Решение Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 29 февраля 2008 г. N 261 "Об утверждении общегородской целевой программы "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год"

Рассмотрев проект комплексной программы "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год", внесенный администрацией города Мичуринска, заключение постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам,

Мичуринский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить общегородскую целевую программу "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год" (прилагается).

Предусмотреть общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета в сумме 100 000 рублей.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

Председатель Мичуринского городского Совета депутатов

И.А.Платицын

Глава города Мичуринска

В.Н.Макаров

Общегородская целевая программа
"Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год"

Необходимость создания комплексной программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних вызвана тем, что криминогенная обстановка среди подросткового населения города продолжает оставаться достаточно сложной. Рост преступности среди несовершеннолетних в 2007 году составил 6,6%.

По-прежнему, основными видами преступлений остаются кражи чужого имущества и грабежи. Участники правонарушений - это обучающиеся общеобразовательных школ, студенты средних профессиональных и высших заведений, неработающие подростки. Анализ состояния подростковой преступности показывает, что недостаточная профилактическая работа с несовершеннолетними в учебных заведениях города, а также с лицами, состоящими на учете в ПДН УВД по г. Мичуринску, их незанятость трудом в свободное от учебы время ведет к совершению повторных преступлений.

Снижение уровня жизни, потеря частью городского населения нравственных ориентиров создают условия для роста уголовной преступности, распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения среди подростков. Употреблению наркотиков почти всегда сопутствуют такие заболевания, как гепатит и СПИД.

Все это приводит к необходимости разработки нового, специфического для данной конкретной ситуации подхода к профилактике правонарушений несовершеннолетних, злоупотребления ими психоактивными веществами, разработке и внедрению концептуально-обоснованных профилактических программ нового поколения.

Комплексная программа "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год" нацелена на реализацию системы мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, на предупреждение правонарушений в подростковой и молодежной среде, на обеспечение общественного порядка, что позволит стабилизировать и снизить показатели, характеризующие социальные девиации среди детей и молодежи.

Паспорт
общегородской целевой программы "Профилактика
правонарушений среди несовершеннолетних на 2008 год"

1. Основание разработки Программы:

Решение администрации Тамбовской области.

2. Координаторы - заказчики:

Администрация города Мичуринска

Мичуринский городской Совет депутатов

3. Исполнители:

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города (далее комиссия);

Управление социальной защиты населения администрации города;

Управление народного образования администрации города;

Управление по развитию культуры и спорта администрации города;

Управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города;

Отдел экономики и труда администрации города;

Учреждения здравоохранения;

Прокуратура города Мичуринска;

Мичуринский городской суд;

Мичуринский межрайонный отдел управления Федеральной службы по контролю за наркотиками РФ по Тамбовской области (далее УФСКН РФ);

Управление внутренних дел (далее УВД по г. Мичуринску);

Линейный отдел внутренних дел на станции Мичуринск (далее ЛОВД);

ГУ "Межрайонная уголовно исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Тамбовской области" г. Мичуринска (далее - УИИ);

ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска";

Городское общество трезвости и здоровья;

Представители русской Православной Церкви.

4. Общие положения:

4.1. Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений несовершеннолетних (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты на территории Тамбовской области.

4.2. Цель Программы - стабилизация и снижение уровня подростковой преступности на территории города Мичуринска.

4.3. Задачами Программы являются:

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;

- предупреждение рецидивной преступности среди подучетных; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.

5. Основы организации профилактики правонарушений:

5.1. Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:

- администрация города Мичуринска;

- Мичуринский городской Совет депутатов;

- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации;

- отдельные граждане.

5.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:

- определение приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом складывающейся криминогенной ситуации в городе;

- планирование в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;

- непосредственное осуществление профилактической работы с несовершеннолетними;

- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;

- контроль за деятельностью организаций и учреждений, осуществляющих работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних и оказание им необходимой помощи;

- организация обмена опытом профилактической работы.

Структурные подразделения администрации города составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с несовершеннолетними на основе единства социального контроля и оказания им помощи.

Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению органа местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.

6. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП).

К полномочиям КДН и ЗП относятся:

- проведение анализа состояния профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории города с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

- предоставление администрации области информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- координация деятельности субъектов профилактики по:

- предупреждению правонарушений, выработке мер по ее совершенствованию;

- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.

7. Сроки реализации программы: 2008 год

8. Источники и объемы финансирования программы:

- местный бюджет;

- внебюджетные средства.

