Ежегодный доклад Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н. Кобылкина от 26 ноября 2013 г. "О положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе"

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Представители общественных организаций, органов власти, бизнеса, работники бюджетной сферы, ветераны!

Дорогие ямальцы и гости округа!

Рад видеть вас на нашей традиционной встрече, где мы сверяем планы дальнейшего движения вперед. Развивая Ямал, мы помогаем создавать богатую и благополучную Россию. Этого от нас ждут жители округа. К этому нас призывает Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

Ближайшие годы будут решающими для нас - как в геополитическом плане, так и в региональном. Связано это с вводом в эксплуатацию крупнейших инфраструктурных объектов. Совершая глобальный рывок, нам важно оставаться собой, сохранить национальный и культурный дух, присущее ямальцам единство. При этом не потерять бдительность перед новыми вызовами. Сил для этого у нас достаточно. Важно распоряжаться ими с умом. И в первую очередь со всей ответственностью подходить к распределению имеющихся ресурсов.

Уважаемые депутаты!

Ежегодно я обращаю внимание на значимость эффективного расходования бюджетных средств. В дополнение к уже имеющимся достижениям, со следующего года мы полностью переходим к "программному бюджету".

Мы первыми в России приняли Бюджетную стратегию до 2030 года. Основной ее эффект - лучшая готовность бюджета округа к внешним и внутренним вызовам. Это важный шаг, особенно с учетом сложностей, которые мы сегодня наблюдаем в экономике.

Коллеги, стагнация во многих отраслях хозяйствования на протяжении 90-х и начала 2000-х годов, высокая зависимость от сырьевого сектора, общая неустроенность Севера заставляют нас ускоряться. Разработав "Народную программу", мы быстрыми темпами начали благоустраивать Ямал. Проектов много, все разом запустить непросто. Поэтому движемся поступательно.

С 2016 года - с запуском завода Ямал-СПГ, порта Сабетта, Новоуренгойского газохимического комплекса, газопровода Бованенково - Ухта - Торжок, нефтепровода Заполярье - Пурпе - Самотлор - доходная часть бюджета значительно увеличится. Значит, появятся дополнительные резервы для преобразований. Сейчас необходимо определить приоритеты, исходя из текущего положения дел. И здесь мы в первую очередь должны следовать запросам населения.

Уважаемые ямальцы, еще раз обращаю ваше внимание: все социальные обязательства в 2014 году будут выполнены. Меры социальной поддержки, в том числе региональный материнский капитал, привлечение профессиональных кадров в село, помощь молодой семье, коренным малочисленным народам и другие, сохранены.

Будут продолжены шаги, направленные на поддержку благосостояния каждой ямальской семьи. Что имеется в виду?

Во-первых, доведение средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня средней по экономике. Эта задача уже выполнена для педагогических работников школ. Продолжим увеличивать доходы врачей, социальных работников, научных сотрудников, работников учреждений культуры. Что важно? Плановое повышение уровня зарплаты тесно увязано с повышением эффективности и качества услуг в соответствующих сферах. Иными словами, с ростом доходов должно расти и качество предоставляемых услуг. За это буду спрашивать!

Во-вторых, продолжится политика сдерживания тарифов для населения на коммунальные услуги, которую мы начали три года назад. Это одна из самых актуальных проблем для ямальцев. Предельные тарифы на услуги тепловодоснабжения и водоотведения в 2014 году останутся на действующем уровне. Несмотря на то, что на это уходят средства, равные бюджету дорожного строительства (порядка 9 млрд рублей в следующем году), я по-прежнему считаю, что такая мера оправдана, ведь ямальцы, по сути, обживая и обустраивая Север, выполняют государственную задачу.

Одновременно мы продолжаем поиск эффективных форм организации работы ЖКХ, обновляем сети, строим новые объекты генерации. За два последних года мы вдвое сократили дефицит электроэнергии. Для Ямала это серьезный шаг. Но работа еще не закончена.

