"О подготовке и проведении всероссийской переписи населения на тамбовщине" (В.Н.Толмачев, "Вестник администрации Тамбовской области" N 2, 2002 г.)

"О подготовке и проведении всероссийской переписи
населения на тамбовщине"

Безусловно, одним из главных событий нынешнего года является перепись населения. Мы можем констатировать, что на территории Тамбовщины, как и всей России, это наиважнейшее, масштабное государственное мероприятие состоялось. Каковы же особенности нынешней переписи?

Отвечая на этот вопрос, прежде всего необходимо подчеркнуть то, что впервые в истории царской России, СССР и России современной эта перепись проводилась на законодательно-нормативной основе.

Эта основа имела следующие составляющие. 25 января текущего года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным был подписан Федеральный Закон "О Всероссийской переписи населения" (- 8-ФЗ), который стал базовым документом. Затем 12 апреля 2002 года были приняты постановления Правительства Российской Федерации "Об организации Всероссийской переписи населения в 2002 году", "О создании комиссий по организации Всероссийской переписи населения 2002 года в федеральных округах", "О порядке определения степени защиты переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2002 года", которые обеспечивали реализацию этого закона.

Кроме того, 20 апреля этого года было принято распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении формы бланков переписных листов Всероссийской переписи населения.

Но работа по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения на территории области началась с декабря 1999 года. Своего рода сигналом для этого послужило принятие постановления администрации области "О Всероссийской переписи населения" (15.12.1999 - 1138).

Для осуществления согласованных действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, оперативного решения вопросов по подготовке и проведению переписи была образована областная переписная межведомственная комиссия, которую возглавила заместитель главы администрации области Л.А.Романина. Аналогичные комиссии были созданы в городах и районах области.

За весь период работы состоялось 295 заседаний городских и районных комиссий, 10 заседаний областной переписной межведомственной комиссии и 9 заседаний переписной комиссии областного комитета госстатистики. В ходе них в соответствии с утвержденным планом мероприятий рассматривались организационные вопросы, заслушивались отчеты ответственных за городами и районами работников территориальных органов облкомстата.

Кроме того, вопросы по проведению переписи населения регулярно рассматривались на заседаниях коллегий нашего комитета.

При этом каждый технологический этап подготовки и проведения Всероссийской переписи населения осуществлялся на основе методологических указаний и рекомендаций по их организации Госкомстата России.

Что было сделано конкретно? В соответствии с планом мероприятий были уточнены и утверждены границы административно-территориальных единиц, проведены проверки состояния адресного хозяйства. Это позволило определить потребность в недостающем количестве номерных знаков и аншлагов для их изготовления. Кроме того, органы УВД и госстатистики организовали проверки населения на полноту и правильность учета и регистрации. Такими проверками охватили 100 процентов населения.

В результате проведенной работы совместно с Черноземным институтом мониторинга земель и экосистем г.Воронежа изготовили картографический материал на 61 административно-территориальную единицу: 23 схематические карты районов, 23 схематических плана городских поселений и 15 схематических планов сельских населенных пунктов. Впервые в практике отечественных переписей населения на основе разработанных Госкомстатом России указаний были составлены схематические планы сельских населенных пунктов с числом жителей от 500 до 3000 человек (305 схематических планов).

В июле-августе 2001 года организовали и выполнили одну из важнейших работ подготовительного периода - составление списков домов и сельских населенных пунктов. Таким образом, была получена предварительная оценка численности населения, которая использовалась для составления организационных планов.

Оценка численности населения, полученная при составлении списков, была проанализирована специалистами Облкомстата. При анализе полноты включения домов в списки использовались все возможные источники, содержащие информацию о численности проживающих: данные держателей жилищного фонда, служб газового хозяйства и водоснабжения, паспортно-визовых служб, ГАС "Выборы" и другие.

Составление организационных планов проведения Всероссийской переписи населения стало завершающим этапом работ подготовительного периода, связанного с определением необходимого числа переписных работников и количества помещений для переписных и инструкторских участков по каждому населенному пункту, району, городу и в целом по области.