9. Ожидаемые результаты:

Реализация программы позволит:

- повысить эффективность муниципальной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- уменьшить общее количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

- снизить уровень рецидивной преступности;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Основные программные мероприятия

N	Раздел	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования
I. Организационные мероприятия по выполнению
1.1.	Заслушать на расширенном совещании у заместителя главы администрации города вопрос: "О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних за 2007 год и мерах по ее предупреждению".	Комиссия, управление народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску, ЛОВД	Февраль
1.2.	Разработать и провести комплексные мероприятия по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних.	Управление народного образования администрации города, комиссия, орган управления здравоохранением	Апрель Ноябрь
1.3.	Создать городскую координационную комиссию по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и утвердить план совместных мероприятий.	ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска"	Апрель
1.4.	Провести городскую программу "Преступление против общественной безопасности" с целью обучения подростков противодействию экстремизму и терроризму.	Управление народного образования администрации города	Май
1.5.	Провести городскую конференцию по профилактике зависимости несовершеннолетних от психоактивных веществ по теме: "Здоровые дети - здоровая нация".	Управление народного образования администрации города, комиссия	Октябрь
1.6.	С целью повышения роли семьи в воспитании детей провести "круглый" стол по теме: "Семья - основа государства".	Управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, комиссия	Ноябрь
II. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений
2.1.	В связи с введением "школьных" инспекторов из числа сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях города разработать и утвердить соглашение "О порядке взаимодействия управления внутренних дел по г. Мичуринску и управления народного образования администрации города".	Управление народного образования администрации города, ПДН УВД по г. Мичуринску	Январь
2.2.	В целях упорядочения проведения медицинского освидетельствования подростков разработать 3-хстороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетних граждан на состояние алкогольного опьянения".	Комиссия, УВД по г. Мичуринску, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница"	Февраль
2.3.	В целях упорядочения организации занятости несовершеннолетних разработать и подписать 4-хстороннее соглашение "О порядке взаимодействия по вопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 - 17 лет".	Комиссия, управление народного образования администрации города, ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска", УВД по г. Мичуринску	Март
2.4.	С целью передачи и обмена конфиденциальной информацией по формированию единого городского банка данных "Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении" разработать и подписать 4-хстороннее соглашение.	Комиссия, управления социальной защиты населения и народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску, орган управления здравоохранением	Октябрь
2.5.	В целях организации работы по предупреждению социального сиротства подготовить и утвердить список общественных инспекторов по охране прав детства во всех образовательных учреждениях города.	Управление народного образования администрации города	Декабрь
III. Профилактика правонарушений
3.1.	Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи
3.1.1	С целью устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и попрошайничества несовершеннолетних, организовать проведение городских комплексных рейдов в рамках профилактических операций.	Управление внутренних дел по г. Мичуринску, управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, комиссия	В течение года	5000
3.1.2.	Оказать содействие в устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и выпускников интернатных учреждений и детских домов. Проводить ежеквартальные сверки с уголовно исполнительной инспекцией по несовершеннолетним, нуждающимся в трудовой занятости.	ГУ "Центр занятости населения города Мичуринска", отдел экономики и труда администрации города	В течение года
3.1.3.	Организовать работу биржи труда учащейся молодежи в летний период. Вовлечь в организованные формы труда лиц, состоящих на учете в ПДН УВД по г. Мичуринску, управлении народного образования и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.	ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска, управление народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску	Май - сентябрь	20000
3.1.4.	Оказывать содействие в работе детского дома "Аистенок" и ТОГСУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток".	Администрация города	По мере необходимости
3.1.5.	С целью активизации спортивно-массовой работы с детьми продолжить реализацию проекта "Школьная площадка здоровья" в микрорайонах города.	Управление народного образования администрации города	В течение года	По плану управления народного образования администрации города
3.1.6.	В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих совершению данной категорией лиц преступлений, в летний период провести межведомственную комплексную операцию "Подросток".	УВД, ЛОВД, комиссия, управления народного образования и социальной защиты населения администрации города, орган управления здравоохранением.	Июнь - сентябрь	5000
3.1.7.	Организовать проведение оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий по месту жительства (спартакиад, походов и слетов, спортивных праздников, дней здоровья и спорта, экскурсий, соревнований) с обязательным участием детей и подростков асоциального поведения.	Управления народного образования и по развитию культуры и спорта администрации города	В течение года	15000
3.1.9.	Оказать содействие в развитии городского волонтерского движения. Провести смотр-конкурс агитбригад волонтерских групп.	Управление народного образования администрации города, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области	Ноябрь	5000
3.1.10.	В целях воспитания у несовершеннолетних патриотизма, национального самосознания, гражданского долга и широкого привлечения их к работе по профилактике правонарушений в подростковой среде возродить движение юных друзей милиции, а также активизировать работу по изучению уголовного и административного права.	Управление народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску, комиссия	В течение года	15000
3.1.11.	Оказывать содействие в решении жилищных вопросов выпускникам интернатных учреждений и детских домов.	Администрация города	По мере необходимости
3.1.12.	С целью занятости детей и подростков в свободное от учебы время и организовать работу с несовершеннолетними на дворовых площадках по месту жительства.	Управление народного образования администрации города, ПДН УВД по г. Мичуринску	Июнь - август	10000