В-третьих, остается неизменным весь перечень льготных тарифов на транспорте - как в авиационном, так и водном. Напомню, это 40 межмуниципальных и 11 межрегиональных субсидируемых маршрутов. Благодаря этому объемы перевозок пассажиров авиатранспортом в текущем году выросли на 15%, водным - на 6%. Авиакомпания "Ямал" в этом году вошла в десятку лучших авиакомпаний России и получила международный сертификат соответствия европейским стандартам.

В-четвертых, важным для Ямала является продление в июне текущего года трехстороннего договора между органами госвласти Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Это обеспечит дальнейшее конструктивное развитие исторически сложившихся отношений трех регионов.

Коллеги, в зале находится губернатор Тюменской области Владимир Владимирович Якушев. Он окружил заботой наших пенсионеров, ветеранов-первопроходцев - тех, кто в рамках программы переселения в регионы с более благоприятным климатом переехал в Тюмень. Уважаемый Владимир Владимирович, ямальцы знают, что, работая на юге Тюменской области, Вы помните о непростых условиях жизни на Севере. От всех ямальцев благодарю Вас за поддержку и содействие в решении значимых для северян проблем. Уверен, что исторически сложившаяся дружба Ямала и юга Тюменской области в будущем будет только крепнуть и способствовать росту благосостояния жителей.

В-пятых, идет подписание соглашений о сотрудничестве с крупными нефтегазовыми компаниями, которые не только обеспечивают значительную часть поступлений в бюджет округа, но и принимают активное участие в социальных программах. От имени поколения первопроходцев, Правительства округа и жителей Ямала хочу выразить слова благодарности Алексею Борисовичу Миллеру, всему Газпрому за участие в судьбе ямальцев. С Газпромом мы запустили несколько серьезных инфраструктурных проектов, компания - постоянный участник благотворительных и социальных акций. Убежден, все добрые дела навсегда останутся в сердцах людей.

Уважаемые коллеги, этот год на Ямале был объявлен Годом народосбережения. Главная его задача - обратить внимание людей на собственное здоровье. Жители, общественные организации, политические партии активно включились в эту работу.

По данным социологических исследований, 78% жителей округа довольны текущим положением дел в регионе. То есть ямальцы видят работу власти, происходящие перемены и надеются на лучшее.

Этому способствуют демографические, социальные и семейные программы, которые нами реализуются. Рождаемость в округе превышает смертность в три раза. Только с начала 2013 года на Ямале родилось почти семь с половиной тысяч малышей. Причем 60% из них - вторые и последующие дети. Это значит, что меры, направленные на улучшение демографической ситуации, действуют. Величие, могущество и богатство всего государства состоит в сохранении и благополучии его народа. Это и в дальнейшем должно оставаться нашей приоритетной задачей.

Есть достижения в развитии спортивной сферы. За три года мы с вами построили на Ямале 52 спортивных объекта. Согласитесь, неплохой результат?!

Благодаря этому количество ямальцев, регулярно занимающихся спортом, выросло до 32% (по РФ - 22,5%). Уверен, что имена ямальцев уже в скором времени будут вписаны в историю успехов российского спорта.

Несмотря на объективные сложности, повышается и качество здравоохранения. С 2005 года финансирование отрасли увеличилось более чем в три раза. Это громадные суммы, сопоставимые с европейскими нормами. Мы не жалеем средств на современное оборудование, в клиниках внедряются новые технологии, привлекаются специалисты. Делается все, чтобы медицинская помощь была доступной и качественной, и в отдаленных районах тоже.

Продолжается оказание специализированной медицинской помощи в рамках программы "Сотрудничество". Надеюсь, что одновременно с модернизацией отрасли и врачи будут ответственнее подходить к своей работе, чтобы на Ямале не было таких трагических событий, которые произошли в этом году в Надыме. Нет ничего дороже человеческой жизни, и зачастую именно от врачей зависит ее сохранение.

Коллеги, 2014 год объявлен в Российской Федерации Годом культуры.

