Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 10 марта 2009 г. N 809 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Тамбовского района до 2010 года"

Введение

I. Социально-экономическое положение Тамбовского района

1.1. Общая характеристика Тамбовского района.

1.2. Промышленность.

1.3. Сельское хозяйство.

1.4. Строительство.

1.5. Потребительский рынок товаров.

1.6. Транспорт и связь.

1.7. Демографическая ситуация в районе.

1.8. Рынок труда, занятость и безработица.

1.9. Финансы.

1.10. Инвестиции.

II. Социальная сфера.

2.1. Образование.

2.2. Здравоохранение.

2.3. Культура.

III. Анализ системы управления района.

IV. Матрица SWOT - анализа Тамбовского района.

V. Дерево целей.

VI. Потенциал и направление развития района.

VII. Цели, задачи программы.

VIII. Механизм реализации программы.

IX. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

X. Оценка социально-экономических последствий от реализации программы.

Приложение.

1.1. Общая характеристика Тамбовского района

Краткая географическая и социально-экономическая характеристика Тамбовского района и оценка возможной обстановки по его территории. Рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы.

Тамбовский район занимает центральную часть области, которая расположена на северо-востоке Центрально-Черноземного экономического района в умеренно-континентальной зоне, и входит в состав континентальной климатической области Восточно-Европейской равнины.

Рельеф. Местность в основном равнинная, изрезана сетью рек, балок, глубоких оврагов. Пересеченность местности и значительная крутизна склонов препятствуют движению автотранспорта вне дорог. Грунтовые воды в долинах рек залегают на глубине 2 - 5 м.

Климат. Умеренно-континентальный. Продолжительность времен года составляет зима - 120 дней, весна - 60 дней, лето - 120 дней, осень - 65 дней. Зима умеренно - холодная с частыми оттепелями. Преобладающая температура воздуха днем - 5, - 8 С, ночью - 15, - 17 С. Во время оттепелей температура воздуха повышается до 0 + 2 С. Осадки выпадают часто, преимущественно в виде снега. Снежный покров устанавливается в середине декабря и сходит в середине марта. Периодически, один раз в 3 - 4 года, начало зимы бывает малоснежным, с сильными морозами от - 15 до - 25 С, что приводит к сильному промерзанию фунта. При такой зиме, весной, в результате быстрого таяния снега, образуется много воды, которая не может впитываться в мерзлый фунт, что приводит к перенасыщению водохранилищ и затоплению отдельных участков территории.

Растительность. Район расположен в лесостепной зоне. Площадь лесов составляет 52 тыс. га, из которых Тамбовский лесхоз занимает 17,7 тыс. га, Горельский лесхоз 25,42 тыс. га, Степной лесхоз 8,88 тыс. га. Лес смешанный в основном состоит из пород: сосна, береза, осина. Основные площади лесов располагаются по правому склону долины реки Цна. Территория в основном распахана и занята посевами зерновых и технических культур.

Гидрография. В районе имеются реки Цна, Сурава, В-Липовица, Сухая Липовица, Челновая. Основная река Цна, преобладающая ширина составляет 10

- 20 м., глубина 1 - 4 м., скорость течения 0,2 м/с, дно песчаное, берега извилистые. На реке Цна имеются гидротехнические сооружения (плотины). На территории района находится водохранилище Челнавское. Имеется значительное количество мелких озер и прудов.

Общие выводы. По своему географическому положению район относится к территориям наименее опасном в отношении чрезвычайных ситуаций природного характера.

Административное деление, население и населенные пункты. Тамбовский район граничит на севере с Сосновским и Бондарским районами, на востоке с Рассказовским районом, на юге со Знаменским районом, на западе с Петровским и Никифоровским районами. На территории района находятся 1 поссовет и 29 сельсоветов. Район занимает площадь 2631,3 кв. км. На территории района находится 124 населенных пункта.

1.2. Промышленность

Промышленность является одной из основных отраслей экономики района, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию. Развитие промышленного производства связано в основном с реконструкцией и модернизацией производства, а также направленностью на выпуск конкурентоспособной продукции связанной с наращиванием объемов, совершенствованием качества и снижением издержек.

