Постановление Администрации Тамбовской области от 17 февраля 1997 г. N 68 "О характере обращений граждан и работе с почтой в 1996 году"

Тамбовской области

А.И.Рябов

Записка
о характере обращений граждан и работе с почтой в 1996 году

Политические и социально-экономические особенности года нашли всестороннее отражение в 6244 письменных и устных обращениях тамбовчан и граждан ближнего зарубежья в адрес администрации области. Увеличение почты в 1,6 раза по сравнению с 1995 годом свидетельствует о возросшем стремлении граждан донести до руководства области мысли и суждения, интересы и проблемы. При этом динамика поступления писем и устных просьб прямо связана с восприятием их авторами происходящих в обществе явлений и процессов.

Избирательные кампании по выборам Президента России и глав администраций городов и районов области явились продолжением демократических преобразований, поэтому областному центру следует работать в тесном контакте с местными исполнительными органами власти, поддерживать их стремления и усилия, направленные на защиту интересов жителей населенных пунктов области.

Прошедшие выборы, а также чеченская проблема способствовали тому, что почта из центральных органов оказалась наиболее весомой 27,1 процента, на 7,9 процента против 1995 года возросло число коллективных обращений граждан.

В почте подчеркивалось, что судьба социальных программ находится в зависимости от состояния экономики.

Поэтому внимание корреспондентов к проблемам промышленного и агропромышленного комплекса, организации труда и его оплаты возросло с 3,6 процента в 1995 году до 4,0 в минувшем. Как правило, речь идет о преодолении трудностей при создании рентабельного производства. Причины называются как "традиционные" - кризис неплатежей, высокие цены на энергоносители и сырье, тарифы на перевозки, - так и новые, среди которых выделяется проблема реального влияния акционеров на формирование политики предприятий, реализацию производственных задач и интересов коллективов.

В двадцать раз выросло число обращений предпринимателей. Их заботит то, что государство, сосредотачивая усилия на решении макроэкономических проблем, недооценивает развитие малого и среднего бизнеса, что является причиной торможения реформ и медленного формирования среднего класса - основы стабильности общества.

В 1,2 раза против 1995 года возросло число писем по вопросам компенсации вкладов в Сбербанках области и возврата средств из недобросовестных финансовых структур. Обе категории граждан претендуют на защиту своих интересов за счет госбюджета.

Именно в реализации этих мер большинство авторов видят возможность решения социальных проблем, и главной из них обеспечение своевременной выплаты заработной платы. Эти письма, а их число по сравнению с 1995 годом увеличилось в 2 раза, показывают, что не получая плату за свой труд, люди теряют мотивизацию к нему, а причину своих бед видят в бездеятельности властных структур, поэтому в коллективах прибегают к различным формам выражения протеста.

25,3 процента составила доля обращений по вопросам социальной защиты граждан. Одобряя наполнение соцобеспечения правовой базой, авторы указывают на малые возможности ее реализации. В ряде районов и городов области это ведет к отмене льгот, установленных ветеранам, инвалидам, "чернобыльцам", репрессированным и другим категориям лиц, их имеющих. Главное недовольство вызывает факт задержки выплаты пенсии, который превратился из чрезвычайного в повседневное явление и не расценивается как серьезное нарушение прав человека.

В обращениях граждан о жилищных и коммунальных проблемах (33,7%) с тревогой отмечается о сокращении объемов строительства муниципального жилья и упадке коммунального хозяйства на фоне роста квартплаты и цен за пользование коммунальными услугами. Проблемы усугубляются необходимостью предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам.

Критика остаточного принципа финансирования здравоохранения, образования и культуры стала причиной почти двукратного роста писем по этим вопросам. Авторов беспокоит и коммерциализация этих сфер, что ведет к ослаблению здоровья и интеллекта тамбовчан.

В 41 письме ставились вопросы обеспечения жильем действующих и уволенных в запас военнослужащих, что негативно отражается не только на обороноспособности, но и социальном самочувствии широких слоев населения.

Обеспокоенность высказывается и в традиционном не уменьшающемся - 4,7 процента почты - блоке обращений по вопросам обеспечения законности и охраны правопорядка в области. Высокий уровень уличной и организованной преступности вызывает предложения о принятии более решительных мер по борьбе с ними, ужесточению наказаний. Авторы обращений считают, что данная ситуация в немалой степени обусловлена заниженными требованиями к работникам милиции, недостаточной координацией работы структур, отвечающих за обеспечение и наведение должного правопорядка на территории области.