Уже сегодня начата подготовка к проведению мероприятий, направленных как на удовлетворение культурных запросов населения, так и на решение проблем отрасли. В Год культуры на Ямале планируется начать установку модульных конструкций учреждений культуры в селах Надымского, Шурышкарского и Тазовского районов.

Что касается планов развития. Как я уже отмечал, при подготовке бюджета мы в первую очередь руководствовались мнением жителей. За десять месяцев текущего года в адрес Правительства округа поступило более пяти тысяч обращений. Ямальцев по-прежнему беспокоят проблемы жилья и жилищно-коммунальной сферы, социальной защиты, здравоохранения и образования. Именно эти отрасли и стали основными в планах работы на следующий год. Я благодарен Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину за поддержку в развитии Ямала - родного дома для сотен тысяч ямальцев. На это должна быть направлена работа всех органов власти автономного округа.

Хочу призвать депутатов, партии и политически активных граждан отказаться от популизма, а действовать, исходя из разумности и интересов жителей Ямала. Предупреждаю, что буду пресекать любые попытки "раскачивания лодки", особенно в тех муниципалитетах, где в следующем году состоятся выборы. Сейчас, как никогда, необходимо объединять усилия для решения конкретных задач.

В целом за последние годы у нас наметилась положительная тенденция. Люди видят и ощущают перемены. В большинстве муниципалитетов свыше 60% жителей удовлетворены деятельностью местной власти. Ямальцы меньше стали говорить о неэффективности и невнимательности со стороны чиновников. Планирую в следующем году лично посетить все муниципальные образования, чтобы посмотреть, где необходимо приложить дополнительные усилия. На мой взгляд, главы в целом неплохо справляются с поставленными задачами. Тем более что наш главный контролер - население, и здесь уж точно не скажешь о предвзятости по тому или иному вопросу.

Уважаемые депутаты, три года мы наращивали объемы строительства по всем направлениям: от жилья до факторий. При этом уделяли внимание не только количеству, но и качеству. Именно с этим связана задержка ввода в эксплуатацию некоторых объектов. Для нас принципиально, чтобы любое здание было теплым и безопасным. Мы не настолько богаты каждый год из-за чьей-то халатности исправлять чужие ошибки. Мы сохранили строительный комплекс, создав благоприятные условия. За это требуем только одного - качества и своевременности выполнения работ.

Таких долгостроев, как спорткомплекс в Губкинском, Ледовый дворец в Ноябрьске, "Полярис" в Салехарде, быть не должно. Все необходимо делать на совесть и в срок.

Наша задача на ближайшую перспективу - сконцентрироваться на качественном завершении социальных и жилых объектов с высокой степенью готовности. До 2015 года планируется ввести в эксплуатацию порядка 200 объектов и 366 многоквартирных жилых домов общей площадью 700 тысяч квадратных метров, из них 220 тысяч - в этом году.

По сравнению с 2009-м ожидаемый прирост объема ввода жилья превысит 60%.

В целом за счет разных госпрограмм, в том числе по переселению жителей из районов Крайнего Севера, в текущем году жилищные условия улучшат 8 тысяч семей, среди них работники бюджетной сферы, молодые специалисты, люди с ограниченными физическими возможностями. Радует инициативность самих граждан, что для нас лучше любых оценок и рейтингов. В этом году на Ямале выдано более двух тысяч ипотечных кредитов. Это говорит о росте благосостояния ямальцев и уверенности в завтрашнем дне.

Уважаемые коллеги, приятно сознавать, что курс на диверсификацию экономики, который мы взяли три года назад, дает свои результаты. Наблюдается рост обрабатывающих секторов промышленности: так, с 2010 года объемы обработки увеличились почти в 2,5 раза, и доля этих секторов в общем объеме промышленной продукции достигла 17%.

Продолжается работа над улучшением инвестиционного климата. В округе дан "зеленый свет" всем добросовестным инвесторам и предпринимателям. Созданная региональная законодательная база по льготному налогообложению способствовала запуску стратегических инвестиционных проектов. В целом в округе установлено 25 льгот предприятиям. В прошлом году ими воспользовались 754 организации на общую сумму 6,5 миллиардов рублей.