Большое внимание при подготовке к проведению переписи наш комитет уделял информационно-разъяснительной работе среди населения. В областных и районных газетах было опубликовано более 8000 материалов, дано более 200 интервью по местному радио, проведено 124 выступления по телевидению. Кроме того, разъяснительные выступления состоялись в 264 организациях и учреждениях. В местах большого скопления людей (вокзалы, банки, учреждения медицинского обслуживания и т.д.) оформлено 222 стенда, были развешены плакаты, листовки. Так что тема переписи, ее значимость и особенности широко и постоянно доводились до людей.

К сказанному добавлю. В течение двух месяцев с 1 сентября по 1 ноября в нашем комитете работали пресс-центр, "горячая линия". Были проведены пресс-конференции на темы: "Детская перепись" (после нее, кстати, в городах и районах прошли уроки и деловые игры), "Важность переписи для формирования социальной сферы", "Обеспечение правопорядка при проведении переписи", "День открытых дверей в ТОГС".

И вот наступило 4 октября - дата предварительного обхода.

На этот день 3175 обученных переписчиков, прошедших компьютерное тестирование на знание сложной программы этой общенациональной акции, направились в дома и квартиры, чтобы уточнить численность населения, определиться в наиболее удобных для него дате и времени посещения. В течение 4 дней они посетили более 100 тысяч домовладений.

С 9 по 16 октября переписчики повторно прошли по домовладениям, чтобы заполнить опросные переписные листы на каждого жителя нашей области. А с 17 по 21 октября вместе с инструкторами- контролерами наши переписчики провели контрольные обходы. Таким образом, было допереписано около 5,5 тысяч человек, которые по тем или иным причинам не были зафиксированы в основной период переписи. По предварительным данным с 9 по 21 октября было переписано на 101,5 процента населения больше, чем по результатам предварительного обхода. При этом необходимо отметить, что активизации граждан способствовало обращение к ним главы администрации области Олега Ивановича Бетина, председателя областной Думы Владимира Николаевича Карева, главного Федерального инспектора Владимира Михайловича Пучнина.

На протяжении всего периода переписи населения с 8 до 20 часов работало 80 стационарных участков, на которых мог переписаться любой житель области, независимо от его места жительства. Причем сделать это можно было как явочным порядком, так и по телефону. Число записанных в переписные листы на стационарных участках составило по области более 10000 граждан, в том числе в Тамбове около 5000 человек.

Безусловно, не обошлось и без проблем. Накануне переписи последовало предупреждение от председателя Госкомстата России В.Л.Соколина в связи с нападением на переписчиков бродячих собак. Такие случаи, к сожалению, имели место в Мичуринске и Мичуринском районе. Были и отказы от работы переписчиков. Причина - сложность программы переписи и относительно низкая заработная плата. В связи с отсутствием в квартирах тепла, отключением электроэнергии кое-где люди отказывались принимать участие в переписи. Подобного рода неурядицы благодаря своевременному вмешательству главного Федерального инспектора В.М.Пучнина, органов местного самоуправления, председателей переписных межведомственных комиссий Ленинского района (г.Тамбова) - И.П.Малыгиной, г.Рассказово О.В.Кабановой, Первомайского района - В.С.Честных, Уваровского района - В.Н.Лунева были оперативно устранены.

За большой вклад в подготовку и проведение переписи населения особо хочется отметить секретаря областной межведомственной комиссии, начальника отдела переписи населения, демографической и социальной статистики облкомстата Ж.А.Гокову. Она многое сделала для организации важнейшей государственной кампании.

В настоящее время идет приемка и комплектовка переписных документов, их подготовка к кодировке и автоматизированной обработке.

Придет время, и мы узнаем окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Они послужат ориентиром для определения и реализации политики государства, региональных и местных органов власти по многим наиважнейшим направлениям. И в этой связи мы можем гордиться тем, что на Тамбовщине перепись прошла на достаточно высоком уровне.

Хочется выразить искреннюю признательность всем кто принял участие в переписи и пожелать им здоровья, благополучия и новых успехов на благо нашей области.

Владимир Николаевич Толмачев

председатель областного комитета

госстатистики