Приведенная основная тематика почты присуща обращениям из каждого города и района области, что свидетельствует об общем характере проблем, волнующих тамбовчан и приводит к стиранию региональных аспектов почты.

Так в корреспонденции из городов: Моршанска, Жердевки, Уварово и районов: Мордовского, Первомайского, Петровского, Сосновского, Староюрьевского, Токаревского доля обращений по вопросам социальной защиты населения почти в полтора раза выше, чем в целом по области.

Проблема о задержке заработной платы чаще других поднималась в почте из городов: Тамбова, Мичуринска, Рассказово и районов: Знаменского, Инжавинского, Моршанского, Сампурского, Тамбовского.

Жилищные вопросы более всего волнуют жителей областного центра и всех городов области, а также Первомайского, Тамбовского Никифоровского и Моршанского районов.

Финансовые проблемы - 4,8 процента почты, чаще всего проявлялись в почте из города Тамбова, Староюрьевского, Тамбовского и Кирсановского районов.

По Мичуринскому, Гавриловскому, Инжавинскому районам, городу Мичуринску наиболее велика доля писем по вопросам правопорядка и соблюдения законности.

Почта иногородних граждан несколько уменьшилась против 1995 года и составила 276 заявлений. Большинство вопросов, поставленных в них, касается трудоустройства с предоставлением жилья в населенных пунктах области и выплаты компенсации за имущество, изъятое при раскулачивании их родителей на Тамбовщине.

Организационная и аналитическая работа и обработка корреспонденции в истекшем году строилась на основе поручения Президента России от 18.01.96 N Пр-90 по записке "О характере почты и работе с обращениями граждан в 1995 году" и постановления администрации области от 05.02.96 N 62 "О характере и результатах рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1995 году".

В течение года 3750 писем и телеграмм (91,5% почты) рассмотрено главой, его заместителями, руководителем аппарата администрации области, почти по 764 из них были даны конкретные поручения, 346 писем рассмотрены в аппарате администрации области.

Во время поездок главы администрации области по городам и районам области была организована работа с гражданами, обратившимися к нему с письменными и устными обращениями. На местах им было принято свыше 100 человек. На свои личные и коллективные проблемы граждане получили ответы на волнующие их вопросы.

В течение года приемную граждан администрации области посетило 2148 человек.

Как показал анализ характера содержания устных просьб, жителей области тревожит тот факт, что большинство заявителей обращаются в приемную с вопросами, которые не входят в ее компетенцию. Объясняется это в большинстве случаев невозможностью удовлетворить просьбу в нижестоящих инстанциях или нежеланием заниматься проблемами гражданина, или фактическим закрытием пунктов получения бесплатной юридической и другой консультативной помощи населению.

В целях совершенствования практики оперативного информирования руководства администрации области о характере письменных и устных обращений граждан, еженедельно и раз в квартал готовились информационно-аналитические справки по этому вопросу. Главное внимание в них уделялось оценкам социально-экономического положения дел в городах и районах области.

Из 764 контрольных писем приняты положительные решения по каждому пятому обращению.

В то же время еще не на должном уровне остается исполнительская дисциплина - на конец года не "закрыто" свыше двадцати контрольных писем с истекшим сроком рассмотрения. Да и в целом итоги года не позволяют говорить о коренном улучшении дел в работе с обращениями граждан, что заставляет их по любым житейским вопросам писать руководству области. Об этом свидетельствует 3,1 тысяча заявлений, направленных по компетенции в местные и 0,7 тысячи - в областные органы управления. Это говорит о необходимости систематически выявлять в структурах власти по всей ее вертикали причины появления обоснованных жалоб и добиваться их безусловного устранения.

Зав. сектором писем и приема

граждан общего отдела администрации

Тамбовской области

С.Пирогов

Сведения
о количестве и содержании вопросов в обращениях
граждан, поступивших в адрес администрации области
за период с января по декабрь 1996 года

Тематический шифр	Количество	Проценты
Вопросы промышленности, транспорта и связи Вопросы труда и зарплаты Агропромышленный комплекс Народное образование Торговля и бытовое обслуживание Вопросы жилья и коммунального хозяйства Социальное обеспечение и социальная защита населения Финансовые вопросы Вопросы здравоохранения Обеспечение законности и правопорядка Экология и природопользование Другие вопросы Поступило обращений устных письменных, в т.ч. иногородняя почта	253 640 251 38 31 2156 1623 310 147 301 5 657 6412 2148 4096 276	3,9 9,9 3,9 0,7 0,5 33,7 25,3 4,8 2,3 4,7 0,1 10,2 100 100 100 100
Итого	6244

