Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 5 января 2011 г. N 58-2-09/1414 по делу о проверке факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта N 18

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 января 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С.,

в присутствии представителей заказчика <...>, <...>,

проверив факт уклонения Закрытого акционерного общества "Центр реабилитации Союза инвалидов" (600000, г. Владимир, вл. Малые Ременники, д. 11а; ИНН 3329026030),

установила:

Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - Заказчик, Учреждение) 13.11.2010 разместило на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом для взрослых прогулочных для обеспечения ими инвалидов в 2010 году (реестровый номер закупки N 101113/001438/159).

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа котировочная комиссия Заказчика признала победителем в проведении запроса котировок с предложением о цене контракта, равным 469 200 рублей, признано ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов". Данное решение комиссии оформлено протоколом, который размещен на официальном сайте в сети "Интернет" 25.11.2010.

Согласно извещению о проведении запроса котировок "государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола".

Участник размещения заказа обязан был представить подписанный проект государственного контракта Заказчику не позднее "15" декабря 2010 года.

В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

До указанного срока (15.12.2010) ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" не представило Заказчику подписанный проект государственного контракта.

Учреждение направило предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами о размещении заказов документы и сведения в Тамбовское УФАС России об уклонении ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" от заключения государственного контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев документы и сведения, представленные Заказчиком, приходит к выводу о невозможности включения ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по основаниям и процедуре применения, а также по своим правовым последствиям, является специфической формой принудительного воздействия на участников охраняемых законодательством о размещении заказов правоотношений.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов).

Частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Учреждение в нарушение вышеприведенной нормы направило проект контракта в адрес победителя запроса котировок с нарушением установленного законом срока.

Так, согласно отметке отделения почтовой связи, письмо Заказчика с проектом государственного контракта принято к обработке "2" декабря 2010 года, то есть на 5 рабочий день после размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.

Данное нарушение Заказчика привело к объективному затруднению исполнения ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" своих обязанностей по своевременному заключению государственного контракта.

Проект направлен ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" в адрес Заказчика "13" декабря 2010 года и, согласно данным официального сайта Почты России, вручен Учреждению "20" декабря 2010 года (заказчиком данное почтовое отправление зарегистрировано "27" декабря 2010 года).

При таких обстоятельствах у Комиссии Тамбовского УФАС России имеются неустранимые сомнения в виновности данного участника размещения заказа в нарушении срока заключения государственного контракта, которые в соответствии с частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации толкуются в пользу обвиняемого.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

Не включать сведения о ЗАО "Центр реабилитации Союза инвалидов" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии

Е.А.Гречишникова

Члены комиссии

С.В.Мазаева Н.Н.Колодина К.И.Мурзин А.С.Чибисов