В результате, в первом полугодии 2013 года предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики Ямала 206,5 миллиардов рублей, что почти вдвое больше, чем в 2010 году. И что самое главное, внутренний региональный продукт за три года вырос на 35% и по итогам 2013 года превысит один триллион триста миллиардов рублей. Это самый большой показатель за всю историю Ямала. Уверен, это не предел.

Еще одно направление, которое мы начали развивать в этом году, - государственно-частное партнерство.

Ямал - один из немногих субъектов Российской Федерации, где создана комплексная система взаимодействия инвесторов и исполнительных органов госвласти на условиях государственно-частного партнерства. Не сомневаюсь, что эта форма сотрудничества позволит значительно ускорить темпы ввода социальных объектов и увеличить инвестиционную привлекательность региона.

Несколько слов скажу о моей любимой теме. Мы продолжаем укреплять продовольственную безопасность округа. Наращиваем инвестиции в эту отрасль. При участии ТЭКа ведется строительство рыбоводного завода на реке Собь в поселке Харп, а также баз сбора икры. За счет этих мер к 2020 году уловы сиговых в округе планируем стабилизировать на уровне 10 - 12 тысяч тонн в год.

В целом меры поддержки агропромышленного комплекса беспрецедентны. Радует и активность ямальцев. Особенно хочу отметить Шурышкарский и Красноселькупский районы, где неравнодушное отношение глав муниципалитетов и самих жителей вызывает особое уважение.

Будем стараться и в будущем поддерживать инициативы в агропроме. Уверен, обеспечение продовольственной безопасности округа - это половина успеха в решении всех социальных проблем.

Уважаемые депутаты, дорогие ямальцы и гости округа!

В ближайшей перспективе на структуру экономики региона существенно повлияет строительство Северного широтного хода. Технологической базой станет будущая автомобильная дорога Надым - Салехард, обеспеченная электричеством и спутниковой связью, что значительно расширит логистические возможности Ямала.

Отмечу, что запрос на эту дорогу велик.

В Правительство округа поступают письма от инвесторов, представителей бизнеса, банковского и предпринимательского сообщества, глав субъектов Федерации в поддержку данной инициативы.

Первая коммерческая экспедиция "Тюмень - Сабетта - Китай", прошедшая в летний навигационный период, доказала необходимость развития железной дороги в привязке к Северному морскому пути. Экспедиция, организованная по инициативе губернаторов Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, открыла новые сферы межрегионального и международного сотрудничества. Уверен, за этим будущее.

Коллеги, ставка на диверсификацию экономики "обнажила" растущую потребность в кадрах. Об этом мы говорили еще два года назад. Ежегодно на Ямале сокращается количество безработных, а потребность в работниках стремительно растет. В текущем году она составила одиннадцать с половиной тысяч вакансий - по 10 на одного безработного. Это на 40% выше, чем год назад.

Такие данные в очередной раз подтверждают актуальность целевого подхода к обучению собственных кадров и привлечению профессионалов извне.

Два года назад мы взяли курс на подготовку востребованных специалистов. За это время число студентов, обучающихся по целевому заказу работодателей, возросло с 10 до 37%. Благодарю департамент образования округа и лично его руководителя Сидорову Ирину Кенсориновну за качественную работу в этом направлении.

Сформирован заказ и на подготовку специалистов АПК, что важно для сохранения традиционной занятости коренных малочисленных народов Севера. Напомню, Законом "Об окружном бюджете на 2013 год" основные виды деятельности тундровиков входят в перечень приоритетных.

Коллеги, с каждым днем рабочих мест становится больше, и понятно, что наших внутренних трудовых ресурсов не хватит, чтобы их закрыть.

Только Новоуренгойский газохимический комплекс, который планируют запустить к 2016 году, задействует порядка 25-ти смежных предприятий.

Компании вынуждены будут привлекать специалистов из других регионов, но это не снимает с них ответственность за нанятых работников. Соотнести интересы бизнеса и государства можно только законом. Поддерживаю законодательную инициативу нашего депутатского корпуса по совершенствованию миграционных процессов и пересмотру процедуры выдачи разрешений на работу для иностранных граждан.

