Постановление избирательной комиссии Тамбовской области от 31 марта 2011 г. N 183/1020-4 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов, прошедших в Тамбовской области 13 марта 2011 года"

Заслушав доклад председателя избирательной комиссии Тамбовской области А.С. Пучнина, избирательная комиссия Тамбовской области отмечает, что в целом выборы, прошедшие в Тамбовской области 13 марта 2011 года, проведены с соблюдением избирательного законодательства. По всем обращениям избирательными комиссиями в установленные законом сроки проведены проверки, приняты соответствующие меры и даны ответы заявителям. Изложенные в обращениях обстоятельства не привели к признанию избирательными комиссиями результатов выборов, итогов голосования недействительными.

13 марта 2011 года состоялось голосование по 36 избирательным кампаниям, в том числе по выборам депутатов Тамбовской областной Думы пятого созыва. Выборы главы Петровского района не состоялись, поскольку на день голосования остался только один зарегистрированный кандидат на указанную должность.

Всего в избирательные комиссии всех уровней в период подготовки и проведения выборов 13 марта 2011 года поступило 168 обращений. Обстоятельства нарушений избирательного законодательства, о которых сообщалось в обращениях, подтвердились в 30 случаях (17,9%). В избирательную комиссию Тамбовской области поступило 67 обращений, из них подтвердилось - 13 (19,4%), в окружные избирательные комиссии поступило 40 обращений, из них подтвердилось - 13 (32,5%); в нижестоящие избирательные комиссии поступило 61 обращение, из них подтвердилось - 4 (6,5%). В день голосования в избирательные комиссии поступило 96 обращений, из них подтвердилось - 10 (10,4%).

В избирательные комиссии поступали обращения от представителей всех 5 региональных отделений политических партий, принимавших участие в выборах. Так, от представителей Тамбовского областного отделения "КПРФ" поступило 46 обращений, из них подтвердилось - 3 (6,5%), от представителей Тамбовского регионального отделения Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поступило 24 обращения, из них подтвердилось - 8 (33,3%), от представителей Тамбовского регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поступило 20 обращений, из них подтвердилось - 8 (40%), от представителей Тамбовского регионального отделения ЛДПР поступило 5 обращений, из них подтвердилось - 3 (60%), от представителей Тамбовского РО Партии "ЯБЛОКО" поступило 8 обращений (в подготовке всех обращений принимало участие одно лицо), из них подтвердилось - 0 (0%). Еще 65 обращений поступило от избирателей и других участников избирательного процесса, не указавших свою партийную принадлежность, из них подтвердилось - 8 (12,3%).

Анализируя поступившие в ходе подготовки ко дню голосования обращения, следует отметить, что повышение политической конкуренции на выборах депутатов Тамбовской областной Думы пятого созыва привело к повышению агитационной активности кандидатов и избирательных объединений, в том числе, к использованию различных форм незаконной агитации. Основная часть этих обращений содержала информацию о распространении подложных агитационных материалов (имитирующих законные агитационные материалы кандидатов и избирательных объединений) с возможной целью дискредитации соответствующих участников избирательного процесса. При этом обращает на себя внимание, что "жертвами" подобных незаконных технологий стали все политические партии, региональные отделения которых принимали участие в выборах депутатов Тамбовской областной Думы пятого созыва. По всем случаям распространении незаконных (в том числе подложных) агитационных материалов избирательными комиссиями в органы внутренних дел направлялись представления о пресечении незаконной деятельности, об установлении лиц, заказавших и распространяющих незаконные агитационные материалы, и о привлечении данных лиц к ответственности. Органами внутренних дел в рамках возбужденных административных производств осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия по установлению указанных лиц, результатом чего в отдельных случаях стало привлечение виновных лиц к административной ответственности. По другим случаям органами внутренних дел проводятся проверочные мероприятия.

При этом необходимо отметить, что все 13 поступивших в избирательную комиссию Тамбовской области обращений, по которым подтвердились нарушения избирательного законодательства, так или иначе касались вопросов нарушения правил агитационной деятельности, включая вопросы подкупа избирателей.

Вместе с тем следует отметить, что в избирательные комиссии поступали обращения и по другим вопросам. В частности в избирательную комиссию Тамбовской области обратились 11 избирателей, которые сообщали о том, что на их домашние телефоны поступали звонки от неизвестных, требовавших от избирателей голосовать на выборах 13 марта 2011 года за Партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в противном случае угрожая негативными последствиями. Следует отметить, что Тамбовское региональное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" сообщило в избирательную комиссию Тамбовской области о своей непричастности к данным звонкам. По всем вышеуказанным случаям избирательной комиссией Тамбовской области направлены соответствующие представления в органы внутренних дел, которые в настоящее время проводят по ним проверочные мероприятия.

Обращает на себя внимание активность избирателей, от которых только в избирательную комиссию Тамбовской области поступило 30 обращений, причем избиратели все чаще пользуются современными технологиями для направления обращений - 10 обращений от избирателей поступило в избирательную комиссию Тамбовской области по электронной почте. На все эти обращения избирательной комиссией Тамбовской области даны соответствующие ответы (в случае отсутствия в обращениях почтовых адресов заявителей ответы направлялись на адреса электронной почты, указанные в обращениях).

В день голосования в избирательные комиссии поступило 96 обращений, которые в соответствии с законом немедленно рассматривались избирательными комиссиями и по ним принимались необходимые решения.

