Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2016 г. N 321 "Об отзыве на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, А.Н. Хайруллиным, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Горбуновым, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить отзыв Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить данное Постановление и отзыв в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.П. Ледкову, Д.О. Хороля, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Неёлову, А.М. Ермакову.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

В.Н. Казарин

Отзыв
на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации"
(утв. постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2016 г. N 321)

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект закона) предлагает установить порядок вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании или неиспользовании по назначению.

Поддерживая основную концепцию законопроекта, вместе с тем выражаем следующее мнение.

По состоянию на 01 января 2015 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Ямало-Ненецком автономном округе составила 30540,7 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 41,2 тыс. га.

В финансово-экономическом обосновании к проекту закона указано, что принятие закона не потребует расходов региональных бюджетов. Однако из содержания проекта закона следует, что из регионального бюджета потребуются средства для проведения кадастровых работ, оценочных работ для проведения торгов и культуртехнических работ.

Проектом закона предлагается утвердить перечень признаков неиспользования и ненадлежащего использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Вместе с тем он не содержит признаки, которые можно использовать при выявлении ненадлежащего использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для выпаса оленей, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Учитывая, что земли сельскохозяйственного назначения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предоставлены для выпаса оленей, предлагаем указанный перечень дополнить следующим признаком ненадлежащего использования:

"Численность оленепоголовья превышает оленеемкость пастбищ.".

Данное предложение обосновано следующим:

В 2013 году была проведена научно-исследовательская работа по теме "Разработка методики и расчет оленеемкости оленьих пастбищ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", согласно которой общая площадь оленьих пастбищ на всех категориях земель составила 48,5 млн га, оптимальная оленеемкость, позволяющая выпас стада, - 370 тысяч голов, при фактическом поголовье в 700 тысяч голов.

Наиболее ценными в отношении оленеводства являются северные районы, расположенные в зоне тундры, - Ямальский, Тазовский, Приуральский. В этих районах самое большое поголовье домашних северных оленей, составляющее около 86% от общего поголовья оленей на территории автономного округа. В этих районах сложилось катастрофическое положение, связанное с переиспользованием зимних и ранневесенних лишайниковых (ягельных) пастбищ.

Оленьи пастбища испытывают колоссальную нагрузку из-за неконтролируемого арендаторами роста поголовья оленей. В указанных районах фактическое поголовье оленей превышает оптимальную оленеемкость в 2 - 3 раза.

В результате перенасыщенности пастбищ происходит интенсивное их вытаптывание, кормовая база не успевает восстанавливаться, в результате происходит снижение показателей продуктивности оленей, снижается убойный вес оленей.

Дополнение проекта закона признаком ненадлежащего использования земельных участков позволит рационально использовать пастбища, в том числе расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и принимать решения по управлению и распоряжению земельными участками.

Таким образом, проект закона нуждается в доработке.