Уверен, что большая часть тех, кто приезжает на Ямал, едет с благими намерениями. Но, к сожалению, есть и те, кто ищет легкой жизни, кто нарушает закон и покой ямальцев. Такие "гости" нам не нужны!

Мы должны понимать, что каждый несет ответственность за то, что происходит в регионе: власть, действующая на основании законов; бизнес, который привлекает рабочую силу; жители, в том числе и те, кто регистрирует у себя нарушителей. Необходимо соблюдение взаимных обязательств.

Надо сказать, что совместная работа правоохранительных органов, УФМС при участии ОМОНа и населения уже дает свои результаты. Я благодарю отряд милиции особого назначения и лично его руководителя Пономарева Эдуарда Николаевича за непростую работу, которая проводится в рамках закона. На ваши плечи легла тяжелая задача, но, несмотря на все трудности, вы с ней успешно справляетесь. За год число правонарушений, совершенных мигрантами, сократилось на 22%. Важно, чтобы все понимали, наказание за любое преступление будет неотвратимым.

Пользуясь случаем, хочу довести до правоохранительных органов просьбу жителей Ямала - необходимо поднять на более качественный уровень работу силовых структур и не допустить на территории округа межнациональных конфликтов.

Поручаю Правительству округа совместно с жителями, общественными организациями, конфессиями подготовить Комплексный план по обеспечению безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа и "дорожную карту" по наведению порядка во всех сферах деятельности: от строек до торговли. Прошу депутатов проанализировать законодательную базу региона, чтобы устранить имеющиеся пробелы в сфере регулирования миграционного законодательства и межнациональных отношений. Глав муниципалитетов призываю внимательно относиться к любым сигналам на местах, адекватно и своевременно на них реагировать.

Вместе с тем необходимо продолжать работу по взаимопроникновению культур, сохранению мира и согласия. У коренных северян есть пословица: "Дружба народов - сильнее бури, ярче солнца". Думаю, эта вековая мудрость относится ко всем народам, проживающим на Ямале.

Дорогие ямальцы!

Нам предстоит большая работа. Так есть и так будет, если мы хотим двигаться вперед. И успех будет зависеть от того, сможем ли мы объединиться.

Сегодня, как и всегда, выстоять в одиночку невозможно. Кому, как не нам, северянам, этого не знать. Ямальцы всегда были сильны своей отзывчивостью, сплоченностью, стойким характером и терпением в решении разных проблем: от спасения жизни человека до отстаивания интересов всего округа. Отдавая дань вкладу каждого ямальца в благополучие нашего округа, я объявляю следующий год Годом гражданского единства. Что я под этим подразумеваю?

Первое, патриотизм. Любовь к Родине нельзя навязать. Ее можно только воспитать, опираясь на величие нашей страны и историю. Приближается 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. К этой дате мы должны подойти достойно. Вы знаете, что сейчас округ сверяет списки ямальцев - участников войны. К счастью, некоторые из этих героев живут рядом с нами. Мы гордимся ими и их подвигами. Наша задача - не просто помнить об этом, а передать нашим детям то, что сберегли для нас наши отцы и деды.

Призываю все региональные и муниципальные органы власти заблаговременно начать подготовку к юбилею и учесть это при реализации своих программ в следующем году. Предлагаю жителям присоединиться к этой работе. У нас еще много неоткрытых страниц истории. Участие каждого в сохранении памяти - это дань уважения своей семье и своей стране.

Второе. Консолидация различных общественных групп вокруг решения насущных проблем. Для нас это не ново. На Ямале крепкие традиции взаимопомощи, сострадания и поддержки. Многие жители бескорыстно участвуют в благотворительных и общественных проектах.

Так, за два года экологический десант на острове Белом собрал более 400 тонн металлолома, очистив практически 30 гектаров Арктики. Настоящий героизм проявили добровольцы при тушении лесных пожаров, активное участие принимают ямальцы в оказании помощи пострадавшим в других субъектах Федерации.