Темами таких обращений являлись, например, вопросы воспрепятствования работе участковых избирательных комиссий со стороны членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, а также удаление (отстранения от работы в избирательной комиссии) данных лиц из помещений для голосования. По этим обращениям участковыми избирательными комиссиями принимались соответствующие решения, в том числе об удалении (отстранении от работы в избирательной комиссии) лиц, допустивших нарушения избирательного законодательства (всего зафиксировано 14 таких случаев). В этой связи избирательная комиссия Тамбовской области отмечает оперативную работу сотрудников органов внутренних дел по исполнению подобных решений участковых избирательных комиссий.

При этом следует отметить, что ни одно из таких решений не было признано незаконным вышестоящими комиссиями, рассматривающими жалобы на эти решения.

Выборы депутатов Тамбовской областной Думы пятого созыва проходили по смешанной избирательной системе, что вызвало необходимость использования двух бюллетеней для голосования, выдаваемых избирателям. В связи с этим актуальным являлся вопрос установления наличия активного избирательного права у избирателя, голосующего по открепительному удостоверению на избирательном участке, расположенном на территории иного одномандатного избирательного округа, чем тот, на территории которого избиратель зарегистрирован по месту жительства. Такой избиратель имел право голосовать лишь по тому бюллетеню, в котором указаны "партийные списки". Несмотря на то, что данный вопрос регулярно поднимался на совещаниях и обучающих семинарах с организаторами выборов и другими участниками избирательного процесса, в день голосования членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 760 с правом решающего голоса избирателю, представившему открепительное удостоверение и не проживающему на территории данного одномандатного избирательного округа, было выдано два бюллетеня для голосования, что было замечено наблюдателем. Избиратель не успел проголосовать по двум бюллетеням, поэтому нарушение избирательного законодательства удалось предотвратить, бюллетень по мажоритарному округу был возвращен в участковую избирательную комиссию. Между тем в связи с возникновением подобной ситуации избирательная комиссия Тамбовской области отмечает необходимость более тщательного обучения членов избирательных комиссий всех уровней.

Кроме того, в избирательные комиссии в день голосования поступали обращения по таким вопросам, как недопущение наблюдателей на избирательные участки, уточнение списков избирателей, участие наблюдателей в проведении голосования вне помещения для голосования и т.д. По всем этим вопросам избирательными комиссиями были приняты соответствующие решения.

Изложенные во всех обращениях обстоятельства не привели к признанию избирательными комиссиями итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Также необходимо отметить, что некоторые решения избирательных комиссий, принятые ими в период подготовки и проведения выборов, состоявшихся 13 марта 2011 года, были предметом судебных разбирательств. Всего подобных дел в данный период было 9. В 3 случаях решения избирательных комиссий были признаны незаконными (в 2 случаях суды признали незаконными решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, в 1 случае суд признал незаконным решение об отказе в регистрации кандидата). В остальных случаях суды признали законными принятые избирательными комиссиями решения. Все случаи признания незаконными решений избирательных комиссий связаны с неправильным применением избирательными комиссиями законодательства в части порядка проведения проверки подписей избирателей, представленных кандидатами в поддержку своего выдвижения, в связи с чем избирательная комиссия Тамбовской области отмечает необходимость более тщательного обучения членов избирательных комиссий по данному вопросу.

В настоящее время в Тамбовском областном суде находятся на рассмотрении заявления Тамбовского областного отделения "КПРФ" и Тамбовского регионального отделения ЛДПР об оспаривании решения избирательной комиссии Тамбовской области в части распределения депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Тамбовской областной Думы пятого созыва. Решения по данным заявлениям судом еще не приняты.

Подводя итоги работы избирательных комиссий с обращениями, поступившими в период подготовки и проведения выборов, прошедших в Тамбовской области 13 марта 2011 года, а также принимая во внимание сложившуюся судебную практику, избирательная комиссия Тамбовской области отмечает, что избирательные комиссии в целом свою работу выполнили с соблюдением избирательного законодательства, что подтверждается, в том числе, отсутствием особых мнений при составлении протоколов участковых и окружных избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов.

При этом избирательная комиссия Тамбовской области считает необходимым провести дополнительное обучение членов избирательных комиссий всех уровней, включая членов участковых избирательных комиссий на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, повысить открытость работы избирательных комиссий с поступающими обращениями, в том числе путем размещения информации об этих обращениях и результатах их рассмотрения в сети Интернет, а также путем организации Интернет-трансляций заседаний избирательных комиссий по рассмотрению поступающих обращений о нарушениях избирательного законодательства (при наличии соответствующих технических возможностей).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Тамбовской области постановляет:

1. Информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов, прошедших в Тамбовской области 13 марта 2011 года, принять к сведению.

2. Секретарю избирательной комиссии Тамбовской области Г.В. Макаровой принять меры по дополнительному обучению членов избирательных комиссий всех уровней, включая членов участковых избирательных комиссий на предстоящих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обратив особое внимание на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями при проведении выборов, прошедших в Тамбовской области 13 марта 2011 года.

3. Информационному центру избирательной комиссии Тамбовской области обеспечить организацию Интернет-трансляций заседаний избирательной комиссии Тамбовской области по рассмотрению поступающих обращений о нарушениях избирательного законодательства.

4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Тамбовской области в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя избирательной комиссии Тамбовской области А.С. Пучнина.

Председатель комиссии

А.С.Пучнин

Секретарь комиссии

Г.В.Макарова