Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Социально-экономическое развитие того или иного города основывается на эффективном использовании человеческого потенциала, в первую очередь, молодого поколения как стратегического ресурса. В связи с этим развитие потенциала молодёжи и активное его включение в процессы совершенствования общественных отношений являются основной целью эффективной молодёжной политики.

Молодёжная политика города Ноябрьска осуществляется в отношении молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, численность которых составляет более 30 000 человек или 27,5% от общей численности населения муниципального образования город Ноябрьск.

Результаты опросов молодых горожан показывают, что большинство из них (61,7%) имеют какие-либо проблемы. Наиболее актуальными для 28,5% являются недостаток материальных средств, для 12,7% - трудоустройство, а для 9,1% - проблемы с обучением.

Свое свободное время молодые жители города проводят с друзьями или со своей семьей, гуляют по городу или "сидят" в сети "интернет". Молодежь Ноябрьска достаточно постоянна в своих предпочтениях. Существует устойчивая группа респондентов, которая проводит свободное время в досуговых учреждениях города, в основном занимаясь в спортивных секциях, которые расположены в муниципальных центрах и клубах. Пассивная культура проведения досуга и отсутствие интереса к самосовершенствованию становится малопривлекательной формой отдыха молодых горожан. Данный факт находит свое подтверждение и в том, что у молодежи год от года увеличивается диапазон пожеланий по расширению сферы досуговых услуг.

Большая часть участников опроса благожелательно относится к городской молодежной политике, т.к. считает, что в нашем городе создаются условия для всестороннего развития молодых людей, а также организуется большое количество разнообразных мероприятий.

Поэтому важнейшие приоритеты сферы молодёжной политики определены с учётом представленных результатов опросов, а также целей и задач, закреплённых в следующих стратегических документах федерального и регионального уровней:

- в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации";

- в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

- в Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р;

- в Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утверждённой постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839;

- в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 года N 70-ЗАО "О молодёжной политике в Ямало-Ненецком автономном округе".

В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами реализация молодёжной политики в муниципальном образовании город Ноябрьск осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Образование

Система образования выполняет функцию социального лифта для прихода в экономику, политику, культуру, другие сферы деятельности и жизни талантливой, инициативной молодежи. Сегодня технологии обновляются с огромной скоростью, поэтому для молодого человека важны не только конкретные, узконаправленные умения и навыки, важна, прежде всего, способность к постоянному развитию, овладению новой квалификацией. Это достигается путем вовлечения молодежи в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики.

2. Солидарность и социальная активность

Данное направление нацелено на поддержку и развитие созидательной активности молодежи, вовлечение молодежи в социальную практику.

3. Здоровый образ жизни

Направление Здоровый образ жизни определяет систему комплексного предупреждения и устранения угроз здоровью молодежи, формирования установки на здоровьесбережение.

4. Профессиональная самореализация

Данное направление нацелено на создание условий для свободного доступа молодежи к процессу освоения ключевых знаний и компетенций, необходимых для эффективного поведения на рынке труда, построения успешной карьеры, реализации творческих потребностей, интеграции в бизнес-сообщество.

5. Нравственность

Духовность, нравственность и внутренняя культура являются признаками естественного стремления человека к самосовершенствованию и гармонизации. Данное направление определяет систему мер по воспитанию молодого поколения в духе нравственности, патриотизма, приверженности интересам общества и его традиционным ценностям.

6. Семья

Данное направление является базовым и определяет комплекс мер межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи, минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов.

7. Качественная среда обитания

Данное направление определяет комплекс мер по воспитанию молодых людей в духе приверженности принципам и методам устойчивого развития, формированию благоприятных условий жизнедеятельности молодежи (жилье, благоустройство, экология, безопасность, занятость).

К настоящему времени в реализации основных направлений сферы молодёжной политики в муниципальном образовании город Ноябрьск достигнуты определённые качественные результаты.

Достижение результатов в рамках основных направлений молодежной политики осуществляется через координирование и регулирование деятельности 15 муниципальных бюджетных учреждений по работе с детьми и молодежью и деятельности 6 подростковых клубов по месту жительства, 3 комнат школьника.

Сложившаяся сеть муниципальных бюджетных учреждений позволяет ежегодно организовывать содержательный досуг на постоянной и свободной основе для детей и молодежи в количестве 5,0 - 6,5 тыс. человек, что составляет в среднем 10% от общей численности населения в возрасте от 14 до 30 лет.

В муниципальных бюджетных учреждениях, подведомственных управлению по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска, работают объединения по различным направлениям: художественно-эстетическому, туристско-краеведческому, физкультурно-оздоровительному, профессионально-ориентированному, социально-педагогическому, гражданско-патриотическому, безопасность жизнедеятельности и другим направлениям, а также осуществляется систематическая работа по оказанию психолого-педагогической, социально-педагогической поддержки всем категориям молодёжи.

Деятельность осуществляется на основе порядка 200 развивающих программ и проектов, которые направлены на создание условий для развития социально активной личности, обладающей необходимыми качествами и умениями, позволяющими успешно адаптироваться в современных общественных условиях. Реализация программ и проектов позволяет оказывать востребованные среди населения услуги, обеспечивая максимальную занятость подрастающему поколению.

По итогам работы за 2012 год в муниципальных бюджетных учреждениях сферы молодежной политики занимались 4 493 человека (2011 год - 4 376 человек), работали 172 объединения различной направленности (2011 год - 182 объединения) и реализовались 194 программы и проекта. Число свободно посещающих составило 1 722 человека, в аналогичный период 2011 года - 680 человек.

В последующие годы планируется увеличение числа воспитанников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных управлению по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска, на 1% ежегодно. Данное увеличение связано с созданием новых молодежных объединений.

Самореализация молодежи и формирование социальной активности у подрастающего поколения является одним из приоритетных направлений молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск. Оно в большей степени реализуется через систему мероприятий различного уровня. Благодаря целенаправленной поддержке различных форм молодёжного творчества, молодёжных субкультур отмечается повышение интереса молодёжи к таким формам творческой активности как школы игры КВН, фестивали молодёжных субкультур, студенческого творчества.

Так, в рамках основной деятельности муниципальных бюджетных учреждений сферы молодежной политики в 2012 году были проведены 4 572 мероприятия различного уровня (2011 год - 2916): окружных - 47, городских - 304, внутриучрежденческих - 4 221. В 2011 - 2012 годах при участии работников сферы молодежной политики города Ноябрьска были проведены мероприятия российского и международного уровней.

Число участников мероприятий стабильно увеличивается. Так, если в 2008 году число молодежи, вовлеченной в мероприятия, составляло 97 тыс. человек, то в 2012 году - 140 тыс. человек (2011 год - 105,3 тыс. человек) и более 60 тыс. зрителей. Данные показатели свидетельствуют об активности молодежи нашего города и эффективности создаваемых условий для самореализации подрастающего поколения.

Качественным показателем работы с молодежью является количество призовых мест, занятых воспитанниками учреждений по работе с молодежью. Их количество с каждым годом стабильно увеличивается. Так, в 2008 году 170 воспитанников стали победителями мероприятий различного уровня, а в 2012 году их число уже составило более 1 тыс. человек.

Одним из приоритетных направлений муниципальной молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск является сохранение и укрепление здоровья населения, в первую очередь, подрастающего поколения. Именно состояние здоровья населения как человеческого потенциала города характеризует успешность проводимых социальных и экономических преобразований, влияет на обеспечение стабильного развития автономного округа.

В связи с этим важнейшим направлением работы в сфере молодёжной политики муниципального образования город Ноябрьск остаются вопросы организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей и молодежи, формирования здорового образа жизни в молодёжной среде.

Ежегодно оздоровительная кампания за счет средств муниципального образования город Ноябрьск охватывает более 2 600 человек, что составляет около 12% от общей численности детей и молодёжи.

Специфика территории северных городов определяет преобладание выезда детей в детские оздоровительные учреждения, находящиеся в более комфортных климатических условиях, как на территории Российской Федерации, так и за её пределами. Вместе с тем, в вопросе организации отдыха и оздоровления детей и молодежи на территории муниципального образования город Ноябрьск особое внимание уделяется развитию системы функционирования палаточных лагерей, пришкольных лагерей на базе учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города Ноябрьска, и летних площадок на базе муниципальных бюджетных учреждений сферы молодежной политики, организации походов и экспедиций как востребованной малозатратной формы отдыха и оздоровления.

В современных условиях сохраняется процесс ухудшения здоровья детей и подростков, проживающих в северных городах. Также остаются и проблемные вопросы, связанные с употреблением наркотических средств. Для решения вышеуказанных проблем в сфере молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск реализуется модель здорового образа жизни. Данная модель была внедрена в 2012 году и включает взаимосвязанные мероприятия, направленные на профилактику злоупотребления наркотиками и алкоголем и формирование ценностного отношения к здоровому образу жизни.