Фонд "Ямине" при поддержке жителей и организаций уже помог более 200-м ребятишкам, которые прошли лечение и реабилитацию в лучших клиниках России и зарубежья. Родители еще порядка 300-т детей получили необходимую консультативную поддержку. Считаю важным и впредь поддерживать такие благородные начинания.

Третье. Развитие общественной инициативы. В последнее время ямальцы все чаще выступают с законодательными предложениями. Только в текущем году совместно разработан региональный Закон "Об образовании"; по инициативе жителей дети в возрасте до трех лет из малоимущих семей обеспечены дополнительным питанием; установлено вознаграждение опекунам недееспособных граждан. Ямальцы участвуют в решении таких непростых задач, как совершенствование работы ЖКХ через "Центр общественного контроля", регулирование тарифов и обеспечение безопасности через работу в общественных советах.

Как говорил Максим Горький, "народ - это неиссякаемый источник энергии, единственно способный претворить все возможное - в необходимое, все мечты - в действительность".

Уважаемые ямальцы! В этом году Ямал закрепил за собой статус форпоста России в Арктике. Знаковым стало проведение в Салехарде Международной встречи высоких представителей государств - членов Арктического совета под председательством Секретаря Совета Безопасности Николая Платоновича Патрушева. Ее основным итогом стала поддержка Президентом России создания в столице округа Российского центра изучения Арктики.

Несомненно, кульминационным мероприятием стал III Международный форум "Арктика - территория диалога", который прошел под председательством Президента России при участии руководителей иностранных государств. Защита окружающей среды для всей России - стратегическая задача. От этого, без преувеличения, зависит будущая жизнь. Нагрузка на экосистему должна быть четко выверена, особенно в местах интенсивного промышленного освоения, таких как Ямал.

История показывает, что судьба России напрямую зависит от Севера. Ямал сегодня является лидером промышленного выхода в Арктическую зону. Все наши крупные инвестиционные проекты: Бованенково, порт Сабетта, завод Ямал-СПГ, Северный широтный ход и другие, утверждены Президентом и Правительством Российской Федерации и поддержаны жителями округа. В ближайшие годы Россия займет на растущем рынке сжиженного газа значительное место, во многом за счет ямальских проектов. Запасы Ямала, Гыданского полуострова, шельфа Карского моря - огромны. Об этом новом направлении российской экономики в ближайшие годы узнает весь мир.

Дополнительным преимуществом станет строительство Северного широтного хода с выходом к Северному морскому пути. Арктические инфраструктурные проекты, которые реализуются на Ямале, не имеют аналогов в мире. Их запуск - реальный рывок для России. Это радует нас и пугает наших конкурентов. Некоторые политики и псевдоэксперты, к сожалению, и из числа россиян, считают, что Сибирь и Арктика не должны принадлежать одной России. Мы с этим категорически не согласны. Север - наша земля. Наш дом. И если потребуется - мы встанем на его защиту.

Уважаемые коллеги, в ближайшее время мы с вами станем свидетелями и участниками выхода России на новый виток экономического развития. Созданный на базе нашего Арктического региона, с его уникальным потенциалом углеводородного сырья, мультимодальный транспортный узел потянет за собой всю экономику страны.

Но сколько бы не было энергии у Президента, губернатора, любого руководителя - в одиночку такую задачу не осилить. К возрождению экономической мощи России должны подключиться все, независимо от национальности, вероисповедания, профессии_ Каждый, добросовестно работая на своем месте, вносит ценный вклад в общую копилку будущего страны и наших детей.

Говоря словами великого государственного деятеля Петра Аркадьевича Столыпина, "мы все должны соединить наши усилия для обеспечения одного высшего права нашей Родины - права быть сильной".

Я убежден, сообща мы этого добьемся. Мы можем сделать жизнь на Ямале, в России еще более благополучной и комфортной, еще более достойной.

Так что - за дело, коллеги! За работу, друзья!