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 года N 631-р, проставляемая в паспорте гражданина Российской Федерации, признается основанием для освобождения от уплаты сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, предусмотренным пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На сорок шестой сессии (2 - 21 мая 2011 года) в Женеве на Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам выражено беспокойство сообщениями о том, что на практике пользование правами и льготами по-прежнему зависит от наличия регистрации, несмотря на принятие Закона Российской Федерации N 5242-1, и было настоятельно рекомендовано государствам - участникам принять эффективные меры законодательного или иного порядка для обеспечения на практике того, чтобы отсутствие регистрационного учета по месту проживания или других документов, удостоверяющих личность, не препятствовало осуществлению экономических, социальных и культурных прав.

Рассматриваемым проектом федерального закона предполагается внесение изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" путем добавления части четвертой, в соответствии с которой регистрационный учет граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам, ведущих кочевой образ жизни и не имеющих постоянного места жительства, осуществляется по населенному пункту в пределах муниципального района либо городского округа с учетом Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 08 мая 2009 года N 631-р.

Внесение указанного изменения позволит законодательно установить специальный порядок регистрации названной категории лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, отражающий особенности их традиционного образа жизни, а также будет гарантировать право на получение ими ряда государственных услуг, адресной социальной помощи и социальных пособий, гарантированных Федеральным законом "О государственной социальной помощи", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" и другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбора места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих изменению и дополнению
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", а также в Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20 сентября 2007 года N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".