Постановление Тамбовской областной Думы от 23 мая 2006 г. N 162 "Об информации администрации области о состоянии охраны и использовании рыбных ресурсов в Тамбовской области"

Рассмотрев информацию администрации области о состоянии охраны и использовании рыбных ресурсов в Тамбовской области, областная Дума отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" к полномочиям области в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов отнесено, в основном, исполнение хозяйственных функций за счет средств федерального бюджета (субвенций). К ним относятся организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, а также охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

На территории области существует более 900 прудов и обводненных карьеров общей площадью более 17,5 тыс. га. Промысел рыбы отсутствует, развито любительское и спортивное рыболовство. За год на водоемы области выезжает до 60-70 тыс. рыболовов-любителей. В 2005 г., например, ими было выловлено около 60 тонн рыбы (карась, щука, плотва, окунь, лещ, густера, линь и др.).

Кроме того, выращиванием прудовой товарной рыбы и рыбопосадочного материала занимаются семь рыбоводных хозяйств. В 2005 г. ими было произведено 879 тонн прудовой рыбы, 612 тонн из которых реализовано, а также 6,7 млн. шт. рыбопосадочного материала.

"Негативное воздействие на состояние рыбных ресурсов оказывают загрязнение водоемов, эксплуатация водохранилищ с нарушением технологического регламента, браконьерство, отсутствие рыбозащитных устройств на водозаборах предприятий или использование ими не эффективных рыбозащитных устройств.

В реки области поступают недостаточно очищенные стоки из очистных сооружений городов Тамбова, Рассказово, Моршанска, Мичуринска, Котовска. Не в меньшей степени загрязняют реки и водоемы ливневые стоки населенных пунктов области, которые не имеют ливневой канализации. Водоемы и их водоохранные зоны загрязняются твердыми бытовыми отходами, которые выделяют в воду токсичные вещества и разлагаются с поглощением кислорода. В пределах прибрежных защитных полос происходит складирование мусора, мойка автомашин.

Из-за отсутствия необходимого финансирования расчистка и углубление водоемов проводятся только в исключительных случаях.

Плотины на реках перегораживают пути миграции рыб к нерестилищам и зимовальным ямам.

Во многих водохранилищах большие участки составляют мелководья, которые зарастают и используются водоплавающими птицами для гнездовий. В результате создаются условия для развития паразитических заболеваний рыб, например, лигулеза. В настоящее время такое заболевание отмечено на Керпшнском, Челнавском, Шушпанском и некоторых других водохранилищах.

Губительное воздействие на рыб и околоводную фауну оказывает снижение уровня воды в прудах и водохранилищах до наступления весеннего половодья, приводящее к уменьшению площади нерестилищ, уничтожению кладок икры и источников корма.

В целях усиления охраны рыбных запасов администрация области ежегодно принимает постановления об ограничении рыболовства на водоемах Тамбовской области в период нереста рыб. В указанный период запрещается движение маломерных судов с моторами на всех водоемах области, выборка грунта и проведение дноуглубительных работ.

До середины 2005 года функции охраны и организации использования рыбных ресурсов на территории области осуществляла Государственная инспекция по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыбоводства по Тамбовской области. В настоящее время эти функции возложены на отдел рыбного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тамбовской области, численность которого составляет 14 чел.

В 2005 г. специалистами отдела было открыто и оформлено 468 дел по нарушениям правил рыболовства, наложено штрафов на сумму 236 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 212,6 тыс. руб. Изъято 236 резиновых лодок, 1090 сетей и бредней и др. орудия лова.

В ходе проведения контрольно-надзорных работ были выявлены случаи зарыбления водных объектов без утвержденного рыбоводно-биологического обоснования и присутствия специалистов рыбного надзора (частные предприниматели Гриднев А.М., Бочаров СВ., Сутормина Т.И., Балыбин А.Н.).

В 2005 г. отделом рыбного надзора было составлено 47 протоколов по фактам загрязнения среды обитания водных биоресурсов предприятиями коммунального хозяйства на сумму 18,4 тыс. руб., из них взыскано 17,6 тыс. руб. В текущем году составлен 41 протокол на сумму 18 тыс. руб., взыскано 13,3 тыс. руб.

Небольшая численность отдела рыбного надзора, а также отсутствие на областном уровне службы для выполнения федеральных функций в сфере организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов не позволяют искоренить браконьерство на водных объектах, расположенных на территории области, должным образом заниматься вопросами воспроизводства и использования рыбных запасов.

О масштабах браконьерства на водных объектах свидетельствуют многочисленные случаи обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Для уменьшения степени загрязнения водных объектов необходимо ускорить строительство новых и модернизацию существующих очистных сооружений, предусмотренных региональной целевой программой "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003 - 2010 годы". Однако финансирование запланированных мероприятий явно недостаточное. Например, на реализацию подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" из областного бюджета ежегодно выделяется 5,0 млн. руб. Аналогичное положение и с финансированием подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды".

Требуют нормативного правового урегулирования вопросы определения порядка финансирования выполняемых органами государственной власти Тамбовской области полномочий в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов за счет средств федерального бюджета. Например, в текущем году выделенные на эти цели субвенции федерального бюджета составили всего 106,4 тыс. руб.

На основании изложенного,

Тамбовская областная Дума постановляет:

1. Принять информацию администрации области о состоянии охраны и использовании рыбных ресурсов в Тамбовской области к сведению.

2. Рекомендовать администрации области (О.И. Бетин):

- принять меры к увеличению объемов финансирования природоохранных мероприятий, предусмотренных региональной целевой программой "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003 - 2010 годы", направленных на уменьшение загрязнения водных объектов, за счет средств областного бюджета;

- урегулировать вопросы финансирования полномочий, осуществляемых органами государственной власти области в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов за счет средств федерального бюджета;

- рассмотреть вопрос о создании областного государственного унитарного предприятия в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.

Председатель Тамбовской

областной Думы

В.Н.Карев