Постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2015 г. N 135/1153-5 "О жалобе уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина"

8 сентября 2015 года в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступила жалоба уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина.

Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.

В жалобе заявитель сообщает о том, что Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа без рассмотрения на заседании Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа вопроса о признании представленного агитационного печатного материала регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (листовка A3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120 000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996) незаконным агитационным печатным материалом и без принятия соответствующего постановления направила в избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе" письма от 30 июля 2015 года N 01-17/2230 и от 06 августа 2015 года N 01-17/2325 с предложением прекратить распространение указанного агитационного печатного материала.

Заявитель просит отозвать направленные Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июля 2015 года N 01-17/2230 и от 06 августа 2015 года N 01-17/2325, представление в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о пресечении распространения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа агитационного печатного материала регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (листовка A3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120 000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996).

Заявитель полагает, что действия Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе являются незаконными и препятствуют проведению избирательной кампании в Ямало-Ненецком автономном округе.

Указанный агитационный материал был рассмотрен Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Рабочая группа).

Рассмотрев представленную жалобу, на основании протокола заседания Рабочей группы Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа установила, что 28 июля 2015 года в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа уполномоченный представитель регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Р.Р. Калимулин (далее - уполномоченный представитель Р.Р. Калимулин) представил агитационный печатный материал (листовка А3, 8 полос, тираж 120000 экземпляров, дата выпуска - 22 июля 2015 года, изготовитель - ООО "Мед") с заголовком "МЕДВЕДЕВ = ЕДИНАЯ РОССИЯ = ОЛИГАРХИ" (далее - агитационный материал).

29 июля 2015 года Рабочая группа рассмотрела указанный агитационный материал и установила, что на лицевой стороне листовки было размещено карикатурное изображение физического лица с заголовком "МЕДВЕДЕВ = ЕДИНАЯ РОССИЯ = ОЛИГАРХИ" с комментарием под изображением: "Данные экспертов показали, чьи интересы на самом деле защищает правительство во главе с лидером "Единой России" Дмитрием Медведевым и его командой, завязанных на олигархию чиновников. Развитие страны несовместимо с Медведевым и его партией".

В ходе заседания Рабочей группы было определено, что письменное согласие физического лица, изображение которого размещено в агитационном материале, в нарушение пункта 9 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) у избирательного объединения отсутствует и, соответственно, уполномоченным представителем Р.Р. Калимулиным не было представлено.

Согласно пункту 1 статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.

Распространение агитационных материалов с изображением физического лица без его согласия в соответствии с пунктом 6 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ запрещено.

Рабочая группа констатировала имеющиеся при представлении агитационного материала нарушения федерального законодательства, о чем уполномоченный представитель Р.Р. Калимулин в письменном виде был уведомлен 30 июля 2015 года. В письмах от 30 июля 2015 года N 01-17/2230 и от 06 августа 2015 года N 01-17/2325, направленных в адрес заявителя, не содержится требований прекратить распространение агитационного материала и предупреждений о привлечении к административной ответственности, а лишь содержалось предостережение о недопущении нарушений законодательства. Таким образом, содержание писем носило характер, разъясняющий нормы избирательного и гражданского законодательства.

В свою очередь, избирательное объединение приняло решение отказаться от распространения указанного агитационного материала, что подтверждается письмом уполномоченного представителя Р.Р. Калимулина (вход. N 3824 от 01 августа 2015 года), в котором он уведомил Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа о принятом 31 июля 2015 года избирательным объединением решении.

Однако по информации, поступившей в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа 31 июля и 1 августа 2015 года, распространение агитационного печатного материала продолжилось в муниципальных образованиях город Салехард, город Новый Уренгой, город Губкинский.

Принимая во внимание уведомление уполномоченного представителя Р.Р. Калимулина о прекращении распространения агитационного материала, Председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа 4 августа 2015 года на основании пункта 5 статьи 20, пунктов 8, 9 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ направил обращение в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу с просьбой принять меры по пресечению противоправного распространения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа указанного агитационного материала. По данному факту каких-либо возражений от данного избирательного объединения ни в адрес Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, ни в правоохранительные органы не поступило.

В связи с длящимся правонарушением 6 августа 2015 года Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа направила в адрес Председателя Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе В.И. Степанченко, а также в адрес уполномоченного представителя Р.Р. Калимулина соответствующую информацию с просьбой самостоятельно принять меры к недопущению правонарушения.

Уполномоченный представитель Р.Р. Калимулин своим письмом от 10 августа 2015 года сообщил, что у регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе отсутствуют сведения о распространении избирательным объединением агитационного печатного материала "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (листовка А3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996) после 31 июля 2015 года (т.е. после принятия данным избирательным объединением решения об отказе его распространения).

Учитывая изложенное, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа считает, что действия Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Гиберта являются обоснованными и законными.

Принимая во внимание то, что Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа не принимала решение об изъятии указанного агитационного материала и, как следует из письма от 10 августа 2015 года уполномоченного представителя Р.Р. Калимулина, региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе после принятого им решения 31 июля 2015 года об отказе распространения данного агитационного печатного материала не располагало сведениями о дальнейшем его распространении, требование заявителя о принятии мер к возврату избирательному объединению незаконно изъятых экземпляров агитационного печатного материала необоснованно и несостоятельно.

Также следует учитывать, что после принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации постановления от 14 августа 2015 года N 298/1713-6 "О жалобе Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области на постановление Избирательной комиссии Магаданской области от 4 августа 2015 года N 113/487 "Об обращении Д.М. Богаткина о нарушении избирательного законодательства избирательным объединением - Магаданским региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Магаданской области" Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа 17 августа 2015 года было направлено в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу письмо (исх. N 01-17/2466) об отзыве ранее направленного представления о пресечении распространения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа агитационного печатного материала регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (листовка A3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120 000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решения избирательной комиссии принимаются на ее заседании коллегиально и подписываются председателем и секретарем избирательной комиссии. Документ, принятый в ином порядке (например, ответ, письмо члена избирательной комиссии), не является решением. Пунктом 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ определены случаи, когда избирательная комиссия обязана принять решение на своем заседании. В иных случаях избирательная комиссия самостоятельно определяет порядок рассмотрения поставленного вопроса и форму принятия по нему решения. Заявитель не может обязать избирательную комиссию рассмотреть вопрос в том порядке, который он считает необходимым.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона N 67-ФЗ процедура принятия решения по представленному агитационному печатному материалу регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (листовка A3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120 000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996), по которому законом не предусмотрено обязательное принятие Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа на своем заседании коллегиального решения, определяется самостоятельно избирательной комиссией.

Таким образом, заявитель требует обязать Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа принять по представленному агитационному печатному материалу регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (листовка A3, 8 полос, дата выпуска - 22 июля 2015 года, тираж 120 000 экз., изготовитель: ООО "Мед", ИНН 5261086996) соответствующее решение, т.е. фактически к обязанию Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотреть вопрос и принять решение в предлагаемой заявителем форме, что привело бы к вторжению в компетенцию Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Жалобу уполномоченного представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе Рашида Раульевича Калимулина оставить без удовлетворения.

2. Направить копию настоящего постановления в адрес заявителя, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа", разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы ИК ЯНАО"/ подразделе "Постановления ИК ЯНАО" и задаче "Право" ГАС "Выборы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика.

Председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

А.Н. Гиберт

Секретарь Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

О.А. Тарасова