За 2008 год в районе выпущено продукции и оказано услуг промышленного характера по крупным и средним предприятиям на 2830,4 млн. рублей. Деятельность обрабатывающих производств в значительной степени определяет динамику промышленного производства в районе.

В 2008 г по сравнению с 2007 г. в 5 из 9 видов обрабатывающих производств наблюдается рост физических объемов производства продукции.

Прирост выпуска продукции наблюдается в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 37,0%), прочих производствах (на 31,3%), химическом производстве (на 11,5%). Наибольший спад производства наблюдается в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 69,3%).

Сдерживают объем промышленного производства следующие факторы:

- недостаток оборотных средств;

- низкий уровень менеджмента на предприятиях;

- увеличение издержек предприятий из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамикой цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополии.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами

в действующих ценах

1.3. Сельское хозяйство

Посевные площади в 2008 году по всем категориям хозяйств составили 63804 га, из них зерновые культуры - 54299 га, технические культуры (сахарная свекла) - 920 га, масленичные культуры (подсолнечник) - 8232 га, картофель - 161 га, овощи открытого грунта - 192 га. В 2008 году валовые сборы важнейших видов продукции в натуральном выражении составили: зерновых - 182317 тонн, сахарной свеклы - 37844 тонн, подсолнечника - 11754 тонн, картофеля - 2484 тонн, овощей открытого грунта - 3252 тонн. В 2008 г. по сравнению с 2007 г в крупных, средних и малых сельхозорганизациях района наблюдается рост производства мяса на 22,0 %, снижение производства молока на 0,3%.

Объем производства сельскохозяйственной продукции (в хозяйствах всех категорий)

1.4. Строительство

Объем работ всех предприятий района в 2008 г. составил 3430,3 млн. рублей, что больше 2007 г. на 1227,9 млн. рублей.

В 2008 г. введено в действие жилых домов общей площадью 59306 кв. метров. По сравнению с 2007 г. ввод жилой площади увеличился на 1,0% или на 560 кв. метров.

Динамика ввода в действие жилых домов

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. ввод в действие жилых домов предприятиями-застройщиками сократился на 30,0%.

1.5. Потребительский рынок товаров

Ситуация на потребительском рынке в районе характеризуется ростом числа предприятий розничной сети, дальнейшим развитием малого предпринимательства. Состояние потребительского рынка остается стабильным и наблюдается рост уровня насыщенности рынка товарами, расширение их ассортимента. В 2008 г. оборот розничной торговли составил 2899,4 млн. рублей, по сравнению с 2007 г. произошел рост объемов на 8,7 %. За 2008 г. в расчете на одного жителя района было продано товаров на 28040,7 рубля. Значительную долю в структуре оборота розничной торговли составляют торгующие организации - 99,5 %, в том числе субъекты малого предпринимательства - 71,7 %. Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли составила 0,5 %. Реализация программы "Развитие малого и среднего предпринимательства до 2010 года" позволит значительно активизировать работу данного сектора экономики и совершенствовать условия для его развития а Тамбовском районе.

1.6. Транспорт и связь

Основными направлениями развития транспортной инфраструктуры района является реализация мероприятий федеральной программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", направленных на обеспечение оптимальных условий для пассажирского автотранспорта, повышение безопасности транспортного процесса, формирование конкурентоспособных транспортных перевозок. Население Тамбовского района обслуживается коммерческим транспортом ООО "Региональное ПАТП-2", ООО "Авто-Альянс", ООО "Транс-Сервис", ООО "Авто-Лидер" и одним предпринимателем. Работа администрации и коммерческих предприятий, независимо от формы собственности, строится на договорной основе. В целях социальной поддержки, сохранения гарантий льготным категориям граждан в Тамбовском районе всеми видами транспорта осуществляется перевозка 12 льготных категорий граждан.

Созданная сеть маршрутов связывает особо крупные населенные пункты района (п. Строитель, с. Покрово-Пригородное, с. Донское, д. Красненькая, с. Стрельцы, с. Пушкари) с многими ключевыми микрорайонами г. Тамбова. Пассажирооборот в 2008 году составил 200948,9 тыс. пасс-км. В последние годы на территории района получили активное развитие услуги сотовой связи. Рынок услуг представлен двумя операторами связи: "Тамбов GSM" и "МТС", а также дилерами операторов сотовой связи "Билайн" и "Мегафон". Наиболее крупным оператором связи остается Тамбовский филиал ОАО "Центртелеком" "Тамбов GSM" с числом абонентов порядка 25 тысяч человек.

