Приложение N 4. Подпрограмма 4. "Совершенствование системы охраны труда на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2014 г. N 443 настоящая Программа дополнена приложением N 4, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

Приложение N 4
к муниципальной программе
"Социальная поддержка
граждан на 2014 - 2016 годы

Подпрограмма 4

С изменениями и дополнениями от:

11 марта, 21 мая 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 мая 2014 г. N 1247 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы "Совершенствование системы охраны труда на 2014 - 2016 годы"

Таблица 1

Заказчик подпрограммы	Администрация города Губкинского
Основные разработчики подпрограммы	Муниципальное учреждение "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского"
Куратор и участники подпрограммы	Куратор: Заместитель главы Администрации города по социальным вопросам. Участники: муниципальное учреждение "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского"
Цель подпрограммы	Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организациях
Задачи подпрограммы	Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях. Задача 2. Развитие информационного обеспечения и пропаганда охраны труда. Задача 3. Содействие сторонам социального партнерства
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Перечень основных мероприятий	1. Улучшение условий и охраны труда в организациях, направленное на снижение профессиональных рисков. 2. Информирование и пропаганда передового опыта в сфере охраны труда. 3. Совершенствование социального партнерства.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования из местного бюджета: 17 535 тыс. руб., в том числе по годам:	Объем финансирования, утвержденный решением Городской Думы о бюджете муниципального образования город Губкинский 16 980 тыс. руб., в том числе по годам:	Дополнительная потребность в средствах местного бюджета 555 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год: 5 845 тыс. руб.	5 660	185
2015 год: 5 845 тыс. руб.	5 660	185
2016 год: 5 845 тыс. руб.	5 660	185
Справочно:
Средства окружного бюджета 16 980 тыс. руб., в том числе по годам:	16980	0
2014 год - 5 660 тыс. руб.	5 660
2015 год - 5 660 тыс. руб.	5 660
2016 год - 5 660 тыс. руб.	5 660
Средства федерального бюджета 0 руб.	0	0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: - стабилизация на уровне 100% предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда; - стабилизация на уровне 100% подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда в установленный срок; - увеличение удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами: в 2014 году до 1%; в 2015 году до 3%; в 2016 году до 2%; - увеличение удельного веса обученных по охране труда: в 2014 году на 0,4%; в 2015 году на 3%; в 2016 году на 3%; - стабилизация уровня численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих до 0,3; - стабилизация на уровне 100% удельного веса проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок. Показатели эффективности: - уровень предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда при личном обращении ответственным по охране труда и службам охраны труда у индивидуальных предпринимателей и организаций: в 2014 году - 100%, в 2015 году - 100%; в 2016 году - 100%; - уровень подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда в установленный срок: в 2014 году - 100%, в 2015 году - 100%; в 2016 году - 100%; - удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами: в 2014 году - 95%; в 2015 году - 98%; в 2016 году - 100%; - удельный вес работников, обученных по охране труда: в 2014 году - 90%; в 2015 году - 93%; в 2016 году - 96%; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих: в 2014 году - 0,3, в 2015 году - 0,3; в 2016 году - 0,3; - удельный вес проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок к общему количеству обращений, поступивших на уведомительную регистрацию: в 2014 году - 100%; в 2015 году - 100%; в 2016 году - 100%.	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: - увеличение удельного веса работников, обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда на 1% ежегодно. Показатели эффективности: - удельный вес работников, обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда: в 2014 году - 98%; в 2015 году - 99%; в 2016 году - 100%.

2. Содержание проблемы

В ежегодном Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на необходимость уделять внимание сбережению здоровья населения и о внедрении программы замещения мест с вредными условиями труда.

Улучшение условий и охраны труда является важнейшим элементом социальной политики государства.

Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, что негативно отражается на экономике страны. Одной из основных причин неблагоприятной демографической ситуации в РФ является низкая продолжительность жизни населения в результате высокой смертности граждан трудоспособного возраста.

Производственный процесс любой сложности независимо от принадлежности к тому или иному индустриальному сектору влечет за собой риск для жизни и здоровья. К сожалению, невозможно полностью исключить угрозу несчастных случаев ни на одном предприятии, ни в одной организации, но этот риск можно свести к минимуму.

В современных условиях развития экономики, необходим комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве. Стабильное улучшение условий труда должно основываться на сотрудничестве между работодателями и работниками на предприятии - иными словами, на социальном партнерстве в охране труда, что является неотъемлемой частью комплексной и устойчивой системы управления охраной труда.

Поиск новых подходов к управлению охраной труда, как на государственном, так и местном уровнях обусловлен происходящими изменениями в экономике и социальной сфере и предусматривает обеспечение системного подхода ко всему спектру решаемых задач в этой области.

В соответствии с Программой социально-экономического развития города Губкинского до 2017 года стратегической целью одним является комфортизация городской среды и улучшение качества человеческого капитала.

Для реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда и в рамках сформированной системы государственного управления охраной труда в автономном округе в муниципальном образовании была принята ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в организациях города Губкинского на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Администрации города Губкинского от 18 октября 2010 года N 1266 (далее - ранее действующая Программа).

Последовательная и системная работа по реализации мероприятий ранее действующей Программы способствовала планомерному проведению работы в сфере обеспечения охраны труда, повышению социальной ответственности руководителей организаций, расположенных на территории города, и заинтересованности в создании безопасных условий труда, снижению общего количества несчастных случаев на производстве, увеличению количества обученных по охране труда, увеличению количества аттестованных рабочих мест, увеличению израсходованных средств на мероприятия по охране труда.

В 2013 году коэффициент частоты производственного травматизма с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих в городе составил 0,3.

Непрерывное многоуровневое целенаправленное повышение профессиональной грамотности и компетентности персонала по охране труда является одним из важнейших мероприятий профилактики производственного травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных рисков.

Из 153 предприятий города 32 имеют службы по охране труда, в 121 - назначены ответственные по охране труда.

Доля работников, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда, составляет 89,6% от среднесписочной численности работающих (16 889) или 15 134 человека. Рост - 0,6%.

Специальная оценка условий труда становится основой, проводимых в сфере охраны труда реформ и является первым шагом при проведении оценки профессиональных рисков, одним из важнейших элементов в системе управления охраной труда.

По информации, представленной 153 предприятиями и организациями города, доля аттестованных рабочих мест по условиям труда составляет 89% от общего количества рабочих мест (12296) или 10941 рабочих места.

Однако состояние условий и охраны труда в отдельных предприятиях и организациях города остается неудовлетворительным, и свидетельствует о недостаточном внимании собственников и менеджмента предприятий к обеспечению безопасности и сохранению здоровья на производстве.

Обеспечение безопасности труда работников в организациях нередко производится по остаточному принципу. Стремление экономить на охране труда продолжает негативно влиять на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы и приводит к увеличению профессиональных рисков.

Анализ типологии произошедших в 2013 году несчастных случаев свидетельствует, 4 работника пострадали из-за неудовлетворительной организации работ (80%); 1 - из-за нарушений технологического процесса (20%). Основной их причиной, к сожалению, продолжает оставаться неудовлетворительная организация работ.

Состояние условий труда, определяющее уровень производственного травматизма и профессиональную заболеваемость, находится в прямой зависимости от совершенствования работы по различным направлениям управления охраной труда.

Процесс совершенствования нормативной правовой базы по вопросам охраны труда продолжается, с принятием соответствующих муниципальных правовых актов совершенствуется механизм правового и организационного регулирования в области охраны труда, направленный на улучшение условий и охраны труда.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит повысить эффективность системы управления охраной труда, социальную ответственность работодателей города, их заинтересованность в создании соответствующих условий труда с целью сохранения жизни и здоровья работников, будет способствовать внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целью данной подпрограммы является обеспечение безопасных условий и охраны труда в организациях.

Достижение поставленной цели в рамках подпрограммы предполагается осуществить посредством решения следующих задач:

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях;

- развитие информационного обеспечения и пропаганда охраны труда;

- содействие сторонам социального партнерства.

4. Объёмы и источники финансирования

Финансовой основой реализации подпрограммы являются средства бюджета, переданного на выполнение отдельных государственных полномочий. Плановые ассигнования по реализации подпрограммы составляют 17 535 тыс. руб., в т.ч. по годам: в 2014 г. - 5 845 тыс. руб., в 2015 г. - 5 845 тыс. руб., в 2016 г. - 5 845 тыс. руб.

Перечень мероприятий подпрограммы "Совершенствование системы охраны труда в организациях города Губкинского на 2014 - 2016 годы"

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятий подпрограммы	Наименование ответственного исполнителя (участника)	Ресурсное обеспечение подпрограммы
			Общий объем финансирования	Объем утвержденный решением Городской Думы	Дополнительная потребность в средствах местного бюджета
Подпрограмма
Цель: Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организациях
Задача 1: Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях
1.1.	Улучшение условий и охраны труда в организациях, направленное на снижение профессиональных рисков	МУ "УТиСЗН"	6 623	6 068	555
	2014 год: 2 208 тыс. руб.		2 208	2 023	185
	в том числе:
	средства местного бюджета		185	0	185
	средства окружного бюджета		2 023	2 023	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2015 год: 2 208 тыс. руб.		2 208	2 023	185
	средства местного бюджета		185	0	185
	средства окружного бюджета		2 023	2 023	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2016 год: 2 207 тыс. руб.		2 207	2 022	185
	средства местного бюджета		185	0	185
	средства окружного бюджета		2 022	2 022	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
Задача 2: Развитие информационного обеспечения и пропаганда охраны труда
2.1.	Информирование и пропаганда передового опыта в сфере охраны труда	МУ "УТиСЗН"	4 240	4 240	0
	2014 год: 1 413 тыс. руб.		1 413	1 413	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		1 413	1 413	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2015 год: 1 413 тыс. руб.		1 413	1 413	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		1 413	1 413	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2016 год: 1 414 тыс. руб.		1 414	1 414	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		1 414	1 414	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
Задача 3:Содействие сторонам социального партнерства
3.1.	Совершенствование социального партнерства	МУ "УТиСЗН"	6672	6672	0
	2014 год: 2224 тыс. руб.		2224	2224	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		2224	2224	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2015 год: 2224 тыс. руб.		2224	2224	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		2224	2224	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	2016 год: 2224 тыс. руб.		2224	2224	0
	средства местного бюджета		0	0	0
	средства окружного бюджета		2224	2224	0
	средства федерального бюджета		0	0	0
	Итого по подпрограмме		17 535	16980	555
	в том числе:
	средства местного бюджета		555	0	555
	средства окружного бюджета		16980	16980	0
	средства федерального бюджета		0	0	0

5. Методы реализации подпрограммы и ожидаемые результаты

Для решения поставленных в подпрограмме задач предусмотрены мероприятия:

Улучшение условий и охраны труда в организациях, направленное на снижение профессиональных рисков.

При реализации данного мероприятия предусмотрены:

- методическое руководство работой служб охраны труда у индивидуальных предпринимателей и в организациях;

- обеспечение работы межведомственной комиссии по охране труда;

- проведение мониторинга обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, специальной оценки условий труда;

- организация проведения на территории муниципального образования обучения и проверки знаний по охране труда работников;

- организация и проведение семинаров по охране труда;

- организация и проведение смотра-конкурса по охране труда.

Ожидаемый результат:

- стабилизация на уровне 100% предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда при личном обращении ответственным по охране труда и службам охраны труда у индивидуальных предпринимателей и организаций;

- стабилизация на уровне 100% подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда в установленный срок с целью повышения эффективности ее работы;

- увеличение удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами до 6%;

- увеличение удельного веса обученных по охране труда руководителей, специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда за год до 6,4%;

- повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждении производственных рисков с целью внедрения передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях муниципального образования на 3%.

Информирование и пропаганда передового опыта в сфере охраны труда.

При реализации данного мероприятия предусмотрены:

- проведение мониторинга соблюдения требований охраны труда у индивидуальных предпринимателей и в организациях, причин несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний;

- проведение анализа состояния охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в муниципальном образовании;

- организация и проведение на территории муниципального образования мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда - 28 апреля (месячника безопасности труда, семинаров, лекций, "круглых столов" и т.д.)

- информирование общественности о состоянии охраны труда у индивидуальных предпринимателей и в организациях через средства массовой информации, сеть Интернет;

- организация и проведение на территории муниципального образования мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда.

Ожидаемый результат:

- стабилизация уровня численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих до 0,3.

Совершенствование социального партнерства

При реализации данного мероприятия предусмотрены:

- осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров;

- содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Ожидаемый результат:

- стабилизация на уровне 100% удельного веса проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок к общему количеству обращений, поступивших на уведомительную регистрацию;

- отсутствие коллективных трудовых споров.

Ожидаемый результат от реализации мероприятий подпрограммы

Таблица 3

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Значение показателей результативности
			2014 год		2015 год		2016 год
			в объеме финансирования утвержденного решением Городской Думы о бюджете	в рамках объема дополнительной потребности в средствах местного бюджета	в объеме финансирования утвержденного решением Городской Думы о бюджете	в рамках объема дополнительной потребности в средствах местного бюджета	в объеме финансирования утвержденного решением Городской Думы о бюджете	в рамках объема дополнительной потребности в средствах местного бюджета
Цель: Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организациях
Задача 1: Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях
1.1.	Стабилизация на уровне 100% предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда	%	100	-	100	-	100	-
Значение показателей "Уровень предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда" за отчетный и предыдущий годы должно быть постоянным. Значение показателя "Уровень предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда"рассчитывается по формуле: , где: Кпр. - количество предоставленных методических рекомендаций в сфере управления охраной труда; Коб. - общее количество обращений, поступивших от ответственных по охране труда и служб охраны труда у индивидуальных предпринимателей и организаций
1.2.	Стабилизация на уровне 100% подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда в установленный срок	%	100	-	100	-	100	-
Значение показателей "Уровень подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда" за отчетный и предыдущий годы должно быть постоянным. Значение показателя "Уровень подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда" рассчитывается по формуле: , где: К - количество вопросов, рассматриваемых на очередном заседании; Ка.и. - количество подготовленной аналитической информации по каждому рассматриваемому вопросу
1.3.	Увеличение удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами	%	1	-	3	-	2	-
Значение рассчитывается, как разница между показателями: "Удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами" за отчетный и предыдущий годы. Значение показателя "Удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами" рассчитывается по формуле: , где: Ро. - количество работников прошедших периодические медицинские осмотры; Рп. - общее количество работников подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров
1.4.	Увеличение удельного веса обученных по охране труда.	%	0,4	-	3	-	3	-
Значение рассчитывается, как разница между показателями: "Удельный вес работников, прошедших обучение по охране труда" за отчетный и предыдущий годы. Значение показателя "Удельный вес работников, прошедших обучение по охране труда" рассчитывается по формуле: , где: Ко. - количество обученных по охране труда; Р - среднесписочная численность работников, занятых в экономике города за этот период
1.5.	Увеличение удельного веса работников, обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда	%	-	1	-	1	-	1
Значение рассчитывается, как разница между показателями: "Удельный вес работников, обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда" за отчетный и предыдущий годы. Значение показателя "Удельный вес работников обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда" рассчитывается по формуле: , где: Ко. - количество работников организации, обеспеченных безопасными условиями труда; Р - среднесписочная численность работников организации.
Задача 2: Развитие информационного обеспечения и пропаганда охраны труда
2.1.	Стабилизация уровня численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих		0,3	-	0,3	-	0,3	-
Значение показателей "Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих" за отчетный и предыдущий годы должно быть постоянным. Значение показателя рассчитывается, как разница между показателями: "Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих" за отчетный и предыдущий годы. Значение показателя "Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих" рассчитывается по формуле: , где: Т - общее количество пострадавших за определенный период времени независимо от того, закончилась ли временная нетрудоспособность в этом периоде, и погибших; Р - среднесписочная численность работников, занятых в экономике города за этот период.
Задача 3:Содействие сторонам социального партнерства
3.1.	Стабилизация на уровне 100% удельного веса проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок	%	100	-	100	-	100	-
Значение показателей "Удельный вес проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок к общему количеству обращений, поступивших на уведомительную регистрацию" за отчетный и предыдущий годы должно быть постоянным. Значение показателя "Удельный вес проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок к общему количеству обращений, поступивших на уведомительную регистрацию" рассчитывается по формуле: , где: Кпр. - количество проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок; Кп. - общему количеству обращений, поступивших на уведомительную регистрацию

6. Система организации контроля за исполнением подпрограммы

Общий контроль за исполнением подпрограммы осуществляет муниципальное учреждение "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского".

Участник подпрограммы осуществляет:

- обеспечение выполнения подпрограммы;

- подготовку информации о ходе реализации подпрограммы;

- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

- совершенствование механизма реализации подпрограммы;

- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Для проведения текущего мониторинга реализации подпрограммы участник:

- формирует и направляет ответственному исполнителю программы отчет об исполнении программы по форме, установленной Порядком разработки, реализации и корректировки муниципальных программ;

- ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, формирует доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы и направляет ответственному исполнителю муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 мая 2014 г. N 1247 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Степень реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.

Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

- стабилизация на уровне 100% предоставления методических рекомендаций в сфере управления охраной труда;

- стабилизация на уровне 100% подготовки аналитической информации к заседаниям межведомственной комиссии по охране труда в установленный срок;

- увеличение удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами: в 2014 году до 1%; в 2015 году до 3%; в 2016 году до 2%;

- увеличение удельного веса обученных по охране труда: в 2014 году на 0,4%; в 2015 году на 3%; в 2016 году на 3%;

- увеличение удельного веса работников, обеспеченных безопасными условиями труда в организациях, участвующих в смотре-конкурсе по охране труда на 1% ежегодно;

- стабилизация уровня численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих до 0,3;

- стабилизация на уровне 100% удельного веса проведённых уведомительных регистраций коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним в установленный срок.