Сведения
о количестве обращений граждан, поступивших в
администрацию области в 1996 году

Наименование	Коли- чество писем	Вопросы
		промыш- ленно- сти	финан- совые	сель- ского хозяй- ства	транс- порта	связи	эко- логии	жилищ- ные
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Бондарский район Гавриловский район Жердевский район Знаменский район Инжавинский район Кирсановский район Мичуринский район Мордовский район Моршанский район Мучкапский район Никифоровский район Первомайский район Петровский район Пичаевский район Рассказовский район Ржаксинский район Сосновский район Сампурский район Староюрьевский район Тамбовский район Токаревский район Уваровский район Уметский район	37 77 31 38 98 54 99 102 111 55 82 167 65 41 58 80 143 48 76 190 58 21 50	- - - - - - - 3 - - 1 - - - - - - - - - - - -	3 1 1 5 5 6 2 4 4 3 5 4 1 1 1 2 5 1 11 14 7 2 6	4 9 - 1 4 4 11 1 11 7 7 8 3 2 5 5 16 2 2 8 6 2 5	1 - - - - - 1 2 1 - 1 1 - 3 1 - 3 - - 2 - - -	1 4 - - 3 - 7 - 2 - - 3 1 - 1 - 2 2 2 5 - 1 2	- - - - 2 - - - 2 - - - - - - - - - - 1 - - -	9 12 1 5 12 2 13 10 10 2 23 37 7 14 10 12 8 10 10 28 7 2 3
Города:
Тамбов Мичуринск Моршанск Котовск Рассказово Кирсанов Жердевка Уварово	856 445 204 84 158 92 71 129	- - - 1 3 - - -	62 16 6 5 6 5 9 5	7 12 5 - 2 3 4 3	10 4 1 2 3 1 - 1	45 11 10 - 4 2 - 1	- - - - - - - -	217 131 43 22 44 16 15 27
Принято граждан Иногородние	2148 276	2 -	98 4	84 8	1 3	92 -	- -	574 60
Всего	6244	10	310	251	42	201	5	1396

Наименование	Вопросы
	коммун. хоз-ва и дор. стр-ва	торговли, бытового обслуж. населения	воспит., обучен. подраст. поколения	здраво- охране- ния	труда	соц. обеспе- чения	обеспечение законодат. и правопо- рядка	другие	Итого
1	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Бондарский район Гавриловский район Жердевский район Знаменский район Инжавинский район Кирсановский район Мичуринский район Мордовский район Моршанский район Мучкапский район Никифоровский район Первомайский район Петровский район Пичаевский район Рассказовский район Ржаксинский район Сосновский район Сампурский район Староюрьевский район Тамбовский район Токаревский район Уваровский район Уметский район	4 21 13 13 15 14 13 27 23 15 22 17 14 8 11 15 23 9 21 40 6 7 11	- - - - 1 - 1 1 2 1 - 1 - 1 2 1 1 - 2 1 1 - -	- 2 - 1 - - 1 1 - - - 2 2 - 2 1 - 3 1 3 2 - 1	1 - 3 - 2 2 5 7 2 1 - 4 - - - 2 7 - 4 8 - - 1	2 10 2 3 15 7 7 11 8 5 4 10 8 1 5 5 13 8 4 13 3 1 1	6 8 11 6 24 - 17 29 25 17 7 64 25 10 12 17 44 5 21 41 18 5 13	2 5 1 1 6 14 10 4 4 2 - 3 2 3 - 3 6 1 1 2 2 - 2	4 6 - 3 16 10 13 12 21 6 16 23 5 3 9 22 21 9 11 29 7 2 6	37 78 32 38 105 59 101 112 115 59 86 177 68 46 59 85 149 50 90 195 59 22 51
Города:
Тамбов Мичуринск Моршанск Котовск Рассказово Кирсанов Жердевка Уварово	90 62 36 6 30 25 2 22	4 2 1 - 3 - 1 2	7 2 1 1 2 1 1 -	35 28 8 6 2 1 3 4	45 26 9 11 13 2 3 20	180 84 55 20 25 24 23 42	37 18 15 3 4 5 9 6	136 55 18 15 20 8 6 12	875 451 208 92 161 93 76 145
Принято граждан Иногородние	112 13	2 -	1 -	10 1	346 19	738 7	22 108	66 67	2148 290
Всего	760	31	38	147	640	1623	301	657	6412