1.7. Демографическая ситуация в районе

Демографическая ситуация в районе имеет положительную динамику роста. В 2008 году в районе отмечалось увеличение числа родившихся на 107 человек, чем в 2007 году. Число умерших в 2008 году увеличилось на 38 человек по сравнению с 2007 годом. Естественная убыль населения в 2008 году составила 551 человек, что составляет 88,3% к 2007 году.

Рост численности населения района обусловлен миграцией населения 2850 человек в 2008 году. В 2009 году среднегодовая численность постоянного населения района продолжит динамику роста.

Показатели движения населения

1.8. Рынок труда, занятость и безработица

Регулируемый рынок труда в Тамбовском районе тесно связан с социально-экономическими процессами, протекающими на общем региональном рынке труда. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости района, в 2008 году уменьшилась на 520 человек по сравнению с 2007 годом и составила 1529 человек. Тамбовским районным центром занятости ведется работа по оказанию помощи не занятому населению. В 2008 г. с помощью центра занятости нашли работу 1546 граждан. В 2009 - 2010 гг. необходимо будет уделить внимание сохранению и созданию новых рабочих мест. Здесь большая роль отводиться малому и среднему предпринимательству. Необходимо сформировать перечень помещений, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.9. Финансы

Бюджет муниципальных образований анализируется с точки зрения обеспеченности бюджетных расходов собственными доходами, уровня самостоятельности местных бюджетов, размеров финансовой помощи от бюджета другого уровня. Оценка за 2008 год и прогноз местных бюджетов на 2009 год осуществляется с учетом принятия изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования в 2008 г. составила 51,9 %. Общий объем расходов бюджета муниципального образования за 2008 год составил 763427,3 тыс. руб. Налоговая политика Тамбовского района в 2009 - 2010 годах будет направлена на мобилизацию собственных доходов района за счет экономического роста и развития налогового потенциала, эффективного использования земель и иной недвижимости, улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей в бюджет. Рост бюджетных доходов планируется обеспечить наращиванием налоговой базы за счет стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, ужесточения требований и применяемых мер воздействия в отношении недобросовестных плательщиков, сокращения числа убыточных и низкорентабельных предприятий, поэтапного сокращения льготных преимуществ в уплате налогов отдельным категориям налогоплательщиков. Основными налогами для Тамбовского района являются налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, налоги на имущество, доходы от использования имущества. От динамики их поступлений в значительной степени зависят возможности по финансовому обеспечению программ развития района.

С целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов следует продолжить координацию действий органов исполнительной власти Тамбовского района и федеральных служб по борьбе с "теневыми оборотами" в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы. С одной стороны это будет способствовать выявлению резервов доходов бюджета, с другой - росту реальных доходов населения и социальной защищенности. В области увеличения неналоговых доходов бюджета следует обеспечить повышение эффективности управления муниципальной собственностью, установить жесткий контроль за поступлением арендных платежей, проводить анализ использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение. В 2009 - 2010 годах будет продолжена практика анализа работы органов исполнительной власти Тамбовского района по контролю за администрированием доходов. Налоговым органам и другим администраторам поступлений необходимо выстроить с плательщиками конструктивную работу по укреплению дисциплины платежей, созданию условий, способствующих росту доходов консолидированного бюджета района. Бюджетная политика в области расходов будет направлена на улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в социальной сфере, реализацию приоритетных национальных проектов. Основным направлением бюджетной политики будет концентрация бюджетных средств на решении ключевых проблем, внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов, внедрение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности распорядителей и получателей средств районного бюджета, использование отчетов распорядителей и получателей средств районного бюджета об использовании бюджетных ассигнований при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год. Одним из источников собственных доходов муниципальных образований являются неналоговые доходы. В 2008 году денежные средства, полученные от продажи муниципального имущества, составили 8712441,3 рублей. Увеличение денежных средств ожидается за счет увеличения количества выкупаемых земельных участков на территории населенных пунктов и земель промышленности и сельскохозяйственного назначения. Основная доля в неналоговых доходах местных бюджетов приходится на сдачу в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей.

