Приложение. Информация о выполнении плана мероприятий по реализации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе с элементами межведомственного взаимодействия (СМЭВ) на территории муниципального образования город Ноябрьск

Приложение
к решению
Городской Думы
от 17 апреля 2014 г. N 709-Д

Информация
о выполнении плана мероприятий по реализации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе с элементами межведомственного взаимодействия (СМЭВ) на территории муниципального образования город Ноябрьск

В рамках проведенной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной Правительством Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р определены основные цели и задачи административной реформы, которые заключались в:

- повышении качества и доступности государственных (муниципальных) услуг;

- разработке и внедрении стандартов государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

- создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

- организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме.

Важным результатом проведения административной реформы стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы, постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления", а также разработка государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.12.2011 N 2161-р, основной задачей которой является обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий (далее - государственная программа).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р"

В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти и основные мероприятия по обеспечению их достижения.

В Федеральном законе N 210-ФЗ определены права и обязанности заявителей и органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, требования к предоставлению услуг, требования к межведомственному взаимодействию при предоставлении услуг, требования к структуре административных регламентов предоставления услуг, особенности организации предоставления услуг в МФЦ.

До вступления в силу Федерального закона N 210-ФЗ заявители (физические и юридические лица) прежде, чем обратиться в органы государственной власти и местного самоуправления за получением государственных или муниципальных услуг, должны были самостоятельно собрать необходимый перечень справок и документов в разных ведомствах и только потом обратиться с заявлением в орган, предоставляющий услугу.

С вступлением в силу положений Федерального закона N 210-ФЗ для заявителей упростился порядок взаимодействия с исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. Во-первых, граждане и организации, обращаясь в органы власти за услугами, не будут тратить массу времени на получение сопутствующих услуге справок и документов в других ведомствах. Во-вторых, органы власти всех уровней не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств. Органы власти различного уровня сами должны запрашивать друг у друга необходимые для оказания услуги документы и обмениваться ими посредством межведомственного взаимодействия в электронном или бумажном виде.

Для заявителя это означает, что предоставление государственных и муниципальных услуг будет осуществляться после его однократного обращения с соответствующим запросом, а межведомственное взаимодействие органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, будет выполняться без участия заявителя в определенные законом сроки.

Во исполнение Федерального закона N 210-ФЗ в муниципальном образовании город Ноябрьск постановлением Администрации города от 24.10.2013 N П-1361 утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Ноябрьск, который содержит 70 муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - Администрацией города Ноябрьска, и 12 муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями муниципального образования город Ноябрьск. Предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в муниципальном образовании город Ноябрьск осуществляется специалистами следующих структурных подразделений Администрации города:

- Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска - 16 услуг;

- управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска - 12 услуг;

- управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска - 9 услуг;

- департамент образования Администрации города Ноябрьска - 4 услуги;

- управление культуры Администрации города Ноябрьска - 4 услуги;

- управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска - 8 услуг;

- отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ноябрьска - 3 услуги;

- департамент экономики Администрации города Ноябрьска - 11 услуг;

- отдел по делам архивов - 2 услуги;

- управление по информационной политике - 1 услуга;

- управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска - 1 услуга.

Статьей 7 Федерального закона 210-ФЗ установлены требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг, запрещающие требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Предоставление вышеуказанных документов и информации осуществляется, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 27.12.2013 N П-1713 утвержден Перечень муниципальных услуг с элементами межведомственного и (или) межуровневого взаимодействия, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск. В Ямало-ненецком автономном округе создана Региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ). Структурными подразделениями Администрации города совместно с департаментом по информационным технологиям и связи Ямало-Ненецкого автономного округа проведена работа по организации межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг на территории муниципального образования город Ноябрьск в РСМЭВ. Для специалистов структурных подразделений, предоставляющих муниципальные услуги, требующие межведомственного взаимодействия с органами федеральной исполнительной власти и местного самоуправления, а также внебюджетных фондов, созданы автоматизированные рабочие места в РСМЭВ.

Информация по подключению к РСМЭВ ЯНАО

Показатель	Значение
Количество структурных подразделений, являющихся участниками МЭВ	7
Количество электронных подписей, полученных на орган местного самоуправления для работы с РСМЭВ ЯНАО (Электронной Подписи - Органа Власти)	6
Количество сотрудников, зарегистрированных в РСМЭВ ЯНАО	44
Количество электронных подписей, полученных на сотрудников для работы с РСМЭВ ЯНАО (Электронной Подписи - Специалиста)	44
Количество электронных подписей (Электронной Подписи - Специалиста), используемых для работы с Росреестром	5

В настоящее время в рамках межведомственного взаимодействия по предоставлению государственных и муниципальных услуг для осуществления запросов в РСМЭВ доступны следующие сервисы федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ):

- Росреестр,

- Федеральная налоговая служба РФ,

- Пенсионный фонд РФ,

- Фонд социального страхования РФ,

- Федеральная миграционная служба,

- Министерство внутренних дел РФ,

- Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ,

- Роспотребнадзор.

Активность работы структурных подразделений Администрации города Ноябрьска при осуществлении запросов в РСМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг можно наблюдать в таблице.

Количество запросов в РСМЭВ в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г.

