Приложение 2. Результаты экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой города Ноябрьска в 2014 году

Приложение 2
к Отчету о деятельности
Счетной палаты за 2014 год

Результаты
экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой города Ноябрьска в 2014 году

1. Проверка эффективного использования доходов бюджета и обоснованность направления средств на строительство объектов "Ледовый дворец" и "Футбольный стадион в общегородском центре"

В соответствии с протокольным поручением Городской Думы проведено два аналитических мероприятий по теме эффективное использование доходов бюджета и обоснованность направления средств на строительство объектов "Ледовый дворец" и "Футбольный стадион в общегородском центре". Необходимость мероприятия была обусловлена заявленной потребностью в увеличении ассигнований главному распорядителю бюджетных средств МУ ДМЗ на исполнение обязательств по договорам заключенным между ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Администрацией города и ООО "Магнус".

При проведении данных мероприятий установлено, что заявленная МУ ДМЗ потребность не была основана на объективных расчетах. По результатам пересчета локальных смет, произведенного в соответствии с проектной сметной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы сметная стоимость строительства объекта "Ледовый дворец" увеличилась на 2 919 тыс. рублей, а "Футбольного стадиона" сократилась на 4 535 тыс. рублей.

Кроме того, Счетной палатой была определена действительная сметная стоимость строительства сетей электроснабжения на объекте "Футбольный стадион", которая была необоснованно завышена.

В результате при исполнении обязательств Администрации города не допущено отвлечение бюджетных средств на общую сумму 345 тыс. рублей. Результаты мероприятия направлены в Городскую Думу и департамент финансов Администрацию города для недопущения выделения излишних ассигнований и рационального и результативного использования доходов, полученных в ходе исполнения бюджета.

2. "Проверка, анализ и оценка расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (капитальный ремонт цокольного помещения МБУК "Музейный ресурсный центр в котором будет размещено МКУ "ЕДДС").

В соответствии с утвержденным планом работы, Счетная палата провела аналитическое мероприятие по теме "Проверка, анализ и оценка расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (капитальный ремонт цокольного помещения МБУК "Музейный ресурсный центр в котором будет размещено МКУ "ЕДДС").

При проведении данного мероприятия установлено, что МУ "ДМЗ" не в полной мере обеспечены полномочия по осуществлению контроля за исполнением контрагентами обязательств, принятых по муниципальным контрактам. В результате этого, для эффективной и результативной деятельности муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба" условия созданы не были.

Кроме того, в ходе проведения мероприятия Счетной палатой выявлено неправомерное перечисление заказчиком по актам выполненных работ формы КС-2 бюджетных средств в сумме 626,4 тыс. рублей, в том числе 400,9 тыс. рублей - в результате завышения стоимости выполненных работ в виду неприменения понижающего коэффициента по результатам торгов и 225,5 тыс. руб. - за счет искажения итоговых сумм при подсчете. Завышение стоимости работ обусловлено отсутствием должного контроля со стороны заказчика за обоснованием расчетов стоимости работ, предоставляемых подрядчиками по результатам торгов.

В настоящее время МУ ДМЗ в целях устранения нарушений направило два исковых заявления в Арбитражный суд о взыскании денежных средств с ООО "Валенсия".

3. "Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ" за период 2012 - 2013 годов"

В рамках последующего контроля проведено аналитическое мероприятие на тему: "Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ" за период 2012 - 2013 годов".

Счетной палатой было установлено, что мониторинг эффективности применения налоговых и иных льгот, производимый департаментом финансов основан на действующих нормативных правовых актах. Но действующими нормативными правовыми актами исключена возможность определения суммы средств высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых и иных льгот и оценки достижения целей в обеспечение которых предоставлены льготы.

В числе проблемных вопросов по результатам данного мероприятия Счетной палатой отмечены факты, свидетельствующие о формальности проведения политики эффективного управления налоговыми льготами и многочисленными преференциями в частности неприменения анализа и оценки результатов от предоставления льгот и преференций для своевременного принятия мер к их корректировке или отмене.

218 преференций, которые в основном носят стимулирующий характер, не имеют оценки их результативности. Одним из видов таких преференций является предоставление муниципального имущества на безвозмездной основе, которая несмотря на регулярные замечания Счетной палаты, не подвергается оценке с позиций эффекта от неполучения бюджетом доходов от арендной платы. По анализу двух лет в бюджет не поступила арендная плата в размере 28,7 млн. рублей. Предоставленные налоговые льготы за 2012 - 2013 годы на сумму 15 009 тыс. рублей по своей сути явились выпадающими доходами бюджета, которые без оценки их результативности равноценны неэффективным расходам бюджета.

По результатам проведенного мероприятия Счетная палата внесла 6 предложений Администрации города, которые находятся на последующем контроле Счетной палаты.