Приказ управления здравоохранения Тамбовской области от 26 января 2009 г. N 47 "Об итогах деятельности органов управления, сил гражданской обороны и службы медицины катастроф Тамбовской области в 2008 году и задачах на 2009 год"

Мероприятия гражданской обороны и службы медицины катастроф в лечебно-профилактических учреждениях Тамбовской области в 2008 году осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции от 19.06.2007), постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (в редакции от 01.02.2005), от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 07.11.2008), от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01.02.2005), постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (в редакции от 15.07.2008), приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 380 "Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2002), другими нормативными правовыми актами.

Лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) области проводилась большая работа по совершенствованию организации медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного и военного времени.

За 2008 год органами управления, силами гражданской обороны и службы медицины катастроф области проведено 16 командно-штабных и тактико-специальных учений, а также 80 объектовых и комплексных тренировок, в ходе которых проверялись оперативность и профессионализм действий медицинских работников в конкретных ситуациях.

Задачи, поставленные на 2008 год в области гражданской обороны и ликвидации медицинских последствий возможных ЧС в здравоохранении Тамбовской области, в основном выполнены.

Учебный Центр Тамбовского областного государственного учреждения здравоохранения "Центр медицины катастроф" (далее ТОГУЗ "ЦМК") с 01.03.2008 года регулярно проводит обучение различных категорий населения оказанию первой медицинской помощи. Обучено 308 слушателей, из них 173 сотрудника дорожно-патрульной службы Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения области.

Систематически проводилась работа по усилению антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения области, оснащение их техническими средствами видеонаблюдения и контроля.

В ЛПУ области проведена значительная работа по утверждению номенклатуры и объема планируемого Резерва медицинского имущества для ликвидации последствий ЧС. В отчетном году объем Резерва увеличился на 13%, или 113 тыс. руб. В лучшую сторону следует отметить работу с Резервом муниципальных учреждений здравоохранения "Первомайская центральная районная больница", "Жердевская центральная районная больница", "Моршанская центральная районная больница", "Мордовская центральная районная больница", "Рассказовская центральная районная больница", "Бондарская центральная районная больница", государственного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная детская больница" и областного государственного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая больница". Проведена передислокация Резерва службы медицины катастроф области в г. Рассказово на склад Тамбовского областного учреждения здравоохранения "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв", в связи с чем переработана документация по оповещению должностных лиц и приведению материальных средств в готовность к использованию по назначению.

Несмотря на неоднократные указания, не во всех ЛПУ области качественно отработаны планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны и планы медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера (особенно при дорожно-транспортных происшествиях) и террористических актах.

Оснащённость большинства убежищ и противорадиационных укрытий не соответствует требуемым нормам.

Занятия с медицинскими работниками и личным составом формирований медицинской службы гражданской обороны и службы медицины катастроф в лечебно-профилактических учреждениях Бондарского, Токаревского и Мучкапского районов проводятся формально.

Традиционно низкая исполнительская дисциплина по представлению плановой отчетной документации отмечается в муниципальных учреждениях здравоохранения "Мучкапская центральная районная больница", "Бондарская центральная районная больница".

Одним из серьёзных недостатков продолжает оставаться отсутствие системы всесторонней оценки медицинской обстановки, складывающейся в городах и районах области при возможных чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, недостаточная слаженность действий привлекаемых формирований, слабое знание вопросов медицинской сортировки при организации помощи в чрезвычайных ситуациях и дорожно-транспортных происшествий с большим числом пострадавших.

В целях обеспечения более качественной подготовки учреждений здравоохранения области к работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени приказываю:

1. Главной задачей по подготовке органов управления и сил Службы медицины катастроф и гражданской обороны учреждений и организаций здравоохранения области на 2009 год считать совершенствование системы медицинского обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, знаний и навыков, направленных на снижение рисков и уровня медико-санитарных последствий кризисных ситуаций, а также совершенствование системы медицинской защиты населения в мирное и военное время.