3.1.13.	Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу радио- и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального образа жизни.	Управление народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску, СМИ	Май
3.1.14.	Оказать содействие в работе социально-психолого-педагогического центра.	Управление народного образования администрации города	В течение года	25000
3.1.15.	Работникам централизованной библиотечной системы провести "круглые" столы и диспуты, направленные на повышение духовно-нравственного уровня детей и подростков.	Управления по развитию культуры и спорта и народного образования администрации города	В течение года
3.2.	Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
3.2.1.	Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях города и в рамках городских месячников "За здоровый образ жизни" провести мероприятия, направленные на проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и об ответственности за их хранение, сбыт и потребление.	Управление народного образования администрации города, УВД по г. Мичуринску, городская прокуратура, городское общество трезвости и здоровья	2 раза в год	По отдельной программе
3.2.2.	Привлечь представителей общественных организаций и служителей русской Православной Церкви к участию в проведении социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.	Администрация города, русская Православная Церковь	В течение года
3.2.3.	В целях профилактики зависимостей у детей и подростков, а также формирования у них психологической жизнеустойчивости провести "круглые" столы и диспуты в образовательных учреждениях города.	Управление народного образования администрации города, комиссия	В течение года
3.3.	Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы или осужденных к условной мере наказания
3.3.1.	Провести встречу с подростками, осужденными к условной мере наказания, с участием представителей суда, прокуратуры, уголовно-исполнительной инспекции, УВД по г. Мичуринску, а также ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска".	УВД по г. Мичуринску, комиссия, ГУ "Центр занятости населения г. Мичуринска", управление народного образования администрации города	Июнь
3.3.2.	Обеспечить своевременное информирование управлений социальной защиты населения администрации города и внутренних дел о несовершеннолетних лицах, освобождающихся из мест лишения свободы.	Уголовно исполнительная инспекция	Ежемесячно
3.3.3.	Оказывать социальную помощь несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний и состоящим на учете в ПДН УВД по г. Мичуринску.	Управление социальной защиты населения администрации города, УВД по г. Мичуринску, комиссия	По мере необходимости
3.3.4.	В целях предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних лиц, состоящих на учете в ПДН УВД по г. Мичуринску, организовать экскурсию в ЦВСНП г. Тамбова.	ПДН УВД, уголовно исполнительная инспекция	1-е полугодие
3.4.	Профилактика правонарушений несовершеннолетних в общественных местах и на улицах
3.4.1.	С целью пресечения фактов антиобщественного поведения подростков и молодежи провести комплексные рейды в места массового отдыха (дома культуры, парки, скверы, кафе-бары, игровые и компьютерные залы), также организовать проверку по пресечению фактов продажи спиртных напитков несовершеннолетним в магазинах торговых точках города.	Комиссия, УВД по г. Мичуринску, управления народного образования и по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации города, городская прокуратура	Ежемесячно
3.5.	Профилактика правонарушений на административных участках
3.5.1.	Организовать проведение отчетов инспекторов подразделения по делам несовершеннолетних при управлении внутренних дел на совместных совещаниях с руководителями образовательных учреждений города.	Милиция общественной безопасности УВД По г. Мичуринску, управление народного образования администрации города, комиссия	2 раза в год
3.5.2.	Распространить среди населения города памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений.	ПДН УВД по г. Мичуринску, управление народного образования администрации города	Сентябрь
3.5.3.	Провести мониторинг среди подросткового населения города по проблемам алкоголизма и наркомании, а также по экстремистским проявлениям в молодежной среде, с целью предупреждения правонарушений с их стороны.	Управление народного образования администрации города, ПДН УВД по г. Мичуринску, комиссия, Мичуринский межрайонный отдел УФСКН РФ по Тамбовской области	Ноябрь
IV. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
4.1.	Продолжить работу по формированию банка данных о несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или систематически пропускающих занятия в общеобразовательных учреждениях города без уважительной причины.	Управление народного образования администрации города, ПДН УВД по г. Мичуринску	1 квартал
4.2.	Провести семинары с педагогами общеобразовательных учреждений по социально-педагогической поддержке детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: состояние, технологии, перспективы.	Учебно-методический и информационный центр, комиссия	1 квартал
4.3.	Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке.	Управления социальной защиты населения и народного образования администрации города, учреждения здравоохранения, ПДН УВД по г. Мичуринску	1 полугодие
4.4.	С целью совершенствования работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и законных интересов провести семинары с социальными педагогами о правилах помещения детей и подростков с девиантным поведением в центры временного содержания и психолого-медико-социального сопровождения.	Комиссия, ПДН УВД по г. Мичуринску	Февраль
4.5.	Провести семинар с руководителями образовательных учреждений по исполнению Федерального закона N 115 ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".	УФМС РФ по г. Мичуринску, управление народного образования администрации города, комиссия	Сентябрь
4.6.	Вести учет несовершеннолетних лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также причастных к их незаконному обороту.	ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", УВД по г. Мичуринску	В течение года
4.7.	Разработать комплекс учебных специальных программ и методик по нравственному и патриотическому воспитанию обучающихся. Обеспечить реализацию мероприятий федеральных и областных целевых программ по данному вопросу.	Управление народного образования администрации города	В течение года
4.8.	Провести тематические радио-, телепередачи по проблемам подростковой преступности, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма. Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности	ОГИБДД, ПДН, УВД по г. Мичуринску, управление народного образования администрации города, ТОГУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", городское общество трезвости и здоровья, СМИ	Ежемесячно