Привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (Ф. Провоторов, "Вестник "Налоги", N 1, январь 2010 г.)

Привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей

С принятием Постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 года N 257 на налоговые органы были возложены функции уполномоченного органа по представлению интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и обеспечению процедур банкротства.

Налоговые органы осуществляют контроль за ходом процедур банкротства и за исполнением обязанностей, возложенных на арбитражных управляющих. В случае выявления нарушений с их стороны налоговые органы в целях защиты интересов РФ обязаны предпринимать меры по устранению (недопущению) этих нарушений, в том числе, путем подачи жалобы в Федеральную регистрационную службу (ФРС РФ), которая осуществляет надзор за деятельностью арбитражных управляющих.

В большинстве случаев при рассмотрении ФРС РФ жалоб налоговиков выявляются нарушения, допущенные арбитражными управляющими при проведении процедур банкротства, что впоследствии является основанием для подачи в Арбитражный суд заявления о привлечении управляющих к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Приведем несколько таких примеров.

Конкурсным управляющим Б. была нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности. Налоговой инспекцией было направлено в его адрес требование о проведении собрания кредиторов, которое не было исполнено в установленный срок. Данные обстоятельства явились основанием для подачи жалобы. Арбитражным судом при рассмотрении жалобы было установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ N 127-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности не реже, чем один раз в месяц.

Кроме того, ст. 14 ФЗ N 127-ФЗ предусмотрено право кредиторов направить конкурсному управляющему требование о проведении собрания кредиторов, который при получении данного требования в течение 14 дней обязан созвать такое собрание. Как было установлено судом, арбитражный управляющий нарушил срок представления отчета о своей деятельности и не исполнил требования кредитора о проведении собрания, в связи с чем им не соблюдены ст.ст. 14, 143 ФЗ N 127-ФЗ. На этом основании решением Арбитражного суда Тамбовской области конкурсный управляющий Б. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Конкурсный управляющий Ц., реализуя имущество должника, приходовал деньги через кассу предприятия, при этом счет в банке для зачисления денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства, открыт не был. Данные обстоятельства явились основанием для подачи жалобы в Арбитражный суд, который установил следующее.

В соответствии с п.п. 1, 2 ФЗ N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "п.п. 1, 2 ФЗ N 127-ФЗ" следует читать "п.п. 1, 2 ст. 133 ФЗ N 127-ФЗ"

На основной счет должника зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства.

Как было установлено судом, в период конкурсного производства управляющим Ц. счет, обеспечивающий проведение операций, открыт не был и, соответственно, денежные средства, поступающие от реализации имущества, приходовались через кассу предприятия. В связи с этим конкурсным управляющим Ц. был нарушен п.п. 1, 2 ст. 133 ФЗ N 127-ФЗ, и решением Арбитражного суда Тамбовской области он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Конкурсный управляющий Б. в ходе конкурсного производства осуществил переуступку прав требования должника сельскохозяйственной организации без согласования с собранием кредиторов и без проведения торгов.

Данные обстоятельства явились основанием для подачи жалобы, рассматривая которую Арбитражный суд установил, что в соответствии со ст. 140 ФЗ N 127-ФЗ конкурсный управляющий вправе с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) приступить к уступке прав требования должника путем их продажи. Продажа прав требования должника осуществляется конкурсным управляющим на торгах. Как было установлено судом, управляющим без согласования с собранием кредиторов и проведения торгов была осуществлена переуступка прав требования. Своими действиями Б. нарушил ст.ст. 139, 140 ФЗ N 127-ФЗ, что стало основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Ф. Провоторов

Советник государственной

гражданской службы РФ 3 класса