Экспертное заключение от 25 июля 2002 г. N RU 68000200000124 на постановление администрации Тамбовской области от 31 июля 2000 г. N 821 "О порядке и условиях взимания платежей за добычу подземных пресных вод на территории Тамбовской области"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2000 года N 233, провело юридическую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 31.07.2000 г. N 821 "О порядке и условиях взимания платежей за добычу подземных пресных вод на территории Тамбовской области".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения по установлению условий взимания платежей за добычу подземных пресных вод, что в соответствии с подпунктами "и", "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественной жизни регулируется Водным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. N 926 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами", Положением о порядке лицензирования пользования недрами (утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. N 3314-1), Инструкцией Роскомнедра по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (утвержденных Приказом Роскомнедра 14 апреля 1994 г.).

В результате проведения юридической экспертизы выявлены следующие несоответствия нормам федерального законодательства.

Пункт 2 Постановления устанавливает уровень платы за добычу подземных пресных вод для юридических и физических лиц, осуществляющих добычу без оформления в установленный срок лицензии на пользование недрами до лицензионного подтверждения ими своих прав.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 Положения утвержденного постановлением

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона РФ от 21.2.1992 г. N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пункт 8.1. Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. N 3314-1) закрепляет, что лицензия должна содержать в качестве обязательного условия информацию о сроке ее действия. Кроме того, пункт 7.4 указанного Положения устанавливает, что срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.

Таким образом, введение нормы, допускающей добычу подземных пресных вод до момента начала действия лицензии и устанавливающей уровень платежей за эту деятельность, не соответствует федеральному законодательству. Кроме того, данная норма не учитывает, что в установленных п. 1.3. Инструкции Роскомнедра, утвержденной Приказом от 14.04.1994 г., случаях, возможна добыча подземных вод без оформления лицензии.

Следует обратить внимание на то, что с момента принятия рассматриваемого Постановления существенно изменилось федеральное законодательство в данной сфере. В частности, на момент принятия действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828 "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна", которое было отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. N 926 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами". Соответственно утратила смысл содержащаяся в пункте 2 рассматриваемого Постановления администрации области отсылка на Постановление Правительства РФ от 28.10.1992 г. N 828 "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна".

На основании вышеизложенного предлагаем привести указанные положения нормативно-правового акта в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления

Советник юстиции 1 класса

А.П.Летнев