Постановление избирательной комиссии Тамбовской области от 4 сентября 2009 г. N 96/478-4 "О заявлении члена избирательной комиссии Тамбовской области с правом решающего голоса В.С. Полежаева с жалобой на действия газеты "Тамбовский курьер" и журналиста К. Сажнева"

31 августа 2009 года в избирательную комиссию Тамбовской области поступило заявление члена избирательной комиссии области с правом решающего голоса В.С. Полежаева. В заявлении указывалось на опубликование в выпусках газеты "Тамбовский курьер" от 4 августа 2009 года N 31 и от 18 августа 2009 года N 33 материалов журналиста К. Сажнева "А протестующие кто?" (N 31 от 04.08.2009 г.) и "Разговор в мундире" (N 33 от 18.08.2009 г.).

Заявитель указывает на наличие в опубликованных материалах "элементов агитации" в отношении одного из кандидатов в депутаты Тамбовской областной Думы четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 21, а именно Конобеева Леонида Николаевича и просит принять меры в соответствии с избирательным законодательством.

Избирательная комиссия области, рассмотрев заявление В.С. Полежаева и приложенные к заявлению копии указанных материалов журналиста К. Сажнева, установила следующее.

1. 11 июля 2009 года началась избирательная кампания по дополнительным выборам депутата Тамбовской областной Думы четвертого созыва по Советскому одномандатному избирательному округу N 21.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона агитационный период - это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдум; агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Согласно пункту 2 статьи 49 Федерального закона предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года N 355-З "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы" (далее - Закон Тамбовской области) кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу, обязан не позднее срока, указанного в части 1 статьи 39 Закона Тамбовской области, представить в соответствующую окружную избирательную комиссию заверенную избирательной комиссией области копию списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата областной Думы, и с иными сведениями о себе, указанными в пункте 1 части 3 статьи 35 Закона Тамбовской области; представление данных документов считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу; с момента представления данных документов кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Законом Тамбовской области, иными законами.

Как было установлено, 11 августа 2009 года кандидат Л.Н. Конобеев представил в окружную избирательную комиссию по дополнительным выборам депутата Тамбовской областной Думы четвертого созыва Советского одномандатного избирательного округа N 21 (далее - окружная избирательная комиссия) свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата областной Думы, и с иными сведениями о себе, указанными в пункте 1 части 3 статьи 35 Закона Тамбовской области, а также иные документы. С этого момента Л.Н. Конобеев приобрел связанные со статусом кандидата права и обязанности.

Несмотря на то, что материал журналиста К. Сажнева "А протестующие кто?", опубликованный в выпуске газеты "Тамбовский курьер" от 4 августа 2009 года N 31, содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами "г", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, данный материал нельзя считать агитационным, поскольку он был опубликован до начала агитационного периода для кандидата Л.Н. Конобеева.

2. Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Как было установлено, Л.Н. Конобеев приобрел статус кандидата в депутаты Тамбовской областной Думы четвертого созыва с 11 августа 2009 года.

Материал журналиста К. Сажнева "Разговор в мундире" был опубликован в газете "Тамбовский курьер" N 33 от 18 августа 2009 года, т.е. в течение агитационного периода для кандидата Л.Н. Конобеева, и имеет признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами "г", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона.

Однако, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона данный материал нельзя признать агитационным, поскольку не установлена со стороны редакции газеты "Тамбовский курьер" и журналиста К. Сажнева неоднократность действий, направленных на проведение предвыборной агитации, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, на основании пунктов 2, 4 статьи 2, пункта 10 статьи 23, пунктов 2, 2.1 статьи 48 Федерального закона, части 11 статьи 35 Закона Тамбовской области избирательная комиссия Тамбовской области постановляет:

1. Отказать члену избирательной комиссии Тамбовской области с правом решающего голоса В.С. Полежаеву в удовлетворении заявления с жалобой на действия газеты "Тамбовский курьер" и журналиста К. Сажнева в связи с неустановлением с их стороны нарушений порядка проведения предвыборной агитации.

Председатель комиссии

А.С.Пучнин

Секретарь комиссии

Г.В.Макарова