Аналитика показывает, что после внедрения модели значительно возросло количество программ и проектов, ставших составной частью управленческих проектов учреждений. Разработанные как специалистами, так и широким кругом активистов из числа волонтеров, студентов и воспитанников учреждений по работе с молодежью, они значительно расширили круг участников мероприятий, в рамках предложенных ими проектов.

Все учреждения сферы молодежной политики осуществляют поэтапную деятельность в рамках муниципальной модели здорового образа жизни посредством сотрудничества со всеми городскими субъектами профилактики. Первичную профилактику химической зависимости в учреждениях проводят 14 координаторов. В 11-ти добровольческих объединениях работают 120 волонтеров. В 14 учреждениях работают управленческие проекты. В результате за период только с 2011 по 2012 год программами были охвачены, соответственно 1 343 человека и 842 человека. Количество мероприятий по специфической профилактике, проведенных специалистами в 2011 и в 2012 годах в системе учреждений молодежной политики, соответственно составило 240 и 245 мероприятий. Посещаемость профилактических мероприятий в рамках системы ЗОЖ также возросла с 6 889 до 6 913 человек соответственно. При этом в подростковых клубах по месту жительства на постоянной основе, в кружках и объединениях занимались более 380 человек, а 800 подростков свободно посещали эти клубы.

Адаптация к современной экономической ситуации и возможность реализовать свои профессиональные предпочтения в соответствии с личными интересами и потребностями рынка труда являются одной из важных составляющих социально-экономического положения молодёжи. Поэтому система организации трудоустройства и профориентации молодежи в сфере молодежной политики является важным звеном. Особое внимание уделяется трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. На предприятиях и в организациях города ежегодно создаются временные рабочие места. Это позволяет трудоустраивать от 300 до 400 подростков, что составляет 3% от общей численности населения данного возраста.

Формирование ценностных ориентиров молодёжи, развитие системы гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодых граждан муниципального образования город Ноябрьск осуществляется через модель патриотического воспитания. Важнейшими составляющими модели являются текущая деятельность учреждений сферы молодежной политики и массовая патриотическая работа, организуемая и проводимая государственными органами при активном участии представителей ветеранских, молодежных и общественных организаций, основных религиозных конфессий, средств массовой информации.

На базе муниципальных бюджетных учреждений сферы молодежной политики в 2012 году реализовывались 28 проектов и программ по духовно-нравственному и гражданско-патриотическому воспитанию детей и молодёжи (2011 год - 17 программ), работали 47 объединений (2011 год - 40 объединений), было организовано и проведено 331 мероприятие (2011 год - 232 мероприятия) с общим охватом участников в количестве 12 892 человек.

Интеграция молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества осуществляется на базе всех муниципальных бюджетных учреждений сферы молодёжной политики муниципального образования город Ноябрьск. Однако особая роль в данной работе принадлежит муниципальному бюджетному учреждению "Комплексный центр социально-досугового обслуживания детей и молодежи" и муниципальному бюджетному учреждению "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие".

Одна из важнейших задач данных учреждений - это оказание психологической, социально-педагогической помощи и поддержки населению, в том числе по месту жительства, которую осуществляет отдел социально-педагогической работы муниципального бюджетного учреждения "Комплексный центр социально-досугового обслуживания детей и молодежи", функционирующий как территориальная социально-педагогическая служба.

Служба осуществляет свою деятельность на 20 территориальных участках, на которые условно разделен город, один участок обслуживается одним социальным педагогом. Для семей и детей, нуждающихся в особом внимании и находящихся под интенсивным наблюдением социальных педагогов, реализуются индивидуально-профилактические программы.

Так, в 2012 году на профилактическом учете у социальных педагогов по месту жительства состояли 62 семьи (2011 год - 68 семей) и реализовывались 80 индивидуально-профилактических программ (2011 год - 79 программ), что свидетельствует о положительной динамике работы в рамках решения задачи по интеграции молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в социум.

Социально значимым направлением в сфере молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск является предупреждение семейного и детского неблагополучия. Поэтому муниципальным бюджетным учреждением "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие" постоянно осуществляется психолого-педагогическая работа. В 2012 году было проведено 1351 лекций, бесед, семинаров, тренингов психолого-педагогической тематики; 2512 индивидуальных психолого-педагогических консультаций. Для оказания экстренной психологической помощи работает "Телефон Доверия" и Детский телефон доверия.