N	Наименование муниципальных образований	Население	Количество запросов
1.	г. Ноябрьск	108087	5195
2.	Пуровский р-н	52347	5089
3.	г. Новый Уренгой	116450	4423
4.	г. Муравленко	33247	3288
5.	г. Лабытнанги	26279	2786
6.	г. Салехард	46600	2671
7.	Шурышкарский р-н	9710	1847
8.	Тазовский р-н	17603	1747
9.	г. Губкинский	26254	1491
10.	Надымский р-н	67274	1141
11.	Красноселькупский р-н	5890	707
12.	Приуральский р-н	15061	557
13.	Ямальский р-н	16461	442

В рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 создан Единый портал государственных услуг (далее - Портал госуслуг). Портал является единой точкой доступа к информационным системам ведомств. В соответствии с законодательством Российской Федерации портал предоставляет информацию об услугах и ведомствах из федерального реестра госуслуг. При оказании электронных услуг портал использует систему межведомственного взаимодействия и информационную систему ведомств для обработки электронного заявления. В Ямало-Ненецком автономном округе создан региональный портал государственных и муниципальных услуг, с помощью которого в настоящее время предоставляется 681 услуга, из них:

- федеральные - 2 услуги,

- региональные - 139 услуг,

- муниципальные - 540 услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) для обеспечения санкционированного доступа участников информационного взаимодействия к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах, в том числе и на Портале госуслуг, необходимо пройти процедуру регистрации в ЕСИА. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна составлять не менее 70 процентов. По состоянию на 01.01.2014 года доля граждан в Ямало-Ненецком автономном округе составляет 7% от общего числа жителей. В целях увеличения доли граждан департаментом информационных технологий и связи Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется информирование населения о возможностях и преимуществах ЕСИА.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 N 135 одобрен план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в субъекте Российской Федерации (план-график). С целью исполнения плана-графика в муниципальном образовании город Ноябрьск распоряжением Администрации города Ноябрьска от 28.11.2012 N Р-1207 назначены лица, ответственные за качество предоставления муниципальных услуг, в том числе за организацию предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна". Распоряжением Администрации города Ноябрьска от 20.02.2014 N Р-100 список ответственных лиц был актуализирован.

В соответствии с планом-графиком постановлением Администрации города от 01.08.2013 N П-959 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется Администрацией города Ноябрьска по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональном центре на территории муниципального образования город Ноябрьск, в котором содержится 39 муниципальных услуг.

Согласно плана-графика в части мероприятий по внедрению принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования город Ноябрьск осуществлены мероприятия по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

МФЦ - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

С 2012 года в городе Ноябрьске на базе Ноябрьского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, по адресу: улица Ленина, дом 29, оказываются следующие государственные услуги:

- прием и выдача документов на регистрацию прав, ограничений (обременений);

- прием и выдача документов на государственный кадастровый учет объектов недвижимости (земельные участки и объекты капитального строительства);

- прием и выдача документов, содержащих сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости.

В рамках окружной долгосрочной целевой программой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-ненецком автономном округе, на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.05.2013 N 1030-П, запланировано финансовое обеспечение мероприятий по подготовке зданий МФЦ к открытию, включая восстановительные и общестроительные работы в размере 138 497 тыс. рублей. К 01.07.2014 г. планируется сдача в эксплуатацию здания по адресу: г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 73, в котором будет размещаться Ноябрьский филиал государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - учреждение). В настоящее время осуществляется второй этап ремонтных работ (прокладка инженерных сетей и внутренних коммуникаций, отделочные работы).

На 1 этаже планируется организация 39 операционных окон по предоставлению государственных и муниципальных услуг с режимом работы - 6-дневная рабочая неделя. Дополнительно на 1 этаже планируется размещение консультантов и администратора (для работы с посетителями до момента их обращения в операционное окно), архив, а также подразделение банка (банкомат) для уплаты госпошлины. На 2 этаже планируется организовать рабочие кабинеты, комнату приема пищи (с учетом сменного режима работы), комнату матери и ребенка.

Комплектование штата учреждения планируется осуществлять МФЦ ЯНАО из числа кандидатов, проживающих в городе Ноябрьске и предоставивших свои резюме. Обязательное условие - наличие высшего образования. Для обучения новых сотрудников учреждения в помещении учреждения планируется организация учебного класса (оборудованного компьютерами с установкой на них демо-версии программы по оказанию государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с положениями Федерального закона в части запрета предоставления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, создана Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), предназначенная для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, предусмотренных федеральными законами.

Порядок ведения ГИС ГМП установлен приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. N 19н по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Банки, иные кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, территориальные органы Федерального казначейства, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги и иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП. В муниципальном образовании город Ноябрьск в настоящее время подключены следующие структурные подразделения Администрации города Ноябрьска осуществляющие начисления по вышеуказанным видам платежей:

- Администрация города Ноябрьска;

- департамент образования Администрации города Ноябрьска;

- управление социальной защиты населения;

- департамент финансов Администрации города Ноябрьска;

- ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска;

- управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска.

Ведется работа по адаптации бухгалтерских информационных систем для начисления платежей через агрегатор начислений, в роли которого выступает департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем осуществляется перерегистрация пользователей ГИС ГМП в Федеральном казначействе.