Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30 мая 2008 г. N А64-1829/08-24 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (извлечение)

Решение Арбитражного суда Тамбовской области
от 30 мая 2008 г. N А64-1829/08-24
(извлечение)

ООО "Охотник", г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 22.04.2008 N б./н. об отмене постановления ИФНС по г. Тамбову, г. Тамбов от 14.04.2008 N 246 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере XXXXX руб.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

В ходе проведения Тамбовским филиалом ОАО АКБ "РОСБАНК" проверки соблюдения ООО "Охотник" порядка работы с денежной наличностью выявлено несоблюдение согласованных с банком условий расходования поступивших в кассу денежных средств, а именно произведено расходование на погашение займа XXXX XXX. рублей, в том числе в феврале XXXX XXX,X XXX. рублей, чем нарушены X. X.X XXXXXXXXX "О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ" от 05.01.1998 N14-П, п. 1 Порядка ведения кассовых операций в РФ от 04.10.1993 N 18.

По результатам проверки ИФНС России по г. Тамбову в отношении ООО "Охотник" в присутствии директора общества XXXXXXXXX X.X. составлен протокол от 10.04.2008 N 1996 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ, на основании которого в присутствии законного представителя директора общества XXXXXXXXX X.X. 14.04.2008 вынесено постановление N 246 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере XXXXX руб.

ООО "Охотник" не согласно с постановлением и просит отменить его, мотивируя отсутствием объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа возражает против доводов заявителя, считает, что факт административного правонарушения доказан материалами дела и оснований для отмены постановления не имеется.

ООО "Охотник" зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным N 1076829000258, выдано ИФНС по г. Тамбову.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Х. "О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ" от 05.01.1998 N 14-П предприятия по согласованию с обслуживающими их учреждениями банков могут расходовать поступающую в их кассу денежную выручку на цели, предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, и принятыми в их исполнение нормативными актами Банка России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "Положение ЦБР от 05.01.1998 N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ"

Согласно п. 1 Порядка ведения кассовых операций в РФ от 04.10.1993 N 18 предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков.

По мнению налогового органа, факт административного правонарушения подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения предприятием порядка работы с денежной наличностью ООО "Охотник", протоколом об административном правонарушении от 10.04.2008 N 1996.

Согласно сX. X.X XXXX РФ, привлекаемое к административной ответственности лицо, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "ст. ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ"

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушении указанных требований в протоколе об административном правонарушении от 10.04.2008 N 1996 и постановлении по делу об административном правонарушении от 14.04.2008 N 246 заявителю вменено несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств с дальнейшим пояснением, что "ООО "Охотник", не имея разрешения банка на расходование наличных денежных средств, дано разрешение на нецелевое расходование наличных денежных средств, поступивших в кассу общества".

Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за конкретные варианты противоправных деяний, а именно за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выражающееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. Следовательно, диспозиция статьи 15.1 КоАП РФ не является бланкетной, а охватывает конкретные варианты противоправных деяний. При этом нецелевое расходование наличных денежных средств не является хранением, так как хранение подразумевает сбережение, содержание в целости.

Таким образом, из анализа диспозиции указанной нормы следует, что нецелевое расходование наличных денежных средств не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ.

Довод налогового органа о возможности расширительного толкования данной нормы подлежит отклонению, как противоречащий принципу законности.

В силу статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отсутствии в материалах дела доказательств совершения ООО "Охотник" административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, ввиду чего заявление ООО "Охотник" от 22.04.2008 N б./н. об отмене постановления ИФНС по г. Тамбову, г. Тамбов от 14.04.2008 N 246 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере XXXXX руб., подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление ИФНС России по г. Тамбову, г. Тамбов от 14.04.2008 N 246 о привлечении ООО "Охотник", г. Тамбов, ул. Советская, д. 143 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере XXXXX руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области