На 2009 год актуальной остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества за счет: оптимизации количества муниципальных учреждений; создание реестра земельных участков и их собственников вплоть до уровня поселений, что создаст условия для формирования эффективных правообладателей земель и повысит эффективность ее использования в экономическом обороте; проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений; обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности; ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества; создания благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности.

1.10. Инвестиции

На развитие экономики и социальной сферы района в 2008 г. предприятиями всех форм собственности использовано 3059,3 млн. рублей инвестиций в основной капитал, по сравнению с 2007 г. инвестиций в основной капитал освоено больше на 75,7%. Инвестиционная деятельность в районе имеет положительную динамику. Сохранение благоприятного климата позволяет прогнозировать в 2009 - 2010 гг. дальнейший прирост инвестиций в основной капитал.

2.1. Образование

В районе функционируют 12 основных школ, 1 сад-школа, 3 учреждения дополнительного образования (2 спортивные школы и Центр творчества детей и юношества), 13 детских садов, 7 музыкальных школ. Все учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации. В системе образования района работают педагоги с высоким профессиональным уровнем. Качественный состав педагогов определяет результативность работы образовательных учреждений. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников за 2008 год составила: муниципальных детских дошкольных учреждений - 4430 рублей, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 8684 рублей. Наиболее значимыми объектами с сфере образования являются: Новолядинская сош, Цнинская сош N 1, Цнинская сош N 2, Тулиновская сош. В 10 школах введены новые нетрадиционные курсы (основы экономических знаний, этика, психология познания, экология, основы цитологии, русская словесность, риторика, стилистика, культура Древней Руси, правовое образование и другие). Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей в 2008 г. составила 95 %, к 2010 г. планируется довести этот показатель до 100 %. Проблемой остается обеспечение учащихся общеобразовательных школ спортинвентарем, наглядными пособиями.

2.2. Здравоохранение

Населению района оказывают медицинские услуги МУЗ "Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области", 5 участковым больниц, 46 ФАПов и 3 здравпункта. Наиболее значимая организация в сфере здравоохранения -муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница Тамбовского района Тамбовской области", Поликлиническое отделение МУЗ "ЦРБ".

Наиболее острыми проблемами здравоохранения населения является низкая рождаемость, рост смертности, которая в последние годы превышает рождаемость. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в 2008 г. составила: врачей муниципальных учреждений здравоохранения - 12930 руб., среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения - 7035 руб. К 2010 г планируется довести среднемесячную номинальную начисленную заработную плату врачей муниципальных учреждений здравоохранения до 18000 руб., среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения - 9000 руб.

2.3. Культура

На территории района функционируют 45 клубных учреждений. В клубных учреждениях работают 277 формирований с количеством 3280 человек. Кружков самодеятельного народного творчества 191 ед. В среднем на одно клубное учреждение приходится по 6 клубных формирований и 4 самодеятельного народного творчества. 10 коллективов имеют звание "Народный".

Наиболее значимые мероприятия: районный смотр-конкурс "Слава защитникам Отечества" посвящен празднику День защитника Отечества; "Подвиг народа" посвящен празднику 60-летию Великой Победы; "Здравствуй, лето" посвящен празднику День защиты детей; "Молодо-зелено" культурно-спортивный праздник посвящен Дню молодежи; конкурс социальных работников "Доброта рождает доброту" (на областном этапе конкурса Тамбовский район занял 1-е место). Проведен смотр-конкурс художественной самодеятельности учреждений культуры района ДМШ в рамках празднования 60-летию Великой Победы.

Наиболее значимые объекты в сфере культуры: центральная районная межпоселенческая библиотека, муниципальное учреждение культуры Центр культуры и досуга "Молодежный". Улучшилась материально-техническая база учреждений культуры за счет всех источников финансирования: приобретены цветомузыкальные установки, усилительная аппаратура, а том числе 4 музыкальных центра, сценические костюмы.

Стратегические направления повышения конкурентоспособности