Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2011 г. N 992-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа"

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2011 года N 143-ЗАО "О внесении изменения в статью 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Порядок).

2. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа при разработке административных регламентов исполнения государственных функций руководствоваться реестром государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, а также указанным в пункте 1 настоящего постановления Порядком.

3. Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа привести административные регламенты исполнения государственных функций в соответствие с Порядком.

4. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 августа 2011 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководителя аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Соколову И.Б.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Д.Н. Кобылкин

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа
(утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 23 декабря 2011 г. N 992-П)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа административных регламентов исполнения государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Порядок, исполнительный орган, автономный округ, административный регламент).

Административным регламентом является нормативный правовой акт автономного округа, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) исполнительного органа при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями исполнительного органа, его должностными лицами, взаимодействия исполнительного органа с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления в автономном округе, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

1.2. Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами автономного округа, нормативными правовыми актами автономного округа.

1.3. При разработке административных регламентов исполнительные органы предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Исполнительные органы, осуществляющие подготовку административного регламента, могут установить в нем сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и автономного округа;

г) ответственность должностных лиц исполнительных органов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

1.4. В случае передачи на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета отдельных государственных полномочий Российской Федерации исполнительные органы осуществляют их исполнение в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

1.5. Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой аппаратом Губернатора автономного округа.

1.7. Руководитель исполнительного органа обеспечивает разработку, согласование проекта административного регламента, а также его внедрение и несет ответственность за ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем административных процедур.

1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае:

- изменения законодательства Российской Федерации и автономного округа, регулирующего исполнение государственной функции;

- изменения структуры исполнительных органов, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

II. Требования к административным регламентам и их структура

2.1. Наименование административного регламента определяется исполнительным органом, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) наименование государственной функции;

б) наименование исполнительного органа, исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько исполнительных органов, иные государственные органы автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа, то указываются все органы и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

г) предмет государственного контроля (надзора);

д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);

е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);

ж) описание результата исполнения государственной функции.

2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок информирования об исполнении государственной функции;

б) сведения о платности проведения мероприятия по контролю (надзору);

в) срок исполнения государственной функции.

2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

а) информация о месте нахождения и графике работы исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, его структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

б) справочные телефоны структурных подразделений исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;

в) адреса официальных сайтов исполнительных органов, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием информационной системы "Портал государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа" (www.pgu-yamal.ru) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Администрации автономного округа от 12 сентября 2008 года N 491-А "Об информационной системе "Портал государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Портал государственных услуг);

д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальном сайте исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Портале государственных услуг автономного округа.

2.6. В подразделе, касающемся сведений о платности проведения мероприятия по контролю (надзору), указывается информация о недопустимости взимания органами государственного контроля (надзора) с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) платы за проведение мероприятий по контролю.

2.7. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

2.8. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

2.9. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к административному регламенту.

2.10. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа;

д) критерии принятия решений;

е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

2.11. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами исполнительного органа положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

в) ответственность должностных лиц исполнительного органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.12. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц, указываются:

а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы;

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

III. Экспертиза проектов административных регламентов

3.1. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе, проводимой аппаратом Губернатора автономного округа.

3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

3.3. В целях проведения независимой экспертизы исполнительный орган размещает проект административного регламента на Портале государственных услуг автономного округа.

3.4. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.5. Срок проведения независимой экспертизы и направления экспертного заключения в исполнительный орган, разработавший проект административного регламента, составляет один месяц со дня размещения проекта административного регламента на Портале государственных услуг автономного округа.

3.6. По результатам независимой экспертизы составляется экспертное заключение, которое направляется в исполнительный орган, являющийся разработчиком административного регламента. Исполнительный орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть поступившие экспертное заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

3.7. Исполнительный орган, разработавший проект административного регламента, в течение 5 дней со дня получения составленного по результатам независимой экспертизы экспертного заключения рассматривает его.

По результатам рассмотрения экспертного заключения исполнительный орган либо вносит в проект административного регламента соответствующие изменения, либо готовит письменные возражения относительно выводов, содержащихся в заключении независимой экспертизы.

3.8. Исполнительный орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента, обязан в течение месяца со дня размещения проекта административного регламента на Портале государственных услуг автономного округа осуществлять прием экспертных заключений независимой экспертизы по проекту административного регламента и вести их письменный учет.

3.9. Непоступление экспертного заключения независимой экспертизы в исполнительный орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы аппаратом Губернатора автономного округа.

3.10. По окончании установленного пунктом 3.5 настоящего Порядка срока приема экспертных заключений независимой экспертизы проекта административного регламента исполнительный орган готовит проект приказа исполнительного органа государственной власти автономного округа, если иное не установлено федеральным законодательством или законодательством автономного округа, об утверждении административного регламента и с приложением поступивших экспертных заключений независимой экспертизы направляет его на согласование в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Правительстве автономного округа, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 14 октября 2010 года N 300-П (далее - Инструкция по делопроизводству в Правительстве автономного округа).

В случае если исполнение отдельных административных процедур (действий) возможно в электронной форме, обязательным является согласование проекта административного регламента с департаментом информационных технологий и связи автономного округа.

3.11. После прохождения процедуры согласования проект административного регламента направляется на экспертизу и согласование в аппарат Губернатора автономного округа.

3.12. Аппарат Губернатора автономного округа в срок, установленный Инструкцией по делопроизводству в Правительстве автономного округа, осуществляет экспертизу поступивших проектов, в том числе на предмет:

- соответствия настоящему Порядку;

- соответствия реестру государственных функций автономного округа;

- соблюдения сроков размещения проекта административного регламента на Портале государственных услуг автономного округа;

- соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации либо законодательством автономного округа, регулирующим исполнение государственной функции;

- учета исполнительным органом в проекте административного регламента результатов независимой экспертизы и иных требований действующего законодательства.

3.13. В случае наличия замечаний аппарат Губернатора автономного округа подготавливает и направляет в адрес автора проекта соответствующее заключение.

IV. Утверждение административных регламентов, заключительные положения

4.1. Административные регламенты, разработанные исполнительными органами, утверждаются в установленном порядке приказами исполнительных органов государственной власти автономного округа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или законодательством автономного округа.

4.2. Административные регламенты подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Портале государственных услуг автономного округа, за исключением их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения, для которых законом установлен особый режим доступа.