Одной из важных задач работы учреждений сферы молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск является привлечение родителей в воспитательный и досуговый процесс. Поэтому в муниципальных бюджетных учреждениях сферы молодежной политики осуществляется организация развивающей, досуговой, спортивной деятельности для детей, молодежи, семей города через проектную деятельность. В 2012 году были успешно реализованы 13 проектов и организованы 9 семейных клубов.

Создание условий для информационного, кадрового, научного и материально-технического обеспечения молодежной политики муниципального образования является фундаментальной задачей. Поэтому одним из значимых направлений сферы работы с молодёжью является информационная поддержка молодёжной политики, обеспечение доступности для молодежи актуальной информации о потенциальных возможностях саморазвития. Для решения данной задачи в муниципальном образовании город Ноябрьск созданы интернет-сайт и Интернет-страница управления по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска. Также выпускаются специализированные молодёжные информационные продукты (молодежные газеты учреждений, буклеты, флаеры). К настоящему времени в печатных средствах массовой информации регулярно отражается работа с молодежью. Так, в 2012 году было подготовлено и опубликовано около 180 статей, заметок и информаций.

В рамках кадровой политики управлением по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска оказывается содействие в повышении квалификации работников учреждений сферы молодежной политики, реализуется система научно-методической работы. В 2012 году 144 человека повысили квалификацию, 243 человека приняли участие в научных мероприятиях различного уровня, было разработано и издано 261 методических разработок и информационно-методических буклетов. Осуществляют свою работу Научно-методический совет, Научное сообщество и Школа молодых специалистов.

В целях постоянного мониторинга сферы молодежной политики проводятся социологические исследования, разработана и ведется статистическая отчетность, состоящая из 215 показателей, характеризующих уровень работы с молодежью в муниципальном образовании. Также для получения объективной информации о проблемах молодежи и степени удовлетворенности населения услугами, предоставляемыми учреждениями по работе с молодежью, проводятся социологические исследования.

В то же время, несмотря на позитивные результаты, достигнутые в реализации основных направлений молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск, сохраняется ряд проблемных тенденций, сдерживающих развитие социально значимой активности молодежи, по вышеобозначенным направлениям.

Несмотря на разнообразие услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями сферы молодежной политики муниципального образования город Ноябрьск, существует ряд проблем, которые мешают их качественной реализации:

1. Недостаточное количество помещений, необходимых для полноценной и эффективной организации деятельности в сфере молодежной политики (развитие туризма и отдыха, экстремальных, технических видов спорта; содействие в профессиональном самоопределении; оказание психолого-педагогической помощи населению; организация активного досуга молодежи и популяризация здорового образа жизни; допризывная подготовка молодежи и воспитание гражданской активности).

2. Недостаточное финансирование:

- на реализацию социально значимых молодежных инициатив, программ и проектов;

- материально-техническое обеспечение учреждений (современный облик, комфортность, оснащенность техническими и прочими средствами, санитарное состояние помещений и т.п.).

Для эффективного решения данных проблем, необходимы следующие меры:

- вывод подростковых клубов по месту жительства из подвальных помещений в отдельно стоящие здания;

- проведение капитального ремонта в МБУ "Дворец молодежи", МБУ "Центр по работе с детьми, подростками и молодежью "Контакт", МБУ "Центр по работе с детьми, подростками и молодежью "Факел";

- выделение помещения для МБУ "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие", МБУ "Центр по работе с детьми, подростками и молодежью "Ровесник", МБУ "Центр развития детско-юношеского и молодежного туризма "Вершина";

- обустройство территории МБУ "Спортивно-технический клуб" (строительство автогородка);

- обустройство помещений и прилегающих к ним территорий для занятий с детьми и молодежью по различным направлениям;

- увеличение финансирования на реализацию мер молодежной политики на территории муниципального образования город Ноябрьск в рамках реализации муниципальных и окружных программ.

Таким образом, приоритетами в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования город Ноябрьск "Развитие молодёжной политики на 2014 - 2017 годы" сфера молодежной политики определяет:

1) создание информационно-воспитательного пространства для молодежи, призванного формировать в молодежной среде адекватные требованиям времени и условиям развития установки и ценности, а также предоставлять молодежи необходимые для этого сведения и муниципальные услуги;

2) развитие гражданских молодежных институтов, призванных концентрировать собственные силы молодых людей и направлять их на решение молодежных проблем, а также общих задач общественного развития, обеспечивать занятость молодежи и создавать систему необходимых мотиваторов;

3) создание сервисной инфраструктуры для молодежи, призванной обеспечить молодым людям достаточные стартовые и сопровождающие доступы к ресурсам занятости.