Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Надымский район" на 2009 - 2011 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 6 декабря 2010 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Главы
муниципального образования
Надымский район
от 23 марта 2009 г. N 256

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании Надымский
район" на 2009 - 2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2009 г., 6 декабря 2010 г.

I. Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Надымский район" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.09.2008 г. N 516-А "Об утверждении регионального Плана противодействия коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2011 гг."; - постановление Главы муниципального образования Надымский район от 15.10.2008 г. N 813 "Об утверждении комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район, на 2008 - 2011 годы"; - распоряжение Главы муниципального образования Надымский район от 30.01.2009 г. N 66 "О разработке муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Надымский район" на 2009 - 2011 годы"
Муниципальный заказчик-координатор	Администрация муниципального образования Надымский район
Муниципальный заказчик	Администрация муниципального образования Надымский район
Структурное подразделение Администрации муниципального образования Надымский район, ответственное за координацию действий Исполнителей Программы	Правовое управление Администрации муниципального образования Надымский район
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район; - выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений. Задачи Программы: - реализация единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории муниципального образования Надымский район; - создание действенных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район; - повышение для должностных лиц риска потерь от совершения коррупционных действий, повышение заинтересованности в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с интересами гражданского общества; - обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики противодействия коррупции; - формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
Сроки и этапы реализации Программы	Этапы Программы: I этап: 2009 год I этап: 2010 год II этап: 2011 год
Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы	Ожидаемые результаты реализации Программы не поддаются количественной оценке.
Основные направления (мероприятия) реализации Программы	- Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции. - Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Надымский район. - Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование заинтересованности добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне. - Правовое развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов. - Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов. - Регламентация использования муниципального имущества муниципального образования Надымский район. - Совершенствование функционирования муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район. - Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции. - Совершенствование контрольной деятельности в системе мер по противодействию коррупции.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 65 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район, в том числе: 2009 год - 35 тыс. руб. 2010 год - 15 тыс. руб. 2011 год - 15 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы за период 2009 - 2011 годы позволит достичь: - создание механизмов и институциональной базы противодействия коррупции; - предотвращение коррупционных проявлений; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан и юридических лиц; - предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов, идущих вразрез с интересами государства и общества, на принятие управленческих решений; - укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район; - привлечение гражданского общества, средств массовой информации к реализации государственной политики противодействия коррупции.

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Российской Федерации сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.

Серьезный антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в законодательстве Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующем вопросы государственной службы. В рамках реализации мероприятий Концепции предполагалась, в том числе, разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании.

Как отмечено в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" впервые на законодательном уровне определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе, основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции

В целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и предупреждения преступлений с использованием должностного положения, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 г. N 516-А был утвержден региональный План противодействия коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2011 годы", которым рекомендовано органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе разработать комплекс мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе.

В числе запланированных мероприятий региональным Планом предусмотрена разработка и принятие программы "Противодействие коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009 - 2011 годы".

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 г. N 516-А, постановлением Главы муниципального образования Надымский район от 15 октября 2008 г. N 813 был утвержден комплекс мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район, на 2008 - 2011 годы, которым предусмотрено, в том числе, разработка и принятие муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Надымский район" на 2009 - 2011 годы.

Достижение целей предупреждения коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район, выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений возможно только при наличии комплексного планового подхода. Поэтому реализация противодействия коррупции в муниципальном образовании Надымский район наиболее эффективно может осуществляться в рамках муниципальной целевой программы.

Программа носит комплексный характер, обусловленный необходимостью решения разноплановых задач противодействия коррупции в муниципальном образовании Надымский район.

Основой для разработки программы является основной принцип противодействия коррупции, установленный Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов реализации государственной политики противодействия коррупции, включая нормативно-правовое, методическое, организационное, кадровое, информационное обеспечение, контроль за достижением намеченных целей посредством разработанных показателей результативности.

III. Основные цели и задачи Программы

Целями настоящей программы являются предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район, а также выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений.

Для достижения указанных целей планируется решение следующих задач:

- реализация единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории муниципального образования Надымский район;

- создание действенных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район;

- оценка существующего уровня коррупции и динамики его изменения по годам реализации Программы;

- повышение для должностных лиц риска потерь от совершения коррупционных действий, повышение заинтересованности в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с интересами гражданского общества;

- обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию политики противодействия коррупции;

- формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Программа имеет краткосрочный характер и предполагается к реализации в 2009 - 2011 годах.

Учитывая отсутствие предварительной оценки существующего уровня коррупции и динамики его изменения, ожидаемые результаты реализации Программы не поддаются количественной оценке.

Досрочное прекращение реализации Программы производится в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Главы муниципального образования Надымский район от 28.12.2007 г. N 1266.

IV. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны исходя из необходимости решения задач противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализацию мероприятий Программы (в соответствии с приложением к Программе) предполагается осуществить по следующим направлениям:

1. Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции

2. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов МО Надымский район

3. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование заинтересованности добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне

4. Правовое развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов

5. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов

6. Регламентация использования муниципального имущества муниципального образования Надымский район

7. Совершенствование функционирования муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Надымский район

8. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

9. Совершенствование контрольной деятельности в системе мер по противодействию коррупции

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 10 декабря 2009 г. N 905 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования Программы в 2009 - 2011 годах за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район составляет 65 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 35 тыс. рублей,

2010 год - 15 тыс. рублей,

2011 год - 15 тыс. рублей.

Средства из бюджета муниципального образования Надымский район на реализацию Программы предусматривается выделять муниципальному заказчику Программы - Администрации муниципального образования Надымский район.

Муниципальный заказчик Программы, с учетом финансовых средств, выделяемых на их реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы, уточняет объемы указанных мероприятий, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район производится целевым назначением.

Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта бюджета муниципального образования Надымский район на соответствующий год и плановый период.

Специфика Программы не предусматривает возможности привлечения внебюджетных средств.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Учитывая отсутствие предварительной оценки существующего уровня коррупции и динамики его изменения, ожидаемые результаты реализации Программы не поддаются количественной оценке.

В результате реализации Программы в муниципальном образовании Надымский район будет обеспечено:

- создание механизмов и институциональной базы противодействия коррупции;

- предотвращение коррупционных проявлений;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан;

- предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов, идущих вразрез с интересами государства и общества, на принятие управленческих решений;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район;

- привлечение гражданского общества, средств массовой информации к реализации государственной политики противодействия коррупции.