2. Основными задачами считать:

2.1. В области Службы медицины катастроф:

обеспечение постоянной высокой готовности сил Службы к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в мирное и военное время;

совершенствование взаимодействия органов управления Службы на всех уровнях, сопряжение и развитие информационно-управляющих систем, обеспечивающих их работу;

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования медико-санитарных последствий ЧС;

создание и содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

участие в создании и поддержании необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

повышение функциональной устойчивости объектов службы медицины катастроф к работе в условиях военного времени;

совершенствование организации оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.";

2.2. В области гражданской обороны учреждений и организаций здравоохранения:

обеспечение готовности органов управления и организаций здравоохранения по переводу в режим функционирования в условиях военного времени и выполнению задач по медицинскому обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обеспечение устойчивости объектов здравоохранения и их функционирования в условиях ведения военных действий;

обеспечение дальнейшей реализации положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции от 19.06.2007) и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны по применению формирований службы медицины катастроф при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических акций и военных конфликтов;

обеспечение готовности пунктов управления и систем связи к применению по предназначению, продолжить работу по их оснащению современными техническими средствами и совершенствованию практических навыков обслуживающего персонала;

наращивание усилий по оснащению и поддержанию в готовности формирований службы медицины катастроф и гражданской обороны;

продолжение работы по накоплению до установленных норм, содержанию и своевременному освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий для персонала учреждений здравоохранения, защищенных стационаров для нетранспортабельных больных, активизировать работу по обустройству и оборудованию убежищ в подвальных помещениях ЛПУ;

принять меры по накоплению до установленных норм средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки.

3. Председателю комитета по охране здоровья населения администрации г. Тамбова А.В. Зенкиной (по согласованию), главному врачу г. Мичуринска В.Г. Агаркову (по согласованию), главным врачам областных государственных учреждений здравоохранения, главным врачам муниципальных учреждений здравоохранения городов и районов области (по согласованию):

3.1. обеспечить реализацию положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции от 19.06.2007), постановлений Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (в редакции от 01.02.2005), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (в редакции от 18.08.2007) от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 07.11.2008), от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01.02.2005), приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 380 "Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2002), других нормативных правовых актов во вверенных учреждениях;

3.2. сконцентрировать основные усилия на подготовке медицинских сил гражданской обороны и службы медицины катастроф к решению задач по предназначению, для чего:

3.2.1. уточнить состав штабов медицинских сил гражданской обороны и службы медицины катастроф городов, районов и лечебно-профилактических учреждений области, сведения представить в ТОГУЗ "ЦМК" до 01.03.2009 г.;

3.2.2. откорректировать, по состоянию на 01.02.2009 планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны и планы медико-санитарного обеспечения населения городов и районов области;

3.2.3. уточнить расчёт и анализ возможных санитарных потерь при кризисных ситуациях мирного и военного времени (с учетом прогноза Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области на 2009 год), исходя из конкретных условий городов и районов области;

3.2.4. продолжить работу по созданию и поддержанию резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества службы медицины катастроф местного и объектового уровня;

3.3. считать основной формой обучения медицинских сил гражданской обороны и службы медицины катастроф области командно-штабные учения, командно-штабные тренировки, тактико-специальные учения и объектовые тренировки.

Главными целями проводимых мероприятий должны быть:

проверка способности органов управления организовывать и обеспечивать устойчивое управление подчинёнными силами в сложной обстановке, принимать оптимальные решения в условиях ограниченного времени;

проверка реальности действующих планов и состояния привлекаемых сил и средств;

3.4. предусматривать при планировании учений и тренировок отработку вопросов приведения вверенных учреждений в различные степени готовности, перевода на работу в условиях кризисных ситуаций, организации медицинской помощи при возникновении массовых санитарных потерь при ЧС мирного (преимущественно дорожно-транспортных с большим числом пострадавших) и военного времени. Специальные учения проводить с обязательным привлечением имитаторов (статистов) и тщательной разработкой имитационных талонов;

3.5. планировать подготовку личного состава формирований областной службы медицины катастроф из расчёта 24-х часов в год, по программе, рекомендованной федеральным государственным учреждением "Всероссийский центр медицины катастроф "Защита". Программу специальной подготовки медицинских работников по гражданской обороне в объёме 35-ти часов определить своим решением, обратив особое внимание на изучение боевой хирургической и терапевтической патологии. Подготовку работников вверенных учреждений здравоохранения, не входящих в состав формирований гражданской обороны и службы медицины катастроф, осуществлять в соответствии с примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера, рассчитанной на 14 часов;

3.6. объявить итоги подготовки сил и средств медицинской службы гражданской обороны и службы медицины катастроф в 2008 году и задачи на 2009 год приказами по вверенным учреждениям.

4. Определить начало учебного года в области гражданской обороны и службы медицины катастроф с 11 января 2009 года.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник управления здравоохранения области

Н.Д.Горденков