Постановление администрации Сампурского района Тамбовской области от 18 марта 2009 г. N 163 "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы"

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209 (в редакции от 18.10.2007) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и в целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе, постановляю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209" следует читать "Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"

1. Утвердить программу развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы (далее Программа) согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Трудовая слава".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района Л.В. Короткову.

Глава района

А.В.Дубовицкий

Программа
развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением администрации Сампурского района Тамбовской области
от 18 марта 2009 г. N 163)

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы
Заказчик-координатор Программы	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района
Заказчики Программы	Администрация района, отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района, отдел по управлению имуществом и землеустройству администрации района, отдел сельского хозяйства администрации района
Разработчики Программы	Администрация района, отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района
Цели и задачи Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг); увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства; развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование механизмов использования районного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства; развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки и повышения квалификации кадров
Сроки реализации Программы	2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 182,7 млн. рублей, в том числе: собственные средства кредитных организаций - 182,7 млн. рублей: 2009 год - 86,31 млн. рублей; 2010 год - 96,39 млн. рублей;

I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России, области, районе - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике района;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

наличие у малого и среднего предпринимательства потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе осуществляется в рамках утвержденных мероприятий. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2009 - 2010 годы является логическим продолжением предыдущих целевых мероприятий и учитывает результаты их реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства в районе, основанный на реализации районных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед районом, возможностей районного бюджета, полностью себя оправдывает.

Малый бизнес Сампурского района на сегодняшний день - это 42 малых предприятий и более 290 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2004 годом - годом, предшествующим началу реализации мероприятий по развитию и поддержки малого предпринимательства в Сампурском районе на 2005 - 2007 годы, количество малых предприятий возросло на 28 единиц или в 3 раза.

При весьма значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов и залогового ликвидного имущества.

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, по прежнему сохраняют свою остроту.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" разработка и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Учитывая вышеизложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства.

II. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение объёмов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) ;

увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:

обрабатывающие производства;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

сельское хозяйство;

розничная торговля в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 300 человек;

оказание бытовых услуг населению.

Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает:

1. Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства

Предусматривается дальнейшее участие в разработке и принятии нормативных правовых актов по принятию значений корректирующих коэффициентов К2 плательщиков единого налога на вмененный доход в зависимости от места осуществления деятельности.

В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Основным видом финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по-прежнему будет являться их кредитование банками. Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банки располагают вполне достаточными средствами для удовлетворения потребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах.

Согласно областной Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008 - 2010 годы продолжится работа по реализации соглашений об организации взаимодействия и сотрудничества между администрацией Тамбовской области и Тамбовским отделением Сберегательного банка России по вопросам поддержки и развития малого бизнеса, к которому присоединился филиал ОАО Банк ВТБ в г. Тамбове, Тамбовкредитпромбанк. Будет обеспечиваться принятие этими банками совместно с администрацией области ежегодных программ кредитования субъектов малого предпринимательства. На конкурсной основе субъекты малого и среднего предпринимательства района могут быть участниками областной программы и получить финансовую поддержку путем предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

Несмотря на все возрастающую роль банков в финансово-кредитной поддержке, для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов и залогового ликвидного имущества.

Для решения этой проблемы необходимо оказание финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающего производства и сельского хозяйства.

В комплексе эти меры позволят существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств районного бюджета.

3.Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства

Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества сформированного и утвержденного перечня данного имущества (далее - Перечень).

Муниципальное имущество, на равных условиях, должно предоставляться в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду, об объектах, предлагаемых на продажу, с размещением информации в средствах массовой информации и путем размещения на сайтах района и области.

4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на территории района предусматривается специалистами отдела экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей, отдела организационной, юридической и кадровой работы, отдела по управлению имуществом и землеустройству, специалистами отдела сельского хозяйства администрации района в пределах их компетенции.

Предусматривается также предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности, содействие организации сельской самозанятости.

Субъектам малого и среднего предпринимательства будет предоставлена возможность получать консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора на базе Регионального центра управления культуры.

5. Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

Предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации районной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Данная информация должна быть размещена на официальном сайте Сампурского района.

В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов "Лучший предприниматель года", совещаний представителей малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.

Важная роль отводится работе координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства Сампурского района, направления работы которого будут охватывать вопросы налогообложения, развития экономики района, занятости населения, защиты прав потребителей и другие.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источники финансирования Программы:

средства районного бюджета;

собственные средства кредитных организаций, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства;

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы - 182,7 млн. рублей, в том числе:

собственные средства кредитных организаций - 182,7 млн. рублей:

2009 год - 86,31 млн. рублей;

2010 год - 96,39 млн. рублей;

V. Механизм реализации Программы

Основными принципами реализации программных мероприятий являются:

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

открытость процедур оказания поддержки.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать 1 месяца.

Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий.

Заказчиком-координатором Программы является отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района, заказчиками программных мероприятий - администрация района. Заказчики, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации Программы заказчики:

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.

Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков и исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы.

Заказчик-координатор Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитических информаций о реализации Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности и иной эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице:

Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы

Показатели	Единица измерения	Динамика основных целевых индикаторов и показателей Программы
		2009	2010
Количество малых предприятий	единиц	42	43
Оборот малых предприятий	млн.рублей	522	532
Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях	человек	1280	1290
Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях района	%	28,8	29,1
Инвестиции в основной капитал малых предприятий	млн.рублей	0,92	1,42
Сумма поступлений единого налога на вмененный доход в консолидированный бюджет района	млн.рублей	3,0	3,1

VII. Мероприятия программы

N	Программные мероприятия	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (млн. рублей)				Сроки выполнения	Показатели эффективности	Заказчики Программы (исполнители мероприятий)
			Всего	В том числе по годам
					2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства
1.1.	Проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход						2009 - 2010 годы	Увеличение налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, 100% выполнение бюджетных назначений в консолидированный бюджет района	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района; финансовый отдел администрации района
1.2.	Принимать участие в разработке и принятии корректирующих коэффициентов К2 в зависимости от места осуществления деятельности						2009 - 2010 годы	Увеличение количества индивидуальных предпринимателей за счет создания возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц. Предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций с налогоплательщиками	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района; финансовый отдел администрации района
2.	Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1.	Увеличение объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями района	Собственные средства	182,7		86,31	96,39	2009 - 2010 годы	Увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий	Кредитные организации района
3.	Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства
3.1.	Обеспечение участия координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в принятии решений о передаче в аренду недвижимого имущества района, включенного в Перечень							Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием		Администрация района; отдел по управлению имуществом и землеустройству администрации района; отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района
3.2.	Обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, предлагаемых на продажу, с размещением информации в СМИ и на сайтах района и области							Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием		Отдел по управлению имуществом и землеустройствуадминистрации района
4.	Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
4.1.	Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, развития предприятия						2009 - 2010 годы	Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства	Отделы экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района, организацион-ной,юридичес-кой и кадровой работы администрации района, по управлению имуществом и землеустройству администрации района, сельского хозяйства администрации района
4.2.	Предоставление безработным гражданам и незанятому населению консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности, сельской самозанятости							Создание условий для обеспечения самозанятости безработных граждан	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района, отдел сельского хозяйства администрации района
5.	Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
5.1.	Создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" с размещением ее на официальных сайтах района и области						2009 - 2010 годы	Обеспечение информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района
5.2.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов "Лучший предприниматель года", совещаний представителей малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации						2009 - 2010 годы	Формирование положительного образа малого и среднего предпринимательства	Администрация района, отдел экономики, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации района